О правовом оформлении мобилизационной экономики

 Аналитическая записка

 О правовом оформлении мобилизационной экономики и внутриорганизационной ценностной политики как инструментов укрепления суверенитета и устойчивости государства

 1. Постановка вопроса

В условиях роста комплексных угроз (военных, информационно-психологических, технологических, экономических) требуется переход от реактивной модели управления к режиму долгосрочной национальной устойчивости.

Ключевая задача — правовое оформление двух взаимосвязанных контуров:

1. мобилизационной экономики (как системы постоянной готовности, а не только режима военного времени);
2. внутриорганизационной ценностной политики (служебной/корпоративной идеологии в госорганах, госкорпорациях и критической инфраструктуре) как инструмента кадровой устойчивости, дисциплины и антидеструктивной защиты.

 2. Конституционно-правовая рамка (ограничения и возможности)

Статья 13 Конституции РФ одновременно:

* признает идеологическое многообразие;
* запрещает установление государственной или обязательной идеологии. ([КонсультантПлюс][1])

Это означает, что недопустима единая обязательная идеология для всех граждан, но допустимы:

* государственная политика в сфере ценностей, воспитания, устойчивости;
* внутриорганизационные кодексы, стандарты служения, корпоративная этика;
* отраслевые ценностные требования для должностей и служб (в рамках закона).

Дополнительно статья 13 запрещает объединения, цели/действия которых связаны с насильственным изменением строя, подрывом безопасности, созданием вооруженных формирований и разжиганием розни. Это задает жесткий правовой контур для любой ценностной работы. ([КонсультантПлюс][1])

 3. Что уже есть в действующем праве (опора для легализации)

3.1. Безопасность уже понимается как комплекс мер, а не только силовой блок
ФЗ «О безопасности» определяет государственную политику в области безопасности как совокупность политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер, объединенных единым замыслом. Также прямо указано, что она реализуется на основе Стратегии нацбезопасности и иных доктринальных документов. ([КонсультантПлюс][2])

3.2. Стратегия национальной безопасности уже включает нужные приоритеты
В Стратегии нацбезопасности среди национальных интересов и приоритетов прямо названы:

* защита суверенитета и обороны;
* государственная и общественная безопасность;
* информационная безопасность;
* экономическая безопасность;
* укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей.
  Также закреплен механизм реализации через стратегическое планирование, согласованные действия власти, организаций и институтов гражданского общества, с ресурсным обеспечением и мониторингом. ([КонсультантПлюс][3])

3.3. Мобилизационная экономика уже частично легализована, но в основном в логике “военного времени”
ФЗ №31-ФЗ прямо включает в содержание мобилизационной подготовки:

* разработку мобилизационных планов экономики;
* подготовку экономики и организаций к работе в период мобилизации/военное время;
* перевод экономики на работу в условиях военного времени;
* создание мобилизационных мощностей, запасов, резервов, пунктов управления и др. ([КонсультантПлюс][4])

ФЗ «Об обороне» также определяет оборону как систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер. ([КонсультантПлюс][5])

3.4. Военное положение — это уже “жесткий режим”, но он запускается поздно
ФКЗ «О военном положении» вводит особый правовой режим при агрессии/угрозе агрессии и допускает комплекс экономических, политических, административных и иных мер, включая ограничения прав и дополнительные обязанности (в строго установленном законом порядке). Это полезный, но “крайний” инструмент. ([КонсультантПлюс][6])

3.5. Ценностная политика уже имеет нормативную основу
Указ Президента №809 (Основы госполитики по сохранению и укреплению традиционных ценностей) прямо:

* фиксирует риски деструктивной идеологии для общественной устойчивости и доверия к государственным институтам;
* ставит задачи противодействия деструктивной идеологии;
* предусматривает правовые, организационные, научно-аналитические, информационные и бюджетные инструменты реализации. ([КонсультантПлюс][7])

 4. Основной вывод

Правовая база для заявленной модели уже существует, но разрознена:

* мобилизационный блок — преимущественно в логике обороны/военного времени;
* ценностный блок — в логике воспитательной и культурной политики;
* стратегический блок — в логике общих документов планирования.

Требуется интеграция этих контуров в единый режим национальной устойчивости мирного времени, без нарушения статьи 13 Конституции.

---

 5. Предлагаемая модель легализации (правовой и управленческий контур)

 5.1. Необходимая терминология (для конституционной чистоты)

Для служебного оборота рекомендуется использовать формулировки:

* «внутриорганизационная ценностная политика»
* «служебно-этическая доктрина устойчивости»
* «корпоративный кодекс служения и безопасности»

Не рекомендуется использовать формулу «государственная идеология» (конституционный риск по ст. 13).
Термин «внутренняя идеология» допустим только как внутренний кодекс организации/службы, не обязательный для всех граждан.

 5.2. Предлагаемый правовой режим: “Мобилизационная устойчивость” (мирное время)

Предлагается ввести отдельный правовой институт (через изменения в 31-ФЗ и 172-ФЗ):

Режим мобилизационной устойчивости экономики — постоянный (мирный) режим плановой готовности, включающий:

* резервирование критических производств и цепочек поставок;
* кадровый резерв и переподготовку;
* минимальные страховые запасы по номенклатурам;
* цифровые планы перенастройки предприятий;
* сценарные тренировки органов власти и организаций;
* межведомственный мониторинг готовности.

Это не военное положение и не чрезвычайный режим: ограничения прав населения не вводятся; упор — на планирование, ресурсы, стандарты, учения, контракты и контроль исполнения. Правовой каркас может быть встроен в действующие принципы стратегического планирования (ресурсная обеспеченность, измеряемость, ответственность, непрерывность). ([КонсультантПлюс][8])

 5.3. Внутриорганизационная ценностная политика (службы, госсектор, критическая инфраструктура)

Предлагается закрепить на уровне федерального закона/подзаконных актов:

1. обязательность внутренних ценностных кодексов для:

* органов публичной власти,
* организаций ОПК,
* субъектов критической инфраструктуры,
* крупных госкомпаний и подрядчиков в чувствительных секторах.

2. предмет регулирования:

* служение государству и законности;
* антикоррупционная этика;
* дисциплина и ответственность;
* информационная гигиена и устойчивость к деструктивному воздействию;
* приоритет общественной безопасности и непрерывности функций;
* стандарты кадрового отбора и аттестации.

3. правовая природа:

* не “обязательная идеология для граждан”;
* а условие служебной/трудовой функции в чувствительных сферах.

Такой подход согласуется с действующей госполитикой в сфере ценностей (Указ №809) и со Стратегией нацбезопасности, не вступая в противоречие со ст. 13 Конституции. ([КонсультантПлюс][9])

 5.4. Интеграция в стратегическое планирование

Предлагается обязать включать показатели мобилизационной и ценностной устойчивости в документы стратегического планирования:

* федеральные и региональные программы,
* отраслевые планы,
* планы безопасности организаций,
* бюджетное планирование.

Это прямо соответствует логике 172-ФЗ (измеряемость, ресурсная обеспеченность, программно-целевой принцип) и механике реализации Стратегии нацбезопасности через документы стратегического планирования и ресурсное обеспечение. ([КонсультантПлюс][8])

---

 6. Практические меры (без силового/внеправового компонента)

 Блок А. Экономика

* единый реестр критических производственных компетенций и узких мест;
* обязательные планы быстрого перепрофилирования;
* нормативы резервов по критическим позициям;
* типовые мобилизационные контракты с предприятиями;
* ежегодные межведомственные учения по устойчивости снабжения.

 Блок Б. Кадры

* кадровый резерв для критических отраслей и управления;
* программы ускоренной переподготовки;
* стандарты служебной лояльности и профэтики;
* проверка устойчивости к коррупционным и информационным рискам.

 Блок В. Информационно-ценностная устойчивость

* внутренние стандарты коммуникации в кризис;
* программы разъяснения служебной миссии и ответственности;
* мониторинг деструктивных влияний в коллективах;
* научно-аналитическое сопровождение и метрики эффективности.

Указ №809 уже предусматривает правовые, организационные, научно-аналитические и информационные инструменты, а также мониторинг и бюджетное обеспечение — это позволяет оформить данные меры без создания “новой идеологической надстройки”. ([КонсультантПлюс][10])

---

 7. Риски и правовые предохранители

 Основные риски

1. Конституционный риск (подмена внутриорганизационной доктрины “госидеологией”).
2. Бюрократизация (формальные отчеты без реальной готовности).
3. Коррупционный захват мобилизационных бюджетов.
4. Репутационный риск (восприятие как “скрытого ЧП”).

 Предохранители

* прямое указание в законе: не является государственной/обязательной идеологией;
* обязательная привязка к компетенции конкретных сфер и должностей;
* показатели эффективности и внешний аудит исполнения;
* прокурорский/судебный контроль законности решений;
* отдельный запрет на внеправовые методы, дискриминацию, политическое принуждение;
* все возможные ограничения прав — только в режимах и пределах, установленных ФКЗ/федеральными законами (например, военное положение). ([КонсультантПлюс][1])

---

 8. Ожидаемый эффект

При правовом оформлении предложенной модели достигаются:

* повышение устойчивости экономики к кризисам и внешнему давлению;
* сокращение времени управленческой и производственной адаптации;
* рост кадровой дисциплины и снижение саботажных/коррупционных рисков;
* укрепление доверия к институтам государства через понятные служебные стандарты;
* формирование долгосрочного суверенного контура развития, совместимого с Конституцией РФ.

---

 9. Резюме для решения

Предлагается инициировать межведомственную проработку проекта нормативного пакета (изменения в 31-ФЗ, 172-ФЗ и смежные акты) с рабочим названием:

«О системе мобилизационной устойчивости и внутриорганизационной ценностной политики в целях обеспечения национальной безопасности»

Ключевой принцип:
не введение государственной идеологии, а правовое укрепление служебной и организационной устойчивости государства в рамках статьи 13 Конституции РФ.

---

[1]: "Статья 13 \ КонсультантПлюс"
[2]: "Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности \ КонсультантПлюс"
[3]: "III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты \ КонсультантПлюс"
[4]: "Статья 2. Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации \ КонсультантПлюс"
[5]: "Статья 1. Основы обороны \ КонсультантПлюс"
[6]: "Статья 1. Военное положение \ КонсультантПлюс"
[7]: "II. Оценка ситуации, основные угрозы и риски для традиционных ценностей, сценарии развития ситуации \ КонсультантПлюс"
[8]: "Статья 7. Принципы стратегического планирования \ КонсультантПлюс"
[9]: "III. Цели и задачи государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей \ КонсультантПлюс"
[10]: "IV. Инструменты реализации государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей \ КонсультантПлюс"