Глава 10. Парламентаризм во Франции

Во Франции парламентаризм прошел довольно извилистый путь - от судебных органов и до современной смешанной системы.

Все началось не с законодательного органа в современном его понимании.

В Средние Века и в эпоху Старого порядка «парламентами» называли высшие судебные учреждения. Например, Парижский парламент выделился в отдельное ведомство из королевской курии еще в 1254 году. Со временем у него появилась важная функция: он проверял королевские указы на законность и мог направить монарху ремонстрацию - возражение. Постепенно, это право стали трактовать как возможность ограничивать законодательную власть самого короля, что приводило к конфликтам. В период абсолютизма парламенты даже выступали как сила, противостоящая королю, и в итоге сыграли свою роль в преддверии Великой Французской революции 1789 года. В 1790 они были упразднены.

Настоящий поворот к парламентаризму в современном смысле слова произошел значительно позже. В Третьей Республике (1870-1940 годы), после принятия конституции 1875 года сложилась система, в которой ведущая роль принадлежала двухпалатному парламенту (Сенат и Палата депутатов). Правительство несло ответственность перед самим парламентом. Если большинство депутатов выражало недоверие, то кабинет уходил в отставку. Это было временем расцвета парламентского правления.

Однако, со времени появились также и слабости сложившейся французской парламентской системы. В частности, это - частые правительственные кризисы, отсутствие четкой партийной дисциплины. Опыт Третьей Республики прекрасно показал следующее: чисто парламентская модель во французских условиях порой приводили к нестабильности.

После Второй Мировой войны 1939-1945 годов была официально провозглашена Четвертая республика - 1946-1958 годы. Она тоже строилась на сильном парламенте. Но проблема повторилась: министерская нестабильность осталась высокой. Сменилось более двух десятков правительств!

Перелом наступил в 1958 году, когда была принята конституция Пятой Республики. Под непосредственным руководством Шарля де Голля всю систему кардинальным образом поменяли. В первую очередь, она стала полупрезидентской республикой (смешанной). Президент получил значительные полномочия, в том числе право роспуска Национального собрания, но при этом парламент сохранил свою важную роль - принимает законы и контролирует деятельность самого правительства. Таким образом сложился целый баланс: сильная исполнительная власть сосуществует с активным законодательным органом.

Парламент современной Франции состоит из двух основных палат:

1)Национальное собрание - это нижняя палата. В ее составе находятся 577 депутатов. Избираются они прямым голосованием по мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет.

2)Сенат - это верхняя палата. Здесь работают 348 депутатов,которые избираются косвенным путем, то есть коллегией выборщиков, сроком на шесть лет. Но, состав этой самой палаты периодически, каждые 3 года, обновляется.

Одной из ключевых особенностей французского парламентаризма является частая ситуация, когда ни одна из политических партий не получает абсолютного большинства. Ярким примером можно назвать досрочные парламентские выборы 2004 года, которые  президент Э. Макрон назначил после неудачных для его блока выборов в Европарламенте.

Еще одной тенденцией парламента Франции можно назвать дискуссии о реформе избирательной системы. Некоторые политические силы, включая левых и даже отдельных представителей правых, выступают за внедрение элементов пропорциональной системы, чтобы лучше отражать многообразие политических взглядов в самом обществе.

В целом, современный французский парламентаризм является довольно динамичной системой, где баланс политических сил постоянно меняется. Парламент остается ключевым институтом, но его взаимодействие с президентом и правительством требует постоянного поиска компромиссов.