Государственная служба в Российской Империи

Государственная служба в Российской Империи была целой эпохой в истории управления нашей страной. Точнее, именно в этот исторический период из разрозненных поручений она превратилась в стройную, хоть и порой противоречивую систему с четкими правилами, иерархией и даже социальными лифтами.

Истоки госслужбы лежат еще в Московском государстве, где действовала система местничества - назначение на должности по родовитости, а вовсе не по личным заслугам и достижениям.

Настоящий перелом случился при Петре Первом. Он стремился создать «регулярное» государство, где государственное управление строилось бы на рациональных началах. Наиболее ключевым моментом стал следующий жизненно важный для нашей страны документ - «Табель о рангах».

Итак, «Табель о рангах» была создана, в конечном итоге, 24 января 1722 года. По этому документу, вся госслужба в царской России была разделена на три основных вида: военную, гражданскую (статскую), и придворную. Была введена единая система государственных чинов, которые были распределены по 14 классам в каждом виде государственной службы. Во главу угла было поставлено не социальное происхождение, а служебная годность, личные заслуги и способности. Должность стала основанием для производства в соответствующий чин. Именно после этой самой Табели человека с чином стали на официальном уровне именовать чиновником.
 
Спустя некоторое время, Петр Великий утвердил также и «генеральный регламент» в 1720 году. Он представлял собой целый устав, который детализировал большинство аспектов госслужбы. Также вводилась присяга на верность этой самой службе.
После Петра законодательство продолжало уточняться и дополняться.

При Александре I в 1802 году были учреждены министерства. Это в полной мере изменило структуру центрального управления Российской Империи. А в 1809 году вышел указ, который вводил целый образовательный ценз для получения некоторых гражданских чинов.

При следующем императоре - Николае I нормативная база стала еще плотнее. В 1832 году приняли «Устав о службе по определению от правительства», который закрепил три ключевых критерия для поступления на гражданскую службу: сословная принадлежность, образование и возраст. В 1834 году появилось «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе», которое довольно четко разделило два пути продвижения - за усердное исполнение обязанностей и за особые заслуги. Тогда же чиновников разделили на три основных разряда в зависимости имеющегося за своими плечами уровня образования. В 1846 году создали Инспекторский департамент гражданского ведомства для централизации вопросов приема, перемещения и увольнения, но позднее его упразднили. Также, при Николае I манифестом от 1845 года установили новые правила приобретения дворянства госслужбой. Так, чин девятого класса давал личное дворянство, а пятого - потомственное. Позже, в 1856 году эти самые правила скорректировали следующим образом. Потомственное дворянство в гражданской службе стали давать с чина действительного статского советника (4 класс), а в военной службе - с чина полковника - 6 класс.

В последующие десятилетия в Российской Империи выходили акты, которые решали частные задачи. Например, в 1886 году приняли «Положение об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и Царстве Польском» и Уставы эмеритальных касс, которые, в частности, касались пенсионного обеспечения государственных служащих. О пенсионной системе Российской Империи в целом - это будет уже отдельный рассказ. Ой, проговорился. Ну что такое!

При императоре Николае II в 1906 году отменили некоторые ограничения в правах для лиц бывших податных сословий. Это расширило круг для тех, кто могу поступать на государственную службу.

Какие были особенности государственной службы в царской России?

В первую, очередь были сословные барьеры. Изначально доступ к классовым должностям был преимущественно у дворян. Но, со временем эту систему стали смягчать. Привлекали способных людей из других сословий. При этом сохранялись определенные ограничения. Например, иностранцев на гражданскую службу брали довольно редко, лишь за исключением очень узких специалистов, а для некоторых категорий, в частности, иудеев или католиков, действовали особые квоты или требования. Например, иудеи принимались только при наличии высшего образования.

Вторая особенность, которую можно выделить - это непосредственно само продвижение по этой службе. Чин можно было получить двумя следующими путями: по выслуге лет при условии добросовестной службы, или же за особые заслуги.

Третья характерная черта - это социальные гарантии. Система предусматривала не только само жалованье, но также и пенсии, а также эмеритальные кассы. Это были такие специальные фонды для дополнительных выплат при отставке.

Последним признаком госслужбы в дореволюционной России - это внешний атрибут. Обязательным элемент был мундир. Он визуально обозначал принадлежность к ведомству, должность и род службы.

В конечном итоге, к началу двадцатого столетия в Российской Империи сложилась довольно разветвленная и детализированная система государственной службы. Она позволила сформировать многочисленный и профессиональный чиновничий аппарат, который управлял огромной империей. При этом такая система сохраняла противоречия. С одной стороны, давала социальный лифт для талантливых людей из низов, но с другой - долго сохраняла пережитки сословности и бюрократические барьеры. Этот институт госслужбы просуществовал вплоть до 1917 года.