Никогда в России не было государственного флага
"Голландский инженер Давыд Бутлер испросил у царя, какой флаг ставить на корабль. Своего флага у России ещё не было, да и команда фрегата состояла целиком из голландцев, поэтому не долго думая решено было поставить флаг, идентичный голландскому, что, конечно, по меньшей мере странно. Выйти под протестантским флагом в море для тогдашних русских моряков, которые на 80 процентов состояли из поморов, было равносильно тому, если бы они еще взяли на борт эскорт женщин, принесли торжественное жертвоприношение чайки прямо на палубе, установили несколько гробов в трюме и нарушили другие приметы. Вывод отсюда напрашивается один: на «Орле» не было ни одного православного. Хотя, корабль он и есть корабль. Корабельные флаги раньше были полной формальностью, их меняли перед заходами в порты, торговлю нельзя было подвергать угрозе. В общем и целом, триколор впервые появился на русском корабле по случайности, доходящей до абсурда. В Роттердаме Петра ждал построенный по заказу Петра фрегат с голландским флагом. Он настолько понравился Петру, что тот решил не менять и стяг."
С этого момента использовался как торговый.Нет ни одного документа о том,что официально"ПРИНЯТ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ФЛАГОМ РИ" триколор.Такого документа-нет. На заседании Совета министров 10 сентября 1914 г. решено было впредь все вопросы о флагах передать в ведение Морского министерства,на которое и возлагалось решение о реформе русского государственного (национального) флага. Так до 1917 года решение не было принято…Ну. и для сравнения вот вам голландский флаг:
Свидетельство о публикации №226040100727