Избирательные технологии политических партий

   Избирательные технологии политических партий
 Московский Фонд развития парламентаризма и социальной информации..Зотова З.М., Арсентьев В.Б. -М. МФРаПСИ,  2003г. 260с.

   Зотова З.М.- доктор исторических наук, профессор кафедры политологии и  политического управления Российской  академии  государственной службы при Президенте Российской Федерации
    Арсентьев В.Б.  действительный член академии политической науки, к.и.н., директор Московского общественного благотворительного фонда развития парламентаризма и социальной информации,  инициатор и разработчик, организатор  издания   серий Социальных паспортов  административных округов (префектур)  и 125 районов,  а также  избирательных округов г. Москвы в ходе подготовки к выборам 1996- 2004гг. в Москве,изданных  на базе  МФРаПСИ.
                *   *   *
   В настоящем издании раскрываются методы изучения политическими партиями  и  блоками  «предвыборной  конъюнктуры»,  особенности разработки  предвыборных  программ,  управления  избирательной кампанией, формирования имиджа политических партий.   Особое  внимание  уделено  технологиям  работы  с  избирателями, средствами массовой информации, соперниками.
    Работа адресована партийным кандидатам избирательным объединениям и блокам, всем тем, кто интересуется избирательными технологиями политических партий

      Это  довольно  объемная  работа, посвященная анализу технологий политических партий в избирательном процессе, что особенно важно в связи с принятием Федерального закона «О политических партиях» и возрастанием роли  политических партий на выборах.
   Хотелось бы подчеркнуть, что авторы предметно занимались и занимаются  проблемами становления многопартийности в современной России и участия партий в выборах в последние 10 лет. Известны монографии и брошюры  З.М. Зотовой , автора-
«Избирательная  кампания:  технологии  организации  и  проведения» (1995г), «Выборы в России:
   взгляд политолога» (1996г), «Избирательные объединения и блоки на выборах 1999» (2000г),  «Политические партии России. Организация и деятельность» (2001г), «Политические партии и избирательный процесс» (2002г) и др. Эти работы оказались важным подспорьем лидерам политических партий, партийным кандидатам в вопросах  анализа  расстановки  партийно  –  политических  сил,
организации  и  деятельности  партий,  их  участия  в  избирательных кампаниях.
    З.М.Зотова  с 2006г плодотворно сотрудничает с нашим Московским Фондом развития парламентаризма и социальной информации.Фонд  зарекомендовал  себя  признанной  базой  анализа социально  – политической  ситуации в
Москве, роли партий как посредника между властью и обществом, участия населения в политической жизни.

   В.Б.Арсентьев- директор Московского Фонда развития парламентаризма и социально информации, профессор, действительный член Академии политической науки, инициатор,  разработчик  и организатор  сбора материалов  и ихжания  Социальных паспортов  избирательных округов г. Москвы, Социальных паспортов  районов  и административых округов столицы, аналитических обзоров и мониторинга текущей ситуации на переломе двух веков, получивших освешение в издавемом Фондом МФРАПСИ  журнала "ВОТУМ".


             Введение
   Реформы, проводимые в России, дали мощный толчок для развития и укрепления демократических норм во всех  сферах жизни общества. Важнейшим элементом этого процесса является становление качественно новой  политической  системы,  базирующейся  на  многопартийности. Оценивая  место  партий  в политической  системе  страны,  следует отметить, что партии становятся важнейшими субъектами
политического и избирательного процесса. Принятие закона о политических партиях, изменения  в  избирательном  законодательстве  свидетельствуют  о повышении роли и статуса партий в избирательном процессе. Партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают  правом  самостоятельно  выдвигать  кандидатов,  списки кандидатов  в  депутаты  и  на  иные  выборные  должности  в  органы государственной власти.
 
   Политические  партии  в  демократическом  процессе  выполняют важнейшую  и  незаменимую  роль выявления  и   интегрирования разнородных интересов различных групп общества, формулирования на этой  основе  альтернативных  идеологий  и  стратегий  действия, обеспечения контроля за эффективностью процесса функционирования государства,  участвуют  в  смене  политических  элит. 
    Регулярные  и свободные  выборы  обеспечивают  практически  единственный  способ контроля избирателей  над  политиками,  над  деятельностью  органов государственной власти.
 
   Для проведения избирательных кампаний на высоком профессиональном уровне  требуется  не  только определенный  объем  знаний  в  сфере политического  и  социально  –  экономического  развития  страны, становления  системы  управления,  но  и  разработка  технологий проведения  выборов.  Электоральные  технологии  позволяют  более эффективно организовать выборную кампанию.
    Избирательные технологии как систему средств, способов, приемов и форм решения задач избирательной кампании можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, сточки зрения создания и функционирования организационно – правовой инфраструктуры выборов – избирательного законодательства,  системы избирательных  комиссий,  конфигурации избирательных округов, учета избирателей, регистрации
кандидатов, организации голосования и др.
    Во-вторых, технологии в рамках отдельной избирательной кампании, позволяющие политической партии, избирательному блоку, кандидату в рамках электорального маркетинга добиться максимального воздействия на избирателей для достижения целей избирательной кампании. Это: технологии  управления  избирательной  кампанией  (электоральный менеджмент),  технологии  разработки  предвыборных 
программных  и агитационных материалов, технологии организации основных акций и мероприятий, технологии работы с избирателями и СМИ и др.
   
    Расчет  на  максимальную  поддержку  избирателей  требует  от политических партий в предвыборный период учитывать особенности регионов , избирательных округов, проблемы, волнующие избирателей, дифференцированно подходить к интересам различных групп и слоев населения,  соответственно  подбирать  аргументацию  и  проводить агитационную работу.
    Помочь в этом призвана предлагаемая книга. . Она состоит из 11 разделов, в каждом из которых анализируются наиболее эффективные избирательные технологии, организации и проведения избирательных кампаний в России. Понятно, что избирательные технологии помогают добиться успеха на выборах, но успех политической партии может быть, в конечном  итоге, достигнут только тогда, когда, выявив проблемы избирателей, своей каждодневной работой она сможет завоевать их доверие,  предложить  такую программу  действий,  которая  будет способствовать эффективному развитию России.
   Не претендуя на исчерпывающую полноту, рассмотрим наиболее важные виды и типы избирательных технологий, используемых в избирательных кампаниях.

   
    Раздел  1.  Технологии  диагностических  и  аналитических исследований
Анализ социально – политической ситуации

    Организация избирательной кампании всегда сложное трудоемкое дело, начинается оно со сбора информации, позволяющей правильно оценить политическую ситуацию, понять своих избирателей, их цели и нужды, изучить их настроения и ожидания, выяснить расстановку политических сил.
   Принимая решение о вступлении в избирательную кампанию необходимо учитывать общую политическую обстановку в стране. Она выступает как проявление  сложного  взаимодействия  экономических, политических, правовых, идеологических, военных, научно – технических, культурных факторов,сочетания результатов политической деятельности различных социальных  групп  и  выражающих  их 
основные  интересы  партий. Основным   показателем   политической   обстановки   выступает напряженность.  Она  складывается  из  действия  противостоящих политических  сил,  их расстановки,  соотношения  союзников  и противников,  наличия  соответствующих  благоприятствующих и затрудняющих  факторов,  реальных  и  потенциальных  возможностей противоборствующих  сторон,  их  целей  и  задач,  применяемых  в политической  борьбе,  форм  и  методов  работы,  стратегических 
и тактических установок, организованности и целеустремленности.

    При  разработке  стратегии  и  тактики  избирательной  кампании необходимо учесть воздействие  политических процессов. Прежде всего динамику политического режима. Раскрыть его сущность и основные характеристики (стабильность – не стабильность, политический курс, социальная основа, иерархия
первоочередных политических проблем и др.)

    Важно  выявить  в  многообразии  политического  спектра  реальных субъектов политики. При этом нужно разобраться в их действительных мотивах и подлинных целях их деятельности на политической арене, характере  проводимой  ими  стратегии  и  представляемых  интересах. Выяснить расстановку
сил в органах власти и степень влияния в них различных заинтересованных групп.         Предусмотреть возможные действия органов власти и управления в период избирательной кампании.
 
   Общероссийскую  социально  –  политическую  ситуацию  необходимо рассматривать  не  как 
геополитический  фон,  а  как  существенные детерминанты  и  составляющие  процессов  в  субъектах  Федерации. Многомерность и неоднозначность переходных процессов в экономике, в политической системе, в социальных отношениях и ы духовной жизни российского   общества   обусловили   и    вскрыли   сложность   и противоречивость  социально  –  политической  ситуации  в   разных регионах
страны.
   
    Многообразные социально – политические факторы (изменение типа и структуры  государства,  его  взаимоотношения  с  обществом,  смена региональных элит, трансформация самого российского общества) по – новому, во многом непредвиденно, стали воздействовать на экономику областей  и  регионов,  на  социальные  ориентации  и  умонастроения населения на социальную и политическую инфраструктуру.
    Вступая в предвыборную борьбу необходимо учитывать существенные различия  в  содержании  и  направлении  социально  –  политических процессов в различных регионах. Это могут быть территориально – географические  и  экономические  различия;  несходство  социальной стратификации, особенно этнического состава населения; многообразие социально   –   демографических   факторов,   
в   том   числе   и разнонаправленность миграционных процессов; расхождение в уровне и особенно качестве жизни и т.д.

  Нужна  паспортизация  регионов,  которая  включала  бы  материал, характеризующий  административно 
–  территориальное  деление; состояние экономики; численность, структуру и движение населения;
  Уровень трудовой  деятельности и уровень безработицы, ее источники; семейно – бытовую  сферу,  транспорт, здравоохранение,  образование,  уровень преступности.
Далее   необходимо   сконцентрировать   основное   внимание   на избирательных округах.
   Надо иметь всестороннюю информацию  об округе и постоянно ее пополнять и обновлять.
   В условиях кризиса, нестабильности ситуация в округе может кардинально измениться.
  Диагностические и аналитические исследования  доджны быть направлены на:
•  Выявление структуры избирательного округа (география, основные экономические характеристики,
демография, статистика);
•  Оценку социально – политического и экономического положения в округе и регионе, оценку социально
-–психологической атмосферы, настроений избирателей;
•  Выявление  и  оценку  значимости  наиболее  важных  проблем, потребностей, интересов
избирателей;
•  Определение  характерных  особенностей  округа  и  менталитета избирателей;
• Определение базовых и текущих рейтингов кандидатов и партий;
•  Выявление   доминирующих   представлений   избирателей   о необходимых морально – деловых качествах «идеального» кандидата;
•  Определение необходимых и имеющихся ресурсов избирательной кампании;
•  Определение наиболее эффективных методов агитации ипропаганды среди представителей различных социальных групп населения;
•  Выявление  скрытых  сил  и  событий,  способных  повлиять  на результаты выборов;
•  Выявление лидеров общественного мнения, оказывающих наибольшее влияние на электоральное поведение избирателей, анализ настроений элиты и способов воздействия на нее;
• Изучение истории голосований и анализ предыдущих избирательных кампаний, их
эффективности;
•  Выявление структуры электората с выделением «целевых» групп потенциальных сторонников и противников партии, методов работы с различными социальными слоями;
•  Анализ конкурентов (основные данные, описание сильных и слабых сторон, биография, семья, зоны влияния, благосклонность различных слоев электората, причины популярности, личная репутация, команда, программа, компромат и т.д).
Анализ  ситуации  в  округе  начинается  со  сбора  географической, исторической и демографической информации.

   Географический анализ округа. Знание географии округа - городов, населенных пунктов, улиц,избирательных участков, позволит зримо представить округ, в котором предстоит напряженная предвыборная борьба, поможет в дальнейшем при планировании поездок по округу, организации встреч с избирателями. В основу исследования следует положить средства электоральной географии, задачами которой являются объяснение  территориальных  различий  результатов  голосования  и прогнозирование будущего  электорального  поведения  избирателей  с помощью  методов  территориально  – статистического  анализа. Электоральная  география  в  отличие  от  социологии  оперирует  не индивидуальными наблюдениями, а позволяет выявлять и объяснять особенности массового электорального поведения.

    Используя сравнительный и территориально – статистический анализ можно  проверить  гипотезы  об  устойчивости  территориального распределения  характеристик  электорального  поведения;  выявить
основные   закономерности   территориальной   дифференциации электорального  поведения  на  территории  округа;  проанализировать изменения в структуре электоральных предпочтений избирателей округа в  период  между  двумя  последними  думскими  кампаниями; спрогнозировать распределение голосов на будущих выборах; сделать выводы об общности тех или иных альтернатив в поле ценностно –
идеологических ориентиров, а также о перетекании электората от одних ориентиров к другим.
    Географический  анализ  округа  позволяет,  опираясь  на  результаты голосования на прошлых выборах по каждому избирательному участку, выявить  те  районы,  куда  необходимо  направить  основные усилия кампании.   Обращаясь   к   истории   голосования   по   каждому избирательному участку их можно систематизировать по схеме: явка избирателей,  результаты  голосования  и  степень  убеждаемости. Полученная  информация  позволит  оценить  потенциал  политических партий,  выявить  динамику  электората,  его  количественные  и качественные трансформации.

  Избирательным объединениям и блокам необходимо концентрировать усилия на работу в избирательных участках известных сильной приверженностью к кандидатам и партиям сходных политических ориентаций.
   Вместе с тем следует учитывать, что, если в странах Запада избиратели являются партийно – ориентированными, отклонения от сложившейся традиции голосовать за ту или иную партию, как правило, невелики, то в нашей  стране,  когда  политические  пристрастия  еще  формируются, ситуация иная.
     Многообразие  воздействий  на  избирателя  в  течение избирательной кампании с различных сторон невозможно оценить в полной мере до начала активных действий.
Изучение политической истории округа предполагает исследование следующих проблем:
 1) политические традиции, ориентации, партийные предпочтения; крупнейшие  лидеры,  "легенды", 
связанные  с  их  деятельностью, влиятельные лица округа;
  2) политические и неполитические организации, их вес и влияние в округе; политические предпочтения избирателей;
  3)  сведения  о  крупных  политических  акциях  -  демонстрациях, митингах, забастовках и др. (число участников, организаторы, характер требований,  основные  лозунги,  реакция  властных структур  и общественных объединений, результаты);
  4) данные о результатах выборов, проводимых в округе за последние годы  необходимо  обратить  внимание  на  данные  о  регистрации избирателей (точное число зарегистрировавшихся в округе избирателей на предстоящих и предыдущих выборах); сравнение результатов выборов за предыдущие годы;
число избирателей, поддерживающих Вашу партию или объединение;
   5) политическая культура округа, отражающая наличие у избирателей политических знаний, убеждений, ценностей, политических действий;
   6)  отношение  населения  к  нынешним  социально-политическим переменам  в  обществе,  мнение  по актуальным  политическим, экономическим и социальным вопросам;
7)  данные  опросов  общественного  мнения,  проводившиеся  за последние годы, дающие возможность
определить динамику интересов и ожиданий конкретных социальных групп;
8) анализ центральной и местной прессы, отражающей ситуацию и проблемы округа.
Анализ   полученных   данных   поможет   выявить   динамику политического процесса в регионе, степень конфликтности, осознание избирателями   социально-политических   перемен,   уровень   их политической активности.
   
За минувшие годы, а прошло  почти 25 лет этот  опыт  важен  для сравнения  с тем , что наработала практика проведения выборов, что нашло свое свое закрепление, а что отброшено,  какие формы и методы оказались более эффективными и результативными...
.............
    См. Социологическое исследование «Анализ социально – политической ситуации в Московской области
(рук. С.В.Устименко)//Вестник Политсовета и исполкома Московского областного регионального отделения «Единая россиия» Вып.№3, м.2002,с.10

   Петропавловский Н.Н., Ситников А.П., Артемьев М.А. и др. Самый короткий путь к власти: Сборник
технологий проведения политических выборных кампаний. – Таганрог. – 1995. – С.48.
  Кудинов О.П., Шипилов Г.А. Диалектика выборов. 0 М., 1997. – С.113; Малкин Е., Сучков Е.

   Основы избирательных технологий. – М., 2000. – С.279; Цветнов А. Управление социально-политическими
процессами. – М., 1995. – С.23 и др.