Глава 11. Парламентаризм в Италии

Развитие парламентаризма в Италии тесно связано с процессами объединения страны в XIX веке.

После объединения в единое королевство в 1861 году Италия стала конституционной монархией с двухпалатным парламентом. В него входили: Палата депутатов, которая избиралась на основе ограниченного избирательного права, и Сенат, которая назначался исключительно самим королем. Модель во многом опиралась на опыт Пьемонта и его Альбертинский статут 1848 года. Он фактически выполнял роль конституции в стране.

При Муссолини парламентские институты были подорваны: выборы утратили состязательность, представительство оказалось под контролем правящего тогда режима, а в 1939 году Палату депутатов заменили на Палату фасций и корпораций, которая отражала корпоративная модель государства.
 
Поражение во Второй Мировой войне и референдум 1946 года привели к ликвидации конституционной монархии в Италии. Конституция Итальянской Республики 1948 года закрепила демократический парламентаризм: суверенитет принадлежит непосредственно самому народу, а законодательная власть находится в руках двухпалатного парламента.

Современный парламент Италии состоит из двух равноправных палат - это принцип полного бикамерализма:

Палата депутатов - в ее составе находится 400 депутатов и избираются они на пять полных лет. Минимальный возраст кандидата составляет 25 лет.

Сенат Республики - здесь работают 200 сенаторов, которые также, как и в первой палате, избираются сроком на пять лет. Минимальный возраст кандидата здесь составляет сорок лет. Кроме того, в Сенате есть пожизненные сенаторы: до пяти человек могут быть назначены президентом за «выдающиеся заслуги», а также все бывшие президенты республики становятся пожизненными сенаторами по должности.

Обе палаты этого самого парламента обладают одинаковыми законодательными полномочиями: закон должен быть одобрен обеими палатами в идентичной редакции.
Выборы в итальянский парламент проходят по смешанной системе.

Часть мандатов распределяется по мажоритарной системе в одномандатных округах. Другая же часть - по пропорциональной системе с закрытыми списками и барьерами для прохождения в парламент. Существуют требования по гендерному балансу. Так, в списках кандидатов должно соблюдаться чередование мужчин и женщин, доля одного пола не может превышать 60 процентов.

Право голоса имеют граждане Италии старше 18 лет. Для избрания в Сенат возрастной ценз значительно выше - старше 40 лет.

Ключевыми чертами итальянского парламентаризма являются следующие:

Законотворчество. Обе палаты рассматривают и принимают законы, могут вносит те или иные правки, а также создавать совместные комиссии.

Контроль над правительством. Парламент осуществляет контроль за действиями правительства страны через вопросы и запросы, интерпелляции и возможность вынесения вотума недоверия.

Формирование правительства. Премьер-министр (председатель Совета Министров) назначается президентом республики, но правительство должно получить вотум доверия обеих палат парламента.

Особые полномочия в совместных заседаниях. На совместном заседании палат избирают президента республики, часть судей Конституционного суда и членов Высшего совета магистратуры.

В целом, можно сказать, что равноправие палат парламента современной Италии усложняет принятие ряда законов: если одна палата вносит правки, то документ возвращается в другую, и процесс может затягиваться. В послевоенной Италии часто формировались коалиционные правительства, что приводило к частым правительственным кризисам и досрочным роспускам парламента. В последние десятилетия неоднократно поднимался вопрос об изменении роли Сената в политической системе современной Италии и переходе к так называемому «неполному» бикамерализму, чтобы повысить управляемость и стабильность правительства, но действующая парламентская модель сохраняется до сих пор.