1. Цели, задачи основные направления конкурентной политики в РФ.
Развитие конкуренции играет важную роль в функционировании рыночной экономики, обеспечивая эффективность распределения ресурсов и удовлетворение потребностей населения. Российская Федерация активно развивает механизмы защиты конкуренции, направленные на предотвращение злоупотреблений доминирующим положением, ограничение картельных соглашений и устранение барьеров входа на рынки.
Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов за привлечение покупателей и получение прибыли. Это важный элемент рыночной экономики, способствующий повышению качества продукции и снижению цен. Однако чрезмерная концентрация капитала и наличие крупных компаний могут привести к ограничениям конкуренции, поэтому государство регулирует этот процесс.
Монополия возникает тогда, когда одна компания контролирует значительную долю рынка, позволяя ей устанавливать цены и влиять на предложение. Монополисты часто используют свое положение для получения сверхдоходов, ущемляя интересы потребителей и конкурентов.
Недобросовестная конкуренция включает такие формы поведения, как распространение ложной информации, использование чужих брендов и нарушение правил честной игры. Такие действия наносят ущерб другим участникам рынка и потребителям.
Согласно Указу Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» целями являются:
Повышение удовлетворённости потребителей — за счёт расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен.
Повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе обеспечение равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам; стимулирование инновационной активности; увеличение доли наукоёмких товаров и услуг; развитие рынков высокотехнологичной продукции.
Стабильный рост и развитие многоукладной экономики — через развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряжённости и обеспечение национальной безопасности.
На основании того же Указа и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ключевые задачи включают: сокращение доли государственных и муниципальных хозяйствующих субъектов на товарных рынках; обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности; развитие малого и среднего предпринимательства; реформирование правового регулирования деятельности естественных монополий; совершенствование антимонопольного регулирования в условиях цифровой экономики; создание недискриминационных условий для доступа к закупкам для государственных и муниципальных нужд; пресечение антиконкурентных соглашений (картелей) и недобросовестной конкуренции; повышение прозрачности регулирования цен (тарифов) и государственных закупок.
Направления закреплены в Указе Президента № 618, Распоряжении Правительства РФ от 17.04.2019 № 768-р (утверждает Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ) и других актах:
Снижение доли государственного участия в экономике — уменьшение присутствия госпредприятий и компаний с госучастием на конкурентных рынках.
Развитие конкуренции в сферах деятельности государственных предприятий — реформирование естественных монополий, стимулирование перехода к конкурентным рынкам.
Совершенствование антимонопольного регулирования — адаптация законодательства к цифровой экономике, пресечение трансграничных антиконкурентных практик (с учётом международного сотрудничества, например, в рамках БРИКС и ЕАЭС).
Обеспечение прозрачности госзакупок и закупок инфраструктурных монополий — внедрение недискриминационного доступа поставщиков, измеримых критериев эффективности.
Поддержка малого и среднего предпринимательства — устранение административных барьеров, содействие доступу к ресурсам.
Мониторинг состояния конкуренции — единая методика мониторинга (Приказ Минэкономразвития от 11.03.2020 № 130), подготовка ежегодных докладов ФАС о состоянии конкуренции (ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции»).
Стимулирование добросовестной конкуренции — поощрение компаний, внедряющих системы внутреннего контроля соблюдения антимонопольного законодательства.
Международное сотрудничество — разработка договоров с зарубежными антимонопольными органами для выявления нарушений на трансграничных рынках.
Внедрение риск-ориентированного подхода в деятельности органов контроля (надзора) для оптимизации надзорных мероприятий.
Демонополизация направлена на уменьшение числа крупных игроков на рынке и увеличение количества мелких и средних предприятий. Например, указ Президента РФ № 618 устанавливает требование наличия минимум трех хозяйствующих субъектов в каждой отрасли, причем один из них должен принадлежать малому бизнесу. Это способствует созданию здоровой конкуренции и предотвращает возникновение монополий.
Регулирование естественных монополий. Естественные монополии возникают там, где экономически выгодно иметь одного поставщика (например, электроэнергетика, железнодорожный транспорт). Государство регулирует тарифы и другие параметры деятельности таких компаний, чтобы предотвратить злоупотребление своим положением. Важнейшей задачей здесь является разделение функций естественной монополии и сопутствующих видов деятельности, позволяющих создать конкурентные сегменты рынка.
Противодействие недобросовестной конкуренции. Для борьбы с недобросовестной конкуренцией применяются административные санкции и судебные разбирательства. Законодательно закреплено право антимонопольных органов проводить проверки и принимать решения о нарушениях. Также предусмотрена ответственность за предоставление недостоверной информации и незаконное использование интеллектуальной собственности.
Информационная открытость и просвещение. Важным аспектом конкурентной политики является информационное освещение вопросов конкуренции и обучение граждан принципам добросовестной конкуренции. Средства массовой информации играют значимую роль в формировании общественного мнения относительно важности конкуренции и необходимости соблюдения антимонопольного законодательства (Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618).
Участие в международном сотрудничестве. Россия участвует в международных организациях, занимающихся вопросами конкуренции, таких как Всемирная торговая организация (ВТО) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Это помогает гармонизировать российское законодательство с международными стандартами и повысить конкурентоспособность отечественных производителей на мировых рынках.
Реализация конкурентной политики осуществляется через несколько инструментов:
Нормативно-правовое регулирование - принятие законов и нормативных актов, устанавливающих правила ведения бизнеса и наказания за их нарушение.
Административные процедуры - проведение проверок, рассмотрение жалоб и вынесение решений антимонопольными органами.
Судебные процессы - обращение в суд для разрешения споров и привлечения нарушителей к ответственности.
Образовательные мероприятия - обучение предпринимателей правилам ведения бизнеса и принципам добросовестной конкуренции.
Одним из важнейших инструментов является Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который устанавливает общие принципы и порядок осуществления антимонопольного контроля.
Основным органом, ответственным за реализацию конкурентной политики, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Ее полномочия включают:
Проведение расследований и наложение штрафов за нарушения антимонопольного законодательства;
Рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц;
Подготовка предложений по изменению законодательства;
Организация мониторинга состояния конкуренции на рынках.
Кроме того, региональные органы власти также принимают участие в поддержании конкуренции, разрабатывая местные программы и проводя мониторинг ситуации на региональных рынках.
2. Необходимость регулирования рыночной экономики. Регулирование конкуренции как деятельность государства.
Рыночная экономика характеризуется свободой предпринимательства, конкуренцией и автономией решений производителей и потребителей. Тем не менее, она сталкивается с рядом недостатков («провалами»), которые требуют вмешательства государства. Одним из главных инструментов такого вмешательства выступает регулирование конкуренции.
Рыночная экономика, несмотря на свою эффективность в распределении ресурсов, обладает системными изъянами («провалами рынка»), которые обуславливают потребность в государственном вмешательстве. К таким изъянам относятся:
Монополизация рынков — концентрация экономической власти в руках ограниченного числа субъектов, приводящая к завышению цен, снижению качества товаров и подавлению инноваций.
Внешние эффекты (экстерналии) — издержки или выгоды, не отражённые в рыночных ценах (например, загрязнение окружающей среды).
Асимметрия информации — ситуация, когда одна сторона сделки обладает большей информацией, чем другая (например, продавцы лучше осведомлены о качестве товара, чем покупатели).
Невозможность производства общественных благ (образование, здравоохранение, инфраструктура) в достаточном объёме в условиях свободного рынка.
Циклические кризисы и макроэкономическая нестабильность — безработица, инфляция, рецессии, требующие антикризисных мер.
Регулирование конкуренции — целенаправленная деятельность государства по созданию и поддержанию условий для состязательности хозяйствующих субъектов, предотвращению антиконкурентного поведения и защите прав потребителей.
Цели регулирования конкуренции: обеспечение равных условий ведения бизнеса; пресечение монопольного поведения и антиконкурентных соглашений; стимулирование инноваций и технологического развития; защита интересов потребителей (доступность товаров, качество, ценовая конкуренция); поддержка малого и среднего предпринимательства; укрепление национальной экономической безопасности.
Основу правового регулирования составляют:
Конституция РФ (ст. 8, 34) — закрепляет принципы рыночной экономики, поддержки конкуренции и запрета на недобросовестную конкуренцию, ст. 34: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — определяет правовые основы защиты конкуренции, запрещает антиконкурентные соглашения (ст. 11–13), злоупотребление доминирующим положением (ст. 10), контроль слияний и поглощений (ст. 27–32), устанавливает полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) (ст. 22–23).
Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» — формулирует стратегические цели, задачи и индикаторы развития конкурентной среды.
Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2019 № 768-р (Стандарт развития конкуренции в субъектах РФ) — регламентирует методологию оценки состояния конкуренции на региональном уровне.
Законы о государственных закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ) — обеспечивают недискриминационный доступ поставщиков к государственным и муниципальным контрактам, стимулируя конкуренцию.
Методы государственного регулирования конкуренции:
Антимонопольный контроль — пресечение картелей, доминирования, недобросовестной рекламы.
Контроль слияний и приобретений — оценка сделок на предмет влияния на рыночную структуру (ст. 27 ФЗ № 135-ФЗ).
Либерализация рынков — демонополизация отраслей, снижение барьеров входа.
Поддержка малого и среднего бизнеса — гранты, налоговые льготы, упрощение административных процедур.
Мониторинг и оценка состояния конкуренции — использование единой методики (Приказ Минэкономразвития от 11.03.2020 № 130), подготовка ежегодных докладов ФАС (ст. 23 ФЗ № 135-ФЗ).
Регулирование естественных монополий — установление тарифов, контроль инвестиционной деятельности (ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ).
Экономические методы включают:
Налоговую политику - введение специальных налогов для крупных компаний, препятствующих образованию монополий.
Субсидии малым и средним предприятиям для повышения их конкурентоспособности.
Таможенное регулирование для защиты внутреннего рынка от иностранных конкурентов.
Административные методы предполагают:
Запрет слияний и поглощений, ведущих к созданию монополий.
Роспуск существующих монополий.
Установление предельных цен на продукты естественных монополий.
Программные методы
Программы демонополизации предусматривают:
Диверсификацию производства.
Привлечение инвестиций в новые сектора экономики.
Повышение прозрачности и открытости рынка.
3. История создания антимонопольного законодательства в РФ.
Формирование системы антимонопольного регулирования началось с создания специализированных органов. Согласно Закону РСФСР от 14.07.1990 «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР», 10 сентября 1990 г. Постановлением Совета министров РСФСР № 344 был учреждён Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР). Это заложило институциональную основу для последующего развития антимонопольного права.
Первый этап - базовый закон о конкуренции (1991 г.)
Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991) стал первым системным актом, регулирующим конкурентные отношения. Он устанавливал запрет на антиконкурентные соглашения, злоупотребление доминирующим положением; охватывал вопросы недобросовестной конкуренции, вмешательства органов власти в рыночные отношения; опирался на опыт европейского антимонопольного законодательства, но предусматривал более широкий предмет регулирования.
Контроль за исполнением осуществлял ГКАП, позднее — Министерство по антимонопольной политике (МАП), а с 2004 г. — Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).
Развитие отраслевого регулирования (1999 г.). В 1999 г. принят ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который: определил правовые основы регулирования финансовых рынков; закрепил роль антимонопольного органа в контроле за финансовыми институтами; создал инструментарий для защиты конкуренции в банковской, страховой и иных сферах.
Новый этап - ФЗ «О защите конкуренции» (2006 г.)
Ключевым этапом стало принятие ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заменившего закон 1991 г. Закон ввёл понятия коллективного доминирования, согласованных действий, монопольно высокой цены; конкретизировал критерии доминирующего положения (снижение порога с 65% до 50% рыночной доли); разграничил сделки, требующие согласования с ФАС, и те, о которых необходимо уведомлять ведомство; установил новые правила контроля слияний и поглощений (ст. 27–32).
Одновременно внесены поправки в КоАП РФ, закрепившие оборотные штрафы за нарушения антимонопольного законодательства.
Антимонопольные пакеты (2009–2015 гг.)
II пакет (2009 г.)
Введён ст. 178 УК РФ — уголовная ответственность за картели и злоупотребление доминированием. Расширены полномочия по привлечению чиновников, предоставляющих преференции компаниям.
III пакет (2012 г.)
Внедрен механизм предупреждений до возбуждения антимонопольного дела (ст. 39.1 ФЗ № 135-ФЗ). Цель — профилактика нарушений.
IV пакет (2015 г.)
Либерализация законодательства: расширение институтов предупреждения и предостережения, фокус на крупных делах, влияющих на состояние конкуренции в целом.
Современный этап (с 2018 г.). В 2018 г. приняты ключевые документы:
Указ Президента РФ № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» — сформулированы стратегические цели (повышение удовлетворённости потребителей, поддержка МСП).
Национальный план развития конкуренции на 2018–2020 гг. — конкретизированы мероприятия и целевые показатели.
Утверждены региональные «дорожные карты» развития конкуренции.
Перспективные направления. Разрабатывается V (цифровой) антимонопольный пакет, направленный на регулирование интернет-площадок (поисковики, онлайн-магазины). Планируется ввести критерии доминирования, учитывающие: владение инфраструктурой (платформа для взаимодействия хозяйствующих субъектов); наличие «сетевого эффекта» (зависимость ценности сервиса от числа пользователей).
Организационные изменения:
В 2004 г. МАП упразднён, его функции переданы ФАС России.
В 2015 г. к ФАС присоединены полномочия Федеральной службы по тарифам (ФСТ).
Внедрена система антимонопольного комплаенса — добровольной для компаний, обязательной для госорганов.
Сегодня российское антимонопольное законодательство сталкивается с рядом серьезных вызовов. Среди них можно отметить:
Сложность адаптации законодательства к быстро меняющимся экономическим условиям.
Необходимость учета глобализации и интеграции в международные рынки.
Недостаточная эффективность существующих инструментов регулирования.
4. Становление и развитие антимонопольного законодательства в РФ. «Третий антимонопольный пакет».
Антимонопольное законодательство России формировалось в условиях перехода к рыночной экономике и необходимости создания институциональных основ для защиты конкуренции.
Первый этап (начало 1990-х гг.)
Ключевым актом стал Закон РСФСР от 22.03.1991 № 2300-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Он: заложил базовые понятия: конкуренция, монополистическая деятельность, доминирующее положение; определил запреты на злоупотребление доминированием, согласованные действия и слияния, ограничивающие конкуренцию; стал основой для создания первых институтов антимонопольного контроля (предшественников Федеральной антимонопольной службы — ФАС России).
Второй этап (середина 1990-х — начало 2000-х гг.)
На этом этапе развивалось регулирование секторов с естественными монополиями и смежных областей: ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» — определил принципы госрегулирования в сферах, где конкуренция технологически затруднена (энергетика, транспорт и др.); совершенствовались механизмы контроля экономической концентрации (слияния, поглощения), уточнялись критерии доминирования.
Третий этап (с 2006 г.)
Центральным событием стало принятие ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заменившего закон 1991 г. Он: расширил сферу регулирования (включил финансовые рынки, госзакупки); уточнил критерии доминирующего положения; ужесточил контроль за слияниями и поглощениями; закрепил принцип недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий.
Административная ответственность за нарушения закреплена в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), прежде всего в ст. 14.3 («Нарушение антимонопольного законодательства»).
Реформы - «антимонопольные пакеты»
Для модернизации законодательства были приняты серии поправок — «антимонопольные пакеты»:
Первый пакет (2012–2013 гг.)
Направлен на либерализацию регулирования малого и среднего бизнеса, уточнение критериев доминирования, снижение административной нагрузки.
Второй пакет (2014–2015 гг.)
Усилил контроль за цифровыми рынками, защищал права участников торгов, совершенствовал механизмы предупреждения нарушений. Второй антимонопольный пакет включал значительные изменения в Федеральный закон № 135-ФЗ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ. Одной из главных новаций второго пакета стала новая редакция статьи 178 Уголовного кодекса РФ, предусматривавшая уголовную ответственность за создание и поддержание картельных соглашений. Эти меры значительно усилили контроль государства за соблюдением антимонопольных норм и повысили степень ответственности за их нарушение.
Третий антимонопольный пакет (2019–2020 гг., вступил в силу с 2020–2021 гг.)
Закрепил комплекс изменений, адаптирующих правовое регулирование к вызовам цифровой экономики.
Необходимость внесения дополнительных изменений в антимонопольное законодательство была обусловлена рядом факторов:
Недостаточная ясность некоторых терминов и понятий, таких как «картель» и «манипуляция рынком».
Необходимость адаптации законодательства к новым реалиям глобальной экономики и цифровизации.
Потребность в повышении эффективности борьбы с картелями и другими формами антиконкурентных практик.
«Третий антимонопольный пакет»
Цели: укрепить защиту конкуренции на цифровых рынках; расширить перечень запрещённых практик; усовершенствовать контроль экономической концентрации; гармонизировать нормы с международным опытом (практика ЕС, ВТО).
Ключевые изменения:
Регулирование цифровых рынков
Законодательно закреплены инструменты контроля за доминированием IT-компаний (ст. 10.1–10.2 ФЗ № 135-ФЗ в новой редакции). Учитываются особенности платформенной экономики, алгоритмы ценообразования, доступ к данным.
Запреты на антиконкурентные практики
Уточнены запреты на злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ) — например, установление дискриминационных условий для контрагентов.
Расширены нормы о согласованных действиях, создающих барьеры для новых игроков (ст. 11–12 ФЗ № 135-ФЗ).
Контроль слияний и поглощений
Изменены пороги экономической концентрации, подлежащие предварительному согласованию с ФАС (ст. 27–28 ФЗ № 135-ФЗ). Повышены лимиты активов и выручки, чтобы фокусироваться на сделках, влияющих на рыночную структуру.
Предупредительные меры
Внедрены процедуры выдачи предостережений и предупреждений, позволяющие оперативно реагировать на потенциальные нарушения без немедленного применения санкций.
Защита прав потребителей
Усилен контроль за недобросовестной конкуренцией, включая демпинг, ложную рекламу, дискредитацию конкурентов.
Одним из важнейших нововведений стало официальное включение в законодательство термина «картель». Ранее использовалось общее понятие «антиконкурентное соглашение», теперь оно было детализировано, что позволило точнее квалифицировать случаи нарушения антимонопольного законодательства.
Третий антимонопольный пакет уточнил критерии, согласно которым цена считается монопольно высокой. Были введены новые методы расчета, учитывающие мировой опыт и практику международных рынков. Цена больше не могла считаться монопольно высокой, если она устанавливалась на основе биржевой торговли.
Пакет изменил подходы к квалификации согласованных действий на рынке. Было установлено, что согласованными действиями признаются только те, которые приводят к ограничению конкуренции. Параллельное поведение участников рынка, вызванное объективными факторами, перестало автоматически трактоваться как нарушение антимонопольного законодательства.
Новый пакет установил процедуру подачи и рассмотрения жалоб на нарушение антимонопольного законодательства. Был введен механизм предупреждения хозяйствующим субъектам о возможных нарушениях, что позволяло им добровольно устранить выявленные проблемы до начала судебного разбирательства.
Третий антимонопольный пакет скорректировал основания для привлечения к административной и уголовной ответственности. Была введена дифференциация штрафов и санкций в зависимости от тяжести нарушения и размера компании-нарушителя. За серьезные нарушения, такие как картельные соглашения, предусмотрены строгие санкции, вплоть до уголовной ответственности.
Нормативно-правовое закрепление:
Федеральные законы о внесении изменений в ФЗ № 135-ФЗ (конкретные номера зависят от даты принятия поправок).
Постановления Правительства РФ, детализирующие порядок контроля цифровых платформ.
Акты ФАС России (приказы, методические рекомендации по оценке доминирования на цифровых рынках).
После вступления в силу «Третьего пакета» ФАС активизировала расследования в отношении крупных онлайн-компаний, выявляя: дискриминацию сторонних продавцов на маркетплейсах; злоупотребление пользовательскими данными для ограничения конкуренции; манипулирование ценами через алгоритмы динамического ценообразования. Примеры дел связаны с применением ст. 10 и 11 ФЗ № 135-ФЗ к крупнейшим российским и международным IT-игрокам.
5. Конституционно - правовые основы антимонопольного права; система источников.
Антимонопольное право — это отрасль права, обеспечивающая функционирование конкурентного рынка через ограничение монопольных позиций отдельных игроков и создание условий для честной конкуренции между ними. Его основная задача заключается в создании прозрачной и предсказуемой правовой среды, способствующей росту эффективности экономики и повышению благосостояния общества.
Согласно определению, данному в литературе, антимонопольное право охватывает широкий спектр вопросов, начиная от установления правил поведения на рынке и заканчивая контролем над слиянием компаний и приобретением активов крупными игроками. Это подчеркивает важность антимонопольного права как инструмента поддержания здоровой конкуренции и обеспечения справедливости в экономике. Антимонопольное право в Российской Федерации базируется на конституционных принципах, закрепляющих основы рыночной экономики и защиты конкуренции.
Ключевые конституционные положения
Принцип рыночной экономики (ст. 8 Конституции РФ)
Закрепляет поддержку конкуренции как неотъемлемый элемент экономической системы РФ. Государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также свободу экономической деятельности.
Право на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ)
Одновременно запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Это положение прямо формирует запрет монополистической деятельности как конституционно-правовую норму.
Принцип социального государства (ст. 7 Конституции РФ)
Определяет, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Антимонопольное регулирование служит инструментом защиты прав потребителей и предотвращения злоупотребления доминирующим положением на рынке, что коррелирует с целями социального государства.
Гарантии единства правового пространства (ст. 5, 71–73 Конституции РФ)
Устанавливают, что антимонопольная политика относится к ведению Российской Федерации, обеспечивая единообразное регулирование конкурентных отношений на всей территории страны.
Система источников антимонопольного права включает иерархически упорядоченные нормативно-правовые акты, международные договоры и судебную практику.
Основные источники:
Конституция Российской Федерации — базовые принципы (ст. 8, 34) служат правовой основой для всего антимонопольного законодательства.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — ключевой акт, определяющий понятие антимонопольного законодательства (ст. 3); критерии доминирующего положения на рынке (ст. 10); запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения (ст. 11–13); полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) (гл. 5).
Гражданский кодекс РФ (часть первая) — ст. 10 ГК РФ запрещает злоупотребление правом, включая злоупотребление доминирующим положением; нормы о недействительности сделок, противоречащих антимонопольному законодательству (ст. 166–169).
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — содержит составы административных правонарушений в сфере антимонопольного регулирования (ст. 14.31, 14.32 и др.).
Федеральные законы: «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (регулирует взаимодействие ФАС с бизнесом).
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ — устанавливают стратегические направления антимонопольной политики и детализируют порядок контроля за слияниями, поглощениями, государственными закупками.
Нормативные акты ФАС России — приказы, разъяснения, методические рекомендации (например, по оценке доминирующего положения, контролю сделок).
Международные договоры — соглашения ВТО, принципы международного конкурентного права, ратифицированные РФ.
Вспомогательные источники (неформальные, но значимые):
Судебная практика — постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения арбитражных судов, формирующие единообразное толкование антимонопольных норм.
Локальные нормативные акты — внутренние документы компаний, связанные с комплаенсом в сфере конкуренции.
Доктринальные работы и научные исследования — служат методологической основой для развития антимонопольного права.
Федеральный закон «О естественных монополиях»
Данный закон регулирует деятельность компаний, занимающих естественную монополию, таких как энергетические предприятия и транспортные операторы. Он устанавливает правила доступа к инфраструктуре и тарифы, обеспечивая равные возможности для всех пользователей инфраструктуры и защищая интересы потребителей.
Постановления и распоряжения правительства играют значительную роль в реализации антимонопольного законодательства. Они уточняют детали выполнения требований закона, устанавливают критерии оценки доминирования на рынке и методы расчета штрафов за нарушения антимонопольных норм. Такие документы помогают обеспечить единообразное применение закона на практике.
Решения и разъяснения Федеральной антимонопольной службы (ФАС)
ФАС является главным исполнительным органом, ответственным за реализацию антимонопольного законодательства. Ее решения и разъяснения имеют важное значение для понимания и применения норм антимонопольного права. ФАС проводит расследование случаев нарушения антимонопольного законодательства, выносит предупреждения и штрафы компаниям, нарушившим закон, и публикует рекомендации по соблюдению антимонопольных норм.
Судебные решения по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства, формируют важный элемент системы источников антимонопольного права. Они позволяют уточнить интерпретацию законов и постановлений, применяя их к конкретным ситуациям. Судебная практика помогает создать более четкие и понятные правила игры для бизнеса и способствует укреплению доверия предпринимателей к судебной системе.
6. Цели и сфера применения конкурентного права.
Конкурентное право — система правовых норм, регулирующих отношения в сфере защиты и развития конкуренции, а также противодействия антиконкурентному поведению хозяйствующих субъектов, органов власти и иных участников рыночных отношений. Оно выступает институтом публичного права, направленным на обеспечение эффективного функционирования рыночных механизмов.
Цели конкурентного права закреплены в ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции):
Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на внутреннем рынке.
Защита конкуренции как основы рыночной экономики.
Создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Предотвращение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, антиконкурентного вмешательства органов власти.
Защита прав и интересов потребителей через поддержание конкурентной среды.
Дополнительно цели конкретизируются в иных нормах Закона о защите конкуренции, например, ст. 4 закрепляет принципы антимонопольного регулирования (защита конкуренции, недопустимость произвольного вмешательства в рыночные отношения), ст. 5 определяет недопустимость использования доминирующего положения в ущерб конкуренции.
Сфера применения конкурентного права охватывает следующие направления:
Антимонопольное регулирование. Регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (ст. 10 Закона о защите конкуренции). Запрещаются действия, ограничивающие конкуренцию - установление монопольно высоких/низких цен, навязывание невыгодных условий договоров и др.
Контроль экономической концентрации. Оценка слияний, присоединений, создания совместных предприятий, приобретения акций (долей) с точки зрения влияния на конкуренцию (гл. 7 Закона о защите конкуренции — ст. 27–32).
Борьба с недобросовестной конкуренцией. Запрет действий, направленных на получение преимуществ за счёт нарушения прав конкурентов: дискредитация, введение в заблуждение, использование чужой деловой репутации (ст. 14 Закона о защите конкуренции).
Контроль деятельности органов власти. Пресечение актов и действий федеральных, региональных и муниципальных органов, которые ограничивают конкуренцию (ст. 15 Закона о защите конкуренции). Например, неправомерные ограничения доступа компаний на рынок.
Регулирование естественных монополий. Хотя основное регулирование осуществляется ФЗ «О естественных монополиях», антимонопольные нормы применяются для контроля цен и тарифов в таких сферах, как энергетика, транспорт, связь.
Государственный и муниципальный контроль закупок. Антимонопольные требования распространяются на процедуры госзакупок (ФЗ № 44-ФЗ) и закупок отдельными юрлицами (ФЗ № 223-ФЗ), чтобы предотвратить сговор и дискриминацию участников.
Международное измерение. Российское конкурентное право учитывает международные договоры (например, соглашения ВТО) и практику зарубежных антимонопольных органов, особенно при трансграничных сделках.
Ключевые акты:
ФЗ «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ) — основной закон, формирующий каркас конкурентного права.
Гражданский кодекс РФ (например, ст. 10 — запрет злоупотребления правом; ст. 14 — защита от недобросовестной конкуренции).
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) - гл. 14 (ст. 14.31–14.33 и др.) — ответственность за нарушения антимонопольного законодательства, ст. 14.9 — ограничение конкуренции органами власти.
Уголовный кодекс РФ (ст. 178 — ограничение конкуренции, картельный сговор).
Подзаконные акты (постановления Правительства РФ, приказы ФАС России).
Судебная практика (постановления Пленума Верховного Суда РФ по антимонопольным делам).
7. Основные понятия, используемые в антимонопольном законодательстве: товар; взаимозаменяемые товары; финансовая услуга; товарный рынок; рынок финансовых услуг; хозяйствующие субъекты.
Товар (ст. 4 п. 1 ФЗ № 135) — объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Понятие охватывает широкий круг объектов, включая нематериальные активы, если они вовлечены в рыночный оборот.
Взаимозаменяемые товары (ст. 4 п. 3 ФЗ № 135) — товары, которые могут быть сравнимы по функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам, таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим (в т. ч. в производственных целях). Пример – смартфоны разных брендов с сопоставимыми характеристиками.
Финансовая услуга (ст. 4 п. 2 ФЗ № 135) — включает банковскую услугу, страховую услугу, услугу на рынке ценных бумаг, услугу по договору лизинга, иные услуги финансовой организации, связанные с привлечением/размещением денежных средств юрлиц и граждан. Основание – деятельность финансовых организаций поднадзорна ЦБ РФ и иным регуляторам.
Товарный рынок (ст. 4 п. 4 ФЗ № 135) — сфера обращения товара иностранного/российского производства, который не может быть заменён другим товаром либо взаимозаменяемых товаров («определённый товар»), в границах (географических, экономических, технических), где приобретатель может приобрести товар, а за её пределами — не может или нецелесообразно. Ключевой критерий – возможность/целесообразность приобретения в заданных рамках.
Рынок финансовых услуг — в ст. 4 ФЗ № 135 не определён отдельно, но интерпретируется как разновидность товарного рынка, где объектом выступают финансовые услуги (согласно п. 2 ст. 4). Фактически – сфера обращения финансовых услуг (банковских, страховых и др.) в определённых географических и экономических рамках.
Хозяйствующий субъект (ст. 4 п. 5 ФЗ № 135) — включает коммерческие организации, некоммерческие организации, получающие доход от деятельности, индивидуальных предпринимателей, физлиц, не зарегистрированных как ИП, но применяющих режим «Налог на профдоход»; осуществляющих профессиональную деятельность на основании лицензии, госрегистрации или членства в СРО. Любой субъект, вовлечённый в экономическую деятельность с целью извлечения дохода.
8. Основные понятия, используемые в конкурентном праве: конкуренция; недобросовестная конкуренция; доминирующее положение; монополистическая деятельность; естественная монополия.
Конкуренция. Нормативная база: ст. 4 (п. 7) ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Механизм рыночного саморегулирования, при котором независимые действия участников рынка препятствуют доминированию одного субъекта, обеспечивая равные условия доступа к ресурсам, ценам и потребителям.
Недобросовестная конкуренция. Нормативная база: ст. 4 (п. 9) ФЗ № 135. Любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, нанесли или могут нанести вред деловой репутации конкурентов. Примеры – дискредитация, введение в заблуждение потребителей, использование чужой интеллектуальной собственности, демпинг с целью вытеснения конкурентов.
Доминирующее положение. Нормативная база: ст. 5 ФЗ № 135. Положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определённого товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при контроле экономической концентрации не будет установлено, что, несмотря на превышение этой величины, положение субъекта не является доминирующим. Критерии установления: количественный (доля рынка > 50%); качественный (анализ рыночной структуры, поведения конкурентов, барьеров входа на рынок).
Монополистическая деятельность. Нормативная база: ст. 4 (п. 10) ФЗ № 135. Включает злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещённые антимонопольным законодательством, иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Формы – установление монопольно высоких/низких цен, навязывание невыгодных условий договоров, раздел рынка, ограничение доступа конкурентов.
Естественная монополия. Нормативная база: ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Отрасль или сфера деятельности, в которой эффективное производство или предоставление услуг возможно только при отсутствии конкуренции из-за технологических или экономических особенностей. Характерные признаки: высокие барьеры входа на рынок (крупные капиталовложения, инфраструктурные ограничения); экономия на масштабе (снижение издержек при увеличении объёма производства); невозможность или нецелесообразность дублирования услуг (например, водоснабжение, энергоснабжение, железнодорожный транспорт). Деятельность субъектов естественных монополий контролируется государством (тарифообразование, доступ к инфраструктуре) с целью предотвращения злоупотребления доминирующим положением.
9. Основные понятия, используемые в конкурентном праве: монопольно высокая цена; монопольно низкая цена; приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ; группа лиц.
Монопольно высокая цена. Нормативная база: ст. 6 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Цена, установленная хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, если она превышает сумму необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли; превосходит цену, сформировавшуюся в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке (с учётом состава покупателей/продавцов, условий обращения, госрегулирования, налогообложения и т. д.). Условия установления: Повышение ранее установленной цены при неизменных (или несоразмерных изменениям цены) расходах, составе продавцов/покупателей, условиях рынка. Поддержание/неснижение ранее установленной цены в рамках биржевых торгов при определённых параметрах объёма торгов и числа участников.
Монопольно низкая цена. Нормативная база: ст. 7 ФЗ № 135. Цена, устанавливаемая доминирующим хозяйствующим субъектом на уровне, ниже суммы необходимых расходов и прибыли, с целью вытеснения конкурентов с рынка, создания условий для последующего повышения цен, ограничения доступа новых игроков на рынок. Конкретные критерии аналогичны монопольно высокой цене, но акцентируются на искусственном занижении цен вопреки экономической целесообразности.
Приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ. Нормативная база: ст. 4 (п. 16) ФЗ № 135. Включает прямую покупку акций/долей, получение иной возможности осуществления права голоса, предусмотренного акциями/долями, через: договоры доверительного управления имуществом; договоры о совместной деятельности; договоры поручения; иные сделки или основания. Контролируется антимонопольным органом (гл. 7 ФЗ № 135 — ст. 27–29), если такие действия влияют на состояние конкуренции (например, приводят к изменению структуры рынка, ограничению числа игроков).
Группа лиц. Нормативная база: ст. 9 ФЗ № 135. Совокупность лиц, связанных отношениями, которые позволяют рассматривать их как единое целое для целей антимонопольного регулирования. Включает: лиц, прямо или косвенно контролирующих друг друга (через участие в капитале, управленческие связи); членов одной семьи (супруги, дети, родители и др.), связанных с хозяйствующим субъектом; лиц, координирующих действия на рынке (в том числе через «вертикальные» соглашения); иных субъектов, чьё взаимодействие влияет на общие условия обращения товара. Примеры ситуаций: материнская компания и дочерние предприятия, участники картельного сговора, лица, совместно управляющие активами.
10. Федеральный антимонопольный орган в системе органов государственной власти. Система антимонопольных органов: порядок их формирования, основные задачи и функции.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере антимонопольного регулирования. Она входит в систему федеральных органов власти, подчинённых Правительству Российской Федерации, и напрямую курируется Председателем Правительства РФ.
Создана в 2004 г. взамен упразднённого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому были переданы полномочия по контролю антимонопольной деятельности, естественных монополий и рекламы.
Правовое положение закреплено в Постановлении Правительства РФ (с последующими редакциями), утвердившем Положение о ФАС России.
Руководство деятельностью осуществляет Правительство РФ; руководитель службы назначается в установленном законодательством порядке.
Система антимонопольных органов имеет двухуровневую структуру:
Центральный аппарат — включает отраслевые управления, отвечающие за различные направления контроля (например, закупки, естественные монополии, реклама).
Территориальные органы — региональные подразделения ФАС, осуществляющие надзор на местах, взаимодействующие с местными органами власти и хозяйствующими субъектами.
Основные задачи:
Стратегической задачей ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства РФ. Конкретные задачи:
Создание условий для развития конкуренции в сферах, не относящихся к естественным монополиям.
Предотвращение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков.
Обеспечение равного доступа потребителей к товарам/услугам субъектов естественных монополий.
Снижение коррупционных рисков в сфере госзакупок.
Функции ФАС России закреплены в ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (гл. 6) и Положении о службе:
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства (в т. ч. в сферах электроэнергетики, природных ресурсов, госзакупок).
Рассмотрение дел о нарушениях (на основании ст. 23 ФЗ № 135): формирование комиссий для рассмотрения дел (не менее 3 сотрудников), вынесение решений и предписаний, подлежащих обжалованию в суде.
Контроль экономической концентрации — согласование сделок с акциями/долями, влияющих на состояние конкуренции (гл. 7 ФЗ № 135).
Исследование товарных рынков — выявление доминирующего положения хозяйствующих субъектов.
Надзор в сферах: естественных монополий; рекламы (ФЗ «О рекламе»); государственного оборонного заказа (ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ); иностранных инвестиций в стратегические хозяйственные общества.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков — включение компаний, уклонившихся от исполнения госконтрактов.
Методическое обеспечение и координация территориальных органов.
11. Полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных управлений. Различия в полномочиях.
Полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). Закреплены в ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (гл. 6), а также в иных нормативно-правовых актах.
Контроль экономической концентрации (гл. 7 ФЗ № 135): согласование сделок с акциями/долями, влияющих на состояние конкуренции на федеральном уровне; оценка слияний и поглощений, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства (ст. 23 ФЗ № 135): формирование комиссий для рассмотрения дел, вынесение решений и предписаний, подлежащих обжалованию в суде.
Разработка методологии и нормативных актов в сфере защиты конкуренции, включая методики определения доминирующего положения; критерии оценки монопольно высоких/низких цен.
Надзор в специальных сферах: естественные монополии (в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях»), госзакупки (ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»), государственный оборонный заказ (ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ), иностранные инвестиции в стратегические хозяйственные общества.
Ведение федеральных реестров (например, реестр недобросовестных поставщиков).
Координация и методическое руководство территориальными управлениями.
Полномочия территориальных управлений ФАС. Реализуются в рамках единой системы антимонопольного контроля, но с акцентом на региональный уровень.
Мониторинг состояния конкуренции на региональных товарных рынках: выявление доминирующих хозяйствующих субъектов; анализ барьеров входа на рынок.
Рассмотрение локальных дел о нарушениях антимонопольного законодательства (ст. 23 ФЗ № 135), за исключением дел, отнесённых к компетенции центрального аппарата.
Проведение проверок деятельности хозяйствующих субъектов в регионе, выдача предписаний об устранении нарушений.
Взаимодействие с региональными органами власти для предотвращения антиконкурентного вмешательства в рыночные отношения.
Контроль госзакупок на региональном и муниципальном уровнях.
Ведение региональных сегментов федеральных реестров (по поручению центрального аппарата).
Различия в полномочиях:
Масштаб деятельности. ФАС России решает вопросы федерального уровня (крупные сделки, межрегиональные дела, стратегические отрасли), тогда как территориальные управления фокусируются на локальных проблемах.
Методологическая функция. Только ФАС России разрабатывает единые методические подходы, тогда как территориальные органы применяют их на местах.
Компетенция в вопросах экономической концентрации. Центральный аппарат согласовывает сделки, оказывающие влияние на общую конкурентную среду РФ; территориальные управления могут рассматривать менее значимые сделки в рамках своих регионов (если это не противоречит федеральным интересам).
Утверждение ключевых документов. ФАС России утверждает федеральные нормативные акты и методики, тогда как территориальные органы адаптируют их к региональным условиям.
Надзор за особыми сферами. Федеральная служба контролирует стратегические отрасли (оборонный заказ, иностранные инвестиции), тогда как региональные управления чаще занимаются бытовыми и социально значимыми рынками (ЖКХ, торговля).
12. Понятие и типы товарных рынков с точки зрения уровня развития конкуренции (совершенная конкуренция, монополистическая конкуренция, олигополия, монополия, монопсония), барьеры входа (выхода) на рынок.
Товарный рынок (ст. 4 (п. 10) ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») — сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменён другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой продавцы могут реализовать товар, а покупатели — приобрести его; отсутствует существенная разница в ценах на данный товар; учитываются географические, экономические и правовые факторы, влияющие на выбор покупателя.
Типы товарных рынков по уровню развития конкуренции
Совершенная конкуренция. Характеризуется большим числом мелких продавцов и покупателей, однородностью продукции (товары полностью взаимозаменяемы), свободным входом/выходом на рынок, равным доступом к информации. Пример – рынок сельскохозяйственной продукции в условиях отсутствия картельных соглашений. Антимонопольное значение – минимизирует риск злоупотребления доминированием, но в реальности встречается редко.
Монополистическая конкуренция. Характеризуется множеством небольших производителей, дифференцированной продукцией (товары схожи, но имеют отличия, воспринимаемые потребителями как значимые), относительно свободным входом на рынок. Пример – рынок ресторанов, одежды, косметики. Антимонопольное значение – контроль за недобросовестной конкуренцией (ст. 4 (п. 9) ФЗ № 135) — защита от введения в заблуждение потребителей.
Олигополия. Характеризуется малым числом крупных игроков, контролирующих значительную долю рынка, высокой степенью взаимозависимости решений компаний (цены, объёмы выпуска), существенными барьерами для новых участников. Пример – рынки мобильной связи, авиаперевозок. Антимонопольное значение – анализ слияний и поглощений (гл. 7 ФЗ № 135), пресечение картельных соглашений (ст. 11–13 ФЗ № 135).
Монополия. Характеризуется наличием единственного поставщика товара/услуги; полным контролем над ценами и условиями продажи; непреодолимыми барьерами для входа. Виды: естественная (регулируется ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»), искусственная (результат антиконкурентного поведения — ст. 5, 10 ФЗ № 135). Пример – водоснабжение, энергоснабжение (естественная), картели (искусственная).
Антимонопольное значение – выявление и пресечение злоупотребления доминирующим положением (ст. 10 ФЗ № 135).
Монопсония. Характеризуется единственным крупным покупателем на рынке; контролем покупателя над условиями закупок, ценами. Пример – государственные закупки у ограниченного числа поставщиков. Антимонопольное значение – контроль госзакупок (ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»), предотвращение дискриминации поставщиков.
Барьеры входа — факторы, препятствующие новым компаниям начать деятельность на рынке. Барьеры выхода — препятствия для прекращения деятельности без существенных потерь. Типы барьеров:
Экономические – высокие капитальные затраты (например, инфраструктура естественных монополий), экономия на масштабе (крупным компаниям проще снижать издержки), контроль над ресурсами (сырьё, технологии).
Юридические – лицензирование, квотирование (ст. 23 ФЗ № 135 при рассмотрении антиконкурентных актов власти); патентное право (защита интеллектуальной собственности); регуляторные ограничения (например, тарифы в естественных монополиях).
Стратегические – хищническое ценообразование (временное снижение цен для вытеснения конкурентов — ст. 7 ФЗ № 135), эксклюзивные договоры с поставщиками/покупателями.
Неэкономические – бренд, лояльность клиентов; административные барьеры (коррупция, бюрократия).
13. Естественная монополия как состояние товарного рынка.
Естественная монополия (ст. 3 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях») — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства).
Ключевые признаки:
Невозможность замены товаров в потреблении – продукция субъектов естественной монополии не имеет равноценных заменителей.
Низкая эластичность спроса по цене – спрос на товары субъектов естественной монополии в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров.
Основной акт: Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Цели закона (ст. 1) – достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечение доступности товаров для потребителей и эффективного функционирования субъектов монополий.
Сфера применения (ст. 2) – отношения на товарных рынках РФ с участием субъектов естественных монополий, потребителей, органов власти.
Сферы деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4 ФЗ № 147-ФЗ)
К сферам естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах, общедоступная электросвязь и почтовая связь, передача электрической и тепловой энергии, оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, ледокольная проводка судов в акватории Северного морского пути, захоронение радиоактивных отходов и др.
Методы государственного регулирования (ст. 6 ФЗ № 147-ФЗ):
Ценовое регулирование – установление тарифов или их предельных уровней.
Определение обязательных потребителей и минимального уровня обеспечения в случае дефицита.
Контроль доступа к инфраструктуре (например, к магистральным трубопроводам).
Государственный контроль и надзор (ст. 7 ФЗ № 147-ФЗ). Органы регулирования естественных монополий: контролируют действия, которые могут ущемлять интересы потребителей; согласовывают сделки, влияющие на деятельность субъектов монополий; анализируют информацию о качестве товаров, дотациях, инвестициях и др.
Обязанности субъектов естественных монополий (ст. 8 ФЗ № 147-ФЗ): не отказываться от заключения договоров при наличии возможности производства/реализации, представлять отчёты о деятельности и проекты капитальных вложений, обеспечивать недискриминационный доступ к рынкам, вести раздельный учёт доходов и расходов по видам деятельности, раскрывать информацию о своей деятельности для обеспечения прозрачности.
Правовое исключение – регулирование естественных монополий не распространяется на сферы, не относящиеся к естественным монополиям, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (ст. 2 ФЗ № 147-ФЗ).
14. Субъектный состав товарного рынка, его продуктовые и географические границы. Порядок оценки конкурентной среды на товарных рынках.
В соответствии со ст. 4 (п. 5) ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» субъектный состав товарного рынка включает:
Хозяйствующие субъекты — юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также иные лица, осуществляющие деятельность, приносящую доход. Они выступают продавцами (поставщиками товаров/услуг); покупателями (потребителями, включая государственные и муниципальные заказчики).
Группы лиц (ст. 9 ФЗ № 135) — объединения хозяйствующих субъектов, связанные корпоративным, имущественным или иным контролем.
Субъекты, оказывающие влияние на рыночную конъюнктуру: компании, занимающие доминирующее положение (ст. 5 ФЗ № 135), участники антиконкурентных соглашений (ст. 11–13 ФЗ № 135).
Органы власти (федеральные, региональные, муниципальные), чьи акты или действия могут ограничивать конкуренцию (ст. 15 ФЗ № 135).
Ключевое условие – все субъекты действуют в рамках единого товарного рынка, определяемого продуктовыми и географическими границами.
Продуктовые границы (ст. 4 ФЗ № 135) определяют совокупность товаров, которые: взаимозаменяемы для потребителя (с точки зрения потребительских свойств, цены, способа применения); не имеют равноценных заменителей в рамках анализируемого рынка.
Методы определения: анализ перекрёстной эластичности спроса — оценка, как изменение цены одного товара влияет на спрос другого, исследование потребительского поведения (опросы, фокус-группы), сопоставление технических характеристик товаров. Пример – при анализе рынка молочной продукции продуктовые границы могут включать молоко, кисломолочные товары, но исключать растительные аналоги (если они не воспринимаются как полноценные заменители).
Географические границы (ст. 4 ФЗ № 135) очерчивают территорию, в пределах которой: покупатели реально выбирают товар; продавцы могут реализовать товар без существенных дополнительных затрат (транспорт, таможенные пошлины и т. д.). Факторы определения – транспортные издержки и доступность логистики, правовые барьеры (лицензирование, квоты), потребительские предпочтения (лояльность к локальным брендам). Уровни – локальный (муниципальный район, город); региональный (субъект РФ); федеральный (вся территория РФ); транснациональный (при экспорте/импорте). Пример – рынок водоснабжения обычно ограничен муниципальным уровнем, тогда как рынок авиаперевозок — федеральным или транснациональным.
Порядок оценки конкурентной среды на товарных рынках регламентируется Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 222 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Этапы оценки:
Определение продуктовых и географических границ рынка (на основе критериев ст. 4 ФЗ № 135).
Выявление хозяйствующих субъектов — сбор данных о продавцах, покупателях, их долях на рынке.
Расчёт долей субъектов в общем объёме продаж (используются данные Росстата, бухгалтерской отчётности, опросов).
Оценка уровня концентрации рынка: расчёт индекса Херфиндаля-Хиршмана (HHI) — сумма квадратов долей крупнейших игроков; определение концентрационных показателей (CR3, CR5 — доля трёх/пяти крупнейших компаний).
Анализ барьеров входа/выхода (экономические, юридические, технологические).
Выявление доминирующих субъектов (ст. 5 ФЗ № 135): доля > 50% — презумпция доминирования, доля < 50% — оценка дополнительных факторов (доступ к ресурсам, ценовая политика).
Исследование поведения субъектов на предмет антиконкурентных действий (ст. 10, 11 ФЗ № 135).
Формирование итогового заключения о состоянии конкуренции (высокая, умеренная, низкая).
Нормативно-правовая база:
ФЗ № 135 — базовые определения (ст. 4), критерии доминирования (ст. 5), запреты (ст. 10–13).
Приказ ФАС № 222 — методология анализа.
Методические рекомендации ФАС по расчёту показателей концентрации, оценке взаимозаменяемости.
Цели оценки – обоснование решений о пресечении антиконкурентного поведения; контроль слияний и поглощений (гл. 7 ФЗ № 135); мониторинг рынков естественных монополий (ФЗ «О естественных монополиях»); разработка мер поддержки конкуренции.
15. Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 35 %. Виды реестров.
Ведение реестров хозяйствующих субъектов с существенной долей рынка закреплено в ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Ключевыми являются:
Ст. 5 ФЗ № 135 — определяет критерии доминирующего положения (доля > 50 % — презумпция доминирования, доля 35–50 % — доминирование устанавливается с учётом дополнительных факторов (доступ к ресурсам, ценовая политика, барьеры входа))
Ст. 23 ФЗ № 135 — наделяет ФАС России полномочиями по ведению реестра и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Реестры служат инструментом мониторинга состояния конкуренции: выявление субъектов, потенциально способных влиять на рыночные условия; обоснование решений о пресечении антиконкурентного поведения (ст. 10, 11 ФЗ № 135); контроль слияний и поглощений (гл. 7 ФЗ № 135); оценка барьеров входа/выхода на рынок.
Виды реестров:
Федеральный реестр. Формируется ФАС России и охватывает хозяйствующих субъектов, чьи доли превышают 35% на рынках, имеющих общероссийское значение. Используется для контроля межрегиональных и стратегических рынков (например, энергетика, телекоммуникации).
Региональные реестры. Ведутся территориальными управлениями ФАС. Фиксируют компании с доминирующим положением на локальных рынках (например, водоснабжение, розничная торговля). Позволяют учитывать региональные особенности конкуренции.
Отраслевые реестры. Структурированы по секторам экономики (фармацевтика, агропром, транспорт). Позволяют анализировать специфику конкуренции в отдельных отраслях, выявлять системные риски.
Специализированные реестры – для субъектов естественных монополий (регулируются ФЗ «О естественных монополиях»); для участников госзакупок (упоминаются в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»).
Порядок формирования и ведения реестров:
Сбор данных: используются сведения Росстата, бухгалтерской отчётности, результатов проверок ФАС, опросов потребителей.
Расчёт доли рынка – учитываются продуктовые и географические границы рынка (ст. 4 ФЗ № 135), методы оценки взаимозаменяемости товаров.
Обновление данных – реестры актуализируются при изменении рыночной ситуации, слияниях, изменениях в законодательстве.
Доступ к информации – часть данных публикуется на официальном сайте ФАС, часть — доступна по запросу заинтересованных лиц.
Субъекты, внесённые в реестр: подлежат повышенному контролю ФАС, обязаны соблюдать особые требования (прозрачность ценообразования, недопущение дискриминации контрагентов), могут столкнуться с мерами антимонопольного реагирования (предписания, штрафы) при выявлении нарушений.
16. Порядок определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
Основополагающим актом является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Ключевые статьи:
Ст. 5 ФЗ № 135 — определяет понятие доминирующего положения, критерии и презумпции.
Ст. 4 ФЗ № 135 — закрепляет понятия продуктовых и географических границ рынка, необходимых для расчёта долей.
Ст. 23 ФЗ № 135 — наделяет ФАС России полномочиями по выявлению и контролю доминирования.
Определение доминирующего положения (ст. 5 ФЗ № 135). Доминирующее положение — положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке, позволяющее односторонне воздействовать на общие условия обращения товара, устранять конкурентов или затруднять доступ новых участников, навязывать контрагентам невыгодные условия.
Критерии определения:
Доля на рынке > 50% является презумпцией доминирования (п. 1 ст. 5). Субъект может опровергнуть презумпцию, доказав отсутствие возможности влиять на рыночные условия.
Доля 35–50%. Доминирование устанавливается с учётом дополнительных факторов (п. 2 ст. 5): стабильность и динамика доли, доступ к ключевым ресурсам (сырьё, технологии), ценовая политика (возможность диктовать цены), барьеры для входа новых игроков, степень влияния на потребителей.
Доля < 35% может признаваться доминирующим при наличии особых условий (п. 3 ст. 5), например, резкое сокращение числа конкурентов; контроль над инфраструктурой рынка; доминирование на смежных рынках.
Порядок определения доминирования:
Установление продуктовых и географических границ рынка (ст. 4 ФЗ № 135). Определяются товары-заменители и территория, в рамках которой покупатели выбирают товар. Используются методы перекрёстной эластичности спроса, анализа потребительского поведения, оценки логистических и правовых барьеров.
Расчёт долей хозяйствующих субъектов. Используются данные Росстата, бухгалтерской отчётности, опросов, договоров. Доля вычисляется как отношение объёма продаж субъекта к общему объёму реализации на рынке.
Анализ уровня концентрации рынка. Применяются: Индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI) — сумма квадратов долей крупнейших игроков. Показатели CR3, CR5 — совокупные доли трёх/пяти крупнейших субъектов.
Оценка барьеров входа/выхода. Анализируются экономические (капитальные затраты), юридические (лицензирование), технологические барьеры.
Исследование поведения субъекта. Проверяется практика ценообразования (необоснованные повышения/снижения цен); дискриминация контрагентов; использование доминирования для вытеснения конкурентов.
Учёт отраслевых и региональных особенностей. Для естественных монополий (ФЗ «О естественных монополиях») и госзакупок (ФЗ «О контрактной системе») применяются специальные правила.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) проводит анализ в рамках: плановых проверок, рассмотрения жалоб, контроля слияний и поглощений (гл. 7 ФЗ № 135), мониторинга товарных рынков. Субъекты рынка могут добровольно предоставлять данные, оспаривать решения ФАС в арбитражном суде.
Результаты оформляются в виде: предписаний о прекращении нарушений; заключений о состоянии конкуренции; записей в реестрах доминирующих субъектов (ст. 23 ФЗ № 135).
Субъекты, признанные доминирующими, обязаны соблюдать запреты ст. 10 ФЗ № 135 (запреты злоупотребления доминированием), раскрывать информацию о своей деятельности, не препятствовать доступу новых участников на рынок.
17. Правовые основы и последствия включения в Реестр хозсубъектов, занимающих доминирующее положение.
Основополагающим нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Ст. 5 ФЗ № 135 — определяет понятие доминирующего положения, критерии и презумпции:
Доля > 50% — презумпция доминирования (п. 1 ст. 5). Субъект может опровергнуть её, доказав отсутствие возможности влиять на рыночные условия.
Доля 35–50% — доминирование устанавливается с учётом стабильности доли, размера долей конкурентов, барьеров входа на рынок (п. 2 ст. 5).
Доля < 35% — может признаваться доминирующим при особых условиях (резкое сокращение числа конкурентов, контроль над инфраструктурой рынка, доминирование на смежных рынках — п. 3 ст. 5).
Ст. 23 ФЗ № 135 — наделяет ФАС России полномочиями по ведению реестра и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Ст. 4 ФЗ № 135 — закрепляет понятия продуктовых и географических границ рынка, необходимых для расчёта долей.
Порядок ведения реестра также регулируется приказами и методическими рекомендациями ФАС России.
Порядок включения в реестр:
Определение продуктовых и географических границ рынка (ст. 4 ФЗ № 135) — выявляются товары-заменители и территория, в рамках которой покупатели выбирают товар.
Расчёт доли хозяйствующего субъекта на рынке — используется объём продаж субъекта по отношению к общему объёму реализации товара.
Анализ дополнительных факторов (для долей 35–50% и <35%): стабильность доли субъекта, относительные размеры долей конкурентов, барьеры для входа новых игроков, возможность влиять на ценообразование.
Принятие решения ФАС о признании доминирования и включении в реестр.
Обжалование решения — субъект вправе оспорить включение, представив доказательства отсутствия доминирования (п. 4 ст. 5 ФЗ № 135).
Последствия включения в реестр:
Юридические обязательства. Соблюдение запрета на злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 ФЗ № 135): запрет на установление монопольно высоких/низких цен; запрет на навязывание невыгодных условий контрагентам; запрет на создание дискриминационных условий.
Раскрытие информации о своей деятельности (в рамках требований ФАС).
Обеспечение недискриминационного доступа новых участников на рынок.
Контроль и надзор. Повышенный мониторинг со стороны ФАС — плановые и внеплановые проверки. Обязательное согласование сделок экономической концентрации (слияния, поглощения — гл. 7 ФЗ № 135). Анализ ценообразования и инвестиционной политики.
Санкции за нарушения:
Административная ответственность — штрафы по ст. 14.31 КоАП РФ.
Предписания ФАС об устранении нарушений (например, корректировка цен, прекращение дискриминационной практики).
Гражданско-правовая ответственность — возмещение убытков, причинённых конкурентам или потребителям.
Иные последствия:
Ухудшение деловой репутации.
Ограничения при участии в государственных закупках (учитываются при оценке добросовестности поставщика).
18. Законодательство о естественных монополиях. Необходимость регулирования естественных монополий.
Базовым нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Ключевые статьи и положения:
Ст. 1 — определяет цели закона: достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность товаров для потребителей и эффективное функционирование субъектов.
Ст. 2 — закрепляет сферу применения: закон регулирует отношения на товарных рынках РФ с участием субъектов естественных монополий, потребителей, органов власти.
Ст. 3 — даёт определения: естественная монополия — состояние рынка, где удовлетворение спроса эффективнее без конкуренции из-за технологических особенностей (снижение издержек при росте объёмов производства), а товары не имеют равноценных заменителей; субъект естественной монополии — хозяйствующий субъект, работающий в условиях естественной монополии.
Ст. 5 — устанавливает органы регулирования (федеральные и региональные), которые контролируют деятельность субъектов, формируют реестр таких субъектов, определяют методы регулирования.
Ст. 6 — закрепляет методы регулирования: ценовое регулирование (установление тарифов или их предельных уровней), определение приоритетных потребителей и минимального уровня их обеспечения.
Ст. 8 — фиксирует обязанности субъектов: не отказываться от заключения договоров при наличии возможности, предоставлять отчёты о деятельности и проекты капитальных вложений, обеспечивать недискриминационный доступ к рынкам.
Ст. 11 — наделяет органы регулирования правом принимать решения о введении/изменении/прекращении регулирования.
Также применяются: ГК РФ и иные федеральные законы (о регистрации юрлиц, банкротстве и др.); отраслевое законодательство (например, ФЗ «О теплоснабжении» для регулирования тарифов в сфере теплоснабжения); региональное законодательство.
Естественные монополии возникают объективно из-за экономических и технологических факторов, а не вследствие действий участников рынка. Их регулирование необходимо по следующим причинам:
Предотвращение злоупотребления доминирующим положением. Без контроля субъекты могут произвольно повышать цены, снижать качество услуг, ограничивать доступ к жизненно важным товарам/услугам.
Обеспечение доступности критически важных товаров/услуг (транспорт, энергетика, водоснабжение). Товары естественных монополий не имеют заменителей, а спрос на них мало зависит от цены.
Защита интересов потребителей. Государственное регулирование тарифов и стандартов обслуживания предотвращает необоснованный рост цен и дефицит.
Сохранение стабильности экономики. Неконтролируемые действия монополий могут привести к резкому повышению цен, дефициту базовых товаров, кризисным явлениям в смежных отраслях.
Создание условий для справедливого распределения ресурсов. Контроль инвестиций и сделок субъектов монополий предотвращает нерациональное использование капитала.
Обеспечение прозрачности деятельности. Субъекты обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, вести раздельный учёт доходов и расходов.
Примеры сфер естественных монополий – железнодорожные перевозки (РЖД), транспортировка нефти и газа по магистральным трубопроводам, централизованное водоснабжение и водоотведение, почтовая связь (Почта России), электро- и теплоснабжение на региональном уровне.
Инструменты контроля: формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий; согласование крупных сделок и инвестиций (превышающих 10% капитала субъекта); мониторинг тарифов и экономической обоснованности расходов; применение санкций (предписания, административная ответственность по ст. 14.6 КоАП РФ и др.) при нарушениях.
19. Система органов регулирования деятельности субъектов естественных монополий: порядок их формирования, цели и задачи.
Система органов регулирования деятельности субъектов естественных монополий формируется в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (Закон о естественных монополиях).
Федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий создаются в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 Закона о естественных монополиях). Они вправе формировать территориальные органы и наделять их полномочиями в рамках своей компетенции (ст. 5).
Региональные органы — исполнительные органы субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов — действуют в порядке, закреплённом Законом о естественных монополиях и подзаконными актами (ст. 5, 5.1 Закона). Их руководители назначаются с согласованием федерального органа исполнительной власти в сфере регулирования тарифов (ст. 5.1).
Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий (ст. 7 Закона в ред. ФЗ от 08.08.2024 № 232-ФЗ).
Основные цели закреплены в ст. 7 Закона о естественных монополиях: проведение эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий, защита интересов потребителей товаров (работ, услуг), производимых (реализуемых) субъектами естественных монополий, содействие экономически оправданному переходу товарных рынков из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Задачи органов регулирования детализированы в ст. 6, 7, 10, 11 Закона о естественных монополиях:
Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий – ценовое регулирование (установление цен/тарифов или их предельного уровня) — ст. 6; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и минимального уровня их обеспечения — ст. 6.
Государственный контроль (надзор) за действиями, которые могут ущемлять интересы потребителей или препятствовать демонополизации рынка (ст. 7).
Согласование сделок, связанных с приобретением основных средств, не предназначенных для регулируемой деятельности (если их балансовая стоимость превышает 10% капитала субъекта монополии) — ст. 7; инвестиций в нерегулируемые виды деятельности (при превышении 10% капитала) — ст. 7.
Принятие обязательных решений о введении, изменении или прекращении регулирования, об установлении правил применения цен (тарифов), по фактам нарушений Закона о естественных монополиях (ст. 11).
Рассмотрение дел о нарушениях и выдача предписаний об устранении последствий (ст. 23).
Использование федеральной государственной информационной системы тарифного регулирования для обмена данными между федеральными и региональными органами (ст. 7.1).
Внесение предложений по совершенствованию законодательства о естественных монополиях (ст. 7).
Ключевыми актами, регламентирующими деятельность системы, являются:
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изм. и доп.);
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в части регулирования цен на услуги по передаче тепловой энергии);
Постановления и распоряжения Правительства РФ, определяющие порядок рассмотрения дел о нарушениях, структуру информационной системы и т. д.
20. Общие принципы и виды государственного регулирования естественных монополий. Реформирование естественных монополий и развитие конкуренции.
Базовое нормативно-правовое регулирование естественных монополий закреплено в Федеральном законе от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях).
Ключевые принципы:
Баланс интересов потребителей и субъектов монополий (ст. 1 Закона) — обеспечение доступности товаров (работ, услуг) для потребителей при сохранении эффективности деятельности компаний.
Прозрачность и публичность регулирования — субъекты обязаны раскрывать информацию о деятельности, тарифах, инвестициях (стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством РФ).
Непрерывный государственный контроль (надзор) за действиями, способными ущемлять интересы потребителей или сдерживать переход рынка к конкуренции (ст. 7 Закона).
Дифференцированный подход — методы регулирования адаптируются к конкретному субъекту монополии (ст. 6 Закона).
Использование информационной системы — федеральная государственная информационная система тарифного регулирования (ст. 7.1 Закона) для обмена данными между органами власти.
По ст. 6 Закона о естественных монополиях применяются следующие методы регулирования:
Ценовое регулирование — установление цен (тарифов) или их предельного уровня.
Определение обязательных потребителей и минимального уровня их обеспечения (в случае дефицита товара).
Контроль сделок и инвестиций: согласование сделок по приобретению основных средств, не связанных с регулируемой деятельностью, если их стоимость превышает 10% капитала субъекта (ст. 7), контроль инвестиций в нерегулируемые виды деятельности (при превышении 10% капитала).
Ведение реестра субъектов естественных монополий — включение/исключение из реестра (ст. 11).
Обязательный раздельный учёт доходов и расходов по видам деятельности, подлежащим регулированию.
Мониторинг соблюдения стандартов раскрытия информации (формы, сроки, периодичность утверждаются уполномоченными органами).
Реформирование естественных монополий и развитие конкуренции. Цели реформирования (ст. 7 Закона):
содействие экономически оправданному переходу товарных рынков из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;
предотвращение злоупотребления доминирующим положением;
создание условий для входа новых участников в смежные сегменты рынка.
Инструменты реформирования и развития конкуренции:
Разделение монопольного и конкурентного сегментов (например, разделение инфраструктурных активов и услуг, доступных для конкуренции).
Частичное дерегулирование — снятие ограничений в тех частях рынка, где возможна конкуренция.
Стимулирование инвестиций в конкурентные направления при строгом контроле использования средств.
Поддержка новых игроков через упрощение доступа к инфраструктуре (например, право доступа к магистральным трубопроводам пропорционально объёмам добычи — ст. 6).
Антимонопольные меры — пресечение практик, препятствующих входу на рынок (через предписания и судебные иски — ст. 24).
Нормативно-правовое обеспечение:
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» — базовый акт.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» — регулирует порядок контроля.
Отраслевые законы (например, ФЗ «О теплоснабжении», акты в электроэнергетике).
Постановления Правительства РФ, устанавливающие правила ценообразования, раскрытия информации и контроля.
21. Основные положения реформы в сфере электроэнергетики. Полномочия антимонопольных органов в этой сфере.
Реформа электроэнергетики закреплена в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ФЗ № 35) и направлена на создание устойчивой, конкурентной и эффективной системы отрасли.
Разделение монопольных и конкурентных сегментов. Монопольный сегмент – единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, оперативно-диспетчерское управление (ст. 7, 8, 11 ФЗ № 35). Регулируется государством. Конкурентные сегменты – генерация, сбыт, часть услуг передачи. Стимулируется рыночная конкуренция (ст. 6, 30 ФЗ № 35).
Развитие рыночных отношений. Использование конкуренции как инструмента формирования устойчивой системы удовлетворения спроса (ст. 6 ФЗ № 35). Созданы оптовый (гл. 6) и розничные (гл. 7) рынки электроэнергии с чёткими правилами ценообразования и доступа к инфраструктуре.
Государственное регулирование цен (тарифов). Регулируются тарифы на услуги естественных монополий (передача электроэнергии, диспетчерское управление) — ст. 23.2, 23.3 ФЗ № 35. При этом в конкурентных сегментах формируется рыночная цена.
Обеспечение баланса интересов. Соблюдение экономических интересов поставщиков и потребителей (ст. 6 ФЗ № 35), включая доступность услуг, качество, минимизацию стоимости и обоснованную доходность инвестиций.
Технологическая и экономическая основа. Технологическая основа — единая сеть и система диспетчерского управления (ст. 5 ФЗ № 35). Экономическая — отношения на рынках электроэнергии и мощности.
Инвестиционная и экологическая политика. Поддержка отечественного энергетического машиностроения (ст. 6 ФЗ № 35), обеспечение экологической безопасности (ст. 6), а также разработка программ повышения надёжности электросетевого комплекса (в ред. ФЗ от 27.10.2025 № 391-ФЗ).
Цели реформы – обеспечение энергетической безопасности РФ, бесперебойная работа электроэнергетики, демонополизация и развитие конкуренции, защита прав потребителей, стимулирование инвестиций в отрасль.
Полномочия антимонопольных органов в сфере электроэнергетики:
Антимонопольное регулирование закреплено в ст. 25 ФЗ № 35. Основные полномочия:
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. На оптовом и розничном рынках (ст. 25 ФЗ № 35) — предотвращение злоупотреблений доминирующим положением (Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Мониторинг антиконкурентных соглашений. Запрет картельных сговоров, согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (ст. 11–13 ФЗ № 135).
Согласование сделок. Контроль слияний, приобретений активов, сделок, влияющих на конкуренцию (ст. 27, 28 ФЗ № 135; ст. 24 ФЗ № 35 — полномочия по согласованию сделок в регулируемых сферах).
Регулирование доступа к инфраструктуре. Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям (ст. 26 ФЗ № 35), контроль тарифов на услуги передачи.
Расследование нарушений. Выдача предписаний, наложение административных штрафов за нарушения антимонопольного законодательства (ст. 39–40 ФЗ № 135).
Контроль ценообразования. Проверка обоснованности тарифов и цен в условиях ограничения конкуренции (ст. 23.3 ФЗ № 35).
Содействие демонополизации. Стимулирование входа новых игроков на рынки генерации и сбыта, контроль за разделением вертикально интегрированных компаний.
Нормативно-правовое обеспечение:
ФЗ № 35 — базовые принципы и полномочия в электроэнергетике.
ФЗ № 135 — антимонопольные правила и санкции.
ФЗ «О естественных монополиях» (№ 147-ФЗ) — регулирование субъектов естественных монополий.
Постановления Правительства РФ, приказы ФАС России, отраслевые акты.
22. Акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных организаций, наделенных функциями или правами указанных органов, направленные на ограничение конкуренции.
В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) запрещается принятие актов и совершение действий, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Федеральные органы исполнительной власти. Нормативная база: ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Запрещённые акты и действия – установление или поддержание монопольно высоких/низких цен (ст. 6 Закона); введение запретов или ограничений на производство, транспортировку, реализацию товаров; создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов; утверждение нормативных актов, приводящих к ограничению конкуренции (например, квотирование, лицензирование без объективных оснований); предоставление необоснованных льгот, субсидий, преимуществ отдельным компаниям; вмешательство в деятельность естественных монополий с нарушением принципов недискриминационного доступа к инфраструктуре; неправомерные ограничения на вход новых участников на рынок (например, чрезмерная административная нагрузка).
Органы государственной власти субъектов РФ. Нормативная база: ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Запрещённые акты и действия аналогичны федеральным органам, но касаются регионального уровня – установление региональных барьеров для межрегиональной торговли (например, запреты на ввоз/вывоз товаров), субсидирование местных компаний в ущерб конкурентам из других субъектов РФ, введение неравных условий доступа к региональным ресурсам (земельные участки, инфраструктура), утверждение региональных программ, ущемляющих интересы независимых хозяйствующих субъектов.
Органы местного самоуправления. Нормативная база: ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Запрещённые акты и действия – ограничение доступа к муниципальным закупкам для определённых компаний; установление местных сборов, налогов, пошлин, дискриминирующих бизнес; запрет на размещение торговых объектов, промышленных предприятий без объективных экономических обоснований; предоставление муниципальных активов (зданий, коммуникаций) на эксклюзивных условиях избранным субъектам.
Иные организации, наделённые функциями/правами органов власти. К таким организациям относятся государственные корпорации (например, в сферах инфраструктуры), саморегулируемые организации (СРО), контролирующие профессиональные сообщества, фонды, ассоциации, наделяемые властными полномочиями (например, утверждение стандартов, выдача разрешений).
Запрещённые действия (ст. 18 Закона) – навязывание обязательных членств в СРО; установление внутренних правил, блокирующих вход новых игроков; согласование тарифов, цен без соблюдения принципов недискриминации; использование статуса для создания монопольных условий (например, ограничение доступа к данным, ресурсам).
Механизмы контроля и пресечения нарушений:
Антимонопольный контроль – Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) проверяет акты и действия органов власти (ст. 38 Закона).
Отмена антиконкурентных актов – ФАС вправе выдавать предписания об отмене противоречащих закону документов (ст. 39).
Административная ответственность – нарушения влекут штрафы (ст. 37 Закона), а в ряде случаев — уголовную ответственность.
Судебный порядок – хозяйствующие субъекты могут оспаривать акты в арбитражном суде (гл. 24 АПК РФ).
23. Понятие и виды административных барьеров, преодоление предпринимательским корпусом административных барьеров.
Административные барьеры — это установленные органами публичной власти формальные (нормативно закреплённые) и неформальные правила, процедуры, требования, которые создают избыточную административную нагрузку на хозяйствующих субъектов, препятствуя входу на рынок, ведению бизнеса или выходу с рынка. Они искажают рыночные механизмы, ограничивают конкуренцию и ущемляют права предпринимателей.
Виды административных барьеров
По уровню установления: федеральные (нормы федеральных законов, постановлений Правительства РФ); региональные (акты субъектов РФ, противоречащие антимонопольному законодательству — ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ); муниципальные (решения местных органов, дискриминирующие бизнес — ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ).
По характеру: формальные (официально закреплённые в актах: лицензирование, квотирование, разрешительные процедуры); неформальные (коррупционные практики, произвольные решения чиновников, отсутствие прозрачности).
По сфере проявления: барьеры входа на рынок (сложная регистрация, получение лицензий, разрешений, завышенные требования к капиталу); барьеры текущей деятельности (избыточные проверки, согласования, требования к отчётности — гл. 3 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»); барьеры выхода с рынка (сложности ликвидации бизнеса, возврат лицензий).
По типу регулирования: нормативно-правовые (законы, подзаконные акты, устанавливающие жёсткие требования); институциональные (работа контрольно-надзорных органов, создающая риски штрафов, приостановки деятельности); финансовые (высокие сборы, пошлины, штрафы без экономического обоснования).
Примеры – обязательное членство в СРО, необоснованные требования к сертификации, запрет на ввоз/вывоз товаров, чрезмерная административная нагрузка при получении земельных участков.
Преодоление административных барьеров предпринимательским корпусом:
Правовые механизмы. Оспаривание антиконкурентных актов в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) и арбитражных судах (ст. 38–39 ФЗ № 135-ФЗ, гл. 24 АПК РФ). Защита прав в рамках административного законодательства (КоАП РФ — ответственность за нарушения прав предпринимателей). Использование механизмов досудебного обжалования решений госорганов (через онлайн-сервисы, уполномоченных по правам предпринимателей).
Институциональные и организационные меры. Самоорганизация бизнеса: создание отраслевых ассоциаций, объединений, которые лоббируют снижение административной нагрузки, участвуют в разработке нормативных актов. Участие в публичных консультациях по проектам НПА — право высказывать мнение о потенциальном влиянии на конкуренцию (механизм «регуляторной гильотины»). Обучение и консультирование предпринимателей по соблюдению требований законодательства, использованию цифровых сервисов.
Государственно-регуляторные реформы. Цифровизация госуслуг (Единый портал госуслуг, автоматизация разрешительных процедур). Сокращение числа проверок (ФЗ № 248 — риск-ориентированный подход, минимизация внеплановых проверок). Упрощение лицензирования (сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, переход на электронные лицензии). Национальные проекты и программы (например, меры по улучшению позиций РФ в рейтинге Doing Business — снижение административного давления, сокращение сроков регистрации бизнеса).
Международные и лучшие практики:
Внедрение стандартов ОЭСР по прозрачности регулирования.
Создание «белых списков» эффективных административных процедур, отказ от избыточных требований («регуляторная гильотина»).
24. Антиконкурентные соглашения и согласованные действия органов власти и управления и хозяйствующих субъектов; влияние их на конкуренцию.
Антиконкурентные соглашения и согласованные действия — это формальные договорённости либо неформальное взаимодействие, направленные на ограничение, устранение или недопущение конкуренции. Их правовая регламентация закреплена в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции).
Антиконкурентные соглашения:
Между хозяйствующими субъектами (ст. 11, 12 Закона) – картельные сговоры, раздел рынков, поддержание цен, бойкот контрагентов.
С участием органов власти (ст. 15–17 Закона) – акты или действия федеральных, региональных или муниципальных органов, создающие дискриминационные условия для бизнеса, ограничивающие доступ на рынок.
Согласованные действия. Согласно ст. 13 Закона это действия хозяйствующих субъектов, которые не оформлены письменными соглашениями, носят согласованный характер (например, синхронное повышение цен, отказ от работы с определёнными поставщиками), приводят к ограничению конкуренции.
Виды антиконкурентных практик:
Горизонтальные соглашения (между конкурентами) – картельный сговор (согласование цен, объёмов производства, раздел территорий), коллективный бойкот покупателей или поставщиков.
Вертикальные соглашения (поставщик — покупатель) – навязывание минимальных цен перепродажи, ограничение объёмов реализации товаров.
Соглашения с органами власти – предоставление льгот избранным компаниям в ущерб конкурентам, установление запретов на ввоз/вывоз товаров, создание барьеров для входа новых игроков (чрезмерные лицензионные требования).
Согласованные действия – синхронное изменение цен без явного соглашения, следование за ценовой политикой доминирующего игрока.
Антиконкурентные практики деформируют рыночный механизм, приводя к:
Снижению выбора для потребителей — ограничение ассортимента, рост цен.
Ущемлению новых участников рынка — барьеры для входа, дискриминация.
Поддержанию монопольного положения — устранение конкурентов, искусственное удорожание товаров.
Уменьшению стимулов к инновациям — отсутствие мотивации улучшать качество продукции.
Искажению ценообразования — установление монопольно высоких/низких цен.
Нормативно-правовое обеспечение и противодействие:
Запрет антиконкурентных соглашений: ст. 11–13, 15–17 Закона о защите конкуренции.
Контроль и надзор: полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) — ст. 38 Закона.
Санкции – административные штрафы (ст. 14.31 КоАП РФ), предписания о прекращении нарушений (ст. 39 Закона), возмещение убытков пострадавшим субъектам.
Судебный порядок – оспаривание актов и действий в арбитражных судах (гл. 24 АПК РФ).
Примеры из практики:
Картельный сговор на торгах по государственным закупкам (нарушение ст. 11 Закона).
Региональные запреты на ввоз сельхозпродукции из других субъектов РФ (нарушение ст. 16 Закона).
Согласованное повышение цен на топливо крупными компаниями без формального соглашения (ст. 13 Закона).
25. Порядок предоставления государственной и муниципальной преференций.
Определение преференций (п. 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ)
Государственные и муниципальные преференции — преимущества, предоставляемые органами власти отдельным хозяйствующим субъектам, которые обеспечивают им более выгодные условия деятельности путём: передачи государственного/муниципального имущества, иных объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), предоставления имущественных льгот, предоставления государственных/муниципальных гарантий (ст. 329 ГК РФ, ст. 115 БК РФ).
Порядок, условия и цели предоставления преференций закреплены в главе 5 ФЗ «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ): цели — ст. 19; процедура — ст. 20; контроль — ст. 21.
Субъекты предоставления и получения
Предоставляют – федеральные, региональные, муниципальные органы власти, иные организации, наделённые соответствующими полномочиями (ч. 1 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ).
Получают – коммерческие и некоммерческие организации, ИП, физлица, осуществляющие приносящую доход деятельность (п. 5 ст. 4 ФЗ № 135-ФЗ).
Цели предоставления (ч. 1 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ)
Преференции разрешены только в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера, развития образования, науки, культуры, спорта, защиты окружающей среды, сохранения объектов культурного наследия, социального обеспечения населения, производства сельхозпродукции, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Процедура предоставления (ст. 20 ФЗ № 135-ФЗ):
Подача заявления в ФАС России. Орган власти подаёт в антимонопольный орган заявление о согласии на предоставление преференции по форме, утверждённой приказом ФАС России от 16.12.2009 № 841.
Документы к заявлению – проект акта о предоставлении преференции (с указанием цели и размера); перечень видов деятельности получателя за 2 года с подтверждающими документами; данные о видах и объёме товаров, произведённых/реализованных получателем за 2 года; бухгалтерский баланс получателя (если отсутствует в госреестре отчётности).
Решения ФАС - согласие без ограничений, согласие с ограничениями (срок, круг лиц, размер), отказ (если преференция не соответствует целям или угрожает конкуренции), продление срока рассмотрения (до 2 месяцев).
Контроль соблюдения ограничений. Если предоставлено согласие с ограничениями, заявитель в течение 1 месяца передаёт в ФАС документы, подтверждающие их соблюдение.
Исключения (ч. 3 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ). Согласие ФАС не требуется в случаях:
если преференция предусмотрена федеральным законом, актами Президента/Правительства, законами субъектов о бюджете;
при использовании средств резервных фондов для непредвиденных расходов;
если размер преференции не превышает лимит наличных расчётов ЦБ РФ и предоставляется не чаще 1 раза в год;
в рамках госпрограмм развития малого и среднего предпринимательства.
Контроль и ответственность:
Антимонопольный контроль – ФАС России (ст. 21 ФЗ № 135-ФЗ).
Судебный порядок – решения ФАС могут быть оспорены в арбитражном суде (гл. 24 АПК РФ).
Санкции – административная ответственность за нарушения (КоАП РФ), возмещение убытков.
26. Антимонопольные требования к торгам. Особенности отбора финансовых организаций.
Антимонопольные требования к торгам закреплены в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), прежде всего в ст. 17 (торги) и ст. 18 (иные способы определения контрагентов).
Основные требования (ст. 17 Закона о защите конкуренции):
Запрет на дискриминацию участников. Нельзя создавать неравные условия для хозяйствующих субъектов, например, устанавливать разные критерии оценки заявок или ограничивать доступ к информации.
Запрет на объединение лотов без экономической обоснованности. Запрещается объединять в один лот товары, работы, услуги, технологически и функционально не связанные, если это ограничивает число участников.
Запрет на установление избыточных требований. Не допускается требовать документы, не предусмотренные законом, либо устанавливать требования, которые фактически исключают участие определённых лиц.
Обеспечение прозрачности процедуры. Условия проведения торгов, критерии отбора, порядок оценки заявок должны быть заранее опубликованы и доступны всем участникам.
Недопущение координации поведения участников. Организаторы не вправе согласовывать действия участников, влиять на результаты торгов.
Запрет на ограничение числа участников. Нельзя искусственно сокращать круг претендентов (например, через необоснованные предварительные квалификации).
Ответственность за нарушения (ст. 37 Закона о защите конкуренции, ст. 14.32 КоАП РФ)
Нарушения влекут: административные штрафы, предписания ФАС России об отмене результатов торгов, возмещение убытков пострадавшим участникам.
Контроль осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) (ст. 38 Закона).
При отборе финансовых организаций (банков, страховых компаний, инвестиционных фондов) действуют дополнительные ограничения, направленные на предотвращение конфликта интересов и обеспечение конкуренции.
Ключевые особенности:
Лицензирование и правоспособность. Требуется подтверждение наличия действующих лицензий (например, от Банка России) и отсутствие ограничений на осуществление деятельности.
Финансовые показатели. Устанавливаются критерии: размер капитала (например, минимальный уровень достаточности капитала по нормативам ЦБ РФ); показатели ликвидности, рентабельности, просроченной задолженности; рейтинговые оценки (если предусмотрены условиями отбора).
Конфликт интересов. Запрещено допускать к участию организации, аффилированные с заказчиком, если это может повлиять на объективность отбора (ст. 4 Закона о защите конкуренции).
Разделение финансовых и нефинансовых услуг. Недопустимо объединение в одном лоте банковских услуг с, например, IT-обслуживанием, если это создаёт преимущества крупным универсальным компаниям (ч. 1 ст. 17).
Раскрытие информации. Финансовые организации обязаны предоставлять данные о структуре собственности, наличии санкций, судебных споров — с соблюдением баланса между прозрачностью и коммерческой тайной.
Нормативно-правовое регулирование:
ФЗ «О банках и банковской деятельности» № 395-1-ФЗ — требования к кредитным организациям.
Нормативные акты Банка России (указания, инструкции) — критерии финансовой устойчивости.
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (№ 44-ФЗ) и ФЗ «О закупках отдельными видами юрлиц» (№ 223-ФЗ) — процедурные правила для государственных и корпоративных закупок.
Типичные нарушения – установление требований к размеру активов, исключающих малые банки, требование предоставления конфиденциальной информации, не предусмотренной законом, согласование результатов отбора с доминирующими игроками рынка, включение в критерии отбора параметров, связанных с географическим присутствием, если это не оправдано экономикой проекта.
Участники вправе:
Обратиться с жалобой в ФАС России (ст. 37 Закона о защите конкуренции).
Оспорить итоги отбора в арбитражном суде (гл. 24 АПК РФ).
27. Порядок продажи государственного и муниципального имущества.
Основной нормативный акт — Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ФЗ № 178-ФЗ). Закон определяет: принципы приватизации (ст. 2), сферу действия (ст. 3), круг покупателей (ст. 5), способы и порядок продажи (гл. III–IV), особенности приватизации отдельных видов имущества (гл. V).
Дополнительно действуют: Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 — порядок продажи в электронной форме; иные подзаконные акты, регламентирующие отдельные аспекты (например, требования к электронным площадкам).
Основные принципы в соответствии со ст. 2 ФЗ № 178-ФЗ:
Равенство покупателей.
Возмездная основа отчуждения (за плату либо через передачу акций).
Открытость деятельности органов власти.
Планирование приватизации. Порядок закреплён в гл. II ФЗ № 178-ФЗ:
Для федерального имущества утверждается Прогнозный план (программа) приватизации (ст. 7), который включает цели, задачи, перечень имущества и сроки. Утверждается Правительством РФ на 1–3 года.
Субъекты РФ и муниципалитеты разрабатывают аналогичные планы в соответствии с законом (ст. 10).
Способы продажи имущества. Глава IV ФЗ № 178-ФЗ предусматривает следующие способы:
Аукцион (ст. 18) — для имущества без дополнительных условий, право приобретения получает участник, предложивший максимальную цену.
Специализированный аукцион (ст. 19) — применяется для продажи акций.
Конкурс (ст. 20) — если требуется выполнение определённых условий (например, сохранение профиля деятельности).
Продажа посредством публичного предложения (ст. 23) — используется, если аукцион не состоялся.
Продажа по минимально допустимой цене (ст. 24) — после несостоявшихся торгов.
Внесение имущества в уставный капитал (ст. 25).
Доверительное управление (ст. 26).
Процедура продажи:
Принятие решения об условиях приватизации (ст. 14 ФЗ № 178-ФЗ). В решении фиксируются: характеристика имущества, способ приватизации, начальная цена, срок рассрочки (при наличии).
Информационное обеспечение (ст. 15). Публикуется сообщение с данными: орган, принявший решение; сведения об имуществе; способ продажи; начальная цена, условия платежа, размер задатка; сроки подачи заявок и др.
Подача заявок покупателями (ст. 16). Участники предоставляют документы, подтверждающие соответствие требованиям.
Проведение торгов в соответствии с выбранным способом.
Заключение договора купли-продажи (ст. 32).
Оплата и оформление права собственности (гл. VI). Срок передачи имущества — не позднее 30 дней после полной оплаты (ст. 18 п. 15).
Постановление Правительства РФ № 860 регламентирует использование электронных площадок, утверждённых Правительством, полномочия продавцов и организаторов, порядок подачи заявок и проведения торгов (аукционы, конкурсы, публичное предложение).
Ограничения и исключения:
Покупатели (ст. 5) – исключаются ГУПы, МУПы, учреждения, юрлица с долей государства >25% (кроме оговоренных случаев), офшорные компании.
Имущество, не подлежащее приватизации – изъятое из оборота, закреплённое за государством/муниципалитетом по закону (ст. 3 п. 4).
Исключения из сферы действия ФЗ № 178-ФЗ – земля (кроме участков с недвижимостью), природные ресурсы, часть жилищного фонда (ст. 3 п. 2).
Нарушения порядка приватизации могут влечь: административную ответственность (КоАП РФ); отмену сделки в судебном порядке (арбитражные суды, гл. 24 АПК РФ).
28. Антимонопольное регулирование торговой деятельности посредством организации торговой сети. Ответственность за нарушение закона.
Основополагающие акты:
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) — закрепляет общие принципы антимонопольного контроля, запрещает злоупотребление доминирующим положением (ст. 10), антиконкурентные соглашения (ст. 11–13), регулирует экономическую концентрацию (ст. 25–27).
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» — определяет особенности регулирования отношений в сфере торговли, включая взаимодействие торговых сетей с поставщиками.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — устанавливает санкции за нарушения антимонопольного законодательства (ст. 14.31 и др.).
По ст. 2 ФЗ № 381-ФЗ торговая сеть — совокупность двух и более торговых объектов, находящихся под общим управлением и осуществляющих розничную или оптовую торговлю. Крупные сети подлежат особому контролю, так как могут создавать риски монополизации рынка.
Антимонопольные требования к торговым сетям:
Запрет на злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 Закона о защите конкуренции). Запрещены установление монопольно высоких/низких цен, навязывание невыгодных условий договоров, необоснованный отказ от заключения договоров.
Запрет антиконкурентных соглашений (ст. 11–13). Недопустимы договорённости с поставщиками, конкурентами или органами власти, ограничивающие конкуренцию (например, раздел рынков, поддержание цен).
Контроль экономической концентрации (ст. 25–27). Сделки по слиянию, присоединению, приобретению активов требуют согласования с ФАС России, если суммарная стоимость активов превышает установленные пороги.
Ограничения в отношениях с поставщиками (ФЗ № 381-ФЗ): запрет на требование безвозмездных услуг, ограничение сроков оплаты товаров (обычно не более 45 дней), запрет на установление минимального объёма закупок.
Требования к раскрытию информации (Закон о защите конкуренции):
Крупные сети обязаны предоставлять данные о структуре рынка, доле на нём, условиях работы с контрагентами.
Ответственность за нарушения:
Административная ответственность (КоАП РФ)
Ст. 14.31 — злоупотребление доминированием (штрафы: для юрлиц — до 1 млн руб., должностные лица — до 50 тыс. руб.).
Ст. 14.32 — заключение антиконкурентного соглашения (штрафы: юрлица — до 15% от выручки, должностные лица — до 50 тыс. руб.).
Прочие статьи — нарушения правил работы с поставщиками, непредоставление информации в ФАС.
Иные меры:
Предписания ФАС (ст. 39 Закона о защите конкуренции) — об устранении нарушений, корректировке цен, расторжении договоров.
Возмещение убытков (ст. 37 Закона) — пострадавшие субъекты вправе требовать компенсации через суд.
Признание сделок недействительными — по иску ФАС в арбитражном суде (гл. 24 АПК РФ).
ФАС осуществляет: мониторинг доли торговых сетей на региональных рынках; рассмотрение жалоб поставщиков и потребителей; проведение внеплановых проверок при подозрении на нарушения; выдачу предупреждений до возбуждения дел.
Полномочия закреплены в ст. 38 Закона о защите конкуренции.
Типичные нарушения и примеры:
Дискриминация поставщиков — установление разных условий для аналогичных товаров, требование эксклюзивных прав.
Демпинг — продажа товаров ниже себестоимости для вытеснения конкурентов (ст. 10).
Соглашения о разделе рынков — договорённости между крупными ритейлерами о неконкуренции в определённых районах (ст. 11).
Необоснованные штрафы и санкции — взыскание с поставщиков за нарушение формальных условий договоров без экономического обоснования.
Порядок привлечения к ответственности:
Подача жалобы в территориальное управление ФАС.
Расследование — сбор доказательств, истребование документов, опросы свидетелей.
Вынесение решения — признание факта нарушения либо отказ.
Обжалование в вышестоящий орган ФАС или арбитражный суд (в течение 1 месяца).
Исполнение решения — добровольное либо принудительное (через судебных приставов).
29. Порядок закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Порядок обжалования размещения заказа.
Основополагающий акт — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44-ФЗ). Закон регламентирует планирование закупок (гл. 2), способы определения поставщиков (гл. 3), контроль и аудит в сфере закупок (гл. 4–5), обжалование действий субъектов контроля (гл. 6).
Принципы контрактной системы (ст. 6 ФЗ № 44-ФЗ) – открытость и прозрачность (ст. 7); обеспечение конкуренции (ст. 8); профессионализм заказчика (ст. 9); стимулирование инноваций (ст. 10); единство контрактной системы (ст. 11).
Этапы закупочного процесса:
Планирование (гл. 2 ФЗ № 44-ФЗ). Формирование планов закупок, обоснование потребностей, нормирование (ст. 19). Планы размещаются в Единой информационной системе (ЕИС).
Определение поставщика (гл. 3 ФЗ № 44-ФЗ) - выбор способа закупки (ст. 24): аукцион, конкурс, запрос котировок, иные конкурентные процедуры, размещение извещения в ЕИС, приём и оценка заявок (ст. 32), подведение итогов (протоколы рассмотрения и оценки заявок).
Заключение контракта (ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ). Оформление договора с победителем, включая условия оплаты, сроков исполнения и гарантий.
Исполнение контракта (гл. 3, ст. 35 и др.). Мониторинг выполнения обязательств, приёмка товаров/работ/услуг, банковское сопровождение (при необходимости).
Мониторинг, аудит, контроль (гл. 4–5 ФЗ № 44-ФЗ). Проверка соблюдения законодательства, выявление нарушений.
Основные субъекты:
Заказчик — государственный/муниципальный орган, бюджетное учреждение.
Участник закупки — юридическое или физическое лицо (в т. ч. ИП), отвечающее требованиям ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ.
Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39 ФЗ № 44-ФЗ) — коллегиальный орган, оценивающий заявки.
Оператор электронной площадки — обеспечивает проведение электронных процедур.
Порядок обжалования размещения заказа:
Право на обжалование (ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ). Обжаловать могут: любой участник закупки; общественные объединения, объединения юрлиц, осуществляющие общественный контроль.
Объекты обжалования – действия/бездействие заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, уполномоченного органа, нарушения, ущемляющие права и законные интересы участника закупки.
Сроки подачи жалобы: с момента размещения в ЕИС плана закупок — в любое время; после размещения протокола рассмотрения заявок — не позднее 10 дней; в случае нарушений, связанных с заключением контракта — до даты заключения контракта.
Форма и содержание жалобы (ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ). Жалоба подаётся в письменной форме и должна содержать: данные лица, чьи действия обжалуются (наименование, адрес, контакты), данные заявителя (наименование, адрес, электронная почта, телефон), описание нарушений со ссылками на нормы закона, доказательства нарушения прав заявителя.
Процедура рассмотрения жалобы (ст. 106 ФЗ № 44-ФЗ). Контрольный орган (например, ФАС России) размещает информацию о жалобе в ЕИС в течение 2 рабочих дней. Заинтересованные лица вправе направить возражения на жалобу (не позднее чем за 2 рабочих дня до даты рассмотрения). Срок рассмотрения — 5 рабочих дней с даты поступления жалобы. Контрольный орган вправе приостановить определение поставщика до окончания рассмотрения (решение обязательно для заказчика).
Результаты рассмотрения. По итогам контрольный орган принимает: решение о признании жалобы обоснованной (с выдачей предписания об устранении нарушений — ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ); решение о признании жалобы необоснованной. Копия решения и предписания (если выдано) направляется всем заинтересованным сторонам в течение 3 рабочих дней. Информация размещается в ЕИС.
Судебное обжалование. Обжалование в контрольном органе не препятствует обращению в арбитражный суд (гл. 24 АПК РФ). Решения ФАС могут быть оспорены в судебном порядке.
Ответственность за нарушения (ст. 107 ФЗ № 44-ФЗ, КоАП РФ)
Нарушения порядка закупок влекут административные штрафы, предписания об устранении нарушений, отмену результатов закупки, возмещение убытков.
30. Порядок закупки товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц.
Основополагающий акт — Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ФЗ № 223-ФЗ). Закон регламентирует закупочную деятельность: государственных компаний, госкорпораций, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации отходов, унитарных предприятий, автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственного (муниципального) участия >50%, дочерних и зависимых обществ перечисленных юрлиц.
Принципы закупок (ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ) – информационная открытость; отсутствие дискриминации участников; экономически эффективное расходование средств; целевое использование закупаемых товаров/работ/услуг; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 3.4).
Порядок осуществления закупки:
Разработка и размещение положения о закупке (ст. 2 ФЗ № 223-ФЗ). Документ регламентирует: способы закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок и др.); порядок определения начальной (максимальной) цены договора; критерии оценки заявок; условия участия и отбора поставщиков. Положение публикуется в Единой информационной системе (ЕИС).
Планирование закупок. Заказчики формируют и размещают планы закупок, обосновывая потребности.
Выбор способа закупки (ст. 3.2 ФЗ № 223-ФЗ):
Конкурентные процедуры (открытые торги, электронные аукционы, конкурсы).
Закупки у единственного поставщика (ст. 3.6) — в случаях, предусмотренных положением.
Закрытые способы (ст. 3.5) — для ограниченного круга участников (например, по соображениям безопасности).
Размещение извещения о закупке. Сведения публикуются в ЕИС и (при необходимости) на специализированных электронных площадках.
Приём и оценка заявок. Участники подают заявки в соответствии с условиями извещения. Комиссия заказчика оценивает предложения по критериям, закреплённым в положении.
Подведение итогов и заключение договора. Победителем признаётся участник, предложивший наиболее выгодные условия. Договор подписывается в сроки, установленные законом и положением о закупке.
Ведение реестров (ст. 4, 5 ФЗ № 223-ФЗ): реестр заключённых договоров, реестр недобросовестных поставщиков.
Особенности закупок в электронной форме. Правительство РФ определяет перечень товаров, работ, услуг, закупка которых обязательна в электронной форме (ст. 3.3 ФЗ № 223-ФЗ). Электронные площадки должны соответствовать требованиям закона.
Контроль и мониторинг:
Ведомственный контроль (ст. 6.1 ФЗ № 223-ФЗ) — осуществляется учредителями юрлиц.
Антимонопольный контроль — ФАС России следит за соблюдением принципов конкуренции.
Общественный контроль — право на обжалование действий заказчика имеют как участники закупок, так и общественные объединения.
Обжалование действий заказчика. Участники вправе обжаловать: нарушения при размещении извещения; неправомерные требования к заявкам; дискриминационные условия; итоги закупки.
Порядок обжалования:
Подача жалобы в ФАС России (либо в суд — гл. 24 АПК РФ).
Рассмотрение жалобы в установленные сроки (обычно 5–10 рабочих дней).
Вынесение решения – признание жалобы обоснованной (с предписанием устранить нарушения) либо необоснованной.
Ответственность за нарушения (ст. 7 ФЗ № 223-ФЗ, КоАП РФ). Нарушения влекут административные штрафы, предписания об отмене результатов закупки, возмещение убытков пострадавшим участникам.
31. Понятие недобросовестной конкуренции. Виды и формы недобросовестной конкуренции.
Недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, причиняют или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо наносят или могут нанести вред их деловой репутации. Данное определение закреплено в ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции).
Виды и формы недобросовестной конкуренции (ст. 14 Закона о защите конкуренции):
Распространение ложных, неточных или искажённых сведений. Включает публикацию или иное распространение информации, которая порочит качество товаров/услуг конкурентов; вводит потребителей в заблуждение относительно законности деятельности конкурента; содержит недостоверные данные о нарушениях законодательства.
Пример: реклама, утверждающая, что продукция конкурента опасна для здоровья без подтверждения фактов.
Введение в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности товара. Запрещено заявлять о характеристиках товара, не соответствующих действительности (например, «100% натуральный», «экологически чистый» без оснований). Пример: указание на этикетке, что продукт произведён из редких ингредиентов, тогда как это не так.
Некорректное сравнение с товарами/услугами других лиц. Недопустимо сравнивать свой товар с чужим без объективных доказательств превосходства, особенно если это создаёт ложное впечатление о недостатках конкурента. Пример: утверждение «Наш продукт лучше, чем у компании X, потому что…» без аргументированных критериев.
Использование результатов интеллектуальной деятельности без разрешения правообладателя. Включает: продажу товаров под чужими товарными знаками, копирование патентованных технологий, использование чужих фирменных наименований, доменных имён. Пример: реализация продукции с логотипом, сходным до степени смешения с известным брендом.
Получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну. К таким действиям относится промышленный шпионаж; несанкционированный доступ к ноу-хау, рецептурам, бизнес-планам; раскрытие конфиденциальной информации о ценах, клиентах, технологиях. Пример: публикация закупочных цен конкурента, полученных незаконным путём.
Создание смешения. Действия, которые могут ввести потребителей в заблуждение относительно принадлежности товара/услуги конкретному производителю. Включает использование обозначений, сходных с фирменными наименованиями, имитацию внешнего вида упаковки, дизайна, рекламных материалов. Пример: выпуск товара в упаковке, почти идентичной упаковке популярного бренда.
Дискредитация конкурента. Распространение сведений, подрывающих деловую репутацию (например, обвинения в недобросовестности, нарушении законов без доказательств).
Демпинг и ценовая дискриминация. Продажа товаров по заведомо убыточным ценам с целью вытеснения конкурентов (ст. 10 Закона о защите конкуренции — злоупотребление доминирующим положением).
Антиконкурентные соглашения и согласованные действия. Запрещены картельные сговоры (фиксация цен, раздел рынков), вертикальные соглашения с антиконкурентными условиями, согласованные действия, ограничивающие конкуренцию. Регулируется ст. 11–13 Закона о защите конкуренции.
Правовое регулирование и ответственность:
Административная ответственность: ст. 14.3, 14.31 КоАП РФ (штрафы для юрлиц и должностных лиц).
Гражданско-правовая ответственность: возмещение убытков, компенсация вреда деловой репутации (ст. 15, 152 ГК РФ).
Антимонопольный контроль: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выдаёт предписания об устранении нарушений, может обращаться в суд для признания действий незаконными.
32. Распространение дискредитирующей информации. Введение в заблуждение третьих лиц. Некорректное сравнение. Незаконное использование результатов интеллектуальной собственности как формы недобросовестной конкуренции.
Основополагающий акт — Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ). Общее определение недобросовестной конкуренции закреплено в п. 9 ст. 4 Закона № 135-ФЗ – это любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, способные причинить убытки конкурентам или нанести вред их деловой репутации.
Распространение дискредитирующей информации (ст. 14.1 Закона № 135-ФЗ). Распространение ложных, неточных или искажённых сведений, порочащих качество и потребительские свойства товара конкурента, назначение, способы изготовления, условия применения товара, ожидаемые результаты использования товара, количество товара, условия его продажи, цену и т. д. Цель – подорвать доверие потребителей к конкуренту, искусственно ухудшить его рыночные позиции. Пример: реклама, утверждающая, что продукция конкурента опасна для здоровья без подтверждения фактов.
Введение в заблуждение третьих лиц (ст. 14.2 Закона № 135-ФЗ). Предоставление недостоверной информации о собственном товаре/услуге, способной ввести потребителей в заблуждение, например, ложные заявления о натуральности, экологичности, уникальности продукта; искажение данных о составе, сроке годности, стране производства; имитация государственных знаков качества без оснований. Цель – создать ложное восприятие преимуществ своего товара, стимулируя спрос. Пример: указание на этикетке, что продукт «изготовлен из редких ингредиентов», тогда как это не соответствует действительности.
Некорректное сравнение (ст. 14.3 Закона № 135-ФЗ). Сравнение своего товара/услуги с продукцией конкурента без объективных доказательств превосходства, создающее ложное впечатление о недостатках конкурента. Формы: утверждения типа «наш продукт лучше, чем у компании X» без аргументированных критериев, выборочное сравнение отдельных характеристик в ущерб общему качеству, использование манипулятивных формулировок («единственный», «самый надёжный» и т. п.) без подтверждения. Цель – дискредитировать конкурента косвенно, через контрастное позиционирование.
Незаконное использование результатов интеллектуальной собственности (ст. 14.5 Закона № 135-ФЗ). Использование объектов интеллектуальной собственности без разрешения правообладателя, включая продажу товаров под чужими товарными знаками; копирование запатентованных технологий, ноу-хау; использование фирменных наименований, доменных имён, защищённых дизайнов. Формы нарушений: размещение сходных до степени смешения обозначений на товарах, упаковке, в интернете (ст. 14.6 п. 1), имитация внешнего вида товара, упаковки, фирменного стиля конкурента (ст. 14.6 п. 2). Цель – воспользоваться репутацией или технологическими достижениями конкурента, снизив издержки на продвижение.
Правовая ответственность
Административная ответственность — ст. 14.33 КоАП РФ: для должностных лиц и ИП: штраф 12–20 тыс. руб. (ч. 1); для юрлиц: штраф 100–500 тыс. руб. (ч. 1).
При использовании ИС: для юрлиц — от 1/100 до 15/100 выручки (но не менее 100 тыс. руб.), для ИП — штраф 20 тыс. руб. или дисквалификация до 3 лет (ч. 2 ст. 14.33).
Гражданско-правовая ответственность — возмещение убытков, компенсация вреда деловой репутации (ст. 15, 152 ГК РФ).
Антимонопольный контроль — предписания ФАС России об устранении нарушений, запрет на продолжение противоправных действий.
Международно-правовое измерение:
Парижская конвенция по охране промышленной собственности (от 20.03.1883) определяет недобросовестную конкуренцию как «всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах», дополняя национальное законодательство.
33. Недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг.
Отношения, связанные с конкуренцией на рынке финансовых услуг, регулируются следующими нормативно-правовыми актами:
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — ФЗ «О защите конкуренции») — основной акт, закрепляющий общие принципы антимонопольного регулирования, включая запрет на недобросовестную конкуренцию (глава 2.1).
Нормативные акты Центрального банка РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отдельные сегменты финансового рынка (банковский, страховой, рынок ценных бумаг и др.).
Международные договоры РФ, имеющие приоритет над внутренним законодательством (ст. 2 ФЗ № 117).
В соответствии с ФЗ «О защите конкуренции» (ст. 4) недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Такие действия могут причинить (или уже причинили) убытки конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
В контексте финансовых услуг (по ст. 3 ФЗ № 117) недобросовестная конкуренция включает: распространение ложных, неточных или искажённых сведений; действия, ограничивающие доступ других организаций на рынок; злоупотребление доминирующим положением.
Формы недобросовестной конкуренции на финансовом рынке:
Распространение недостоверной информации (ст. 15 ФЗ № 117; ст. 14.3 ФЗ «О защите конкуренции»). Пример – ложные заявления о банкротстве конкурента, подрывающие его репутацию.
Злоупотребление доминирующим положением (ст. 5 ФЗ № 117; ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»). Формы: установление необоснованно высоких/низких цен (например, демпинг для вытеснения конкурентов), включение дискриминационных условий в договоры, ограничение доступа к платёжным системам и инфраструктуре рынка.
Антиконкурентные соглашения и согласованные действия (глава 3 ФЗ «О защите конкуренции»; ст. 8 ФЗ № 117). Примеры – картельные сговоры банков, искусственное разделение рынка между страховщиками.
Некорректное сравнение с конкурентами (ст. 14.3 ФЗ «О защите конкуренции»). Например, искажение данных о доходности финансовых продуктов в сравнении с аналогами.
Правовые механизмы противодействия:
Контроль Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). ФАС рассматривает дела о нарушениях, выдаёт предписания и применяет санкции (ст. 30 ФЗ № 117; глава 6 ФЗ «О защите конкуренции»).
Роль Центрального банка РФ (ЦБ РФ). ЦБ согласовывает критерии доминирования финансовых организаций; методики выявления необоснованных цен; правила недискриминационного доступа к услугам доминирующих игроков.
Совместная работа ФАС и ЦБ. Регулируется Соглашением от 08.06.2017 и приказом ФАС № 136 от 14.10.2004. Создан Экспертный совет по защите конкуренции на финансовом рынке.
За недобросовестную конкуренцию предусмотрена:
Гражданско-правовая ответственность (возмещение убытков — ст. 393 ГК РФ).
Административная ответственность (ст. 14.3 КоАП РФ — штрафы).
Уголовная ответственность (ст. 178 УК РФ — ограничение конкуренции, если действия повлекли крупный ущерб).
Развитие конкуренции на финансовом рынке — приоритетная задача государства (Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618, Национальный план развития конкуренции). Ключевые направления противодействия недобросовестной конкуренции: цифровизация и создание национальных цифровых платформ (снижение барьеров входа на рынок), либерализация ценообразования (например, ограничение доли одного кредитора в расчёте среднерыночной ставки по кредитам — ФЗ от 05.12.2017 № 378-ФЗ), совершенствование контроля за экономической концентрацией (слияния, поглощения финансовых организаций).
34. Виды экономической концентрации: горизонтальные слияния, вертикальные слияния, конгломератные слияния.
Горизонтальные слияния — объединения предприятий, действующих на одном и том же рынке и производящих аналогичную или взаимозаменяемую продукцию (фактические или потенциальные конкуренты).
Экономическая суть: увеличение доли рынка; снижение себестоимости за счёт экономии на масштабе производства и маркетинге; усиление контроля над рыночными условиями.
Риски для конкуренции – сокращение числа независимых игроков, повышение рыночной концентрации, потенциальный монополистический контроль.
Нормативно-правовое регулирование:
ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — ФЗ «О защите конкуренции»), гл. 7 («Контроль экономической концентрации»).
Ст. 25 определяет сделки, подлежащие государственному контролю (в т. ч. слияния, влияющие на конкуренцию).
Ст. 26 регламентирует порядок подачи ходатайств в ФАС России.
Ст. 34 закрепляет процедуру рассмотрения ходатайств и оценки влияния сделки на конкуренцию.
Вертикальные слияния — объединения компаний, действующих на разных уровнях производственно-сбытовой цепи (например, поставщик сырья и производитель готовой продукции).
Экономическая суть: оптимизация цепочки поставок; сокращение издержек (на складирование, транспортировку); гарантированный доступ к ресурсам или каналам сбыта.
Риски для конкуренции - создание барьеров для новых игроков, возможность вытеснения конкурентов за счёт контроля над всей цепочкой, риск координации цен между ранее конкурировавшими компаниями.
Нормативно-правовое регулирование:
Те же акты, что и для горизонтальных слияний (ФЗ «О защите конкуренции», гл. 7). При оценке ФАС анализирует, не приведёт ли слияние к доминированию на одном из уровней цепочки и не ограничит ли доступ конкурентов к ключевым ресурсам.
Конгломератные слияния — объединение компаний, работающих в несвязанных отраслях (рынки сбыта и виды деятельности не пересекаются).
Экономическая суть: диверсификация рисков; перераспределение ресурсов между рынками; использование компетенций менеджмента в разных сферах.
Риски для конкуренции – обычно минимальны, так как не затрагивают структуру конкуренции на отдельных рынках, в исключительных случаях могут дать объединённой компании рыночную власть, позволяя ограничивать доступ конкурентов на связанные рынки.
Нормативно-правовое регулирование:
Также регулируется ФЗ «О защите конкуренции» (гл. 7). Контроль осуществляется, если сделка влияет на состояние конкуренции хотя бы на одном из рынков, где действует одна из сторон.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) оценивает все три вида слияний по следующим критериям: доля рынка, которую займёт объединённая компания; наличие/отсутствие барьеров входа на рынок; потенциальное влияние на уровень конкуренции (снижение цен, доступ к ресурсам).
Решения принимаются на основании анализа:
ст. 25 — перечень сделок, подлежащих контролю;
ст. 34–35 — процедура рассмотрения ходатайств и вынесение предписаний.
35. Порядок предоставления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений при совершении сделок на товарных рынках.
Основной нормативный акт — Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции»). Ключевые положения содержатся в главе 7 «Контроль экономической концентрации».
Разграничение ходатайств и уведомлений:
Ходатайство — документ, подаваемый до совершения сделки для получения предварительного согласия антимонопольного органа (ФАС России). Требуется для сделок, способных существенно повлиять на состояние конкуренции.
Уведомление — документ, информирующий ФАС после совершения сделки, которая не требует предварительного согласования, но подлежит контролю в силу потенциального влияния на рынок.
Сделки, подлежащие контролю (ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции»). К таким сделкам относятся приобретение акций (долей), активов, прав в отношении хозяйствующих субъектов, создание коммерческих организаций, слияние, присоединение юрлиц, заключение соглашений, дающих контроль над деятельностью других компаний. Критерии зависят от суммарной выручки/балансовой стоимости активов участников сделки; доли рынка, которую займёт объединённая компания; отраслевых особенностей (например, банковские, страховые рынки).
Порядок подачи ходатайств (ст. 26 ФЗ «О защите конкуренции»). Срок подачи – до совершения сделки. Несоблюдение этого условия влечёт недействительность сделки (ст. 34). Форма и способ подачи – ходатайства подаются в письменной форме либо через официальный сайт ФАС, используются утверждённые формы документов. Содержание ходатайства: сведения о сторонах сделки; описание сделки и её экономических обоснований; данные о состоянии рынка и позиции участников; финансовая отчётность, информация о структуре собственности. Проверка полноты пакета документов: ФАС вправе запросить дополнительные материалы.
Рассмотрение ходатайств (ст. 34 ФЗ «О защите конкуренции»). Срок рассмотрения: 30 дней (может продлеваться до 90 дней при необходимости дополнительной проверки). Возможные решения: разрешение сделки без условий, разрешение с предписаниями (например, продажа части активов), запрет сделки, если она существенно ограничивает конкуренцию. Решение оформляется в письменном виде и направляется заявителю.
Порядок подачи уведомлений (ст. 35 ФЗ «О защите конкуренции»). Уведомления подаются после совершения сделки, если она не требовала предварительного согласования, подпадает под критерии, установленные ст. 25 (например, сделки с меньшей рыночной долей). Срок подачи – 45 календарных дней с даты совершения сделки. Содержание уведомления – аналогично ходатайству, но отражает уже свершившийся факт. Последствия – ФАС может провести проверку и, если сделка нарушает антимонопольное законодательство, выдать предписание (например, о разделении компаний).
Нарушение правил подачи ходатайств/уведомлений влечёт:
Административную ответственность (ст. 14.3 КоАП РФ — штрафы для должностных и юридических лиц).
Признание сделки недействительной в судебном порядке (ст. 168 ГК РФ, ст. 34 ФЗ № 135).
В чрезвычайных ситуациях (угроза безопасности, стихийные бедствия) допускается упрощённый порядок по решению Правительства РФ (ст. 27 ФЗ № 135). Сделки с иностранными лицами дополнительно регулируются правилами международного сотрудничества.
36. Государственный контроль за соглашениями или согласованными действиями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию антимонопольными органами.
Ключевым нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции»).
Запрещённые соглашения и согласованные действия:
Антиконкурентные соглашения (ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции»). Под запретом находятся соглашения (в т. ч. «картельные»), которые прямо или косвенно приводят к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок; разделу рынка по территориальному принципу, объёму продаж/покупки, ассортименту; отказу от заключения договоров с определёнными контрагентами; навязыванию невыгодных условий договоров. Запрет распространяется на горизонтальные (между конкурентами), вертикальные соглашения (между поставщиками и покупателями), если они содержат антиконкурентные условия. Исключения предусмотрены для соглашений, не оказывающих существенного влияния на конкуренцию (например, в рамках договоров франчайзинга — ст. 12 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласованные действия (ст. 12 ФЗ «О защите конкуренции»). Согласованные действия — поведение хозяйствующих субъектов без формального соглашения, но с явным взаимовлиянием, приводящим к повышению/снижению/стабилизации цен; сокращению производства/продажи товаров; вытеснению с рынка других субъектов. Критерии согласованности – публичное заявление одного субъекта, за которым следует аналогичное поведение других, совпадение действий с интересами одного из участников рынка.
Контроль осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) (ст. 22–23 ФЗ «О защите конкуренции»). Полномочия включают выявление нарушений через мониторинг рынка, проверки, анализ жалоб; выдачу предписаний об устранении нарушений; возбуждение дел о нарушениях; обращение в суд для признания соглашений недействительными.
Порядок контроля и расследования:
Возбуждение дела (ст. 37 ФЗ «О защите конкуренции»). Дело возбуждается на основании материалов от органов власти, граждан, СМИ, результатов плановых/внеплановых проверок, данных мониторинга рынка.
Рассмотрение дела (ст. 38). Комиссия ФАС изучает доказательства, заслушивает стороны, может привлекать экспертов. Срок рассмотрения — до 3 месяцев (с возможностью продления).
Вынесение решения (ст. 39). Решение содержит вывод о наличии/отсутствии нарушения; меры ответственности (если нарушение подтверждено); предписания о восстановлении конкуренции.
Обжалование (ст. 52). Решения ФАС могут быть оспорены в арбитражном суде.
Ответственность за нарушения:
Административная ответственность (ст. 14.31 КоАП РФ) — штрафы для должностных и юридических лиц.
Гражданско-правовая ответственность — возмещение убытков (ст. 393 ГК РФ), признание соглашений недействительными (ст. 168 ГК РФ).
Уголовная ответственность (ст. 178 УК РФ) — за ограничение конкуренции, совершённое группой лиц, с причинением крупного ущерба.
Закон допускает: соглашения в рамках естественных монополий, если они согласованы с регуляторами (ст. 8 ФЗ «О естественных монополиях»), действия, обоснованные технологическими или экономическими причинами, не ограничивающими конкуренцию.
37. Принудительное разделение (выделение) хозяйствующего субъекта как средство антимонопольного регулирования.
Ключевым нормативным актом является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции»), в частности ст. 38.
Согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «О защите конкуренции» суд по иску антимонопольного органа вправе принять решение о принудительном разделении или выделении из состава организации одной или нескольких организаций, если организация систематически осуществляет монополистическую деятельность, занимает доминирующее положение на рынке (определение доминирования дано в ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции»).
Для финансовых организаций, поднадзорных ЦБ РФ, иск подаётся по согласованию с Банком России.
Ч. 2 ст. 38 устанавливает, что решение о разделении/выделении принимается в целях развития конкуренции при одновременном соблюдении трёх условий:
Возможность обособления структурных подразделений организации.
Отсутствие технологически обусловленной взаимосвязи между подразделениями (например, если ;30% продукции структурного подразделения потребляется другими подразделениями компании).
Возможность самостоятельной деятельности на соответствующем товарном рынке для юрлиц, созданных в результате реорганизации.
Порядок реализации:
Инициирование – иск подаётся антимонопольным органом в суд.
Решение суда определяет порядок и сроки исполнения (минимальный срок — 6 месяцев, ч. 3 ст. 38).
Исполнение – возлагается на собственника или уполномоченный орган.
Ограничение – созданные в результате разделения организации не могут входить в одну группу лиц (по ч. 1 ст. 38).
Мера направлена на устранение монополистического доминирования; восстановление конкурентной среды; предотвращение злоупотребления доминирующим положением (ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»).
Понятие систематического осуществления монополистической деятельности подразумевает выявление нарушений более двух раз за три года (согласно разъяснениям антимонопольного законодательства).
Контроль за исполнением решений суда обеспечивается положениями гл. 8 ФЗ «О защите конкуренции» (ответственность за неисполнение).
Для финансовых организаций требуется согласование с ЦБ РФ.
Мера применяется только при наличии явного ущерба конкуренции и невозможности устранения нарушений иными способами.
38. Понятие и виды монополистической деятельности.
В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») монополистическая деятельность — это злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением на рынке, соглашения или согласованные действия, запрещённые антимонопольным законодательством, иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Цель пресечения такой деятельности — недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ущемление интересов хозяйствующих субъектов или потребителей.
Систематическое осуществление монополистической деятельности определяется как выявление более двух случаев монополистической деятельности в течение трёх лет (п. 10 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
Виды монополистической деятельности:
Злоупотребление доминирующим положением (ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»)
Запрещены действия (бездействие) доминирующего субъекта, приводящие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Включает установление монопольно высоких или низких цен; изъятие товара из обращения с целью повышения цены; навязывание контрагенту невыгодных условий договора; создание дискриминационных условий; ограничение производства или сбыта для поддержания высоких цен; препятствование доступу на рынок другим субъектам.
Антиконкурентные соглашения (ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции»). Запрещаются соглашения, прямо или косвенно ведущие к установлению или поддержанию цен (тарифов), разделу рынка по территориальному принципу, объёму продаж/покупки, ассортименту, отказу от заключения договоров с определёнными контрагентами, навязыванию невыгодных условий. Различают горизонтальные (между конкурентами) и вертикальные (между поставщиками и покупателями) соглашения.
Согласованные действия (ст. 11.1 ФЗ «О защите конкуренции»). Поведение нескольких субъектов без формального соглашения, но с явным взаимовлиянием, приводящее к повышению/снижению/стабилизации цен; сокращению производства/продажи товаров; вытеснению с рынка других субъектов.
Монополистическая деятельность с использованием цифровых платформ (ст. 10.1 ФЗ «О защите конкуренции»). Регулирует злоупотребления доминированием для компаний, владеющих значимыми цифровыми платформами.
Некоторые соглашения и действия могут быть допустимы, если они не ограничивают конкуренцию существенно (ст. 12–13 ФЗ «О защите конкуренции»), связаны с технологическими или экономическими причинами, согласованы с регуляторами (например, в сфере естественных монополий).
Нарушение норм о монополистической деятельности влечёт: административную ответственность (ст. 14.31 КоАП РФ — штрафы); гражданско-правовую ответственность (возмещение убытков, признание соглашений недействительными — ст. 168 ГК РФ); уголовную ответственность за ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ).
39. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением: понятие и виды злоупотреблений. Условия допустимости нарушений.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») злоупотребление доминирующим положением — это действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ущемляют интересы других хозяйствующих субъектов либо потребителей. Доминирующее положение (определение в ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции») — положение, при котором субъект (группа лиц) имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке; устранять с рынка других хозяйствующих субъектов; затруднять доступ на рынок другим субъектам. Критерии доминирования включают: долю на рынке (;35% — презумпция доминирования, <35% — возможно установление доминирования при особых условиях), динамику доли, барьеры входа на рынок, поведение конкурентов.
Виды злоупотреблений:
Ценовые злоупотребления – установление монопольно высоких цен (превышающих экономически обоснованный уровень), установление монопольно низких цен с целью вытеснения конкурентов (демпинг).
Изъятие товара из обращения. Искусственное ограничение предложения для повышения цен.
Навязывание невыгодных условий договора. Например, принуждение к приобретению сопутствующих товаров; навязывание условий, не связанных с предметом договора.
Дискриминация контрагентов. Установление неравных условий для разных покупателей/продавцов без объективных причин.
Ограничение производства или сбыта. Действия, направленные на поддержание высоких цен (например, искусственное сокращение объёмов выпуска).
Препятствование доступу на рынок. Создание барьеров для новых игроков (например, эксклюзивные договоры с поставщиками, контроль инфраструктуры).
Использование доминирования в цифровой среде (ст. 10.1 ФЗ «О защите конкуренции»). Злоупотребления компаниями, владеющими значимыми цифровыми платформами (манипулирование алгоритмами, дискриминация участников).
Не все действия, формально подпадающие под признаки злоупотребления, признаются противоправными. Допустимость определяется следующими критериями:
Технологические или экономические обоснования. Действия оправданы объективными причинами (например, необходимость модернизации производства, сезонность спроса).
Отсутствие существенного ограничения конкуренции. Если поведение субъекта не влияет на конкурентную среду (например, локальные, незначительные сделки).
Согласование с регуляторами. Для субъектов естественных монополий возможны исключения при согласовании с уполномоченными органами (ФЗ «О естественных монополиях»).
Случаи, прямо предусмотренные законом:
ст. 12 ФЗ «О защите конкуренции» — допустимые вертикальные соглашения (например, в рамках франчайзинга);
ст. 13 — соглашения, не оказывающие существенного влияния на конкуренцию.
Правовые последствия:
Административная ответственность (ст. 14.31 КоАП РФ) — штрафы для должностных и юридических лиц.
Гражданско-правовая ответственность — возмещение убытков, признание сделок недействительными (ст. 168 ГК РФ).
Принудительное разделение субъекта (ст. 38 ФЗ «О защите конкуренции») при систематическом злоупотреблении.
40. Антиконкурентные соглашения: понятие и виды антиконкурентных соглашений; проблемы выявления антиконкурентных соглашений. Допустимость соглашений.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции») антиконкурентные соглашения — это соглашения (в т. ч. «картельные») между хозяйствующими субъектами, которые прямо или косвенно приводят к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок, разделу товарного рынка по территориальному принципу, объёму продаж/покупки, ассортименту товаров, отказу от заключения договоров с определёнными контрагентами, навязыванию контрагентам невыгодных или экономически необоснованных условий договоров, иным действиям, ограничивающим конкуренцию. Понятие охватывает как письменные, так и устные договорённости, а также подразумеваемые соглашения (через поведение сторон).
Виды антиконкурентных соглашений:
Горизонтальные. Заключаются между конкурирующими субъектами (работающими на одном товарном рынке). Типичные примеры: картельные сговоры о фиксации цен; раздел рынка по территориям или клиентам; коллективный бойкот контрагентов.
Вертикальные. Заключаются между поставщиками и покупателями (субъектами, не конкурирующими между собой). Могут содержать антиконкурентные условия (например, запрет на работу с конкурентами поставщика).
Иные. Включают соглашения о навязывании сопутствующих товаров, договорённости о поддержании минимальных цен перепродажи (resale price maintenance), сговоры об ограничении производства или сбыта.
Проблемы выявления антиконкурентных соглашений. Выявление таких соглашений осложняется следующими факторами:
Отсутствие прямых доказательств. Часто соглашения носят неформальный характер, не документируются. Антимонопольным органам приходится опираться на косвенные свидетельства: синхронное повышение цен; идентичные условия договоров с разными контрагентами; публичные заявления участников рынка.
Сложность разграничения допустимого сотрудничества и антиконкурентного поведения. Например, совместные закупки или стандартизация могут как улучшать конкуренцию, так и ограничивать её.
Необходимость экономического анализа. Требуется доказать: наличие доминирующего положения или существенного влияния на рынок, причинно-следственную связь между соглашением и ущербом конкуренции, отсутствие объективных экономических или технологических обоснований действий.
Технические и правовые барьеры – защита коммерческой тайны; необходимость анализа больших массивов данных (электронные коммуникации, транзакции); риск оспаривания решений в суде.
Согласованные действия без формального соглашения (ст. 11.1 ФЗ «О защите конкуренции»). Участники рынка могут координировать поведение, формально не заключая договор (например, через следование за ценовыми сигналами лидера рынка).
Некоторые соглашения не признаются антиконкурентными при соблюдении условий ст. 12–13 ФЗ «О защите конкуренции»:
Допустимые вертикальные соглашения (ст. 12). К ним относятся, например, договоры франчайзинга, соглашения, не превышающие определённый объём рынка, лицензионные договоры.
Соглашения, не оказывающие существенного влияния на конкуренцию (ст. 13). Условия: совокупная доля участников соглашения на рынке не превышает установленных пределов; соглашение не содержит запрещённых условий (фиксация цен, раздел рынка).
Действия могут быть оправданы: технологическими или экономическими причинами (например, необходимость совместного использования инфраструктуры), требованиями законодательства (например, в сфере естественных монополий).
Соглашения с органами власти запрещены, если ограничивают конкуренцию (ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»), но возможны в рамках публичных интересов (например, госзакупки).
Правовые последствия и ответственность:
Административная ответственность — ст. 14.31 КоАП РФ (штрафы для должностных и юридических лиц).
Гражданско-правовая ответственность — возмещение убытков, признание соглашений недействительными (ст. 168 ГК РФ).
Уголовная ответственность — ст. 178 УК РФ (за ограничение конкуренции группой лиц с крупным ущербом).
41. Рекламное законодательство. Основные понятия, используемые в рекламном законодательстве.
Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере рекламы в Российской Федерации, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (ФЗ «О рекламе»). Ключевые понятия закреплены в ст. 3 данного закона.
Перечень и определения основных понятий:
Реклама (п. 1 ст. 3) — информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования (п. 2 ст. 3) — товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в т. ч. спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Товар (п. 3 ст. 3) — продукт деятельности (в т. ч. работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Ненадлежащая реклама (п. 4 ст. 3) — реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.
Рекламодатель (п. 5 ст. 3) — изготовитель или продавец товара либо иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы.
Рекламопроизводитель (п. 6 ст. 3) — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Рекламораспространитель (п. 7 ст. 3) — лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Потребители рекламы (п. 8 ст. 3) — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Спонсор (п. 9 ст. 3) — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи, либо использования иного результата творческой деятельности.
Спонсорская реклама (п. 10 ст. 3) — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определённом лице как о спонсоре.
Социальная реклама (п. 11 ст. 3) — информация, адресованная неопределённому кругу лиц, распространённая любым способом и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Антимонопольный орган (п. 12 ст. 3) — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы (ФАС России).
Рекламная система (п. 13 ст. 3, введён ФЗ от 30.04.2021 № 124-ФЗ) — информационная система и (или) программа для ЭВМ, предназначенные и используемые для распространения рекламы в интернете через сторонние информационные ресурсы.
Оператор рекламной системы (п. 14 ст. 3, введён ФЗ от 30.04.2021 № 124-ФЗ) — лицо, обеспечивающее функционирование рекламной системы.
Исключения из сферы регулирования (ст. 2 ФЗ «О рекламе»):
Закон не распространяется на политическую рекламу (в т. ч. предвыборную агитацию), информацию, раскрытие которой обязательно по закону, справочно-аналитические материалы без основной цели продвижения товара, сообщения госорганов без рекламных сведений, вывески и указатели без рекламных элементов, частные объявления, не связанные с предпринимательской деятельностью, информацию о товаре, размещённую на самом товаре или упаковке.
Данные определения: формируют правовую основу для разграничения субъектов и объектов рекламных правоотношений; позволяют квалифицировать нарушения (например, установить, является ли реклама ненадлежащей); определяют границы применения закона (исключая отдельные виды информации из-под его действия); обеспечивают единообразное толкование терминов в правоприменительной практике (включая дела ФАС и судебные споры).
42. Общие и специальные требования к рекламе.
Общие требования к рекламе (ст. 5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ):
Принцип добросовестности и достоверности. Реклама должна быть добросовестной и достоверной (п. 1 ст. 5). Недобросовестная и недостоверная реклама прямо запрещена. Критерии недобросовестной рекламы (п. 2 ст. 5) – содержит некорректные сравнения с товарами конкурентов, порочит честь, достоинство или деловую репутацию лиц (в т. ч. конкурентов), маскирует запрещённую рекламу под видом другого товара, является актом недобросовестной конкуренции (по антимонопольному законодательству). Критерии недостоверной рекламы (п. 3 ст. 5) – содержит ложные сведения о преимуществах товара перед конкурентами; характеристиках (качество, состав, эффективность); ценах, скидках, условиях приобретения; гарантийных обязательствах; результатах исследований, наградах, общественном признании и др.
Запреты на содержание рекламы (п. 4 ст. 5): побуждение к противоправным действиям, призывы к насилию и жестокости, сходство с дорожными знаками (угроза безопасности движения), формирование негативного отношения к лицам, не пользующимся товаром, информация порнографического характера, пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений, педофилии, смены пола, отказа от деторождения (введ. ФЗ от 05.12.2022 № 478-ФЗ).
Прочие общие ограничения – указание стоимостных показателей в рублях (с возможностью дублирования в валюте — п. 7.1 ст. 5); запрет скрытой рекламы (двойная звукозапись, подсознательное воздействие — п. 9 ст. 5); запрет рекламы в учебниках и школьных тетрадях (в ред. ФЗ от 21.07.2011 № 252-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
Специальные требования к рекламе дифференцированы в зависимости от:
Объекта рекламирования (глава 3 ФЗ «О рекламе»).
Способа распространения (глава 2 ФЗ «О рекламе»).
По объектам рекламирования. Запрещённые к рекламе объекты (ст. 7 ФЗ «О рекламе»): товары, запрещённые к производству/реализации, наркотические средства, психотропные вещества, некоторые финансовые услуги, азартные игры (с особыми условиями). Особо регулируемые категории – лекарственные средства, медицинские изделия (ст. 24–25); алкогольная и табачная продукция (ст. 21–22); финансовые услуги (ст. 28); биологически активные добавки (ст. 26).
По способам распространения. Теле- и радиореклама (ст. 14–15) – ограничения по объёму, времени выхода, демонстрации логотипов. Печатная реклама (ст. 16) – требования к размещению, формату. Интернет-реклама (ст. 17–18, ст. 3 п. 13–14) – правила маркировки, учёт в рекламных системах, обязанности операторов. Наружная реклама – согласование с органами власти, технические регламенты.
Особые категории рекламы
Социальная реклама (ст. 10): цели — благотворительность, общественные интересы, госзадачи.
Спонсорская реклама (ст. 3 п. 10) – обязательное упоминание спонсора.
Реклама для несовершеннолетних (ст. 6) – запрет формирования комплекса неполноценности, показа опасных ситуаций.
ФЗ «О рекламе» не распространяется на ряд категорий (ст. 2): политическая реклама, предвыборная агитация, информация, обязательная к раскрытию по закону, справочно-аналитические материалы без основной цели продвижения, сообщения госорганов без рекламного содержания, вывески и указатели без рекламных элементов, частные объявления, не связанные с предпринимательством.
43. Ответственность за нарушение рекламного законодательства. Порядок и особенности привлечения к административной ответственности за нарушения рекламного законодательства.
За нарушение законодательства о рекламе (ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе») предусмотрена:
Административная ответственность (ст. 14.3 КоАП РФ и др.) — основной вид ответственности.
Гражданско-правовая ответственность (ст. 38 ФЗ «О рекламе») — возмещение убытков, контрреклама, компенсация вреда.
Уголовная ответственность (в особых случаях, например, за повторные нарушения или заведомо ложную рекламу, причинившую существенный ущерб — п. 7 комментария к ст. 14.3 КоАП РФ).
Административная ответственность: общие положения (ст. 14.3 КоАП РФ). Часть 1 ст. 14.3 КоАП РФ устанавливает штрафы: для граждан: 2 000–2 500 руб.; для должностных лиц: 4 000–20 000 руб.; для юридических лиц: 100 000–500 000 руб.
Ответственность несут рекламодатель (за содержание информации), рекламопроизводитель (за оформление и производство рекламы), рекламораспространитель (за размещение рекламы).
Специальные случаи административной ответственности (ч. 2–17 ст. 14.3, ст. 14.37, 14.38 КоАП РФ). Повышенные штрафы предусмотрены за нарушения в рекламе алкоголя, лекарств, финансовых услуг, азартных игр (до 6 млн руб. для юрлиц); нарушения правил размещения рекламы в теле- и радиопрограммах (ч. 2 ст. 14.3); распространение рекламы в интернете с нарушением требований (ч. 7, 9 ст. 14.3); неисполнение обязанностей по маркировке интернет-рекламы (ч. 16 ст. 14.3) — штрафы до 500 тыс. руб. для должностных лиц, до 500 тыс. руб. для юрлиц; рекламу запрещённых товаров (например, табака — ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ).
Порядок привлечения к административной ответственности:
Выявление нарушений. Антимонопольный орган (ФАС России, ст. 36 ФЗ «О рекламе») выявляет нарушения: по собственной инициативе, по жалобам граждан, обращениям госорганов, в ходе контрольных мероприятий.
Возбуждение дела (на основании выявленных фактов).
Рассмотрение дела комиссией ФАС.
Вынесение решения – предписание об устранении нарушений; требование о контррекламе (опровержении); назначение штрафа.
Исполнение решения — контроль со стороны ФАС.
Обжалование — возможно в арбитражном суде.
Особенности привлечения к ответственности:
Определение виновного субъекта – ответственность может возлагаться на одного или нескольких участников рекламного процесса (например, за недостоверность — на рекламодателя, за размещение в неположенных местах — на рекламораспространителя).
Учёт категории нарушителя – штрафы дифференцированы в зависимости от статуса (гражданин, должностное лицо, юрлицо).
Специфика интернет-рекламы - контроль за маркировкой, идентификаторами, соблюдением требований к операторам рекламных систем (ФЗ от 01.07.2021 № 236-ФЗ).
Повторные нарушения могут повлечь уголовную ответственность (п. 2 ст. 31 ФЗ «О рекламе»).
Гражданско-правовая ответственность (ст. 38 ФЗ «О рекламе»). Пострадавшие лица вправе обращаться в суд с исками: о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе), о возмещении убытков (включая упущенную выгоду), о компенсации морального вреда, о возмещении вреда здоровью или имуществу.
Истцы по таким делам освобождены от уплаты госпошлины.
Дополнительные последствия:
Внесение нарушителей в реестр ФАС — негативно влияет на деловую репутацию, осложняет участие в госзакупках.
Возможность приостановления или отзыва лицензии (для отдельных видов деятельности).
44. Ответственность за нарушение антимонопольного, законодательства и ее виды. Порядок и особенности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.
За нарушение антимонопольного законодательства (Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») предусмотрена:
Административная ответственность (ст. 14.9, 14.31–14.33, 14.40, 19.5, 19.8 КоАП РФ) — штрафы, дисквалификация должностных лиц.
Гражданско-правовая ответственность (ч. 3 ст. 37 ФЗ «О защите конкуренции») — возмещение убытков, упущенной выгоды, вреда имуществу, контрреклама.
Уголовная ответственность (ст. 178 УК РФ — ограничение конкуренции, ст. 285 УК РФ — злоупотребление должностными полномочиями и др.) — применяется в случаях, сопряжённых с крупным ущербом или повторными нарушениями.
Административная ответственность. Регулирующие статьи КоАП РФ: ст. 14.9 — ограничение конкуренции органами власти; ст. 14.31 — злоупотребление доминирующим положением; ст. 14.32 — антиконкурентные соглашения; ст. 14.33 — недобросовестная конкуренция; ст. 14.40 — нарушения в сфере контроля цен; ст. 19.5 и ст. 19.8 — неисполнение предписаний антимонопольного органа.
Виды правонарушений и санкции:
Ограничение конкуренции органами власти (ст. 14.9). Должностные лица – штраф 15–50 тыс. руб.; при повторном нарушении — дисквалификация до 3 лет.
Злоупотребление доминирующим положением (ст. 14.31). Если не влияет на конкуренцию: должностные лица — 15–20 тыс. руб., юрлица — 300 тыс.–1 млн руб. Если влияет на конкуренцию: должностные лица — 20–50 тыс. руб. или дисквалификация, юрлица — оборотный штраф (1/100–15/100 выручки).
Антиконкурентные соглашения (ст. 14.32). Штрафы для юрлиц — 3–15% от суммы выручки на рынке.
Неисполнение предписаний ФАС (ст. 19.5). Юрлица: штрафы 50–500 тыс. руб.
Порядок привлечения к административной ответственности:
Поводы для возбуждения дела – непосредственное выявление нарушений уполномоченными лицами, решение комиссии ФАС о факте нарушения, материалы от госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений, заявления граждан, юрлиц, сообщения СМИ.
Установление факта нарушения — комиссия ФАС фиксирует нарушение в решении (гл. 9 ФЗ № 135-ФЗ).
Возбуждение дела — антимонопольный орган (ФАС) оформляет протокол.
Рассмотрение дела — выносится постановление о назначении наказания либо о прекращении производства.
Обжалование — возможно в арбитражном суде.
Особенности привлечения:
Срок давности – 1 год с момента вступления в силу решения ФАС, устанавливающего факт нарушения.
Полномочия ФАС - ст. 23.48 КоАП РФ наделяет ФАС и её территориальные органы правом рассматривать дела по указанным статьям.
Параллельные обязательства – привлечение к ответственности не освобождает нарушителя от исполнения предписаний антимонопольного органа (ч. 2 ст. 37 ФЗ № 135-ФЗ).
Разграничение правонарушений:
Первая группа — нарушения антимонопольных запретов (ст. 14.9, 14.31–14.33, 14.40).
Вторая группа — неисполнение контрольно-надзорных функций (ст. 19.5, 19.8).
Гражданско-правовая ответственность. Лица, права которых нарушены, вправе требовать восстановления нарушенных прав; возмещения убытков (включая упущенную выгоду); компенсации вреда имуществу; опровержения недостоверной информации.
Особенность – ответственность носит внедоговорной характер (наступает независимо от наличия договорных отношений с нарушителем).
45. Ответственность за нарушения законодательства о размещении государственного и муниципального заказа.
Регулирование осуществляется преимущественно Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ) и КоАП РФ.
Виды ответственности:
Административная ответственность (ст. 7.23.3–7.23.7 КоАП РФ и др.).
Гражданско-правовая ответственность (возмещение убытков, штрафы по контракту, включение в РНП).
Дисциплинарная ответственность (для должностных лиц заказчика — ст. 56 44-ФЗ).
Уголовная ответственность (при наличии признаков преступлений — ст. 159, 285, 290, 291 УК РФ).
Административная ответственность. Ключевые статьи КоАП РФ:
Ст. 7.23.3 — нарушения порядка осуществления закупок (например, несоблюдение правил определения поставщика, изменения контракта).
Ст. 7.23.4 — неправомерные действия при проведении торгов.
Ст. 7.23.5 — неразмещение или несвоевременное размещение информации в ЕИС (единой информационной системе).
Ст. 7.23.6 — нарушения при работе с заявками участников.
Ст. 7.23.7 — нарушения правил заключения и исполнения контракта.
Примеры санкций – для должностных лиц: штрафы 20–50 тыс. руб. (в зависимости от нарушения), для юридических лиц: штрафы до нескольких миллионов рублей, возможна дисквалификация должностных лиц (ст. 3.2 КоАП РФ).
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена ст. 34, 107 44-ФЗ:
Возмещение убытков (включая упущенную выгоду) пострадавшей стороне.
Штрафы и пени за неисполнение обязательств по контракту (устанавливаются в контракте).
Расторжение контракта в одностороннем порядке (ст. 95 44-ФЗ).
Включение в РНП (реестр недобросовестных поставщиков) — ст. 104 44-ФЗ. Это блокирует участие в закупках на 2 года.
Дисциплинарная ответственность. Наступает для работников заказчика (ст. 56 44-ФЗ): выговоры, замечания, увольнение — в зависимости от тяжести нарушения; контролируется внутренними актами учреждения и трудовым законодательством.
Уголовная ответственность. Применяется при наличии состава преступления:
Мошенничество (ст. 159 УК РФ) — за предоставление подложных документов, хищение бюджетных средств.
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) — например, за заключение контракта с аффилированным лицом.
Получение/дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ) — при коррупционных схемах.
Ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ) — сговор между заказчиком и поставщиком.
Порядок привлечения к ответственности:
Выявление нарушений – контрольные органы (ФАС, Федеральное казначейство, прокуратура), жалобы участников закупок (ст. 106 44-ФЗ), мониторинг ЕИС.
Расследование и оформление протоколов (ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 30 44-ФЗ).
Рассмотрение дела — административные комиссии, антимонопольные органы.
Вынесение постановления о назначении наказания или прекращении дела.
Обжалование — в арбитражном суде (ст. 30.1 КоАП РФ).
Исполнение решения — контроль со стороны казначейства и ФАС.
Особенности привлечения:
Срок давности по административным делам — 1 год (ст. 4.5 КоАП РФ).
Параллельное применение мер – возможно одновременное привлечение к административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности.
Субъекты ответственности – заказчики, поставщики, члены закупочных комиссий, эксперты, уполномоченные органы.
46. Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства.
Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства регламентируется ст. 178 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) — «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции».
Состав преступления. Уголовная ответственность наступает за заключение картельного соглашения (запрещённого антимонопольным законодательством) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если это деяние причинило крупный ущерб (свыше 16 млн руб.) гражданам, организациям или государству; повлекло извлечение дохода в крупном размере (свыше 80 млн руб.).
Картельные соглашения (ч. 1 ст. 11 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») включают установление или поддержание цен (тарифов), повышение, снижение или поддержание цен на торгах, раздел товарного рынка по территориальному принципу, объёму продаж, ассортименту и т. д., сокращение или прекращение производства товаров, отказ от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями.
Усиливающие ответственность обстоятельства. Уголовная ответственность ужесточается, если деяние: совершено с использованием служебного положения; сопряжено с уничтожением или повреждением чужого имущества, угрозой этого; связано с применением насилия или угрозой его применения.
Наказания по ст. 178 УК РФ: штраф в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. либо в размере заработной платы/иного дохода осуждённого за период от 2 до 3 лет, принудительные работы сроком до 3 лет с лишением права занимать определённые должности, лишение свободы до 3 лет (с возможностью дополнительных санкций), при отягчающих обстоятельствах — лишение свободы до 7 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от 1 до 3 лет.
По примечанию № 3 к ст. 178 УК РФ лицо, совершившее преступление: добровольно сообщило о преступлении; активно способствовало его раскрытию/расследованию; возместило причинённый ущерб (или иным образом загладило вред); не содержит иного состава преступления — освобождается от уголовной ответственности.
Административная ответственность за картельные соглашения предусмотрена ст. 14.32 КоАП РФ (штрафы для должностных и юридических лиц). Уголовная ответственность применяется только при наличии крупного ущерба/дохода, что разграничивает составы.
Порядок привлечения:
Антимонопольный орган (ФАС) выявляет признаки преступления.
Материалы передаются в правоохранительные органы.
Возбуждается уголовное дело, проводится следствие.
Дело рассматривается в суде.
47. Особенности рассмотрения дел об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности за нарушения антимонопольного, рекламного законодательства и законодательства о размещении заказов.
Антимонопольное законодательство (ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
КоАП РФ - ст. 14.9 (ограничение конкуренции органами власти), 14.31 (злоупотребление доминирующим положением), 14.32 (антиконкурентные соглашения), 14.33 (недобросовестная конкуренция), 19.5 (неисполнение предписаний ФАС) и др.
Ст. 23.48 КоАП РФ наделяет ФАС России и её территориальные органы полномочиями по рассмотрению дел.
Особенности рассмотрения:
Выявление нарушений. ФАС выявляет нарушения по собственной инициативе, на основании жалоб хозяйствующих субъектов, в рамках плановых/внеплановых проверок.
Установление факта нарушения. Комиссия ФАС оформляет решение, фиксирующее нарушение (гл. 9 ФЗ № 135-ФЗ).
Возбуждение дела. Антимонопольный орган составляет протокол об административном правонарушении.
Рассмотрение дела. Проводится комиссией ФАС, которая выносит постановление о назначении наказания либо прекращении производства.
Санкции. Штрафы (для юрлиц — вплоть до оборотных, исчисляемых от выручки). Дисквалификация должностных лиц (при повторных нарушениях, ст. 14.9 КоАП РФ).
Обжалование. Решения ФАС оспариваются в арбитражном суде (ст. 30.1 КоАП РФ).
Срок давности. 1 год с момента вступления в силу решения ФАС (ст. 4.5 КоАП РФ).
Специфика:
Разграничение ответственности между должностными лицами, юрлицами, членами картелей.
Параллельное применение гражданско-правовой ответственности (ст. 37 ФЗ № 135-ФЗ — возмещение убытков).
Рекламное законодательство (ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»)
Ст. 14.3 КоАП РФ (основная статья за нарушение ФЗ «О рекламе»).
Ст. 36 ФЗ «О рекламе» (полномочия ФАС по контролю).
Особенности рассмотрения:
Основание для дела. Жалобы граждан, обращения госорганов, мониторинг СМИ и интернета, плановые проверки. Ключевые нарушения. Недостоверная реклама, нарушение правил размещения рекламы (в теле- и радиопрограммах, интернете), реклама запрещённых товаров.
Санкции. Граждане: 2 000–2 500 руб. Должностные лица: 4 000–20 000 руб. Юрлица: 100 000–500 000 руб. (до 6 млн руб. за нарушения в рекламе алкоголя, лекарств и т. д.). Дополнительные меры. Предписания об устранении нарушений, контрреклама (опровержение недостоверной информации). Роль ФАС: ведёт реестр нарушителей, контролирует маркировку интернет-рекламы (ФЗ от 01.07.2021 № 236-ФЗ).
Обжалование. Арбитражный суд (ст. 30.1 КоАП РФ).
Специфика:
Ответственность несут рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.
Учёт особенностей интернет-рекламы (идентификаторы, операторы рекламных систем).
Законодательство о размещении заказов (44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе»)
КоАП РФ: ст. 7.23.3 (нарушения порядка закупок), 7.23.4 (неправомерные действия при торгах), 7.23.5 (неразмещение информации в ЕИС), 7.23.6 (нарушения при работе с заявками), 7.23.7 (нарушения исполнения контракта).
44-ФЗ: ст. 56 (дисциплинарная ответственность), 104 (включение в РНП), 106 (рассмотрение жалоб).
Особенности рассмотрения:
Контрольные органы. ФАС, Федеральное казначейство, прокуратура.
Основания для дела. Жалобы участников закупок, мониторинг ЕИС, внеплановые проверки.
Характер нарушений. Несоблюдение правил определения поставщика, изменение контракта, неразмещение информации, коррупционные схемы.
Санкции. Штрафы (для должностных лиц — 20–50 тыс. руб., для юрлиц — до нескольких млн руб.). Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (ст. 104 44-ФЗ) — блокирует участие в закупках на 2 года.
Процедура обжалования. Участники вправе подавать жалобы в ФАС (ст. 106 44-ФЗ), а затем — в арбитражный суд.
Срок давности. 1 год (ст. 4.5 КоАП РФ).
Специфика:
Сочетание административной, гражданско-правовой (возмещение убытков) и дисциплинарной ответственности.
Акцент на прозрачности процедур и защите прав участников закупок.
Общие особенности для всех сфер:
Процессуальные гарантии. Соблюдение норм КоАП РФ (протоколы, сроки рассмотрения, право на защиту).
Презумпция невиновности. Лицо считается невиновным, пока вина не доказана в установленном порядке (ст. 1.5 КоАП РФ).
Дифференциация ответственности. Штрафы зависят от статуса нарушителя (гражданин, должностное лицо, юрлицо).
Параллельные меры. Привлечение к административной ответственности не исключает гражданско-правовой или дисциплинарной.
Электронные системы. Использование ЕИС (для госзакупок), онлайн-реестров ФАС для фиксации нарушений.
Профилактика нарушений. Антимонопольные предупреждения, профилактические визиты, информирование участников рынка.
48. Порядок рассмотрения дел антимонопольными органами о нарушениях антимонопольного законодательства.
Порядок регламентируется гл. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ФЗ «О защите конкуренции»).
Этап 1. Возбуждение дела. Основания для возбуждения дела (ст. 39 ФЗ «О защите конкуренции»): заявление физического или юридического лица, материалы от государственных органов, органов местного самоуправления, сообщения СМИ, выявление признаков нарушения антимонопольным органом, неисполнение предупреждения (ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции»). Процедура подачи заявления (ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции»): заявление подаётся в письменной форме, содержит сведения о заявителе, нарушителе, описание нарушения, требования и перечень документов; к заявлению прилагаются доказательства нарушения; при неполноте материалов антимонопольный орган оставляет заявление без рассмотрения (уведомление в течение 10 рабочих дней). Срок рассмотрения заявления: 1 месяц (ч. 4 ст. 44). Решения по итогам рассмотрения (ст. 44): возбуждение дела, отказ в возбуждении, выдача предупреждения (ст. 39.1). Срок давности – дело не возбуждается по истечении 3 лет со дня совершения нарушения (или окончания длящегося нарушения) — ст. 41.1.
Этап 2. Формирование комиссии и назначение рассмотрения. Антимонопольный орган издаёт приказ о возбуждении дела и создании комиссии (регламент ФАС России). Председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению (в срок до 15 дней с даты издания приказа — п. 3.78 Административного регламента). Копии документов направляются сторонам и публикуются на сайте антимонопольного органа.
Этап 3. Рассмотрение дела. Участники дела (ст. 42) – заявитель, ответчик, заинтересованные лица. Права и обязанности участников (ст. 43): ознакомление с материалами дела; представление доказательств; заявление отводов (ст. 42.2); обжалование действий комиссии. Особенности процесса:
Доказательства и доказывание (ст. 45.1) – комиссия оценивает все представленные материалы.
Доступ к информации с коммерческой тайной (ст. 45.2) – регламентируется особые условия ознакомления.
Процедуры – перерыв (ст. 46), отложение/приостановление рассмотрения (ст. 47), объединение/выделение дел (ст. 47.1), прекращение рассмотрения (ст. 48).
Этап 4. Принятие решения. Ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»: комиссия выносит решение по делу, которое должно содержать фактические обстоятельства; обоснование выводов; ссылки на нормы права; меры ответственности (если установлено нарушение). Предписание (ст. 50) – устанавливает обязательные для исполнения меры (например, прекращение антиконкурентных действий, восстановление конкуренции).
Этап 5. Исполнение решения и контроль. Ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции» - нарушитель обязан исполнить предписание в установленный срок, неисполнение влечёт административную ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ) и/или взыскание дохода в бюджет (ч. 2 ст. 51).
Этап 6. Обжалование. Ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» - решения и предписания могут быть обжалованы в арбитражном суде, срок и порядок обжалования определяются процессуальным законодательством.
Особые процедуры:
Предупреждение (ст. 39.1) – альтернатива возбуждению дела, если нарушитель добровольно устраняет последствия.
Экспертиза (ст. 9.2) – антимонопольный орган вправе назначать экспертизу для выяснения обстоятельств дела.
49. Порядок рассмотрения дел антимонопольными органами о нарушениях рекламного законодательства.
Порядок рассмотрения дел, связанных с нарушениями законодательства о рекламе, регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (Закон о рекламе), в частности, ч. 9 ст. 36, которая уполномочивает Правительство РФ утвердить правила рассмотрения дел.
Постановление Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922 (в ред. от 07.05.2022) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (Правила).
Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».
Этапы рассмотрения дел:
Поступление и регистрация заявления (обращения, представления). Заявление подаётся в письменном виде с приложением материалов, подтверждающих признаки нарушения (ст. 14 Правил). Допускается подача через факс, электронную почту. Заявитель — гражданин, организация, орган власти, прокурор либо антимонопольный орган (по собственной инициативе, при выявлении признаков нарушения).
Рассмотрение заявления и определение подведомственности. Срок – до 1 месяца (возможно продление до 2 месяцев при необходимости сбора дополнительных доказательств — п. 17 Правил). Антимонопольный орган проверяет относится ли дело к его компетенции, имеются ли признаки нарушения, какие нормы подлежат применению (п. 18 Правил). При необходимости материалы передаются в вышестоящий или иной территориальный орган (например, если реклама распространяется на территории нескольких субъектов РФ — п. 6 Правил).
Возбуждение дела и назначение к рассмотрению. При выявлении признаков нарушения антимонопольный орган: выносит решение о возбуждении дела; оформляет определение о назначении дела к рассмотрению (п. 24 Правил). В определении указываются (п. 25 Правил): наименование органа, вынесшего решение, сведения о лицах, участвующих в деле, выявленные признаки нарушения, применимые нормы закона, дата, время и место рассмотрения.
Подготовка к рассмотрению. Антимонопольный орган вправе: запрашивать документы, получать объяснения сторон; использовать видео-конференц-связь (при наличии технической возможности); откладывать рассмотрение для уточнения данных (п. 23(3) Правил).
Рассмотрение дела комиссией. Срок – 1 месяц с даты вынесения определения о назначении дела (возможно продление до 3 месяцев — п. 31 Правил). Порядок – ознакомление с письменными и вещественными доказательствами, заслушивание объяснений сторон, заключений экспертов, ведение протокола с отметкой об использовании аудио- и видеозаписи (п. 34 Правил). Комиссия вправе объединять дела, выделять отдельные производства (п. 36 Правил); заменять ненадлежащее лицо (п. 35 Правил); объявлять перерыв (до 7 дней — п. 3.45 Регламента).
Принятие решения. Решение принимается простым большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решающий — голос председателя (п. 3.46 Регламента). Возможные решения – прекращение, отложение рассмотрения, вынесение предписания (например, об отмене акта, демонтаже незаконной конструкции — ст. 19 Закона о рекламе), передача дела в другой орган.
Информирование сторон. Копии решений направляются участникам дела в течение 3 дней (п. 26 Правил) — заказным письмом, электронной почтой или иным способом, фиксирующим получение.
Исполнение решения и обжалование. Предписания подлежат исполнению в установленный срок. Несоблюдение влечёт административную ответственность (ст. 14.3 КоАП РФ). Решения могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Территориальные органы ФАС рассматривают дела: по фактам распространения рекламы с признаками нарушения; по актам региональных и муниципальных органов, противоречащим закону (п. 10 Правил).
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) рассматривает дела: по актам федеральных органов власти (п. 11 Правил), о нарушениях в сфере телевизионной рекламы (п. 3.3 Регламента), дела, переданные территориальными органами, либо по собственной инициативе (п. 12 Правил).
Правовые последствия:
Административные штрафы (ст. 14.3 КоАП РФ) – для граждан: 2 000–20 000 руб.; для должностных лиц: 4 000–50 000 руб.; для юрлиц: 100 000–800 000 руб. (повышенные санкции за нарушения в рекламе алкоголя, лекарств, финансовых услуг).
Предупреждения о необходимости устранения нарушений (ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).
Аннулирование разрешений, демонтаж рекламных конструкций (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).
50. Порядок обжалования решений, предписаний и постановлений о наложении штрафа антимонопольными органами.
Обжалование актов Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и её территориальных органов (УФАС) осуществляется в двух порядках:
Досудебный (ведомственный, претензионный) — обжалование в вышестоящий орган ФАС.
Судебный — обращение в арбитражный суд.
Досудебный (ведомственный) порядок. Нормативная база – ч. 3–16 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Приказ ФАС России от 07.04.2016 № 422/16 «О порядке работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы». Особенности: не является обязательным: заявитель вправе сразу обратиться в суд; применяется для оспаривания решений, нарушающих единообразие в применении антимонопольного законодательства либо содержащих существенные процессуальные нарушения (новая редакция ч. 11 ст. 23 ФЗ № 135-ФЗ, введена ФЗ № 186-ФЗ); не распространяется на решения по делам о нарушении законодательства о рекламе, закупках (44-ФЗ), контроле иностранных инвестиций и др.
Порядок действий:
Подать письменную жалобу в территориальный орган ФАС или в коллегиальный орган ФАС России.
Указать наименование органа, вынесшего акт, данные заявителя, реквизиты обжалуемого решения/предписания, доводы с ссылками на нормативные акты, судебную практику, разъяснения ФАС. Способы подачи – через приёмную, почту, МФЦ, сайт ФАС, «Госуслуги». Срок подачи — 1 месяц со дня принятия решения УФАС (ч. 9 ст. 23 ФЗ № 135-ФЗ). Срок пресекательный, не подлежит восстановлению. Срок рассмотрения — 30 календарных дней (возможно продление до 60 дней).
Результат – решение направляется заявителю в течение 3 рабочих дней.
Судебный порядок. Нормативная база – глава 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ); ст. 125, 199 АПК РФ (требования к заявлению); Налоговый кодекс РФ (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 — размер госпошлины: 3 000 руб. для юрлиц, 300 руб. — для физлиц).
Порядок действий:
Подготовить исковое заявление, содержащее наименование арбитражного суда, сведения о заявителе и антимонопольном органе, реквизиты обжалуемого акта, обоснование незаконности акта со ссылками на НПА, просительную часть (например, «признать решение недействительным»).
Приложить документы – копию обжалуемого акта; квитанцию об уплате госпошлины; доказательства направления копий заявления участникам дела; документы, подтверждающие полномочия представителя (доверенность); выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
Подать заявление в арбитражный суд по месту нахождения органа, вынесшего акт. Срок обжалования: 3 месяца — для решений УФАС, 1 месяц — для актов коллегиальных органов ФАС (со дня вступления в силу).
При необходимости заявить ходатайство о приостановлении действия предписания до вступления судебного акта в силу.
Обжаловать следует и решение, и предписание — иначе последнее останется в силе.
Бремя доказывания законности акта лежит на антимонопольном органе (принцип состязательности).
Срок рассмотрения дела в арбитраже — до 3 месяцев (возможно продление).
Решения арбитражных судов первой инстанции могут быть обжалованы в апелляционный, а затем — кассационный суд в порядке, предусмотренном АПК РФ.
При признании акта ФАС незаконным его исполнение приостанавливается.
Несоблюдение сроков обжалования может привести к утрате права на оспаривание (исключение — уважительные причины, требующие ходатайства о восстановлении срока).
51. Формы участия антимонопольных органов в судебных разбирательствах.
Антимонопольные органы (прежде всего Федеральная антимонопольная служба — ФАС России и её территориальные органы) участвуют в судебных разбирательствах в нескольких формах, закреплённых в нормативно-правовых актах.
Истец. Форма – антимонопольный орган инициирует судебные процессы для пресечения нарушений антимонопольного законодательства. Примеры исков – о признании недействительными соглашений, ограничивающих конкуренцию (ст. 11–13 Закона о защите конкуренции); о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением (ст. 34–35 Закона о защите конкуренции); о взыскании убытков, причинённых нарушением антимонопольного законодательства (ст. 15 ГК РФ, ст. 39 Закона о защите конкуренции). Нормативная база – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции); Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) — порядок подачи и рассмотрения исков.
Ответчик. Форма – ФАС выступает ответчиком при обжаловании её решений, предписаний, постановлений. Основания для обжалования – незаконность актов (например, нарушение процедурных норм, несоответствие закону), несоблюдение прав хозяйствующих субъектов. Нормативная база – ст. 23 (ч. 3–16) Закона о защите конкуренции (порядок досудебного обжалования); гл. 24 АПК РФ (обжалование ненормативных актов); подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (госпошлина при обращении в суд).
Третье лицо. Форма – ФАС вступает в дело, если судебное решение может повлиять на антимонопольный контроль или защиту конкуренции. Примеры – дела о слияниях и поглощениях, где ФАС ранее давала согласие или отказ (ст. 27–28 Закона о защите конкуренции); споры о нарушении правил конкуренции в рамках госзакупок (44-ФЗ, 223-ФЗ). Правовое обоснование – общие положения АПК РФ о третьих лицах, ст. 3 Закона о защите конкуренции (распространение антимонопольных норм на широкий круг отношений).
Предоставление заключений и экспертных мнений. Форма – ФАС даёт официальные заключения по делам, связанным с антимонопольным законодательством, в силу своей компетенции. Особенности – может осуществляться по инициативе суда либо по запросу сторон; цель — разъяснить правовые позиции, дать оценку действиям хозяйствующих субъектов с точки зрения защиты конкуренции. Нормативная база – Постановление Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 (о необходимости учёта антимонопольного законодательства при рассмотрении дел), ст. 87 АПК РФ (экспертиза), ст. 10 ГК РФ (недопустимость злоупотребления правом).
Участие в административных делах. Форма – ФАС участвует в делах об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства. Примеры составов – ст. 14.3 КоАП РФ (нарушения в сфере рекламы); ст. 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением). Роль ФАС – составление протоколов, представление позиции в суде, обоснование размера штрафа.
Обжалование судебных актов. Форма – ФАС оспаривает судебные решения, которые, по её мнению, нарушают антимонопольное законодательство. Порядок обжалования – апелляционная инстанция (гл. 34 АПК РФ); кассационная инстанция (гл. 35 АПК РФ); надзор — в Верховный Суд РФ (гл. 36 АПК РФ). Цель – обеспечение единообразия правоприменения и защиты конкурентного порядка.
52. Цели и задачи государственной потребительской политики в Российской Федерации. Основные направления государственной потребительской политики
Государственная потребительская политика направлена на достижение следующих целей, закреплённых в Стратегии государственной политики в области защиты прав потребителей на период до 2030 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2017 № 1837-р):
Обеспечение соблюдения прав граждан на доступ к безопасным товарам и услугам.
Защита интересов потребителей всех слоёв населения с акцентом на социально уязвимые группы (малоимущие, пенсионеры, инвалиды и др.).
Повышение уровня и качества жизни населения РФ через гарантирование доступности качественных товаров и услуг.
Формирование конкурентного рынка, обеспечивающего разнообразие выбора при снижении цен (в рамках ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Для реализации целей решаются следующие задачи: совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере защиты прав потребителей (включая актуализацию законодательства), противодействие недобросовестным практикам хозяйствующих субъектов (например, распространение фальсифицированной продукции), развитие механизмов контроля качества и безопасности товаров (через систему маркировки, лабораторные исследования — ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности»), информирование и просвещение потребителей о правах, способах защиты, рисках, защита персональных данных потребителей (запрет на принудительное предоставление данных, не предусмотренных законом), координация деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов в сфере защиты прав потребителей, содействие развитию институтов гражданского общества (общественных объединений потребителей).
Основные направления государственной потребительской политики:
Обеспечение защиты прав граждан как потребителей — внедрение механизмов контрольной закупки; развитие института групповых исков (для защиты коллективных интересов); создание сети консультационных центров (Роспотребнадзор).
Защита социально уязвимых категорий — разработка целевых программ поддержки (например, контроль цен на социально значимые товары), мониторинг доступности базовых услуг (здравоохранение, образование, ЖКХ).
Стимулирование добросовестного бизнеса — поддержка моделей производства, ориентированных на удовлетворение запросов потребителей; содействие прозрачности рынка (достоверная маркировка, доступ к информации о производителях).
Предотвращение недобросовестных практик — усиление антимонопольного контроля (ст. 10–14 ФЗ «О защите конкуренции»), пресечение введения потребителей в заблуждение (реклама, упаковка, цены).
Развитие конкурентной среды и снижение цен — устранение барьеров входа на рынок (в рамках ФЗ № 381-ФЗ); поддержка малого и среднего предпринимательства.
Продвижение рациональной модели потребления — популяризация ответственного отношения к ресурсам (сокращение отходов, раздельный сбор мусора), информирование о вреде некачественной продукции (например, фальсифицированных продуктов питания).
Содействие общественным объединениям потребителей — грантовая поддержка инициатив; вовлечение в разработку нормативных актов.
Международное сотрудничество — реализация положений Договора о Евразийском экономическом союзе (раздел XII «Защита прав потребителей»), гармонизация законодательства с международными стандартами.
Цифровое направление — защита прав потребителей в электронной торговле (онлайн-споры, безопасность платежей); развитие государственных информационных систем для мониторинга рынка.
Нормативно-правовая база:
ФЗ «О защите прав потребителей» (№ 2300-1) — базовый закон, закрепляющий права потребителей.
ФЗ «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ) — регулирует антимонопольные аспекты потребительского рынка.
ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (№ 381-ФЗ) — определяет принципы доступности товаров.
Стратегия государственной политики в области защиты прав потребителей до 2030 г. (Распоряжение Правительства № 1837-р) — программный документ.
Региональные и муниципальные программы защиты прав потребителей, разрабатываемые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Конкурентное право
© Copyright: Михаил Шаров, 2026
Свидетельство о публикации №226051000850
Свидетельство о публикации №226051000850
Рецензии