Глава 9. Парламентаризм в Германии

В Германии парламентские формы развивались через разные государственные формы, начиная с периода империи и вплоть до современной федерации.

Элементы сословного представительства в германских землях существовали еще в Средневековье. В качестве подобного примера можно привести рейхстаг Священной Римской Империи, ландтаги земель. Они были сословными и вовсе не являлись парламентами в современном понимании этого самого слова.

В Германской Империи (1871-1918 гг.) ключевым органом государства стал рейхстаг. Это был избираемый всем населением парламент. При этом реальная государственная власть оставалась у императора и канцлера, а Рейхстаг имел ограниченные контрольные полномочия. Избирательное право было всеобщим для мужчин, но система по прежнему оставалась далекой от полноценного парламентаризма.

После прекращения существования Германской империи была образована Веймарская республика, которая просуществовала с 1919 по 1933 годы. Веймарская конституция сделала парламентом центром власти. Рейхстаг избирался по пропорциональной системе, получил сильные бюджетные и контрольные полномочия, участвовал в формировании правительства страны. Однако, политическая фрагментация и кризисные механизмы, в том числе чрезвычайные указы президента, в значительной степени ослабили устойчивость всей системы германского государства.

В период нацистской Германии (1933-1945 гг.) все парламентские формы и институты были фактически упразднены.

Наконец, последний период в истории Германии - это послевоенный период и ФРГ. В 1949 году Основной закон ФРГ закрепил модель парламентской демократии с сильным парламентом. Центральным органом стал Бундестаг, а интересы земель представляет Бундесрат. Эта модель легла в основу современного немецкого парламентаризма. После объединения Германии в 1990 году система была распространена на всю страну.
 
В политической системе современной Германии Бундестаг является нижней палатой парламента и основным законодательным органом государства. Выделяют его следующие основные функции:
-принятие федеральных законов;
-утверждение государственного бюджета;
-избрание федерального канцлера;
-осуществление парламентского контроля за деятельностью самого правительства, который включает в себя вопросы, запросы и следственные комитеты.

Бундесрат представляет собой в нынешней Германии органы представительства земель. Он участвует в законодательстве по вопросам, которые затрагивают полномочия земель. По ряду законов его согласие является обязательным. Это отражает федеративный характер Германии.

Избирательная система является смешанной. Половина депутатов парламента избирается в одномандатных округах по мажоритарной системе. Другая половина депутатов избирается по партийным спискам по пропорциональной системе. Также действует 5-процентный барьер, либо победа минимум в трех округах, для попадания непосредственно в сам немецкий парламент.

Срок полномочий Бундестага составляет 4 года. Досрочный роспуск возможен в особых случаях, например, при вотуме недоверия канцлеру и невозможности избрать нового.
Организация работы его такова. Депутаты объединяются во фракции. Важную роль играют парламентские комитеты, где готовится большинство законов и осуществляется контроль за министерствами.

Напоследок, стоит указать особенности немецкого парламентаризма.

В первую очередь, это сильный федерализм. Двойная система представительства: Бундестаг+Бундесрат, и распределение компетенций между федерацией и землями.

Второй характерной чертой является парламентская ответственность правительства. Канцлер зависит от доверия Бундестага. Возможен конструктивный вотум недоверия с одновременным избранием нового канцлера.

В-третьих, пропорциональность и барьеры. Система стремится сочетать устойчивость правительства и отражение целого политического спектра, ограничивая фрагментацию.
 
И, в конце концов, депутатские мандаты. Депутаты считаются представителями всего народа, не связаны императивным мандатом и голосуют по совести.