11. 4. Приложение. Проект Пальчевского

(1589/1/309/79 и далее)

Проект о положении Белорусских крестьян и способах улучшения их.

Записка о положении Белорусских крестьян и способах улучшения оного - составленная Витебской Казенной Палаты Асессором Пальчевским.

Хотя все без исключения отрасли, принадлежащие к улучшению блага Государства, по мере возможности должны иметь прямое и неусыпное направление к усовершенствованию оных, однако те, которые сопряжены ближе с необходимою и ежедневною потребностью, от которых истекает верное и всеобщее счастие, преимущественно всему должны быть предметом попечения тех лиц и мест, от коих сие зависит.

Не подлежит малейшему сомнению, что семейства и народы в то только время действительно наслаждаются благополучием, когда не подвержены всяческим недостаткам, а прямое и единственное их счастие зависит от основательного устройства и аккуратного исполнения предначертаний.

Отрасль хозяйственная - земледелие или хлебопашество - которая удовлетворяет первые и необходимые потребности всех без изъятия состояний, есть предмет, заслуживающий преимущественного перед другими внимания.
В обширном Государстве, где почва земли неодинакова, положение мест различны - способы и выгоды жителей не равны, самое устройство хозяйственное и меры к улучшению оного не могут быть одинаковыми.

Чтобы начертать общие правила, надо знать достоверно: местности всякой провинции, продукты, которыми она изобилует, средства к сбыту оных, нравственность жителей и прочее. Но как все это требует особых сведений, то предоставляя судить о том тем, которые имеют все нужные по сему предмету сведения, я буду говорить только о Белоруссии и в особенности о Витебской Губернии, в которой я сам Помещик и более 20-ти лет занимаюсь собственным хозяйством.

Губерния Витебская, как и другие провинции, хотя имеет много земли песчаной, подзолистой и пустой, но нельзя однако сказать, чтобы земля сия была совершенно к употреблению негодна. Своевременная и хорошая обработка земли, унавоживание полей, копка рвов и другие по хозяйственной части употребляемые средства могут вполне вознаградить те недостатки, которые повсеместны почти во всей губернии по скудности природы.

По Белоруссии занимаются хлебопашеством почти одни крестьяне, но положение их по большей части бедное и заслуживающее особенного внимания Правительства.

Крестьяне сии разделяются на два разряда, то есть на служащих пригон и состоящих на оброке, то сообразно сему разделению должно быть сделано о них и самое постановление.

По моему мнению, меры по их улучшению могут быть следующие.

Для крестьян, служащих пригон:

1) Белорусский крестьянин до того коснеет в невежестве, что почти не понимает ни цели, для которой создан, ни причины, для которой трудится. А как, по общему положению, мужчины до 16, а женщины до 14 летнего возраста не отбывают пригонной повинности, то по крайней мере для будущности их следовало бы учредить сельские приходские училища, в которых должны обучаться крестьянские дети Закону Божию, читать, писать и начальным основанием арифметики, где сверх того должны быть внушаемы им твердые правила принадлежности к Государю и Отечеству, и то, что они хотя рабы, но службу исполняют не как невольники, а как граждане, пользующиеся землею со всеми выгодами, предоставляемыми им от оной для прокормления их семейств. В чем наиболее могут и должны содействовать приходские священники сколько нравоучением, столько и собственным хорошим примером, не вмешиваясь однако в экономическое управление.

2) В Белоруссии повинности крестьянские неодинаковы, так что в некоторых имениях служат пригон по два и три дня в неделю с рабочей души, а в других с земли, без внимания к числу душ хозяина, из уволоки четыре, из полуволоки два и из одной четверти уволоки один день в неделю, от чего нередко возникает ропот, зависть и даже самые жалобы, что работы одних крестьян легче, а других тяжелее, поэтому крестьяне неохотно занимаются и собственным хозяйством.
Во избежание всех подобных неудобств и толкований следует определить на будущее время одинаковую повинность повсеместно, но в таком размере, чтобы крестьяне без обременения могли обрабатывать экономические поля и собственные земли.

3) О том, какую лучше назначить повинность - с души или с земли, занимающиеся агрономией ведут между собою спор, разрешение которого зависит от местоположения, выгод и доброты земли; но как в Белоруссии земля вообще требует хорошего обрабатывания, простой же народ неохотно занимается трудолюбием так, что в тех местах, где служба отбывается по количеству земли, крестьяне, во избежание пригона, мало содержат собственной, а пользуются оною по найму у посторонних, то и следует назначить повинность обще одинаковую не с земли, а с числа рабочих душ.

4) По общему положению пригонная повинность составляет три дня мужеска и столько же женска пола со всякой рабочей души в неделю. Повинность сия, а особенно в казенных имениях, существовать не может и есть обременительна потому, что хозяин, у которого две мужеска и столько же женска пола душ, обязан будучи двумя душами всю целую неделю отбывать повинность в экономии, другими двумя едва ли успеет обработать собственную землю и прокормить целое семейство, а о заработке для уплаты податей, рекрутской повинности, закупки необходимых для хозяйства снарядов и думать ему некогда. В сем отношении хотя равной участи подвержены и помещичьи крестьяне, но за сих последних, в случае их несостоятельности, уплату податей производят сами владельцы из доходов имения, в то время как в казенных имениях повинность сия из экономических доходов не удовлетворяется, почему на большей части казенных крестьян состоят огромные недоимки. То дабы, елико возможно, облегчить участь казенных крестьян, дабы не обременять их излишними работами и дать средство по заработкам, следует разделить время на три равные части: одну для обрабатывания экономических полей, другую для устройства собственного крестьянского хозяйства во всех его частях, а третью для заработка, на уплату податей, поддержание хозяйства и прочее, или, что все одно и то же, определить не более как два дня в неделю со всякой рабочей мужеска и женска пола души, не включая в сие повинность по очередной сторожке и в зимнее время молотьбы хлеба.

5) Сверх пригонной повинности во многих имениях крестьяне дают еще разными предметами подати, так называемую данину, то есть мед, грибы, ягоды, яйца, кур, гусей, сети и прочее. Повинность сия, по видимому мало значащая, чувствительно обременяет бедных крестьян, и по многим предметам, отвлекая их от существующих занятий по хозяйству, клонит к расстройству, так например пчельники, вместо того чтобы заводить и усовершенствовать пасеки, опасаясь данины, оставляют вовсе пчеловодство и лишаются через то собственной выгоды; хозяева, вместо употребления работников к чему-нибудь полезному, обязаны посылать их за грибами и ягодами, хозяйка (не говорю о достаточных), отрывая от собственного и детей своих насущного куска хлеба, обязана в течение всей зимы и лета кормить оным птиц, дабы отдать данину, почему повинность сию, которая существует не везде, и при всей незначительности своей очевидно ведет крестьян к расстройству, надлежит вовсе уничтожить.

6) Но как бы ни были ограничены повинности крестьян в отношении их пригона, невозможно ожидать в полной мере желаемого успеха в улучшении их состояния, если хозяева не будут иметь необходимого числа рабочих душ и необходимого числа лошадей и рогатого скота. В Белоруссии, где по большей части простой народ предан ленности, необразованности, почему и к коммерции или оборотам мало способен, весьма много можно найти таких хозяев, у которых едва одна душа рабочая, едва одна лошадь, способная к работе, и более ничего, и немало таких, которые, промышляя под названием бобылей, не имеют хозяйства, не содержат земли и не отбывают пригона, то для достижения истинной цели следует непременно класс сих людей уничтожить или посадить на хозяйство.

7) Определив одинаковую умеренную повинность или службу крестьян при устройстве их семейств, в отношении количества рабочих душ, не менее важным и необходимым средством к улучшению их состояния может служить и достаточное количество рабочих лошадей и рогатого скота: хозяин, имеющий в семействе своем две мужеска и столько же женска пола рабочих душ, а всего с малолетними от 6 до 8 душ, для собственного продовольствия должен по крайней мере высеять от 4 до 6 десятин озимого и столько же ярового хлеба, почему если по самому умеренному назначению положить скота три штуки на десятину, то вообще он должен иметь не менее 3 лошадей и до 9-ти штук рогатого скота, а по мере содержания земли и волов, но как во многих местах мало есть сенных покосов, то во избежание недостатка в корме, следует обзавесть такие травы, которые более свойственны климату и не ежегодно засеваются, а раз посеянные, приносят пользу в течение нескольких лет.

8) в Белоруссии, где обширность земли велика и работников достаточно, при употреблении посева трав, а в особенности в тех местах, где сенных покосов мало, по мере улучшения крестьянского состояния, не худо было бы заводить в фольварках и четырехпольное хозяйство

9) Во многих имениях нет лесных дач, и крестьяне, не имея других средств, должны возить дрова и лес для своих построек из отдаленных мест, через что изнуряют и себя и лошадей и теряют напрасно немало времени, почему во избежание сего неудобства, надлежало бы причислить к таковым имениям самые ближайшие лесные дачи из других казенных имений, или же купить от соседних помещиков, а между тем стараться, где можно, отыскать торф и ввести оный в употребление

10) Обмолот хлеба в Белоруссии производится почти везде одинаковым способом, то есть сушат прежде в рее или риге, а после выбивают цепами, так что для обмолота шести коп нужно шесть молотбитов, которые едва в 10 часов времени и трудов самых прилежных могут окончить сию работу, но как способ сей весьма невыгоден, ибо кроме истребления леса, нужного для сушки, изнуряет до крайности крестьян, то и следовало бы, в особенности в фольварках, устроить молотилки.

11) Для удобрения земли навозом и осушки оной в низких местах рвами, нужно время, а между тем содержание крестьян, относительно их продовольствия, требует безотлагательного удовлетворения, то следует прибегнуть к таким средствам, в верности коих сомневаться нельзя. Опыт доказал, что картофель, посеянный хотя и не на удобренной земле, дает в урожае от 6 до 8 и более зерен, употребление же оного, столь полезное в хозяйстве, всякому известно, почему должно оный ввести в употребление так, чтобы всякий хозяин высевал на своей земле не менее двух четвертей, а по мере возможности и более.

12) В Белоруссии весьма недостаточно у крестьян рабочих лошадей, а если есть, то низкого сорту, некоторые хозяева имеют оных собственной готовли, но вообще покупают из других губерний, то дабы доставить и в сем случае крестьянину пользу, не худо было бы в тех местах, где возможность дозволяет, учредить небольшие простых рабочих лошадей заводы.

13) Обращая внимание на Белорусское хозяйство, видеть можно, что едва экономические фольварковые поля окопаны рвами и очищены от кустарников, крестьянские же вовсе оставлены, почему необходимо следует заняться сим предметом, по возможности и местному усмотрению, общими крестьянскими силами.

14) Редко в котором имении можно найти, чтобы земля под запашкою была измерена и приведена в известность, нет настоящего определения ни количеству посева, ни обширности полям, и несмотря на хорошую запашку и удобрение земли во многих местах посевы производятся несоответственно крестьянским силам, в то время, когда на меньшем пространстве неудобной земли, но надлежаще обрабатываемой, урожай собирается превосходно, почему следовало бы все земли привести в известность и сделать оным надлежащую разверстку.

Для крестьян состоящих на оброке

15) Все что только сказано о улучшении состояния крестьян, отбывающих пригон, относится и к устройству состоящих на оброке, но как белорусские крестьяне, по их невежеству, мало занимаются промышленностью и не уплачивают аккуратно назначенного оброка, то выгодно было бы во многих местах, где возможно, устроить фольварки и на общих правилах требовать от них пригона, где же местные выгоды тому препятствуют, подавать им средства к выручке оброка заработками.

16) Опыт доказал, что крестьяне, отправляющиеся по паспортам в заработки по одиночке, проживая долгое время в отдаленных губерниях, не только не присылают родственникам вспоможение, не платят аккуратно податей, неизвестно куда девая заработанные деньги, но даже отвыкают от собственной страны и нередко не желают возвращаться на родину, во избежание дальнейших неудобств и последствий в сем отношении гораздо было бы вернее и лучше на будущее время увольнение крестьян по одиночке в дальние места воспретить, а дозволить увольнять их для заработков партиями,  или вотчинами, и то по контракту старшин и с ведома установленного над ними начальника. Таким образом известно будет, куда отправлены рабочие, на какое время, сколько они получат из заработков, сколько нужно на необходимые их надобности, а за тем верно будет обеспечено как пособие их семействам, так и уплата податей и земских повинностей, которыми Белорусские крестьяне обременены свыше всякой меры, ибо, кроме починки многочисленных публичных дорог, они платят земские повинности до четырех рублей с души, тогда как Великороссийские крестьяне платят не более как по 80 копеек до 1 рубля, и как повинность сия в Витебской губернии взыскивается преимущественно перед всеми прочими, по крайней в оной необходимости, для общей пользы крестьян сего края следовало бы повинность сию уменьшить и сравнять оную с повинностями великороссийских крестьян

17) Говоря о власти или управлении крестьянами, можно утвердительно сказать, что она тогда только может принести существенную пользу и подлежать ответственности за все упущения, когда предоставлена будет исключительно одному какому-либо месту или ведомству Губернскому, и когда вполне истребится влияние на крестьян посторонних начальников, в особенности Земской полиции.

18) В лице Губернского управления должны сосредоточиться все общие распоряжения по управлению крестьянами в губернии и все наблюдения за исполнением оных над подведомственными местами

19) Подведомственные места, смотря по обстоятельствам, обширности и числу имений, должны быть назначены для экономического управления в уездах в таком количестве, в каком укажет надобность

20) Сверх чиновников, от казны определенных, каждое имение или вотчина должна иметь волостное управление под надзором избранных людей и волостного писаря

21) По общему положению о писарях они избираются не иначе как из среды грамотных крестьян, но как в Белоруссии таковых весьма мало, притом образование их состоит только в том, что они едва умеют читать и кое-как писать, то при самом строгом надзоре нельзя надеяться от них хорошего порядка, почему нужно бы допустить, по крайней мере до тех пор, пока не приготовятся к сему в приходских училищах крестьянские дети, прием в писарские должности из дворян или других сословий людей чистого поведения и знающих счетоводство и часть хозяйственную. А как волостным писарям положено малое жалование, и на таковые места пригласить порядочных людей трудно, то к поощрению их хотя на некоторое время следовало бы места сии сделать штатными, не свыше однако же канцелярского служителя с тем, чтобы по выслужению в оных честно и беспорочно всякий из них имел право определиться в какое-либо присутственное место и получить чин

22) Как никакое устройство нельзя сделать без необходимых издержек и в особенности для закупки лошадей, рогатого скота и прочее, и сверх того бывают нередко несчастные случаи как то падеж скота, пожары, неурожаи и тому подобные, требующие безотлагательного вспомошествования крестьянам, то для сего Губернское экономическое управление должно иметь собственный вспомогательный капитал,
назначение коего зависит от Высшего Начальства, которым обязано поддержать состояние бедных крестьян и выручать оный по мере возможности

23) Хотя через отдачу в аренду имений полагать следует, что выручается верный доход, но способ сей нельзя сказать чтобы был полезен для общего блага крестьян и для самих имений. Как бы строго ни были написаны кондиции, какого бы надзора не имело начальство, невозможно вообще избегнуть убытка, ибо арендатор, уплачивая деньги, может по наружности показывать всю охоту к смотрению за сельских хозяйством, но не менее того он обязан будет залогом и выручкою вносимой суммы печься более о том, чтобы не потерять своего и иметь барыш, заботится о засеве экономических полей такими продуктами, которые хотя истощают землю, но для его пользы выгодны, оставляет экономию без соломы, а по сему и без навоза, сверх того редкие даже из арендаторов уплачивают аккуратно арендную сумму, многие из них подвергают залоги описи, просят рассрочки, нередко отказываются от содержания имения, а через сие не только приносят начальству затруднения, но и подвергают имения расстройству. Почему гораздо было бы выгоднее оставить все арендные имения в распоряжении экономического начальства, но как для ежедневного надзора хозяйственного следует иметь знающих людей, то управление поручить администраторам из опытных и добропорядочных помещиков по указанию уездного предводителя за его порукою на  общих правилах, то есть с платежом каждому администратору десяти процентов с дохода

24) Как вышеизъясненные способы, очевидно служащие к устройству блага Белорусских крестьян, равно как и те, которые по местному усмотрению могут быть еще придуманы, к восстановлению повсеместного упадка крестьянского хозяйства, едва ли могут иметь успех, если не будут приняты предохранительные меры от тех поводов, которые в другом отношении влекут крестьян к общему расстройству.

В Белоруссии кроме вышеприведенных причин бедного состояния должно еще присовокупить два следующих повода: 1) многолюдное проживание евреев и 2) чрезмерное содержание винокурен, неограниченное число корчем и вольная всякому повсюду продажа вина.

Что касается до первых, то хотя им запрещено жительство в деревнях и селениях, но зато они целыми скопищами наполняют города и местечки, хозяйство им чуждо, все бедные,  занимаются покупкой по самым низким ценам от крестьян хлеба, скота и прочего, и при строжайшем даже надзоре нельзя избегнуть их обманов, тем более, что крестьяне по своей простоте и невежеству, имеют к ним какую-то веру и привязанность, к которой готовы из одной рюмки водки. Пиявки сии отбирают у крестьян все, что только у них есть, и без трудов приобретают себе хлеб, в котором между тем крестьяне имеют величайший недостаток. Почему, если не возможно удалить вовсе евреев из Белоруссии, по крайней мере было бы полезным для крестьян сего края запретить им содержание питейных откупов и продажу водки.

Другая причина, не менее важная первой, есть неумеренное число винокуренных заводов и множество корчем или питейных домов. Многие хозяева и особенно богатые помещики утверждают о крайней необходимости иметь винокуренные заводы. Я не спорю, что содержание оных может принести хозяевам значительную пользу, ибо для скота и птицы всегда есть готовый и сытный корм, для полей и земледелия больше навозу, на вывоз хлеба не нужно ни столько подвод, ни столько времени, и барыш от продажи вина всегда превосходнее, чем от продажи хлеба в зерне, но как винокурение в Белоруссии находится большею частью в руках богатых помещиков, мелкопоместные же и крестьяне вовсе почти не пользуются выгодами, уплачивая между тем двухрублевую винокуренную подать, то и невозможно согласиться, чтобы винокурни в Белоруссии составляли общую пользу.

К сему следует присовокупить, что выкурка на заводах вина ни у одного почти помещика не соответствует урожаю хлеба в собственном имении, и они покупают оный или у соседей, или даже из других губерний, а водка из сего хлеба не только не продается в чужие провинции, но напротив в Белоруссию приходят ежегодно с оною значительные транспорты из других губерний. Из чего очевидно, что в Белоруссии хлеба хотя и недостаточно, но потребление оного на выкурку вина слишком значительно и расход водки чрезвычайно велик.

В нравственном отношении заметить должно, что ни один помещик не желает, дабы крестьянин его был предан горячим напиткам, будучи уверен в пагубных с того последствиях, каждый из них твердит, что он имеет винокурню больше для других, но между тем в Белоруссии не только на каждых пяти верстах, но даже во всяком фольварке и небольшой деревне можно видеть корчму и продажу водки, там же, где есть погост или церковь, существование постоялого двора или корчмы считается необходимостью.

А потому неудивительно, если крестьяне Белоруссии, при всем желании помещиков сохранить их нравственность, имея столько соблазнов, пропивают последние свои деньги, последнее имущество, нередко последний кусок насущного хлеба. Удержать их от сей страсти не в силах никакая власть, никакое начальство. Один прилежный надзор и постепенное устройство крестьян может быть поводом к отвращению их от пьянства.

Между тем, для общей пользы края, надлежало бы систему нынешних питейных сборов или обратить на откуп, существующий в Великороссийских губерниях, или если Правительство не решится вовсе уничтожить свободу винокурения, приостановить оное хотя бы в виде опыта, на несколько лет, предоставив его тем заводчикам, которые взамен платежа ныне 2 рублей винной пошлины в состоянии будут уплачивать акциз, какой угодно будет постановить Правительству с каждого винокуренного ведра вина. Если же и того невозможно, то по крайней мере ограничить курение вина известным количеством и запретить ввоз оного из других губерний, сделав распоряжение и на счет уничтожения корчем, которые, по моему мнению, должны быть оставлены в тех только деревнях, через которые проходят большие и купеческие дороги и тракты и притом не ближе одна от другой как в 10-ти верстах.

Сим отвратится всеобщий недостаток по Витебской губернии хлеба и мало-помалу уменьшится главнейший способ к разврату и совращению Белорусских поселян, которые, обратясь затем незаметно к трудолюбию и возделыванию полей своих, приобретаемые ими деньги будут употреблять с большею для них пользой.

Если же найдутся люди, которые станут возражать, что уменьшение или ограничение винокурен лишит их дохода, то неверующим можно указать на примеры многих помещиков и дворян, у которых хотя и нет винокуренных заводов, но в хозяйстве их хлебопашество процветает; в особенности же можно указать им на последние четыре года всеобщего неурожая, который бы никогда не был столько ощутим в Витебской губернии и никогда бы Правительство не  вынуждено было покупать дорогою ценою хлеб из других губерний, если бы не пожирали его в значительном количестве существующие там винокуренные заводы.

Наконец, хотя своевременное устройство запасных магазинов может служить верным обеспечением продовольствия и обсеменения крестьянских полей в случае неурожая или других каких-либо несчастных приключений, но при всем том, для усовершенствования общего блага, полезно было бы для жителей устроить самый выгодный и ближайший для Белоруссии путь сообщения с теми местами, которые наиболее изобилуют хлебом, и в особенности с Малороссией.

В Белоруссии протекают две значительные реки: Двина в Витебской и Днепр в Могилевской губернии, которые хотя соединены посредством Березинского канала, но каналом сим сплавляются одни только деревянные гонки, да и то с затруднением, суда же с хлебом и солью, подойдя от Днепра до г.Борисова, решительно в Березинский канал не входят, от чего Витебская губерния не может получать оттуда вспоможения иначе как гужом, тогда как подобная транспортировка слишком невыгодна, и особенно для хозяев, которые, вместо занятия земледелием в летнее время, должны оставлять поля и отправляться за приисканием хлеба. Почему следовало бы сей путь сообщения или сию операцию коммерции усовершенствовать, так чтобы хотя некоторая часть хлеба и соли могла приводиться водою до Двины.

Витебской Казенной Палаты Асессор Пальчевский