11. 4. Приложение. Проект Жданова

(1589/1/309/60 и далее)

Проект о преобразовании управления Государственных имений в Западных губерниях.

Состояние настоящего управления имениями в Западных губерниях, выгоды и неудобства оного.

Управление имениями в Западных губерниях и способ пользования оными более сходствует с экономическою системою, принятою в Западной Европе, нежели в наших Великороссийских губерниях. Землевладельцы считают выгодным отдавать имения свои в откуп, по договору, и получать определенный поземельный доход (rente fonuire?) Посему-то и находится там класс народа, почти неизвестный в Великороссийских губерниях - арендаторов, которые, владея взятыми на аренду имениями, получают сверх условленного владельцу платежа достаточную для себя прибыль (proft d`entreprenie?)

Этой системой руководствуется и наше Правительство по управлению Государственными имениями, в Западных губерниях находящимися.
Она имеет как выгоды, так и неудобства.

А. Выгоды

1. Определительное и верное получение дохода с имений, ибо за исправное доставление оного служит ручательством залог арендатора

2. Малосложная отчетность в доходах и расходах

3. Избежание со стороны Правительства попечений о крестьянских нуждах, как то различного вспоможения во время платежа податей, посева полей, продовольствия при неурожаях - это и прочее в обязанности по заключенным договорам остаются на ответственности арендатора

Б. Неудобства

1. Арендаторы большей частью из мелкопоместных, беднейших дворян, всемерно стараются в продолжении срочного содержания имения получить более выгоды, для чего употребляют часто недозволенные средства, как то истребляют леса, обременяют крестьян излишними противу инвентарей повинностями, сельскую торговлю и промышленность предоставляют из барышей евреям, которые несмотря на строгость закона обманывают, обсчитывают и обмеривают бедных поселян.

2. Арендный доход мало увеличивается на производящихся публично торгах от несвоевременного производства оных, и от стачек или тайных уговоров лиц, желающих торговаться во вред казне.

3. При управлении тех имений, которые остаются неотданными в аренду, встречаются особые затруднения, ибо таковые обыкновенно более разорены и не приносят исчисленного дохода. От сего возникает обширная переписка об учреждении администрации, об устройстве хозяйственных заведений, о вспоможении крестьянам хлебом и рабочим скотом, и наконец об исключении из недоимки невырученных доходов за неоткрытием в том виновных

4. При отдаче имения в аренду Правительству неудобно делать какие-либо распоряжения по образованию рабочего класса, по улучшению земледелия во всех отраслях его, распространению промышленности и торговли.

Посему главные выгоды арендной системы заключаются в определительном получении дохода, в легкой оных отчетности и во избежании забот о крестьянских нуждах.

Но можно ли признать все сии выгоды существенными, когда большая часть жителей, то есть поселян, находится в бедном невежественном состоянии?

Приступая к решению вопроса, на каких основаниях может быть преобразовано управление Государственными имениями в Западных Губерниях, необходимо вкратце упомянуть о настоящем положении оных.

В Западных Губерниях находятся имения, казне принадлежащие, различных названий, а именно: старостинские или арендные, поиезуитские или фундушевые, помонастырские (упраздненных Римско-католических монастырей) и конфискованные после мятежа.

Все сии имения состоят в ведомстве местных Казенных Палат и управляются сообразно своему назначению:
 
Старостинские, коими прежде награждались заслуженные чиновники, отдаются в аренду с публичных торгов содержанием от 12 до 50 лет.

Поиезуитские (прим: имеются в виду первые поиезуитские) остаются в отчинном владении помещиков с платежом процентов с оценочной суммы имений (при Польском правительстве) а в случае неисправного платежа таковых процентов отбираются в казну и отдаются новому владельцу на прежнем основании или за неявкою к тому желающих а арендное содержание

Помонастырские и Конфискованные отдаются в аренду на срок от 3 до 6 лет.

Доходы со старостинских и поиезуитских имений поступают в казну, с помонастырских на богоугодные заведения и училища, с конфискованных в Государственную комиссию погашения долгов.

Примечание: Отдаче конфискованных имений по окончании ликвидации долгов и люстрации имений Русским Чиновникам на ленном праве имеется Высочайшая воля.

При рассмотрении порядка управления имений трех первых родов, оказываются следующие недостатки:

1. По различному названию их определены в Казенных Палатах и в Министерстве особые чиновники, как по распорядительной, так и по счетной частям.

2. Одно уже различие названий разделяет хозяйственное управление часто смежных имений, препятствует однообразию распоряжениями по исполнению повинностей дворовых, земских, рекрутской, по собиранию доходов, по взаимному вспомошествованию излишними произведениями одного имения другому, по устройству сельских запасных магазинов и т.п.
То же различие бывает причиной обширнейшей отдельной переписки по каждому роду упомянутых имений.

3. Нередко делаются распоряжения одно другому противоречащие, по крайней мере не направленные к одной цели.

Основания, на коих может быть приведено в действие преобразование имений

В отвращение таковых неудобств и для единообразного устройства вообще государственных имений, кажется полезно было бы:

1. Имения старостинские, поиезуитские и помонастырские наименовать Государственными, и с тем самым завести хозяйственное управление наподобие вновь предполагаемого способа для крестьян Великороссийских губерний.

2. Управление сие учредить первоначально во всех вакантных имениях, состоящих ныне в администрации казны и Дворянской опеке, не смотря на различие названий их.

3. Старостинские имения, выходящие из частного владения лиц, коим Всемилостивейше пожалованы были в срочное содержание, равно поступающие в казенное ведомство за прекращением арендных контрактов, присоединять к учрежденному управлению.

4. Поиезуитские имения, выходящие из частного владения за неисправный взнос процентов с оценочной суммы, не продавать уже частным лицам, а обращать в общий состав Государственных имений.

5. Помонастырские имения по мере прекращения сроков арендного содержания присоединять также к учрежденному управлению.
Предварительно для устранения излишней переписки о доходах с Министерством внутренних дел и Народного просвещения испросить Высочайшее разрешение на отпуск сим Министерствам из Государственного Казначейства суммы, соразмерной чистым доходам, с оных имений получаемых, а сами доходы обращать в число общих губернских.

Хозяйственное управление Государственными имениями в Западных Губерниях может принести неисчислимые выгоды:

а) оно может быть учреждено в обширнейшем объеме против Великороссийских казенных имений, потому что там кроме крестьянских земель есть дворовые или экономические, где по надлежащем устройстве может быть со временем введено и многопольное земледелие.

б) в Южных губерниях можно распространить и улучшить скотоводство и смотря по надобности заимствовать оттуда скот для имений находящихся в средних и северных губерниях

в) Промышленность и торговля, будучи свободны от разных мелочных сборов оживятся, пути сообщения незаметно улучшатся, просвещение рассеет мрак невежества, и враги христианства евреи принуждены будут искать другого убежища для своего барышничества.

Преобразование управления Государственными имениями в Западных губерниях, конечно, потребует значительных издержек, но таковые вполне вознаградятся, когда оные приведены будут в надлежащее устройство, ибо крестьяне принесут Государству несравненно больше выгоды.

Все это зависеть будет от распоряжений того, кому мудрейший Монарх предоставил устроить судьбу миллионов: его ожидает слава прочнейшая всех побед - благословение современников и благодарность потомства.

Департамена Государственных имуществ старший столоначальник А.Жданов.