Будут ли у граждан Украины отбирать жильё?

7 апреля в Верховной Раде сегодня утвердили в целом скандальный закон, который был принят в первом чтении ещё в ноябре прошлого года. Согласно нормам принятого законопроекта об упрощении исполнительного производства через цифровизацию (№14005) граждане Украины теперь даже при незначительной задолженности попадают в реестр должников. После чего будут блокироваться их счета, а имущество будут продавать, включая даже единственное жилье.

Но всё ли так страшно, как говорится в законе? Вряд ли украинская власть сегодня, в разгар военных действий осмелится так резко настроить против себя население. И тем самым нарушить и так шаткое равновесие по линии «гражданское общество – правительство Украины». Пока что даже при том, что реально кредит доверия режимом Зеленского давно утерян, пропаганда и внедряемый в головы украинских граждан нарратив о «войне за свою землю» и «сплотимся против общего врага» удерживал их от каких-то протестов и выступлений против власти. При этом даже беспредел, творимый сотрудниками военкоматов (ТЦК), порождал лишь локальные очаги сопротивления.

Если рассматривать законопроект с юридической точки зрения, то на первый взгляд он вроде бы довольно жёсткий. Даже в прошлом году, когда украинские СМИ писали о регистрации и принятия законопроекта №14005, то мелькали такие вот заголовки: «С вещами на выход: украинцев собираются выселять из домов за долги» («Апостроф»), «Украина – страна должников. Превратится ли исполнительная служба в цифровизированную инквизицию?» («Зеркало недели»), «За долги могут забрать единственное жилье» («Телеграф»).

Ключевое слово – «могут». При подаче законопроекта депутаты обосновали его «требованиями ЕС» со ссылкой на индикатор 3.8 Ukraine Facility Plan. Но такого индикатора в «Плане» или его публичных материалах нет! Что такое План Ukraine Facility? Это перечень из 151 пунктов по 69 направлениям реформ, которые Украина обязалась выполнить в период 2024–2027 годов для получения финансовой помощи от ЕС в размере до 50 млрд евро. Эти пункты (индикаторы) включают качественные (принятие законов) и количественные (объемы финансирования) шаги. Таким образом данный законопроект является частью реформы системы исполнения судебных решений для получения траншей в рамках Ukraine Facility.

31 марта еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос призвала Верховную Раду принять законы для выполнения программы Ukraine Facility. На первый взгляд вроде всё просто – Европа даёт деньги, но обязывает Украину принимать нужные для сохранности этих денег законы. И новый законопроект принят для того, чтобы Европа продолжала платить режиму Зеленского. Ключевое в требованиях ЕС – это создание условий для превентивной реструктуризации платежеспособных должников, оказавшихся в сложном финансовом положении. Главный «страшный» пункт законопроекта №14005 звучит следующим образом: если долг превышает 20 минимальных зарплат, исполнительная служба может обратить взыскание на единственное жилье должника и земельный участок под ним. По состоянию на 2026 год этот порог составляет 172 940 грн. Если долг меньше этой суммы, взыскание в первую очередь обращается на доходы (зарплату, пенсию) или другое имущество (автомобиль, техника). Это фактически позволяет коммунальщикам массово подавать в суды.

И вот здесь наступает так называемый «срок исковой давности». По долгам ЖКХ он составляет 3 года. Если коммунальное предприятие не обратилось в суд в течение этого времени, долг может быть списан. Однако это не происходит автоматически и требует юридического участия. И снова ключевое слово – «может». Согласно закону, если стороны не договорились, то стоимость устанавливает исполнитель (статья 57). Не сертифицированный оценщик, не независимая экспертиза – а именно исполнитель.
А вот с исполнительной службой на Украине напряженка. Именно поэтому украинские власти внедряют взаимодействие Единого реестра должников с другими государственными реестрами.

С начала войны количество долгов украинцев выросло почти на два миллиона и уже на начало 2025 года составляло 8,86 млн. исполнительных производств в тот самом Едином реестре должников (ЕРД). Но что же это за долги? 1,9 млн. – штрафы за нарушение правил дорожного движения. Кстати, вопрос – а как после неуплаты можно продолжать ездить по дорогам Украины? Это ещё раз о том, как строгость украинских законов сталкивается с необязательностью их исполнения.

Идём дальше – 1,8 млн. должников за другие административные правонарушения, 1,6 млн. – это взыскания в пользу бюджета, в частности налоги. Алименты и судебный сбор вместе составляют около 700 тыс. производств. И самая большая группа – более 1,9 млн. производств – не подпадает ни под одну из перечисленных категорий и относится, очевидно, к деловым и финансовым спорам.

И только 794,6 тыс. долгов за коммунальные услуги – по состоянию на декабрь 2025 года. Эта цифра явно выглядит заниженной, потому что только в одном Киеве системных должников за тепло и горячую воду в 2025 году насчитывалось около 150 тыс. Так что реальное количество должников выше. Несмотря на активный статус, большинство этих производств фактически зашли в тупик: 60% дел, то есть более 476 тысяч, уже завершены без реального взыскания. Долги так и остались в Реестре, но исполнители просто не смогли их взыскать.
Помните – принцип исковой давности? Коммунальщики должны подать в суд на конкретного должника, а исполнительная служба должна принять это дело в производство. После того, как состоится суд, который примет соответствующее решение. Представляете, какая волокита? Причём, в военное время, когда суды и так перегружены, а исполнителей просто не хватает! По неофициальной информации, в течение десяти месяцев 2025 года в органах Государственной исполнительной службы (ГИС) подлежало исполнению 5,1 млн. исполнительных документов на общую сумму 1,6 трлн грн.

Итак, в требованиях ЕС идёт речь не о «наказании должника», а о его сохранении как элемента экономической цепочки. То есть, должники попадают в реестр и государство должно обязать их заплатить долги. Могут быть заблокированы их счета, если дело передано государственному исполнителю. А если не передано? Снова возникает слово «может». Арест на имущество налагается для обеспечения выплаты, но до продажи дело доходит только при крупных суммах. И попадание в реестр должников на самом деле просто автоматически ограничивает право на крупные сделки – например, продажа квартиры.

Таким образом, украинская власть пытается запретить населению продавать дома и квартиры, а также любое ценное имущество. И арест имущества – это временный запрет распоряжаться имуществом (продавать, дарить, отчуждать). Сама цифровизация ещё в процессе и все государственные реестры пока что ещё между собой не взаимодействуют. Даже хвалёная «Дия» регулярно даёт сбои. Поэтому новый-старый закон – это просто рычаг. Либо для давления чиновников на граждан, либо для политиков, либо для Зеленского – для выбивания денег из Европы. Либо для пропагандистов всех мастей. Будут ли реальные действия в правовом поле после принятия этого закона?

Посмотрим.