О винном откупе Российской Империи

Государство для достижения своих культурных целей нуждается в средствах,
которые оно добывает из собственных имущественных промыслов,
а также из средств подданых…

Сведения о возникновении винокурения относятся историками к различным временам, но вероятнее всего, имеют арабский след. Предположительно, врач из Багдада – Рагез (860-?), первый указал способ приготовления алкогольного зелья из очищенного от негашёной извести винного спирта.

В Европе винокурение появилось не ранее XIV в., первенство его появления на континенте оспаривают испанцы и французы. Первоначально «чудодейственный эликсир» (спирт) употребляли в качестве лекарственного средства, продавали в аптеке, с его помощью лечили от разных болезней, вроде чумы, холеры, депрессии и даже от старости! Спирт быстро сделался прибыльным предметом торговли и его потребление приобрело массовый, неконтролируемый размах. Последствия не заставили себя долго ждать, Европа сотрясалась от всплеска преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения. Через 100 лет после начала своего триумфального шествия по континенту, во многих европейских странах спирт был подвергнут гонениям, его ввоз запрещён.

Русский царь Иван Грозный, воротившись из Первого Казанского похода русских войск (1547–1548), запретил продавать водку в Москве, повелев, отпускать её только опричникам. Для попоек царских гвардейцев был построен постоялый двор, называемый на татарский манер – «Кабаком». Принципиальное отличие русских кабаков от европейских собратьев состояло в том, что в русских кабаках нельзя было закусывать, в них только пили. В одноимённую эпоху курили и торговали вино и монастыри.

Но репрессии не привели к желаемым результатам. Убедившись в несостоятельности запретных мер, правительства начинают извлекать доход, обложив производителей спиртных напитков налогом. С XVI в. налог встречается практически повсеместно и выступает одной из ощутимых статей государственных доходов. Существуют две основные системы сбора питейных налогов. Налогу подлежит сам предмет потребления, либо казна извлекает доход, пользуясь монопольным правом на изготовление и продажу алкогольных напитков, при этом государственное право, с целью получения большего дохода с наименьшими затратами, может быть реализовано через привлечение частных лиц.

Точное время введения питейного налога в России не известно. Предположительно, производство и продажа вина изначально были привилегиями князей, которые устраивали на своих территориях собственные винокурни (одновременно удовлетворяли потребности населения более доступные в ценовом сегменте спиртные напитки и подпольные производства). В XVI в. во всех городах и селениях Московского государства существовали казенные питейные дома.

В допетровскую эпоху за сбор питейных доходов отвечали выборные должностные лица местного самоуправления – кабацкие головы. Перед вступлением в должность, вновь избранный голова принимал на ответственное хранение весь запас оставшегося питья и подотчётное имущество кружечного двора (питейного заведения или кабака). Одной из важнейшей обязанностью головы было приготовление спиртных напитков разной крепости. Голова был обязан знать твёрдую цену всему ассортименту запасов, уметь определять конечный выход алкогольного литража, назначать ему разумную цену, руководствуясь государственными интересами и собственной порядочностью. На обязанности кабацкого головы возлагалось составление ежемесячных расходных перечней и пресечение кормчества (запрет частным лицам производства и сбыта алкогольной продукции, содержание подпольных кабаков). Правительство не придерживалось одной системы пользования питейной регалией. Кабаки были двух видов: «на вере» (казённые) и «на откупе» (отдача частным лицам).

В помощь кабацким головам для продажи вина «на вере» были приставлены товарищи (в должностных актах - подголовье) и целовальники. Товарищи принадлежали к привилегированным сословиям: гостиной и суконной сотням, либо выбирались из местных посадских (торгово-ремесленных) людей; их разрешалось привлекать, если в ведении головы было несколько больших кабаков. Целовальники подразделялись на ларечных (людей «из первых статей»), занятых подрядом приготовлением вина к продаже (выкуркой вина), и рядовых («из середнячих статей»), ведавших продажей и занятых в преследовании корчемства. Вырученные средства рядовые целовальники складывали в ящики, опечатывая их личной печатью головы. Согласно инструкции тех лет, деньги запрещалось класть мимо ящиков в мошны, карманы, под блюда и ставцы, в разные другие не упомянутые укромные места. В случае недобора средств по вине целовальника, ответ за его действия держали его избиратели – посадские и уездные люди. В случае ловле целовальника на злоупотреблении, он мог быть сменяем властью воеводы.

Для казны отдача питейных сборов в откупное содержание, в финансовом отношении, всегда была выгоднее. Отдача питейных сборов на откуп проводилась за установленный оброк – сумма, составлявшаяся при казённом управлении, дополнялась наддачей (дополнительным сбором) для откупщиков. Откупные кабаки были редкостью, желающих брать их в откупа было немного.

Воевода имел высший надзор за сбором питейных доходов на вверенной ему территории: он защищал кабацких голов и целовальников от обид сторонних людей; наблюдал, чтобы кабацкие деньги собирались с должным рвением; разрешал сомнения относительно удешевления производства питей и необоснованного повышения продажной цены; считал помесячно собранные кабацкими головами деньги; рьяно преследовал кормчество в питейном деле; твердой рукой наказывал виновных; самолично отвечал за недобор кабацких денег, если сие безобразие происходило по его вине. Если недобор был следствием злоупотреблений со стороны голов и целовальников, то повальный обыск (следствие) поручался воеводе.

К середине XVII в. винные откупа составляли существенную часть поступлений в царскую казну. 11 августа 1652 г. по инициативе патриарха Никона и поддержке царя Алексея Михайловича был издан Именной указ об отмене винных откупов. Его итогом стало существенное падение государственного дохода, поэтому вскоре последовали указные грамоты о возобновлении действия откупных кабаков. Еще одна попытка отменить кабаки была предпринята при царе Федоре Алексеевиче, но в связи с его смертью, она бесследно канула в Лету. В начале последней четверти XVII в. воеводы были отстранены от вмешательства в питейные сборы, управление которыми всецело было передано в ведение голов и целовальников.

Царствование Петра I произвело переворот в устройстве финансового управления страны. Вместо Боярской думы (X–XVIII вв.) был учреждён Правительствующий Сенат (1711–1917), единоначалие уничтожено, по передовому шведскому образцу созданы коллегии (1717–1802), государство разделено на губернии; была закреплена система правовых взаимоотношений с откупщиками. К концу его царствования доход в государственную казну от питейных откупов составлял 20% от общего поступления средств от сбора налогов в Российской империи.

С учреждением Московской ратуши (Бурмистерской Палаты, годы действия: 1699–1720, 1727–1743) с выборным составом и подведомственными ей земскими избами в других городах, на бурмистров был возложен сбор питейных пошлин и налогов. Бурмистры, заведовавшие питейными сборами, назывались кабацкими бурмистрами, избирались они сроком на один год. С 1705 г. питейные сборы были отданы в откупное содержание. Торги на откупа проводились в Ратуше. Откупщиком становился победитель торга. Он платил в казну в качестве питейного налога или сбора условленную сумму, за что имел право открывать питейные заведения, вести торговлю вином с тем расчетом, чтобы получить доход. Откупа в России были сложным, но прибыльным предприятием. В случае нежелания продолжать откупную деятельность, откупщики предварительно (за три месяца) извещали о своем решении Палату. За деятельностью откупщиков приглядывали земские бурмистры, дабы из разных питейных домов страны питья продавали уравнительными ценами и одинаковыми мерами. С учреждением Камер-коллегии (годы действия: 1718–1785, 1797–1801) ей был поручен главный надзор за сбором доходов с питья, заключение контрактов и проч.

Питейные сборы при преемниках Петра I почти всегда находились на откупном содержании. Откупщики вносили в казну откупную сумму, обязывались покупать исключительно казенное вино по установленной цене и не продавать его выше цены, определявшейся каждый раз условиями между казной и откупщиками. Срок откупа был четырёхлетний, контракты заключались по определённой Сенатом форме в Камер-Коллегии; вино содержалось в винных магазинах, при которых находились смотрители со стороны откупщиков и казны. Откупщики и их служащие ограждались законом от ареста по незначительным проступками, так как наложенный арест мог нанести большой ущерб российскому питейному сбору.

Дворянство – самый могущественный и влиятельный социальный класс (сословие) России в XVIII в., сформировавшийся в результате слияния феодальной аристократии с классом военных и административных служащих. Особый статус русского дворянства определялся главным образом тем, что правительство признавало определённые правила поведения в отношении дворянства, в то время, когда другие социальные группы не имели никаких гарантий при взаимодействии с государством. При Елизавете Петровне дворянство настойчиво добивалось от правительства ограничения прав купечества на производство и торговлю спиртосодержащей продукции. В 1755 г. Сенатом было принято решение о ликвидации казённых и купеческих винокуренных заводов (за некоторым исключением). Таким образом была установлена фактическая монополия дворянства на винокурение.

Воцарение Екатерины II способствовало упорядочению отечественной системы винных откупов. В 1764 г. императрицей была учреждена Комиссия для обсуждения способов взимания винных и соляных сборов, которая предложила увеличить государственный доход, отдав питейную торговлю на откуп частным лицам. Комиссия просуществовала 4 года, сохранился лишь указ об ее упразднении, из которого видно, что Императрица осталась довольна её трудами. В 1765 г. был принят Устав о винокурении, регулировавший производство и сбыт вина и спиртных напитков в империи и их налогообложение через откупную систему. Питейная торговля была признана делом особой важности. Подведомственные кабаки были обязаны выставить на всеобщее обозрении государственный герб страны – чёрного двуглавого орла на золотом щите.

В 1767 г. были изданы «Кондиции, постановленные к заключению контрактов о содержании с 1767 г. впредь через 4 года на откупу питейных и прочих сборов, кроме Москвы и Петербурга, во всех губерниях», в которых были закреплены особый статус откупщиков и скорректирован порядок заключения откупных договоров. Откупщики стали именоваться «коронными поверенными», т. е. особо доверенными лицами императрицы. Жалования откупщики не получали, прибыль имели: от торговли харчами (закусками); в случае досрочного выполнения государственного плана по реализации алкогольного литража, оставшееся время законно продавали вино в свою пользу; от сметливости при закупке сырья, т. е. если откупщик приобрел вино дешевле установленной договором закупочной цены, разницу он забирал себе; от продажи облагороженного специями ординарного полугара (облагороженный напиток стоил вдвое дороже); от продажи пива и крепких медовых напитков собственного производства; проч. Ежегодный отчёт откупщики подавали в Камер-коллегию. В случае невыполнения откупного договора материальная ответственность ложилась на самого откупщика, его поручителей и наследников.

С учреждением Казённых палат (1775–1918) винный откуп и подряды передавались в их ведение. Палатам предписывалось следить за истечением срока откупов и подрядов, заблаговременно вызывать новых откупщиков и подрядчиков, наблюдать за работой винных магазинов, доносить о необходимости назревших перемен в отечественном питейном деле. Винными магазинами заведовали винные приставы, которые определялись на три года Государственным Казначеем по представлению Казённой Палаты. Главной обязанностью служащего было незамедлительно принимать в магазины и отпускать из них вино на основании уведомлений из Палаты, получать денежные средства, точно вносить полученные суммы в книги расходов, извещать о них уездного казначея, препровождая к нему поступившие деньги. Винный пристав ежемесячно отчитывался Казённой Палате о проделанной работе, приходе и расходе оставшихся средств. К концу правления Екатерины II питейный доход в пользу государства значительно возрос и составлял почти треть всех денежных поступлений.
При Императоре Александре I был учрежден Департамент разных податей и сборов (1813). В конце 1813 г. был создан Комитет, которому было поручено отыскать средства к поддержанию значительно уменьшившихся откупных доходов питейного сбора. Новый устав о питейном сборе, которым было упразднено откупное содержание в 29 губерниях страны, как отяготительное для народа и не обеспечивающее должным образом казну, был дан в 1817 г. Действие Устава началось 1 января 1819 г., когда было учреждено Казённое управление (винные откупа были в стране ликвидированы). Отделение Департамента разных податей и сборов для производства дел Казённых питейных сборов ведало доходами от продажи алкогольной продукции, вело расчёты с откупщиками, заключало контракты на поставку частными лицами в казну вина, отвечало за поставку вина с казённых заводов и проч. Сведения обо всех финансовых операциях и лицах, плативших подати, стекались в Счётный стол. Высший надзор за сбором питейных доходов вели губернаторы, но они не имели возможности вмешиваться в работу Казённых Палат.

В царствование Императора Николая I произошли некоторые перемены в государственном устройстве, наиболее значительные из них затронули устройство Департамента разных податей и сборов. В 1827 г. при Департаменте было учреждено временное Отделение для окончания дел по казённому управлению питейными сборами; позже, учреждены Отделения: для дел о земских повинностях, городских доходах и проч. (1839); для разбора и взыскания недоимок по неокладным сбором (1845). Восстановленные откупа сохранили в полном объеме свои прежние функции. Контролирующие функции государства за винными откупами были возложены на местных вице-губернаторов, а ответственность за заготовку вина была целиком отдана непосредственно в Министерство финансов. При Николае I винные откупа достигли особенного расцвета. Доходы в казну от откупа возросли в течение его царствования более чем в два раза.

В царствование Александра II в составе Министерства Финансов был учрежден особый Департамент окладных сборов, который позже был переименован в Департамент накладных сборов. Откупщики с успехом продолжали свою деятельность. Начиная с 1840-х гг. питейные сборы вышли на первое место в общем объеме налоговых поступлений в государственную казну. На эти доходы государство смогло значительно увеличить жалованье армейских офицеров.

При последнем периоде существования российского винного откупа 1859–1862 гг. правительство пользовалось услугами 216 откупщиков. Они заключали откупные договора с казной на целые уезды и губернии со всеми находящимися в них питейными заведениями. Винные откупа были ликвидированы «Положением о питейном сборе» от 4 июля 1861 г., с  1 января 1863 г. в России вводилась акцизная система взимания косвенных налогов с алкогольных напитков, преимущественно отражавшая интересы крупных монополистов. Винные откупа в России продолжительное время были одним из главных источников становления капитализации страны