К вопросу о дискриминации

Правовые основания для расширения категорий граждан, имеющих право на альтернативную службу, с учётом устранения дискриминации по признаку источника мировоззренческих убеждений и разработки механизмов противодействия злоупотреблениям.

Введение.

Современное состояние международных отношений характеризуется нарастающей сложностью конфликтов, трансформацией традиционных угроз безопасности в глобальные экзистенциальные риски и осознание ограниченности военных методов разрешения споров между государствами. В этом контексте институт альтернативной гражданской службы приобретает качественно иное значение, выходя за рамки исключительно внутригосударственного регулирования воинской обязанности и становясь элементом более широкой системы защиты прав человека и постепенного перехода к моделям коллективной безопасности. Республика Беларусь, занимающая геополитически значимое положение в центре Европы и заявляющая о приверженности миролюбивой внешней политике, заинтересована в совершенствовании национального законодательства с целью его соответствия современным стандартам прав человека и стратегическим перспективам развития системы международной безопасности.

Актуальность приведённого ниже исследования обусловлена наличием в действующем законодательстве Республики Беларусь существенного пробела, состоящего в признании права на альтернативную гражданскую службу исключительно для граждан, чьё вероисповедание запрещает военную службу, при отсутствии аналогичной возможности для лиц, руководствующихся светскими мировоззренческими убеждениями, исключающими применение насилия. Действующее регулирование создаёт дифференциацию граждан по признаку источника их убеждений, что не находит объективного обоснования с позиции конституционного принципа равенства перед законом и международных обязательств государства в области прав человека.

Цель статьи состоит в разработке концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере альтернативной гражданской службы, обеспечивавшей бы устранение дискриминационных коллизий, защиту прав граждан с различными мировоззренческими позициями и создание эффективных механизмов предотвращения злоупотреблений при реализации данных прав.

Задачи исследования включают анализ действующего правового регулирования и выявление содержащихся в нём пробелов, обоснование необходимости расширения оснований для предоставления альтернативной службы, разработку критериев подтверждения искренности мировоззренческих убеждений, проектирование институциональных механизмов рассмотрения соответствующих заявлений, оценку соотношения предлагаемых изменений с обеспечением обороноспособности государства и перспективами развития системы международной безопасности.

Методологическая основа исследования базируется на применении метода сравнительного правового анализа для изучения зарубежного опыта регулирования альтернативной службы, метода системного анализа для выявления связей между различными элементами предлагаемой концепции, метода прогнозирования для оценки последствий предлагаемых изменений, а также метода интерпретации норм права для выявления содержания действующего регулирования и формулирования предложений по его совершенствованию.

Первое: Анализ действующего правового регулирования альтернативной гражданской службы в Республике Беларусь и выявление содержащихся в нём пробелов.

Действующее правовое регулирование альтернативной гражданской службы в Республике Беларусь охарактеризовано в Законе об альтернативной службе, принятом в ноябре 2009 года, а также в отдельных положениях Закона о воинской обязанности и военной службе. Согласно действующим нормам, право на замену военной службы альтернативной предоставляется гражданам, принадлежащим к религиозным организациям, вероучение которых запрещает военную службу, при условии, что данные организации зарегистрированы в установленном законодательством порядке.
Анализ данного регулирования выявляет ряд существенных пробелов, ограничивающих реализацию права на свободу совести и создающих условия для дискриминации некоторых категорий граждан. Первый пробел состоит в узком понимании оснований для предоставления альтернативной службы, ограниченном исключительно религиозными убеждениями. Такой подход игнорирует объективное существование иных, светских источников формирования пацифистских убеждений, идентичных по своему содержанию религиозно мотивированному отказу от военной службы.

Второе: Требование принадлежности к зарегистрированной религиозной организации создаёт дополнительное разграничение между гражданами, практикующими организованную религиозную жизнь, и теми, кто придерживается индивидуальных религиозных убеждений вне рамок институционализированных форм вероисповедания. Данное требование не находит логического обоснования в самой сути религиозных убеждений, которые могут существовать и вне формальных религиозных объединений.

В третьих: Отсутствуют процедурные механизмы для рассмотрения заявлений граждан, не подпадающих под действие существующих норм, но имеющих объективные основания для отказа от военной службы по соображениям совести. Действующее законодательство не предусматривает возможности индивидуального рассмотрения таких заявлений компетентными органами, что приводит к автоматическому отказу в предоставлении альтернативной службы независимо от содержания и доказанности соответствующих убеждений.

Четвёртое: возникающая дискриминация связана с недостаточной регламентацией содержания альтернативной службы, её продолжительности и условий прохождения, что создаёт риски неоправданной обременительности по сравнению с военной службой и, как следствие, возможности для формирования практики фактического принуждения к военной службе через создание неприемлемых альтернатив.

Указанные пробелы в совокупности создают правовую ситуацию, при которой граждане, искренне придерживающиеся пацифистских убеждений светского характера, оказываются лишены возможности реализации права на свободу совести в сфере исполнения воинской обязанности, тогда как граждане с аналогичными по содержанию, но религиозно оформленными убеждениями, пользуются законодательно закрепленной возможностью альтернативной службы. Данное различие не выдерживает проверки на соответствие конституционному принципу равенства перед законом, поскольку отсутствуют объективные и разумные основания для дифференциации граждан именно по признаку источника их убеждений, а не по наличию или отсутствию самих убеждений, исключающих военную службу.

Обоснование необходимости расширения оснований для предоставления альтернативной гражданской службы.

Необходимость расширения оснований для предоставления альтернативной гражданской службы обусловлена комплексом факторов, включающих конституционно-правовые, международно-правовые, социологические и стратегические измерения.
Конституционно-правовое обоснование базируется на положениях Основного закона Республики Беларусь, провозглашающего человека, его права и свободы высшей ценностью общества и государства, закрепляющего право на свободу мировоззрения и убеждений, а также устанавливающего равенство граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, других обстоятельств. Согласно конституционной доктрине, различение прав и свобод граждан допустимо лишь при наличии объективных и разумных оснований, связанных с достижением легитимных целей в демократическом обществе. Дифференциация по признаку религиозности или светскости убеждений не связана с какими-либо легитимными целями в области обороноспособности или общественного порядка, поскольку содержание убеждений, а не их источник, определяет поведенческие последствия для прохождения военной службы.

Международно-правовое обоснование опирается на общепризнанные нормы и принципы международного права, в том числе закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод. Хотя Республика Беларусь не является участником всех указанных документов в полном объёме, положения о праве на свободу мысли, совести и религии, а также о праве на отказ от военной службы по соображениям совести признаны нормами обычного международного права, обязательными для всех государств независимо от договорных обязательств. Практика международных органов по правам человека, включая комитет ООН по правам человека и Европейский суд по правам человека, последовательно толкует право на свободу совести как включающее право на отказ от военной службы.

Социологическое обоснование может быть связано с объективными тенденциями развития современного общества, характеризующегося процессами секуляризации, индивидуализации ценностных ориентаций и усиления рефлексивности граждан относительно последствий своих действий. Эмпирические исследования свидетельствуют о росте доли граждан, идентифицирующих себя как нерелигиозные, при сохранении высокого уровня моральных убеждений, включающих отказ от применения насилия. Игнорирование данной социальной реальности в правовом регулировании приводит к отрыву законодательства от фактических потребностей общества и снижению его легитимности.

Стратегическое обоснование необходимости совершенствования правовых норм вытекает из перспектив трансформации системы международной безопасности и постепенного перехода от модели национальных вооружённых конфликтов к моделям коллективной планетарной защиты. В условиях, когда экзистенциальные угрозы приобретают глобальный характер, а традиционные войны между государствами становятся самоубийственными из-за наличия оружия массового поражения, эффективность национальных вооружённых сил как инструмента обеспечения безопасности снижается. Вместе с тем растёт значение гражданской составляющей обороны, включающей системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, экологического мониторинга, медицинской и социальной помощи. Альтернативная гражданская служба, организованная с учётом этих приоритетов, может представлять не менее значимый вклад в общественное благо, чем традиционная военная служба, при этом соответствуя убеждениям граждан.

Разработка критериев подтверждения искренности мировоззренческих убеждений и механизмов противодействия злоупотреблениям.

Расширение оснований для предоставления альтернативной гражданской службы порождает объективную необходимость разработки механизмов, позволяющих отличить искренние мировоззренческие убеждения от симуляции с целью уклонения от военной службы. Отсутствие таких механизмов или их несовершенство может привести к массовому злоупотреблению правом, подрыву обороноспособности и дискредитации самого института альтернативной службы.
Критерии подтверждения искренности мировоззренческих убеждений должны базироваться на объективных показателях, доступных для проверки компетентными органами, одновременно уважать интимную сферу личности и право на защиту персональной информации. Предлагается комплексный подход, включающий несколько взаимосвязанных критериев.

Критерий системности и устойчивости убеждений предполагает оценку того, насколько заявленные убеждения интегрированы в общую систему ценностей гражданина, проявляются ли они в различных сферах жизнедеятельности, существуют ли они в течение значительного времени до возникновения обязанности прохождения военной службы. Доказательствами могут служить участие в соответствующих общественных объединениях, публикации, участие в миротворческих инициативах, образ жизни, исключающий применение насилия в бытовых и профессиональных ситуациях.
Критерий последовательности поведения предполагает анализ соответствия заявленных убеждений фактическому поведению гражданина в ситуациях, требующих морального выбора. Противоречие между декларируемым пацифизмом и фактами применения насилия, агрессивного поведения, участия в конфликтах свидетельствует о несостоятельности заявленных убеждений.
Критерий позитивного содержания убеждений требует, чтобы отказ от военной службы основывался на позитивной моральной позиции, а не просто на желании избежать неблагоприятных условий службы. Пацифизм как мировоззренческая позиция предполагает активное стремление к миру, признание ценности человеческой жизни, готовность к альтернативным формам служения обществу, а не пассивное уклонение от обязанностей.
Критерий готовности к альтернативной службе проверяется через установление факта осознанного согласия на прохождение альтернативной гражданской службы независимо от её содержания, места и условий, определяемых государственными органами в соответствии с потребностями общества. Отказ от предложенных вариантов альтернативной службы без объективных оснований свидетельствует о несостоятельности заявленных убеждений.
Институциональный механизм реализации указанных критериев предполагает создание специализированных комиссий при уполномоченных органах исполнительной власти, включающих представителей различных профессий, обладающих компетенциями в области психологии, философии, религиоведения, права и социологии. Данные комиссии должны быть уполномочены проводить собеседование с заявителем, запрашивать и оценивать представленные доказательства, принимать мотивированные решения о признании или непризнании права на альтернативную службу.
Существенное значение имеет процедурная защита прав заявителей, включающая право на обжалование решения комиссии в административном и судебном порядке, право на получение мотивированного решения с указанием оснований отказа, право на представление дополнительных доказательств. При этом бремя доказывания искренности убеждений должно лежать на заявителе, поскольку содержание внутреннего мира не может быть установлено иным путём, однако требования к доказыванию не должны быть чрезмерными или дискриминационными.

Проектирование содержания альтернативной гражданской службы и её соотношение с обеспечением обороноспособности государства.

Содержание альтернативной гражданской службы представляет собой ключевой элемент концепции, определяющий как реальную альтернативность военной службе, так и общественную полезность данного института. Недопустима ситуация, при которой альтернативная служба становится инструментом скрытого принуждения к военной службе через создание чрезмерно обременительных условий, либо, напротив, средством беспрепятственного уклонения от общественно полезной деятельности.
Предлагается концепция альтернативной гражданской службы, ориентированной на приоритетные направления деятельности государства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения устойчивого развития и выполнения международных обязательств в области гуманитарной помощи. К данным направлениям относятся гражданская оборона и защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, медицинская и социальная помощь населению, охрана окружающей среды и природопользования, международная гуманитарная деятельность.
Продолжительность альтернативной гражданской службы должна быть сопоставимой с продолжительностью военной службы по призыву с учётом специфики выполняемых задач. Избыточное удлинение срока службы по сравнению с военной службой не находит объективного обоснования и создаёт дискриминационные условия для граждан, реализующих право на свободу совести. Вместе с тем некоторое разумное увеличение срока может быть допустимо при условии существенного различия в характере выполняемых задач и условиях службы.
Условия прохождения альтернативной службы должны обеспечивать достойное содержание, социальные гарантии, возможность профессионального развития и сохранение конституционных прав граждан. Исключение составляют ограничения, объективно необходимые для выполнения задач службы и обусловленные её спецификой.
Соотношение предлагаемой системы альтернативной службы с обеспечением обороноспособности государства требует комплексного подхода. В условиях профессионализации вооружённых сил и сокращения численности армии, осуществляемого в большинстве государств, массовый призыв на военную службу утрачивает прежнее значение для обороноспособности. Качественная подготовка военнослужащих требует значительных временных и материальных ресурсов, что делает неэффективным привлечение граждан без соответствующей мотивации и склонности к военной деятельности.

Перспективы интеграции предлагаемой концепции в систему международной безопасности и прав человека.

Предлагаемое совершенствование национального законодательства не может являться изолированным актом внутригосударственного регулирования, но должно иметь значение для позиционирования Республики Беларусь в системе международных отношений и вклада в развитие международного права.
В контексте обсуждаемых в международном сообществе концепций трансформации архитектуры глобальной безопасности, включающих идеи коллективной планетарной защиты и постепенного исключения национальных вооружённых конфликтов, институт альтернативной гражданской службы приобретает стратегическое значение. Государство, обеспечивающее реализацию права на отказ от военной службы по соображениям совести независимо от религиозной принадлежности, демонстрирует приверженность мирным методам разрешения споров и готовность к участию в построении системы коллективной безопасности.
Предлагаемая модель может служить образцом для других государств, особенно в условиях Евразийского экономического союза и других интеграционных объединений, в которых участвует Республика Беларусь. Гармонизация подходов к регулированию альтернативной службы способствует созданию общего правового пространства и укреплению доверия между народами.
В перспективе развития международного права предлагаемые изменения соответствуют тенденции признания права на отказ от военной службы по соображениям совести как самостоятельного права человека, не зависящего от религиозной принадлежности. Республика Беларусь может занять активную позицию в продвижении данного подхода на международной арене, включая инициирование соответствующих резолюций в рамках Организации Объединённых Наций и других международных организаций.

Заключение.

Предлагаемая концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере альтернативной гражданской службы направлена на устранение выявленных дискриминационных коллизий, расширение категорий граждан, имеющих право на альтернативную службу, создание эффективных механизмов противодействия злоупотреблениям. Предлагаемые изменения базируются на конституционных принципах равенства и свободы совести, соответствуют тенденциям развития международного права и стратегическим перспективам трансформации системы международной безопасности.
Реализация данной концепции требует внесения изменений в Закон об альтернативной службе, Закон о воинской обязанности и военной службе, а также принятия подзаконных актов, регламентирующих деятельность специализированных комиссий и порядок прохождения альтернативной службы. Указанные изменения целесообразно осуществлять в рамках открытого общественного обсуждения с привлечением экспертного сообщества, правозащитных организаций, религиозных объединений и представителей молодёжи.
Предлагаемая модель представляет собой сбалансированный подход, учитывающий интересы как граждан, придерживающихся пацифистских убеждений, так и обеспечения обороноспособности и общественной безопасности. Она способствует укреплению правовой культуры, развитию гражданского общества и интеграции Республики Беларусь в систему международных отношений на основе общепризнанных принципов прав человека.