О восстановлении и обеспечении функционирования ГО

Подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации) о восстановлении и обеспечении функционирования системы и объектов гражданской обороны. Документ учитывает проблематику, изложенную в обращении инициативной группы, и устанавливает конкретные поручения Правительству, Федеральному Собранию и органам местного самоуправления с утверждением пошагового плана.

---

  УКАЗ 
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

  О мерах по восстановлению и обеспечению функционирования системы и объектов гражданской обороны 
и об утверждении пошагового плана мероприятий 

В целях повышения готовности системы гражданской обороны к защите населения, обеспечения сохранности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны, а также в связи с многочисленными обращениями граждан, в том числе коллективным обращением инициативной группы «Национальный аудит правопорядка» (г. Санкт;Петербург), выявившим факты ненадлежащего учёта, содержания и финансирования защитных сооружений, руководствуясь Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28;ФЗ «О гражданской обороне», постановляю:

1. Утвердить прилагаемый пошаговый план мероприятий по восстановлению и обеспечению функционирования системы и объектов гражданской обороны (далее – План), определив сроком завершения работ   30 сентября 2026 г.  .

2. Правительству Российской Федерации:
   - обеспечить реализацию Плана, определить федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение каждого мероприятия;
   - предусмотреть при формировании проектов федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027–2028 годов бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий, связанных с содержанием, ремонтом, паспортизацией и восстановлением защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности;
   - в трёхмесячный срок разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, направленный на:
       установление единого порядка учёта, паспортизации и содержания защитных сооружений гражданской обороны;
       исключение возможности включения расходов на содержание защитных сооружений гражданской обороны в плату за содержание общего имущества в многоквартирных домах;
       разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти по управлению и финансированию объектов гражданской обороны.

3. Федеральному Собранию Российской Федерации:
   - рассмотреть проекты федеральных законов, вносимых Правительством Российской Федерации во исполнение настоящего Указа, в приоритетном порядке;
   - обеспечить законодательное закрепление механизмов бюджетного финансирования содержания защитных сооружений гражданской обороны, исключающих переложение расходов на граждан.

4. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и органам местного самоуправления:
   - в двухмесячный срок провести полную инвентаризацию всех подвальных и иных помещений, относящихся к защитным сооружениям гражданской обороны, на подведомственных территориях, с привлечением специализированных организаций;
   - обеспечить оформление паспортов защитных сооружений и внесение сведений о них в реестр федерального имущества, а также в соответствующие территориальные реестры;
   - принять меры по приведению защитных сооружений в состояние готовности к использованию по назначению, в том числе по восстановлению инженерных систем, герметизации, установке оборудования и средств связи;
   - прекратить практику включения расходов на содержание объектов гражданской обороны в тарифы на коммунальные услуги и плату за содержание общего имущества многоквартирных домов, обеспечив финансирование таких расходов за счёт средств соответствующих бюджетов;
   - ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчётным, направлять в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий доклады о ходе выполнения Плана.

5. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
   - осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Плана;
   - обеспечить методическое руководство паспортизацией защитных сооружений и ведение единого реестра объектов гражданской обороны;
   - до 1 сентября 2026 г. представить Президенту Российской Федерации доклад о готовности системы гражданской обороны и выполнении настоящего Указа.

6. Генеральной прокуратуре Российской Федерации организовать проверки соблюдения законодательства при учёте, содержании и финансировании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которых принять меры прокурорского реагирования.

7. Назначить Главным уполномоченным инспектором по восстановлению СГО Алпанина Виктора  Михайловича

8. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

 Президент Российской Федерации   
(подпись)

Москва, Кремль 
__ марта 2026 г. 
№ _____

---

  Приложение 
к Указу Президента Российской Федерации 
от ___________ № ____ 

  ПОШАГОВЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ 
по восстановлению и обеспечению функционирования системы и объектов гражданской обороны 
(срок завершения – 30 сентября 2026 г.) 

| № п/п | Мероприятие | Ответственные | Срок исполнения |
|--------|-------------|---------------|-----------------|
|   1. Организационно-правовое обеспечение   |
| 1.1 | Разработка и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в законодательство о гражданской обороне в части: определения собственника защитных сооружений, порядка их финансирования, исключения расходов на содержание ГО из платы за ЖКХ. | Правительство РФ, МЧС России, Минстрой России | 30 июня 2026 г. |
| 1.2 | Принятие нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечивающих реализацию федерального законодательства в части учёта, содержания и финансирования объектов ГО. | Высшие должностные лица субъектов РФ, органы местного самоуправления | 1 августа 2026 г. |
|   2. Инвентаризация и паспортизация защитных сооружений   |
| 2.1 | Проведение инвентаризации всех подвальных и встроенных помещений, предназначенных для защиты населения, в многоквартирных домах, общественных и производственных зданиях. | Органы местного самоуправления, управляющие организации, территориальные органы МЧС России | 30 апреля 2026 г. |
| 2.2 | Установление статуса каждого объекта (защитное сооружение ГО, техническое помещение, иное) с составлением актов технического состояния. | Органы местного самоуправления, комиссии с участием МЧС России, Росимущества | 31 мая 2026 г. |
| 2.3 | Оформление паспортов защитных сооружений (в отношении объектов, подлежащих включению в реестр федерального имущества) и внесение сведений в Единый реестр объектов гражданской обороны. | МЧС России, Росимущество, органы местного самоуправления | 30 июня 2026 г. |
|   3. Финансовое обеспечение и прекращение незаконного сбора средств   |
| 3.1 | Внесение изменений в бюджетные росписи субъектов РФ и местные бюджеты на 2026 год с выделением средств на содержание, ремонт и обслуживание защитных сооружений ГО. | Высшие должностные лица субъектов РФ, главы муниципальных образований | 15 апреля 2026 г. |
| 3.2 | Исключение из платёжных документов за жилое помещение и коммунальные услуги расходов на содержание защитных сооружений ГО (проведение перерасчётов с собственниками и нанимателями за период с 1 января 2021 г., при наличии подтверждённых фактов). | Органы местного самоуправления, Государственная жилищная инспекция, управляющие организации | 1 июля 2026 г. |
| 3.3 | Проведение проверок использования бюджетных средств, выделявшихся на гражданскую оборону с 1993 года, в части, касающейся защитных сооружений. | Генеральная прокуратура РФ, Счётная палата РФ, Росфиннадзор | 1 сентября 2026 г. |
|   4. Приведение объектов ГО в готовность   |
| 4.1 | Разработка и утверждение планов восстановления защитных сооружений (ремонт, оснащение оборудованием, средствами связи, системами вентиляции и фильтрации). | Органы местного самоуправления, управляющие организации, собственники объектов | 30 апреля 2026 г. |
| 4.2 | Проведение ремонтно-восстановительных работ на объектах, включённых в реестр защитных сооружений, за счёт средств бюджетов всех уровней. | Органы местного самоуправления, субъекты РФ | 31 августа 2026 г. |
| 4.3 | Организация круглосуточного доступа к защитным сооружениям и обеспечения их охраны (в том числе установка систем видеонаблюдения, оповещения). | Органы местного самоуправления, управляющие организации, МЧС России | 30 сентября 2026 г. |
|   5. Контроль и отчётность   |
| 5.1 | Ежемесячный мониторинг хода реализации Плана, формирование сводного доклада в Администрацию Президента РФ. | МЧС России | до 10 числа месяца, следующего за отчётным |
| 5.2 | Проведение выборочных проверок выполнения мероприятий в субъектах РФ и муниципальных образованиях. | Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, Генеральная прокуратура РФ | в течение всего периода |
| 5.3 | Подготовка итогового доклада Президенту РФ о выполнении Указа и состоянии системы гражданской обороны. | МЧС России, Администрация Президента РФ | 30 сентября 2026 г. |

---

 Примечание: 
– План может корректироваться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 
– Финансирование мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, а также с использованием механизмов государственно-частного партнёрства в случаях, предусмотренных законодательством.