Совет Министров Российской Империи

Совет Министров был высшим исполнительным органом государственной власти в Российской Империи. Предлагаю в этом рассказе рассмотреть историю его функционирования.

Первый период деятельности: 1857-1882.
В этот исторический период началась деятельность Совета Министров. Неофициально он начал работать с октября 1857 года, первое заседание состоялось уже 19 (31) декабря того же года. Официальной датой его учреждения стало 12 (24) ноября 1861 года. Как раз в этом году, 19 февраля, было отменено крепостное право в России. Впрочем, это уже отдельная история.

Совет Министров был совещательным органом при императоре, и председательствовал в нем непосредственно сам монарх.

Заседания созывались крайне нерегулярно по воле самого императора. Он же определял саму повестку заседания. Собственной канцелярии у этого Совета не было - все делопроизводство вела канцелярия Комитета министров.

В состав Совета Министров входили министры и главноуправляющие, председатель Государственного совета, председатель Комитета министров, а также отдельные высокопоставленные лица по особому назначению императора - например, таковыми могли быть и великие князья.

На самих заседаниях Совета Министров активно рассматривались межведомственные вопросы, первоначальные законодательные предложения (перед внесением в Государственный Совет - примечание автора), важнейшие распоряжения ведомств, заключения комиссий по отчетам министерств и многое другое.

Начиная с 1863 года, общее количество дел, которые поступали в этот самый Совет, в значительной степени сократилось. Сами заседания этого государственного органа становились все реже, а с 11 (23) декабря 1882 года они фактически прекратились.

Второй период деятельности: 1905-1917 годы.
После революционных потрясений 1905 года вся система государственного управления коренным образом поменялась. Следовательно, роль Совета Министров существенно возросла.

Деятельность Совета Министров была полностью возобновлена в 1905 году. Именным указом от 19 октября (1 ноября) 1905 года "О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений", Совет преобразовали в высший исполнительный орган. Фактически, он стал правительством Российской Империи.

С этого момента председателем был не сам император, а лицо, которое им же назначалось. Первым председателем Совета Министров стал С.Ю. Витте, а последним - князь Н.Д. Голицын.

Среди ключевых председателей мне представляется важным выделить следующих персонажей:

1.С.Ю. Витте (1905-1906).

2.И.Л. Горемыкин (1906, а затем повторно в 1914-1916).

3.П.А. Столыпин (1906-1911).

4.В.Н. Коковцов (1911-1914).

5.Б.В. Штюрмер, А.Ф. Трепов, Н.Д. Голицын (1916-1917).

В состав Совета Министров на постоянной основе входили министры внутренних дел, иностранных дел, финансов, военный, морской и прочие. Кроме того, входили также главноуправляющие, государственный контролер, обер-прокурор Святейшего Синода. Наконец, появилась собственная канцелярия Совета Министров во главе с управляющим делами. Заседания стали регулярными и фиксировались в "особых" "общих журналах".

Совет направлял и объединял работу ведомств, предварительно рассматривал законопроекты для внесения в Государственную Думу и Государственный совет, обсуждал кадровые назначения высшего уровня, вопросы государственного бюджета и кредита. При этом отдельные сферы, например, дела Министерства Императорского дома, часть вопросов обороны и внешней политики, могли в полной мере выноситься на обсуждение только по особому повелению российского императора.

В конечном итоге, Совет Министров окончательно прекратил свою государственную деятельность в ходе Февральской революции 1917 года. Все его полномочия и функции перешли к Временному правительству - кучке болтунов и бездарей. ИМХО.

Особенности работы и общее значение
Несмотря на свой коллегиальный формат, министры оставались ответственными исключительно перед самим императором, который в любой момент мог сменить любого из них. Прежде всего, Совет выступал в качестве координирующего органа.

Все решения Совета Министров оформлялись в виде журналов заседаний. Часть определенных решений представлялись императору на утверждение или же отклонение. Другая часть считалась принятыми от его имени.

В период 1906-1917 годов Совет Министров действовал в условиях думской монархии. Ему приходилось согласовывать всю свою законодательную деятельность с Государственной думой и Государственным советом, что придавало его работе особую политическую нагрузку.

Завершение
В целом, Совет Министров Российской Империи вполне можно рассматривать в качестве центрального узла исполнительной государственной власти, который связывал министерства и саму верховную императорскую власть, а, спустя некоторое время, в 1906-1917 годах был также и связующим звеном между монархией и представительными учреждениями.