Бой Руслана с головой

                Картинки из 90-х

В конце июня по инициативе облсовпрофа в Тюмени состоялось собрание представителей профсоюзов Тюменской области, стачечных комитетов области, депутатов областной Думы, администрации области,  товаропроизводителей. Участники его приняли резолюцию “О кризисной  социально-экономической ситуации в области”, которая была подписана,  кроме профсоюзов, Союзом арендаторов и предпринимателей области,  ассоциацией крестьянских и фермерских хозяйств, Союзом  нефтепромышленников, советом директоров предприятий Тюмени, областной и окружными Думами и направлена Президенту и Правительству РФ.

Текст резолюции было предложено также подписать и администрации области, однако в недрах желтого дома ее решили помариновать, то есть всесторонне проанализировать, чтобы затем (практически через два месяца!) направить в областной совет профсоюзов такой “ответ” за подписью главы администрации области Л.Рокецкого:

“Считаем, что требования, выдвинутые участниками собрания представителей профсоюзов Тюменской области, стачечных комитетов области, депутатов областной Думы, администрации области, товаропроизводителей “О кризисной социально-экономической ситуации в области” носят декларативный, общий характер.
 
В резолюции не отражена роль профсоюзов области в стабилизации положения, отсутствуют конкретные предложения по совершенствованию системы налогов и снижению инфляции, многие положения направлены на полное разрушение бюджетной системы. У Правительства Российской Федерации отсутствуют реальные источники для удовлетворения большей части выдвинутых требований.

Разделяя озабоченность создавшимся положением, считаем первоочередным конкретизировать предложения по изменению политики налогообложения, разработать и реализовать механизм погашения взаимной задолженности, установить обоснованную величину минимального  потребительского бюджета.

Поддерживаем предложение о выделении 50 млрд. руб. из республиканского бюджета для отселения желающих выехать из северных территорий области».

Можно представить, как напряженно работали над резолюцией собрания все службы областной администрации, чтобы “испечь” данный документ. И жаль, что в принципе он оказался ненужным. Ну куда эту бумажку сейчас пришьешь?

Впрочем, пожалуй, я не прав. Сей документ дает право Л.Рокецкому и его команде еще некоторое время рядиться в ре-форменные одежды а ля Ельцин, то есть находиться при власти. А за такое право, согласитесь, не грех и побороться. Даже если бороться приходится с населением той территории, которую представляешь.

А с другой стороны, главы местных администраций - своего рода заложники нынешнего режима. Обобщенно говоря, нынешний глава - это заколдованный Черномором богатырь, который уже как бы и не по своей воле преграждает дорогу в чертоги власти. И он будет “дуть” только в одну сторону, пока не сковырнет его какой-нибудь Руслан.

Это отчетливо понимают и в пропрезидентских структурах. Например, руководитель Экспертно-аналитического совета и аналитического центра при президенте Марк Урнов недавно в интервью (“Российские вести”, N 155 (579)) на вопрос корреспондента о возможности государственного переворота ответил так: “В России сейчас нет ни своего Наполеона, ни Пиночета. Кроме того, региональные и столичные политические и экономические элиты не заинтересованы в переворотах. Резкая смена режима и резкая смена элит - это, по сути дела, синонимы. А возможности заблокировать любой переворот на уровне регионов существуют огромные”.
 
Власть, опирающаяся не на поддержку масс, а на силу, всегда  безответственна. И в условиях существования таковой, а также притом, что народная оппозиция власти еще не сформировалась, вся ответственность за происходящее ложится именно на региональные «политические и  экономические элиты». Именно они способны не только объективно оценивать шаги правительства, видеть реальные их последствия, но и корректировать проведение тех или иных мероприятий реформаторов.

Однако местные власти - имею в виду, прежде всего, администрацию краев, областей, правительства республик, которые непосредственно работают с центром, - не хотят признавать на себе этой ответственности и слепо следуют “указиловкам” из Москвы. Главы местных администраций этого уровня способны подчас довольно жестко критиковать центральную власть, но критика эта, как правило, основывается на “местечковом патриотизме”, а потому совершенно безболезненно воспринимается “на верхах”.
 
Вопросы распределения полномочий между центральными органами власти и местными, взаимодействие бюджетов разных уровней и другие подобные скорее всего из разряда вечных. Но, преподнося их своему населению с “особой значимостью”, местные руководители обеспечивают в его глазах себе алиби по отношению к творящемуся по всей стране хаосу.

Волны народного недовольства как бы обтекают органы власти на местах и устремляются к вершине властной пирамиды. Вроде бы понятно - политика-то навязывается сверху. Но это опять же не способствует формированию у местных властей чувства ответственности за государственную политику в целом.
 
Они вроде бы все тут наши - из Западно-Сибирской низменности и болотом пахнут. Но давайте вспомним октябрь 1993 года - тогда именно от позиции местных руководителей зависело, как будут разворачиваться события, вызванные противостоянием двух ветвей власти. Из обращения Л.Рокецкого “К жителям Тюменской области” (“ТП”, 23 марта 1993 г.): “Как глава исполнительной власти области буду исполнять распоряжения Президента и Правительства РФ, направленные на стабилизацию политического и экономического положения”. И здесь же: “...Не совершу и не допущу совершения кем бы то ни было действий, противоречащих Конституции РФ”.

В интервью “Ситуация непростая, но надеюсь на разум” (“ТП”, 24сентября 1993 г.) Л.Рокецкий практически оправдывает действия президента (Указ N 1400) - так дальше жить нельзя, а президент взял ответственность на себя - и говорит: “Чувствую сердцем, что вот-вот мы должны выйти на режим созидания. Но если будем при этом все вместе...”.

Да, конечно, хотелось бы, чтобы и волки были сыты, и овцы целы, и были бы при этом “все вместе”. Не получается. Законы природы - та же Конституция, только вот переписать их невозможно. И надо выбирать - в стаю или в стадо. А это уже не решение “вопросов канализования”, по части которых наш губернатор, по собственному его признанию, больший спец, чем в вопросах политики.

В том-то, вероятно, и беда наша, что региональные руководители, по сути, таковыми и не являются. Ни руководителями, и ни региональными. С одной стороны, их держит “в черном теле” центр, а с другой - сами они не обладают государственным мышлением, а главное, видимо, и желанием “поставить себя”, то есть, говорю о том же, - взять на себя ответственность за происходящее не только в своем регионе, но и в стране. Ведь все разговоры о возможности создать новый Кувейт на территории Тюмени - только разговорами и останутся, если не изменится экономическая политика в  целом в стране.
 

Пока же местные власти, точно так же, как и центральные, вольно или невольно попросту обманывают народ сказками о скором разрешении  экономических проблем. Читатель, вероятно, уже обратил внимание на приведенное выше высказывание Л.Рокецкого в сентябре 1993 года. Давайте вернемся еще на некоторое время назад. На X сессии областного Совета народных депутатов 21 созыва была поддержана кандидатура Л.Рокецкого на пост главы администрации области, и здесь же отчитывался за свою  деятельность на этом посту Ю.Шафраник. О последнем “Тюменская правда” за 20 января 1993 года говорила так: “Главное, что было сделано, - это  разработка стратегии развития области за счет того, что производится здесь, а не за счет того, что дает центр. Был найден способ выхода из кризиса и защиты населения на трудном пути перехода к рынку, и эта стратегия начала давать свои плоды».

Стратег наш уже далече, ну а плоды его стратегии, видимо, “в режиме созидания” собственных капиталов пожинают местное чиновничество да мафиози. Я, по крайней мере, их никак не ощущаю.

Но подчеркнуть надо еще и другое: подобные периодические заявления местных властей - это тоже способ заглушить на какое-то время недовольство людей. Ведь главное условие существования местного чиновника - в его уделе должно быть тихо. Особо осторожно он относится к так называемым организованным выступлениям. В этом случае надо действовать тонко - где подыграть, где подождать, а где-то и ногой топнуть. Но в любом случае нельзя идти на открытое сотрудничество с оппозиционными силами.

Собственно, все сказанное выше, думаю, объясняет в какой-то мере предопределенность позиции областной администрации в отношении  упомянутой резолюции. 50 миллиардов рублей из республиканского бюджета на переселение северян - да, а все остальное “носит декларативный, общий характер”, и к тому же “отсутствуют конкретные предложения”.
 
То есть налицо попытка, так сказать, “приземлить” и таким образом дискредитировать требования участников собрания. И это, в общем,  типичный ответ на запросы и требования профсоюзов, и в данном случае - других общественных организаций. Чиновники, как правило, не понимают или не хотят понимать, что профсоюзы имеют иные функции, нежели  государственные органы. Главная их задача, во-первых, представлять  интересы трудящихся и, во-вторых, их отстаивать.

А трудящиеся сегодня говорят (излагаю пункты резолюции), что необходимо: изменить налоговую политику, погасить задолженность государства  предприятиям и организациям за проведенные работы и произведенную продукцию, ликвидировать задолженность по выплате заработной платы и т.д.

Для господина Рокецкого все эти проблемы - не новость, и он знает, что если в ближайшее время они не будут решены хотя бы частично, то это чревато социальным взрывом. Но кто должен искать пути выхода из создавшегося положения? Для меня - однозначно - господа Рокецкий, Черномырдин и Ельцин, потому, во-первых, что они завели страну в болото экономического кризиса и, во-вторых, потому, что они, как люди государственные, несут ответственность за все, что происходит в стране.

В данный момент Л.Рокецкий не выполняет им же подписанное соглашение обладминистрации с профсоюзами области, В.Черномырдин - Генеральное соглашение, а гарант Конституции Б.Ельцин нарушает им же созданный основной Закон. Какой бы вы хотели видеть роль профсоюзов в этих условиях, Леонид Юлианович?
 
Профсоюзы, общественные организации, депутаты вам сигнализируют об опасности и называют то, что в нашей жизни надо изменить, чтобы поправить положение. В этом их стабилизирующая роль. Ваше дело - искать, каким образом это сделать. А если у вас и у правительства “отсутствуют реальные источники для удовлетворения большей части выдвинутых требований”, то, как говорится, не пора ли вам пора?

Не удовлетворяют предложения и требования профсоюзов к верховным властям? Тогда почему бы обладминистрации не подготовить свои, более конкретные? В подписанном вами соглашении с профсоюзами области на текущий год записано, например, что стороны совместно “вносят предложения в адрес законодательной и исполнительной власти РФ по  созданию условий хозяйствования предприятий, стабилизации  промышленности и обеспечивают их реализацию”. Но из обладминистрации в облсовпроф ни одного документа подобного рода не поступало. То есть, видимо, надо делать вывод о том, что наша областная исполнительная власть по большому счету интересы тюменцев на федеральном уровне не  представляет. И если подобным же образом “действуют” администрации других регионов страны, то как же ожидать адекватной оценки обстановки от центра?

Вообще же, если судить по выступлениям в прессе, можно отметить, что взгляды Л.Рокецкого на взаимоотношения с центром за год-полтора  изменились. Крепче стал выражаться в адрес Москвы Леонид Юлианович и,  похоже, теперь не исключает в своей деятельности и политических методов. По крайней мере, если раньше глава областной администрации вообще отказывался обсуждать политические вопросы, то теперь уже в сборнике “Тюмень в процессе формирования новой региональной политики” он пишет: “Я знаю, что в экономике на призывы мало кто обращает внимание. Значит, надо искать какие-то политические или экономические, или законодательные рычаги”.

А недавно в облсовпроф из администрации области для обсуждения был направлен проект Федерального закона “Об экстренных мерах по выходу из экономического кризиса и предотвращению национальной катастрофы”, подготовленный фракцией “Коммунистическая партия Российской Федерации” Государственной Думы. Понимаю, что это идет сверху, в данном случае из Федерального Собрания, но тем не менее, если центр как-то не будет корректировать экономическую политику, можно предполагать, что и на теле областной администрации появятся “покраснения”. А дело, похоже, к тому и идет. За убаюкивающими сообщениями Госкомстата о росте среднего денежного дохода на душу населения и “о снижении повышения” потребительских цен надо видеть и другое: по данным Минэкономики, задолженность по выплате зарплаты выросла с 800 млрд. рублей в январе этого года до 4 трлн. рублей в августе. Причем, “в начале цепочки неплатежей часто стоит Министерство финансов, не способное за счет средств бюджета выполнить все обязательства, которые берет на себя правительство” (“Российские вести”, 2.09.94г.).

То есть весьма вероятно, что господину Рокецкому через некоторое время просто нечем будет распоряжаться - денег-то нет. А стало быть, и он, как глава администрации, будет терять свой авторитет, который, собственно, и держится сегодня на том, что он еще может что-то дать. И если ситуация будет складываться подобным образом, то полученным из рук президента орденом Дружбы Леонид Юлианович вряд ли будет гордиться. Ну а пока же, надо признать, наш глава администрации его заслужил, выполняя роль миротворца в отношениях власти и населения.
 
...Помните бой Руслана с головой из сказки Пушкина “Руслан и Людмила”? Когда Руслан победил заколдованного “коллегу”, тот ему даже благодарен был. А дальше герою, чтобы освободить Людмилу, оставалось лишь отхватить бороду у Черномора. Злая сила у старца была - в бороде... 

Сентябрь, 1994 год.