Высокое напряжение

Хроника несостоявшейся забастовки

Картинки из 90-х

Мы, кажется, и не заметили, как перестали у нас повсеместно стучать барабашки и бороздить небесные просторы НЛО. Что-то случилось, когда они вдруг надвинулись на нас со всех сторон, и что-то случилось, когда они вдруг разом все исчезли.
Можно по-разному интерпретировать это. Горбачевское бремя свободы с неопределенным будущим, свалившееся на народ, вероятно, еще  предрасполагало к некоторым ожиданиям, и, в силу своей инерции, застойной заторможенности мы все время искали помощи либо с той стороны белого света, либо от небесных пришельцев. Но Ельцин, признаем, разворошив всю страну, нас здорово «нагрузил» и заставил обратить взоры на грешную землю уже лишь только тем, что поставил в такие условия, когда каждый день надо думать о хлебе насущном.

Можно сожалеть о прошлом, и сожалеем. Можно ругать правительство, и ругаем. Но нельзя и не признавать, что в борении за свои жизненные интересы, за интересы какого-либо из слоев нарождающегося общества мы становимся определеннее, духовно мускулистее, обретаем необходимый потенциал ответственности за жизнь свою, своих близких и общества в целом.

Последнее, правда, из области желаемого. Очень хочется думать, что высокое напряжение, установившееся в нашей стране, все же не перейдет за порог терпимого, и мы не станем грызть друг другу глотки из-за куска хлеба...

Четвертого марта на стол заместителя генерального директора ТПОЭЭ Тюменьэнерго В.Богана легла телетайпограмма: «Коллектив Сургутской ГРЭС-2 предупреждает вас, что в случае невыплаты всей заработной платы персоналу за январь-февраль до 10 марта 1992 года, мы объявляем предупредительную забастовку 11 марта. Настаиваем на проведении  совещания в Сургуте в марте по вопросу зарплаты, обеспечения продуктами, решения социальных проблем с участием глав администраций области, города, министра топлива и энергетики, хозяйственных руководителей и профсоюзов энергетиков и нефтяников. Сургут, ГРЭС-2, Сесько». (Б.Сесько - председатель профкома. Прим. автора.)

По словам В.Богана, это было для него большой неожиданностью, т.к. о «брожении» на ГРЭС-2 он ничего не знал. Удостоверившись в серьезности намерений коллектива станции, заместитель генерального директора вместе с директором станции Ю.Румянцевым стал принимать меры, чтобы требование коллектива ГРЭС-2 выполнить, и это с помощью глав администраций области и города удалось. Девятого марта зарплата была выплачена, и забастовка не состоялась.

Тринадцатого марта глава администрации Сургута А.Сидоров встретился с коллективом ГРЭС-2 и заявил, что уступка энергетикам по выплате зарплаты будет последней. Работники ГРЭС-2 не должны иметь привилегий в этом вопросе перед медиками или учителями.

26 марта состоялась конференция трудового коллектива ТПОЭЭ  Тюменьэнерго, на которой была принята резолюция следующего содержания: «...С пониманием относясь к сложностям переходного периода в экономике страны, конференция находит неприемлемым метод решения конфликтов трудовых коллективов организацией забастовок, способных повлечь за собой остановку топливно-энергетического комплекса области с  труднопредсказуемыми последствиями для коллективов Тюменьэнерго. Б.Б.Сесько превысил полномочия председателя выборного органа, нарушил порядок разрешения споров трудовых коллективов, регламентированный Указом Президента России от 15.11.91 г.

Конференция трудового коллектива Тюменьэнерго не считает единоличное заявление председателя профкома Сургутской ГРЭС-2 Б.Б.Сесько от имени коллектива изъявлением воли коллектива, предлагает профсоюзной организации ГРЭС-2 направить свои усилия на консолидацию сил в коллективе с целью решения социальных проблем трудящихся».

Среди решений конференции были и такие: « В целях защиты  экономических интересов работников трудовых коллективов Тюменьэнерго и предотвращения ущерба одним коллективом от действий других коллективов решения о забастовке, как мере воздействия при разрешении трудового  конфликта, принимать на уровне не ниже конференции трудового коллектива Тюменьэнерго с соблюдением порядка, установленного текущим  законодательством. А также: администрации Тюменьэнерго по согласованию с электропрофсоюзом в недельный срок создать отраслевую комиссию по разрешению трудовых конфликтов».

В конце апреля состоялась повторная отчетно-выборная профсоюзная конференция в коллективе ГРЭС-2. В результате голосования из 302 присутствующих за Б.Сесько в качестве председателя профкома отдали свои голоса 213 человек. Решено было также материалы комиссии, возглавляемой В.Мацко (комиссия по проверке финансово-экономической деятельности ГРЭС-2, созданная на конференции в декабре прошлого года), передать в правоохранительные органы. Вопрос о своевременной выдаче заработной платы также стоял в повестке дня.

6 мая прошла конференция трудового коллектива ТПОЭЭ Тюменьэнерго по заключению коллективного договора. Но началась она по предложению директора ГРЭС-1 В.Губачева с обсуждения ситуации с заработной платой. Принято решение о создании специальной комиссии, которая бы занималась этим вопросом. Были сформулированы требования и направлены телеграммы Президенту России Б.Ельцину, главам администраций области и города Ю.Шафранику, А.Сидорову и министру Минтопэнерго В.Лопухину с уведомлением о начале официальных процедур по разрешению конфликтов в трудовых коллективах в связи с несвоевременной выдачей заработной платы за март, апрель в сумме 280 млн. рублей.

15 мая, ГРЭС-2: вахта №1 отказалась принимать смену, вручив  администрации, профсоюзному комитету ГРЭС-2, главе администрации Сургута письмо с уведомлением о начале забастовки. Энергетики требовали не медленного принятия мер по выдаче полностью заработной платы за март и апрель. Прибывшие на станцию глава администрации города А.Сидоров, и.о. генерального директора объединения Тюменьэнерго В.Васильев и  председатель совета председателей профкомов объединения М.Сахаров после длительных переговоров не смогли достичь компромисса с работниками станции. И лишь после того, как администрация и профком ГРЭС-2  объявили о проведении в тот же день общестанционного собрания с повесткой дня, быть или не быть забастовке, вахта №1 приняла смену.

На состоявшемся в полдень собрании присутствовали 1100 человек из 1900 работающих на станции. Было проведено тайное голосование, в ходе которого работники станции высказались за проведение забастовки и поручили профсоюзному комитету станции ее организовать и возглавить. Было объявлено о предзабастовочном состоянии на ГРЭС-2 с 22 мая 1992 года.

18 мая профсоюзный комитет ГРЭС-2 на своем заседании постановил провести 22 мая конференцию трудового коллектива станции, на которой утвердить срок начала забастовки в связи с невыплатой заработной платы с 8 июня.
 
22 мая - конференция трудового коллектива ГРЭС-2. Подтверждены требования, выдвинутые на собрании 15 мая. Из 315 делегатов 291  проголосовали за проведение забастовки 8 июня. Выступившие на конференции заместитель председателя СТК объединения В.Губачев и председатель совета председателей профкомов М.Сахаров не смогли убедить людей отложить срок начала забастовки до 15 июня (тогда было бы известно решение областного трудового арбитража, и принять решение о забастовке могла бы и конференция трудового коллектива объединения).
Руководство забастовкой поручено профкому.

3 июня в повестке дня конференции трудового коллектива объединения Тюменьэнерго стоял вопрос о результатах работы комиссии, избранной на предыдущей конференции для работы с требованиями, выдвинутыми коллективом объединения. Комиссия доложила, что официальная часть процедуры пройдена, результатов практически нет, и надо определяться с забастовкой: проводить ее или нет. Тайное голосование по этому вопросу показало следующее: из 137 делегатов за проведение забастовки высказались 64, против -51. Решение о проведении забастовки не принято (нужно не менее 2/3 голосов). Конференция постановила подготовить обращение к Б.Ельцину и направить делегацию энергетиков в Москву.

5 июня забастовочный комитет ГРЭС-2 встретился с руководством города, объединения и станции. Переговоры завершились компромиссом: городская власть и хозяйственные руководители пообещали 10-11 июня выплатить зарплату за март и 25 процентов ее за апрель, в июле произвести все выплаты за май и июнь, а в августе выдачу заработной платы производить, как положено. Было обещано также рассмотреть вопрос о компенсации  задержанной заработной платы.
Стачком же решил дату начала забастовки перенести на 7 июля.

2 июля решением суда Ханты-Мансийского автономного округа по иску ПОЭЭ Тюменьэнерго к трудовому коллективу ГРЭС-2 объявленная на 7 июля забастовка признана незаконной. В Верховный Суд Российской Федерации председателем профкома Б.Сесько направлена кассационная жалоба.

* * *
«Словом «забастовка» сегодня никого не удивишь» - так начинаются многие газетные материалы в последнее время. А профсоюзы говорят - это крайняя мера. Можно бы и не видеть здесь противоречия, тем более, что, в общем-то, забастовки носят локальный характер, а профсоюзы все же вынуждены так или иначе их поддерживать. Однако, думается, вопрос в этом есть, и большой, потому что от того, как его решают в каждом конкретном случае профсоюзы, зависит отношение к ним и со стороны трудовых коллективов, и со стороны властей.

Впрочем, здесь, видимо, надо, говорить об уровнях профсоюзной структуры, потому что органы ее ведут себя по-разному по отношению к «очагам напряженности». Профкомы предприятий и руководство ФНПР, находящиеся на острие борьбы за интересы трудящихся, вынуждены обострять ситуацию, однако, при этом они как бы не находят друг друга и аукаются, как в темном лесу два заблудившихся, утративших чувство пространства человека.

Вспомним неоднократные призывы руководства ФНПР поддержать ее коллективными действиями - они так и не нашли отклика как в трудовых коллективах, так и на средних уровнях профсоюзной структуры. Вспомним и так называемые Дни единства, которые, не успев родиться, тут же обросли бородой формальности. И теперешнее повсеместное создание  координационных советов стачечных комитетов, призванных подпитать живым духом поддержки профсоюзных лидеров России, тоже, как говорится, «до кучи».

Очевидно, что профсоюзная структура сегодня тяжела, неповоротлива, инертна. Неся на себе отпечаток благостного времени, она еще, вдобавок, и пропитана духом объективизма, который в пору размежевания  общественных сил хотя и играет роль сдерживающего фактора, но придает всей деятельности профсоюзов весьма неопределенную окраску, которая и не устраивает сегодня рядового труженика.
Во многом это идет не только от «традиции», но и от сегодняшней позиции профсоюзов во время реформ. С одной стороны - заявления об их поддержке, с другой стороны - пикеты у Белого дома. Необходимость реформ вполне осознается, но точно так же, как и то, что даже и при благополучном их ходе ухудшение положения трудящихся неизбежно.

На этом фоне, плюс разброд и шатания в стане самих профсоюзов, и разворачиваются, как бы сами по себе, «забастовочные» коллизии.

* * *
Вспомним, как год назад «раскололся» обком электропрофсоюза. Недоверие к его руководству привело к тому, что из его состава вышли профорганизации Тюменьэнерго. Теперь и совет председателей профкомов объединения - новая, самостоятельная структура - тоже под прицелом критики и, в частности, это и определяло во многом позицию профкома ГРЭС- 2 в предзабастовочный период.

- Мы просто не доверяли, не доверяем совету, - говорил мне председатель профкома ГРЭС-2 Б.Сесько. - Он занял позицию - ни да, ни нет.  Председатель его, Сахаров, вместе с администрацией посылал нам телетайпограммы с осуждением наших действий. А между тем совет и не собирался ни разу по поводу сложившейся на ГРЭС-2 ситуации. Причем, мы неоднократно «ловили» председателя на том, что он действует по указке администрации объединения. Вот потому и решили действовать самостоятельно, не зависимо от объединения в целом.

Надо отметить, что противостояние совета и профкома ГРЭС-2 началось, пожалуй, сразу после избрания Б.Сесько председателем. И, видимо, потому, что Борис Борисович - человек беспокойный, а система, в данном случае профсоюзная, таких не терпит и не умеет «употреблять» в дело. Любопытно то, что ведь совет - структура новая, и она могла бы быть более приспособленной к условиям теперешней жизни. Однако этого, пожалуй, и нет. Средние уровни профсоюзной структуры, как правило, так замечательно инертны, что подвигнуть их к большей активности практически невозможно. И они все время оказываются в положении, когда поезд уже ушел, и его надо догонять.

Много разных людей мне говорили об одном и том же - все, мол, зависит от того, как ведет себя профсоюзный лидер. Вот, к примеру, как оценила ситуацию на ГРЭС-2 заместитель председателя совета председателей профкомов объединения Тюменьэнерго Н.Кудинец:

- Многие руководители в аппарате объединения осуждают поведение Бориса Борисовича Сесько. Мы тоже стараемся его как-то убедить, что не надо выделяться и действовать обособленно. Он все время торопит события, забегает вперед.

Ситуация с выплатой зарплаты, конечно, была критической, к тому же пора отпусков - требования коллектива ГРЭС-2 были справедливыми, и мы их поддерживали. Но Борис Борисович начинает всех тормошить, заставлять, требовать, а ведь подготовка к забастовке - это целая процедура. В результате что-то упустит, недоделает, и вот уже суд и признание забастовки незаконной.

Хотя, надо отдать ему должное, благодаря его настойчивости, обстановка с выплатой заработной платы в целом по объединению несколько нормализовалась.
Еще одно мнение. Правовой инспектор труда совета председателей профкомов Тюменьэнерго О.Медведева:

- Я на севере совсем недавно, но анализируя эту «забастовочную» ситуацию, пришла к выводу, что люди здесь - временщики. Им бы только вырвать свое, и нет никакого дела до того, что будет дальше, что будет с другими. Ведь энергетикам ГРЭС-2 выдавали зарплату за счет тех же бюджетников: учителей, врачей. Ну и о последствиях забастовки подумали бы...

Вообще, нам просто не хватает культуры в производственных отношениях, вот потому и получается, что несколько экспансивных людей могут повести за собой коллектив.

* * *

Можно, вероятно, упрекать профком ГРЭС-2, его лидера в экстремизме, но нельзя не признавать, что только благодаря напряжению, которое они создали путем угрозы забастовки, энергетики, да и город, кое-чего до бились. Это признавали, говорят, и «отцы» города во время своих переговоров с забастовочным комитетом ГРЭС-2.
Понятно, хотелось бы, чтобы все шло по закону и по процедуре, которую он предписывает. Но забастовка - это всегда, как говорят спортсмены, на грани фола, потому и груз ответственности велик, и не каждый может взвалить его на свои плечи.

Но ответственность в первую очередь лежит на правительстве, нарушающем КЗоТ без всякой «предварительной процедуры». Нам все говорят - потерпите, но ведь очевидно, что правительство впотьмах нащупывает дорогу реформ, и ему надо давать понять иногда - сюда нельзя. И кто же это должен делать, как не профсоюзы? А они сегодня разбрелись по отраслевым и территориальным квартирам и «шушукаются» о том, как бы оттяпать у соседа сверху, снизу или сбоку какой-нибудь процент (взносы). И в этих условиях, в принципе, профкомы предприятий предоставлены сами себе и действуют сообразно обстоятельствам.

А обстоятельства таковы, что сегодня каждый председатель профкома вынужден определяться - или с администрацией «вась-вась», или за  коллектив стоять. И если на высших уровнях профсоюзной структуры, которые подальше от рабочих масс и занимаются в основном кабинетной работой, положение «ни нашим, ни вашим» может длиться достаточно долго, то на «низах» сейчас этого не терпят.

Не так давно недоверие своему председателю профкома выразил коллектив Сургутской ГРЭС-1, и, видя активность Б.Сесько, предложил ему создать и возглавить объединенный профком двух станций. И хотя бы только поэтому надо верить Борису Борисовичу, когда он говорит, что коллектив ГРЭС-2 сегодня профкому доверяет.
Да, где-то, может быть, председатель профкома и забегает вперед, но вообще-то так ведь и быть должно. Иначе - какой авторитет?

А если вдруг обсуждается вопрос о том, был ли пьян или с похмелья председатель совета председателей профкомов М.Сахаров, когда он вел первое заседание этого органа, или о том, что ему и его заместителям каким-то «тайным» путем были выделены легковые автомобили, то тоже - какой авторитет?

Так что, думается, сомнения Б.Сесько относительно того, надо ли  действовать в сложившейся ситуации на уровне объединения Тюменьэнерго, были отнюдь небезосновательны, что, собственно, доказывает и приведенная выше хроника событий.
 
* * *

Итак, суд признал объявленную на 7 июля коллективом ГРЭС-2 забастовку незаконной и потребовал ее отменить. Основания (из решения суда): «После изучения объяснений сторон и материалов дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Требования, положенные в основу объявленной трудовой конференцией ГРЭС-2 от 23.04.92 г. на 7.07.92 г. забастовки в связи с задержкой зарплаты и ее индексацией относятся к трудовому спору и могли быть разрешены на основании закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров, конфликтов» от 20 мая 1991 г., поскольку в соответствии со ст.6 закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. «государство и его органы не несут ответственности по выполнению обязательств перед трудовым коллективом, согласно же п.4.16 коллективного трудового договора Тюменьэнерго на 1992 г. администрация обязана производить выплату заработной платы регулярно, не реже 2 раз ежемесячно, также в обязанности администрации входит и индексация зарплаты. В связи с этим разрешение данного трудового спора должно было быть разрешено на основании указанного закона от 20 мая 1991 г.
Однако в нарушение ст.ст.4,5 трудовым коллективом не было принято мер к созданию трудового арбитража.

Во-вторых, форма забастовки, принятая забастовочным комитетом, - ограничение напряжения электроэнергии ГРЭС-2, законом не предусмотрена.

В-третьих, в соответствии со ст. 12 закона от 20 мая 1991 г. забастовка на предприятиях энергетики, к которым относится ГРЭС-2, не допускается».
Из кассационной жалобы в Верховный Суд РФ: «С таким решением не согласны по следующим причинам.

1.Требования, выходящие за пределы коллективного договора и находящиеся в компетенции высших органов власти, были сформулированы с соблюдением закона от 20.05.91 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров, конфликтов», а именно:

а) утверждены на конференции большинством голосов членов нашего коллектива;

б) выдвинуты представители трудового коллектива в состав примирительной комиссии;

в) поскольку не было достигнуто соглашение сторон, решение  примирительной комиссии ГРЭС-2 направлено в вышестоящую организацию с целью назначения совместного заседания или создания трудового  арбитража по урегулированию конфликта в предусмотренные законом сроки.

Однако вышестоящая организация, ПОЭЭ Тюменьэнерго в нарушение ст. 14 настоящего закона оставила без исполнения и внимания Решение примирительной комиссии ГРЭС-2, а также грубо нарушила требования ст.6, согласно которой «стороны и примирительные органы обязаны использовать все возможности для устранения причин и обстоятельств, повлекших коллективный трудовой спор».

Следовательно, трудовой арбитраж по конкретному трудовому спору ГРЭС-2 не был создан исключительно по вине ПОЭЭ Тюменьэнерго. А поэтому по истечении установленных сроков создания и работы трудового арбитража (17 дней) на конференции трудовой коллектив принял решение о назначении срока начала забастовки и избрал стачечный комитет.

2. При вынесении решения по иску не был учтен Указ президента РФ от 15.11.91 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» и отраслевое тарифное соглашение, заключенное в  соответствии с этим Указом.

Согласно этим документам, при соблюдении условий Соглашения  забастовки считаются незаконными (для всех отраслей без исключения). Однако администрацией нарушены условия Соглашения, п.3.1, в части  несвоевременно выдачи заработной платы, согласно законодательству о труде, ст.96 КЗоТ РСФСР.

На основании вышеизложенного прошу пересмотреть решение суда с учетом наших доводов. Председатель профсоюзного комитетa Сургутской ГРЭС-2 Б.Б.Сесько».

* * *

Да, в ходе сложившейся на ГРЭС-2 ситуации и профком станции допустил ошибки в своей тактике. В частности, выбранная им форма забастовки - ограничение напряжения - не соответствует закону. Что касается других оснований суда и возражений профкома, то здесь есть вопросы для юристов, а они сегодня частенько на разных буквах закона стоят.

Но все же рискну предположить, решение окружного суда будет  подтверждено Верховным судом РФ...
 
Август, 1992 год