Глава 12. Парламентаризм в Испании

Испанская традиция представительных учреждений считается одной из самых старейших в Европе. Прообразом парламента стали кортесы. Сначала это были совещательные собрания при монархе с участием знати и духовенства, а с XII-XIII веков к ним стали активно привлекать и представителей городов.

Знаковым историческим событием вполне можно назвать собрание кортесов в Леоне в 1188 году при короле Альфонсо IX. Тогда впервые в значительном объеме были представлены сами горожане. В последующие годы кортесы действовали в разных королевствах Пиренейского полуострова, а их главной функцией часто было согласование налогов и участие в ключевых политических решениях.

В Новое время роль кортесов ослабевала по мере усиления абсолютной монархии. Важный поворот произошел в начале XIX века: Кадисские кортесы (1810-1813), созванные в условиях войны с Наполеоном Бонапартом, приняли Конституцию 1812 года, которая тогда стала одним из первых документов в Европе, закрепивших принципы народного суверенитета, представительства и гражданских свобод.

На протяжении всего XIX века Испания прошла через череду конституций и политических режимов (абсолютизм, либеральные эксперименты, реставрации), и парламент то усиливался, то ограничивался. В ХХ веке парламентская традиция была прервана диктатурой Франко (1939-1975 годы), а после его смерти, страна совершила переход к демократическому устройству.

Сегодня парламент Испании называется следующим образом - Генеральные кортесы. Он официально закреплен в Конституции 1978 года как орган народного представительства и носитель законодательной власти.

Парламент современной Испании состоит из основных двух палат:

Конгресс депутатов. Это нижняя палата, основное место законотворческой деятельности государства. В ней находится 350 депутатов, которые избираются на четыре года по пропорциональной системе в многомандатных округах, в основном по провинциям.

Сенат - верхняя палата испанского парламента, которая представляет территориальное изменение непосредственно самого государства. В ней около 260 сенаторов. Часть избирается напрямую, часть назначается автономными сообществами. Избрание происходит по мажоритарной системе в территориальных округах.

Сенат выполнят следующие функции:
1)Принятие законов и внесение поправок в конституцию.
2)Утверждение государственного бюджета.
3)Контроль за деятельностью правительства (вопросы министрам, комиссии и дебаты).
4)Участие в формировании ключевых институтов (например, назначение судей Конституционного суда, председателя правительства).
5)Решение вопросов войны и мира, ратификация международных договоров.

Законопроект может внести правительство, либо целая группа парламентариев. Он проходит обсуждение в специальных комиссиях и на пленарных заседаниях, затем направляется во вторую палату. Если имеются те или иные разногласия, то создается согласительная комиссия.

Для осуществления контроля над исполнительной властью используются:
1)«Час вопросов» - регулярные сессии, где депутаты задают вопросы премьер-министру и министрам.
2)Парламентские комиссии, в том числе и следственные.
3)Вотум доверия и вотум недоверия правительству страны.

Особенностью испанского парламента является депутация - это так называемый «мини-парламент» из 21 члена от каждой палаты, который действует в периоды между сессиями или при роспуске парламента, чтобы обеспечивать непрерывность контроля и срочные решения.

Примерно, как-то так.