Где федеральный договор?

Что такое Федеративный договор?

Это не один документ, а пакет из трёх договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Подписан 31 марта 1992 года.

Субъекты разделили на три типа, и с каждым подписали свой договор:

1. Республики (получили максимум прав, названы «суверенными государствами»).
2. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург.
3. Автономная область и автономные округа.

Это был компромисс, который в буквальном смысле спас страну от распада по сценарию СССР, закрепив асимметричную федерацию.

Куда он «пропал» и кто им пользуется?

Это самый интересный момент. Договор не «пропал» физически, но его статус был виртуозно обнулён.

1. Кто и как им пользуется?
Прямо сейчас — никто. В 90-е им активно пользовались регионы, особенно национальные республики (Татарстан, Башкортостан, Якутия и др.), выстраивая особые бюджетные и политические отношения с центром. Они заключали отдельные договоры с Москвой, апеллируя именно к духу и букве Федеративного договора 1992 года.

2. Механизм исчезновения: Конституция 1993 года
Через полтора года, 12 декабря 1993 года, приняли новую Конституцию. В ней была использована казуистическая формула, которая всё и решила.

Что говорит Конституция и законы?

Второй раздел Конституции («Заключительные и переходные положения») содержит пункт, который часто упускают из виду:

Пункт 1: «В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора... действуют положения Конституции Российской Федерации».

И вот ключевая часть того же пункта, которая отвечает на ваш вопрос о «пользовании»:

Пункт 3 раздела второго: «Федеративный договор... действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

Это и есть формула юридической смерти. Конституция 1993 года провозгласила:

· Единственный источник власти — многонациональный народ, а не «суверенные государства»-республики (ст. 3).
· Верховенство Конституции на всей территории (ст. 4).
· Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами (ст. 5, п. 4).

Почти всё содержание Федеративного договора — от суверенитета республик до их особого статуса как «государств» — вошло в прямое противоречие с Конституцией. Соответственно, все эти положения перестали действовать. От договора осталась лишь «шапка» — сам факт его исторического существования. Федеральный закон 1999 года окончательно закрепил верховенство Конституции и федеральных законов, потребовав приведения регионального законодательства в соответствие.

Имперский итог: почему замалчивание — это доказательство?

Это называется имперским признаком.

1. Номинальная федерализация. Российская Федерация создавалась как союз «суверенных государств» (РСФСР), которые подписали Союзный договор об образовании СССР. Федеративный договор 1992 года был попыткой переучредить отношения внутри уже самой России, признав эту реальность. Конституция 93-го года просто отменила эту логику, постулировав единство сверху, а не снизу.
2. Империя отрицает договор. Империя по определению не может быть основана на равноправном договоре центра и составных частей. Её природа — это вертикаль власти, исходящая из единого центра. Поэтому документ, фиксирующий федерацию как союз, должен быть либо отменен, либо ритуально забыт. Его замалчивание — это не баг, а системное свойство. Признавать его действующим — значит признавать право субъектов на ту степень автономии, которую центр предоставил в момент слабости.
3. Подмена понятий. В официальном дискурсе Федеративный договор заменили на понятие «конституционная федерация». То есть федерация не договорная (где регионы договариваются с центром), а октроированная (дарованная сверху Конституцией). Раз её «даровали», её могут и забрать или изменить без согласия субъектов, что мы и наблюдаем в процессе укрупнения регионов или назначения губернаторов.

Суть устройства. Государство провозглашает себя федерацией, но фундамент этой федерации — добровольный договор — превращен в исторический памятник, не имеющий практической силы. Это классический пример асимметричной, унитарной по сути системы, где федерализм выполняет роль фасада для управления многосоставным имперским пространством из единого центра.