Глава 1. Парламентаризм в Польше

Истоки польского парламентаризма уходят в эпоху вече. Здесь, стоит пояснить, что за вещь такая. Вече - это такие народные собрания, где обсуждались важные дела и даже избирался сам правитель того или иного государства. Позднее, центр принятия решений сместился в целый круг знати. Здесь весьма важную и довольно ключевую роль стали играть королевские советы и съезды феодалов.

Важным этап становления польского парламентаризма связан с развитием сейма. Так, к XV-XVI векам он оформился непосредственно как сословно-представительный орган. Поворотным моментом стал Радомский сейм 1505 года и принятие акта под столь интересным названием «Ничего нового без всеобщего согласия». Этот самый государственный и правовой акт закрепил, что король не может издавать законы без согласия со стороны самого сейма.

С 1569 года в Речи Посполитой сейм стал общегосударственным двухпалатным органом власти.

Сейм состоял из двух палат:
Сенат - верхняя палата, в состав которой входили высшие церковные и светские сановники.
Посольская изба - это нижняя палата. Сюда входили депутаты (послы) от шляхты, которые избирались на местных сеймиках.

Здесь надо особо отметить, что особую специфику польскому парламентаризму придавал следующий принцип - «liberium veto» .Согласно этому принципу, депутат мог заблокировать принятие любого решения или даже прекратить работу сейма. По сути дела, эта практика ослабляла непосредственно саму центральную власть, и даже стала одной из причин кризиса и дальнейших разделов Речи Посполитой.

Попыткой реформировать всю политическую система стала Конституция 3 мая 1791 года. Она отменяла принцип «liberium veto», укрепляла исполнительную власть и даже усовершенствовала непосредственно само государственное устройство. К сожалению, этот основной закон просуществовал не продолжительное время из-за внешних вмешательств и дальнейших разделов страны в целом.

После восстановления независимости Польши, которое произошло в 1918 году, парламентаризм развивался в рамках Второй Речи Посполитой. В 1921 года была принята так называемая Мартовская конституция, которая закрепила сильную роль польского сейма. Однако, после майского переворота, который случился в 1926 году, и особенности с принятием Апрельской конституции 1935 года, баланс сместился в сторону президентской власти.

В период Польской Народной Республики, которая просуществовала с 1944 по 1989 годы, существовал формально парламентский орган - Сейм ПНР. Однако, он не обладал никакой реальной законодательной властью. Система вся была однопартийной, а результатом выборов контролировались ПОРП.

На самом деле, весьма переломным моментом стали события 1989 года: «Круглый стол» и частично свободные выборы привели к возрождению реального парламентаризма.

Сегодня парламентом современной Польши является Национальное Собрание, которое также состоит из следующих двух основных палат. Нижняя палата - это Сейм. В его составе находится примерно 460 депутатов, которые избирается на четыре года по пропорциональной системе с открытыми списками в многомандатных округах. Верхней палатой этого самого парламента является Сенат. В него входит примерно сто депутатов, которые избираются в одномандатных округах.

Чем же занимается современный польский Сейм? В частности, можно выделить его следующие основные полномочия:
-принятие государственных законов;
-утверждение государственного бюджета;
-контроль за деятельностью правительства, в том числе и через вотум недоверия;
-назначение и освобождение целого ряда высших должностных лиц, например, судей Конституционного трибунала, омбудсмена и т.д.

Сенат рассматривает все принятые Сеймом законы, а также может вносить свои собственные правки. Хотя, Сейм имеет полное право отклонить их путем квалифицированного большинства.

Избирательная система регулируется Избирательным кодексом. Для прохождения в польский Сейм партия должна набрать не менее 5 процентов голосов, а коалиция - не менее 8. Активное избирательное право предоставляется всем своим гражданам с 18 лет, пассивное с 21 года для Сейма и с 30 для Сената.

В целом, можно заметить следующие весьма интересный контраст. Если в Речи Посполитой парламентаризм на протяжении долго промежутка исторического времени служил своего рода инструментом шляхетской олигархии, то в современной Польше он является непосредственной частью сбалансированной демократической системы с четкими механизмами сдержек и противовесов.