Техперевооружение как вид деятельности в ПБ

Техническое перевооружение – как вид деятельности в области промышленной безопасности

       В современных нормативно правовых актах происходит смешение терминов «инновация», «модернизация», «техническое перевооружение», что вызывает затруднение для понимания и применения термина «техническое перевооружение» в современном его значении именно в сфере законодательства о промышленной безопасности.
       Так Федеральный закон от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» под инвестициями в основной капитал (основные средства) понимает, в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, а также приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Т.е. «техническое перевооружение» в данном контексте понимается как путь обновления основных средств.
       Термин «техническое перевооружение объектов капитального строительства» в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2021 г. № 378 «Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование, строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации» применен в отношении объектов капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.
       В Распоряжении правительства РФ от 7 февраля 2023 г. № 267-р «Перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящих в систему комплексной государственной программы Российской Федерации «Строительство» и приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2025 № 163/пр "Об утверждении методических указаний по формированию сведений, включаемых в реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета, а также формы таких сведений" (Зарегистрирован 16.05.2025 № 82233) фигурирует термин «техническое перевооружение» объектов капитального строительства или объектов недвижимости.
       Что понимается под этими терминами, какую проектную документацию необходимо разработать для реализации технического перевооружения объекта капитального строительства или объектов недвижимости и какую экспертизу должна пройти эта документация в рамках градостроительного законодательства ни Минстрой, ни ФАУ «Главгосэкспертиза России» не знают.
       Единственное легитимное в настоящее время понятие «техническое перевооружение опасного производственного объекта» (далее «техническое перевооружение ОПО») приведенное в ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ-116) подразумевает - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.
       В трактовке Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) это:
          - внедрение новой технологии, приводящее к изменению технологи-ческого процесса;
          - автоматизация опасного производственного объекта или его от-дельных частей, приводящая к изменению технологического процесса;
          - модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств, приводящая к изменению технологического процесса.
       Следовательно, техническое перевооружение опасного производственного объекта должно отвечать одновременно двум критериям:
          - проведение одного из перечисленных видов работ;
          - изменение технологического процесса на опасном производствен-ном объекте, вызванное проведением такой работы.
       И что особенно важно в вышеприведенном определении нет ни слова о присутствии в составе мероприятий технического перевооружения ОПО хотя бы минимального набора работ, связанных со строительством (устройство фундаментов, опор, конструкций и т.д.).
       Однако, в то же время закон ФЗ-116 не содержит ни определения термина «технологический процесс», ни определения термина «изменение технологического процесса», что вызывает массу фантазий и споров. Да и само определение не отвечает «Методическим указаниям по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.08.2023 г. №222 п. 79 и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № 15-П.
При этом необходимо оговориться, что по мнению Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (при Минстрое) (письмо №2463/ф от 27.04.2021 г.): «Термин «техническое перевооружение» относится к видам деятельности в области промышленной безопасности». Видимо поэтому Градостроительное законодательство на сегодняшний день не содержит определение понятия «техническое перевооружение».
       Итак, неоднозначность термина «техническое перевооружение» приводит к разночтениям в его применении. Примерами тому являются:
          1. Председатель комиссии РАН по техногенной безопасности, председатель рабочей группы секции по безопасности Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, член-корр. РАН, д.т.н., профессор Махутов Н.А. в статье «Техническое перевооружение производственного объекта в современных условиях» в качестве определения технического перевооружения приводит определение из Налогового кодекса от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ и указывает, что при модернизации производственных объектов или их частей проводятся инженерно-технические усовершенствования, включающие замену или уста-новку дополнительного оборудования, перенос производственных участков и инженерных систем, строительство новых зданий и сооружений. Т.е. все те пункты определения «техническое перевооружение действующих предприятий», которое существовало в Письме Госплана СССР № НБ-36-Д, Госстроя СССР № 23-Д, Стройбанка СССР № 144, ЦСУ СССР № 6-14 от 08.05.1984 (ред. от 25.10.1985) «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий». В целях минимизации неоднозначного тол-кования базовой терминологии, а также порождения разнонаправленной практики, в рамках «регуляторной гильотины» Минстрой РФ начал отмену устаревшей терминологии, так, приказом Минстроя России от 18.01.2021 №11/пр «О признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых документов, изданных совместно несколькими органами центрального государственного управления СССР в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства» отменено письмо Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по делам строительства, Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений, Центрального статистического управления СССР от 8 мая 1984 г. № НБ-36-Д/23-Д/144/6-14 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий», содержащее в себе соответствующие термины.
          2. В статье специалистов предприятия «УралОРГРЭС» - эксперта, главного специалиста ЦКО Воронина Л.Е., начальника технической службы, эксперта ОАО «Инженерный центр энергетики Урала» Ушаковой О.В., «Сравнительная оценка состава документации на техническое перевооружение, подлежащей ЭПБ и проектной документации на реконструкцию, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности» рассматривается случай технического перевооружения, выполняемого на территории котлотурбинного цеха ТЭЦ в пределах территории объекта. Оно заключается в замене трубопроводов пара, которые прокладываются по существующим трассам. Техническое перевооружение трубопроводов пара носит локальный характер без изменения условных диаметров трубопроводов, не влияет на параметры и геометрию трасс существующих трубопроводов, то есть не затрагивает конструктив-ные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства. Техническое перевооружение не изменяет проектную мощность, назначение объекта и организацию производства.
Следовательно, в соответствии с определением закона ФЗ-116 это не техническое перевооружение ОПО, т.к. не происходит изменения технологического процесса.
       Однако, авторы правомерно обращают внимание на тот факт, что выполнение документации на техническое перевооружение в объеме, соответствующем постановлению правительства № 87 не целесообразно. Это ведет к неразумному перерасходу денежных средств на разработку документации, затягиванию сроков выполнения документации в объеме, который нет необходимости выполнять.
          3. Цикл статей специалистов НПО «Пластполимер» под руководством кандидата технических наук, директора НПО «Пластполимер» Слуцкого В.А. посвященных техническому перевооружению в которых авторы также оперируют понятием «техническое перевооружение действующего предприятия», взятым из ВСН 45-85/Минхимпрома «Указания по определению понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий Министерства химической промышленности», ведомственные строительные нормы от 25.10.1985 №45-85, увязывая его с инвестиционной деятельностью в том числе по обновлению основных производственных фондов предприятия. На сегодняшний день это определение противоречит требованиям закон-дательства в сфере промышленной безопасности, потому что предусматривает:
          • строительство на действующих предприятиях опытных и опытно-промышленных установок для отработки параметров новых технологических процессов (отдельных стадий) машин и оборудования с целью последующего технического перевооружения этих предприятий; 
          • установку дополнительного оборудования, машин и механизмов, в основном, на существующих площадях. При этом, в отдельных случаях, допускается частичная перестройка и расширение существующих производственных зданий и со-оружений, обусловленные габаритами размещаемого нового основного и вспомогательного оборудования;
          • расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, компрессорных, котельных, кислородных и других объектов), а также сетей и сооружений тепло-, газо-, материало-, электро-, водоснабжения, если это связано с техническим перевооружением данного предприятия или производства.
       А мероприятия, указанные в этих пунктах, являются признаками «строительства» и «реконструкции».
       Понятие «техническое перевооружение действующего предприятия» также было определено в письме Госплана СССР № НБ-36-Д, Госстроя СССР № 23-Д, Стройбанка СССР № 144, ЦСУ СССР № 6-14 от 08.05.1984 (ред. от 25.10.1985) «Об определении понятий нового строительства, рас-ширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий», отмененном на данный момент.
Таким образом, этот цикл статей базируется на советских представ-лениях о процедуре технического перевооружения действующих предпри-ятий, которая утратила свое нормотворческое значение с введением в 2013 году понятия «техническое перевооружение опасного производственного объекта» в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
          4. В статье начальника лаборатории НК ООО «НТЦ «НефтеМетСервис» Ананьева О.В. и заместителя генерального директора ООО «Техэкспертиза» Филина В.Е. «Техническое перевооружение нефтепроводов как средство повышения уровня промышленной безопасности» указано, что основная цель любого перевооружения, в том числе и нефтепроводов, увеличение производительности, улучшение безопасности, появление возможности использовать весь имеющийся у оборудования потенциал. Кроме того, авторы считают, что техническое перевооружение — тип функционального реформирования, организационно-технической сутью которого является комплексное обновление основных фондов и технологии производства с целью обеспечения конкурентоспособности в стратегическом периоде. И далее техническое перевооружение    в настоящее время является основным направлением повышения конкурентоспособности российской промышленности.
Т.е. это опять понимание «технического перевооружения» в свете устаревшего определения Письма Госплана СССР № НБ-36-Д, Госстроя СССР № 23-Д, Стройбанка СССР № 144, ЦСУ СССР № 6-14 от 08.05.1984 (ред. от 25.10.1985) «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий».
       Существующее смешение в понимании терминов «инновация», «модернизация», «техническое перевооружение» вызывает проблемы при идентификации представленной на экспертизу промышленной безопасности документации на техническое перевооружение. Причиной этого, по нашему мнению, является отсутствие единства терминологии в различных отраслях законодательства и в частности отсутствие терминосистемы промышленной безопасности.