Экономический рай. Негативные стимулы

Экономический рай. Таблица негативных стимулов

Налог на вывоз капитала как защита внутреннего инвестиционного контура — штраф за хозяйственную деградацию как принуждение к модернизации — лишение супербонусов как восстановление справедливости — санкции за фиктивные инновации как защита высоких технологий — санация и передача активов как крайняя мера сохранения производительных сил

Позитивные стимулы образуют созидательное ядро Экономического рая.

Налоговая свобода, нулевая и отрицательная кредитная ставка, инфраструктурные возможности, социальные гарантии, общественное признание и политическое участие должны сделать Россию наиболее привлекательной юрисдикцией для учёных, инженеров, изобретателей, предпринимателей и производительных корпораций.

Однако система, предоставляющая исключительные преимущества, неизбежно будет привлекать не только созидателей.

К ней будут стремиться:

собственники, желающие получить налоговую свободу без модернизации;

посредники, маскирующие обычные операции под высокие технологии;

компании, рассчитывающие превратить отрицательный кредит в безвозвратную ренту;

руководители, намеренные использовать государственную инфраструктуру в частных интересах;

владельцы деградирующих активов, стремящиеся переложить последствия своего хозяйствования на общество;

лица, желающие получить статус и политическое влияние без реального созидательного вклада.

Поэтому Экономический рай не может основываться только на поощрениях.

Чем сильнее позитивные стимулы, тем совершеннее должна быть система защиты от их паразитического использования.

Негативные стимулы необходимы не для возвращения к карательной фискальной модели. Их задача состоит в поддержании правильного направления экономического поведения.

Они должны делать невыгодными:

вывод капитала из производительного контура;

эксплуатацию основных фондов до полного разрушения;

имитацию научной и технологической деятельности;

использование общественных ресурсов для частного непроизводительного обогащения;

сознательный отказ от модернизации;

присвоение статуса, инфраструктуры и политического влияния без соответствующего результата.

Главная формула негативных стимулов может быть выражена следующим образом:

чем больше возможностей предоставляет Экономический рай, тем выше ответственность за их целевое и производительное использование; ошибка и честный риск защищаются, а сознательное присвоение, имитация и разрушение производительных сил влекут последовательное усиление санкций.

Сводная таблица негативных стимулов может быть представлена в следующем виде.

Вид негативного стимула Объект воздействия Основание применения Основная мера Главная цель
Налог на вывоз капитала Непроизводительный трансграничный вывод средств Окончательный выход капитала из российского производительного контура без встречного эффекта Условная ставка 10% или дифференцированный компенсационный платёж Удержание и реинвестирование финансовой энергии
Штраф за неэффективное хозяйствование Деградирующие основные фонды и производственные активы Хроническая предотвратимая утрата производительной способности Процент от скорректированной стоимости фондов Принуждение к модернизации и сохранению активов
Лишение супербонусов Налоговые, кредитные, социальные, статусные и политические преимущества Утрата критериев допуска, нарушение условий или злоупотребление Приостановка, сокращение или отмена преимуществ Восстановление соответствия между вкладом и вознаграждением
Санкции за фиктивные инновации Ложные high-tech-проекты и имитационные структуры Фальсификация новизны, результатов, расходов или авторства Возврат средств, штраф, исключение из программ, правовая ответственность Защита настоящих инноваций и доверия к системе
Санация и передача активов Стратегически значимые деградирующие предприятия Угроза утраты производительных сил и отказ собственника от восстановления Внешнее управление, смена оператора, выкуп или передача Сохранение и возрождение производительного комплекса
Эта таблица отражает принцип возрастающей ответственности.

Система начинается с предупреждения и возможности добровольного исправления.

Затем следует ограничение отдельных преимуществ.

После этого применяются финансовые санкции.

Если собственник или организация продолжают разрушительное поведение, возможны санация, смена оператора и передача актива более эффективному субъекту.

Крайняя мера должна применяться не за единичную ошибку, а за доказанное хроническое или сознательное разрушение.

1. Налог на вывоз капитала
Налог на вывоз капитала является первым защитным контуром Экономического рая.

Его назначение состоит в том, чтобы предотвратить превращение налоговой свободы, нулевого кредита, отрицательной ставки и других преимуществ в механизм финансирования иностранных финансовых систем.

Предприятие получает налоговую свободу для развития.

Если высвобождённые средства направляются на модернизацию, исследования, увеличение заработной платы, создание новых мощностей или участие в суперотраслях, они продолжают работать внутри производительного контура.

Если эти средства переводятся за рубеж для хранения, покупки пассивных активов, личного потребления собственника или вывода собственности из-под российской юрисдикции, общественный смысл предоставленной свободы исчезает.

Поэтому вывод капитала должен сопровождаться компенсационным платежом.

Базовым проектным ориентиром может служить условная ставка десять процентов.

Но конкретный режим зависит от происхождения средств, характера операции и ранее полученных преимуществ.

Налог не должен применяться к нормальной внешней торговле.

К свободным или специально освобождённым операциям относятся:

оплата импорта оборудования;

приобретение технологий и лицензий;

расчёты за транспорт, страхование и международную сертификацию;

участие в совместных исследованиях;

строительство зарубежной инфраструктуры, усиливающей российский экспорт;

создание производительных активов за рубежом при сохранении российского центра управления и исследований;

возврат первоначального капитала добросовестному иностранному инвестору;

переводы Диакойнов в рамках прозрачных торговых, инвестиционных и резервных операций.

Объектом налога становится не пересечение деньгами границы, а потеря ими производительной связи с российской системой.

К признакам непроизводительного вывода относятся:

перевод прибыли в пассивный иностранный актив;

покупка зарубежной недвижимости, не связанной с деятельностью предприятия;

кредитование аффилированной иностранной структуры без реального возврата;

завышенные платежи за фиктивные услуги;

вывод средств перед банкротством;

перенос интеллектуальной собственности без справедливой компенсации;

конвертация государственной поддержки в личное внешнее накопление;

перевод целевых Диакойнов за пределы согласованного проекта.

Налог должен быть дифференцированным.

Минимальный режим возможен для капитала, который был ранее ввезён инвестором и выводится после исполнения обязательств.

Базовая ставка применяется к прибыли, окончательно выводимой из российского производительного контура.

Повышенная ставка может использоваться, если капитал сформирован за счёт отрицательного кредита, крупных инфраструктурных бонусов или иных исключительных государственных преимуществ.

Одновременно должен существовать механизм возврата или зачёта.

Если ранее выведенный капитал возвращается и направляется в производительный проект Экономического рая, часть уплаченного налога может быть восстановлена в виде инвестиционного бонуса.

Так система не только удерживает капитал, но и стимулирует его возвращение.

Поступления от налога целесообразно направлять не в общий фискальный котёл, а в специальный фонд:

нулевого кредитования;

отрицательных ставок;

возвращения талантов;

развития технополисов;

финансирования изобретателей;

санации стратегических предприятий.

Тогда даже выведенный капитал частично превращается в новый внутренний ресурс развития.

Главный критерий эффективности налога — не объём собранных средств, а рост внутреннего реинвестирования.

Если поступления постоянно увеличиваются из-за массового бегства капитала, это означает, что позитивные стимулы Экономического рая работают недостаточно сильно.

2. Штрафы за неэффективное хозяйствование
Штраф за неэффективное хозяйствование защищает материальную основу экономики — основные фонды, производственные коллективы и технологические компетенции.

Собственник получает право распоряжаться предприятием, извлекать прибыль и определять стратегию.

Но это право не должно включать возможность десятилетиями эксплуатировать общественно значимый актив на износ, выводить прибыль и оставлять государству разрушенный производственный комплекс.

Штраф применяется не за низкую прибыль и не за любую хозяйственную неудачу.

Основанием является хроническая, предотвратимая и доказанная деградация производительного потенциала.

К её признакам относятся:

устойчивый рост физического износа;

отказ от модернизации;

сокращение производственных мощностей без обоснования;

распродажа ключевого оборудования;

вывод прибыли на фоне разрушения фондов;

утрата инженерного и научного коллектива;

отказ от восстановления после официального предупреждения;

фиктивная программа обновления;

использование льгот без улучшения результата;

сознательное доведение предприятия до банкротства.

Основой расчёта может служить скорректированная стоимость основных фондов.

При этом необходимо учитывать:

восстановительную стоимость;

физический и моральный износ;

производительную значимость;

стратегическую роль;

масштаб реальной деградации;

длительность нарушения;

объём ранее полученной поддержки;

наличие внешних объективных причин.

Штраф должен быть процентным, чтобы его размер соответствовал масштабу актива.

Но конкретная ставка должна зависеть от тяжести нарушения.

Ранние признаки ухудшения могут повлечь предупреждение и обязательный аудит.

Устойчивая неэффективность — небольшой условный штраф.

Хроническая деградация — повышенную ставку.

Сознательное разрушение — крупную санкцию, лишение преимуществ и переход к санации.

Наиболее эффективной формой может стать условный штраф, который разрешается направить на модернизацию.

Предприятие получает предписание.

Соответствующая сумма блокируется на специальном счёте.

Собственник использует её для:

замены оборудования;

ремонта;

автоматизации;

обучения кадров;

восстановления конструкторского подразделения;

повышения энергоэффективности;

создания новой продуктовой линии.

Если программа выполнена, штраф считается погашенным.

Если собственник имитирует модернизацию или выводит средства, санкция взыскивается полностью и усиливается.

Так штраф превращается из фискального платежа в принудительную инвестицию.

Перед его применением должны быть соблюдены процедурные гарантии:

независимый технологический аудит;

анализ причин ухудшения;

оценка роли собственника;

официальное предупреждение;

разумный срок на исправление;

право представить собственную программу;

возможность получить санационный кредит;

право на апелляцию.

Без этих гарантий штраф может стать инструментом административного давления и передела собственности.

Он должен применяться одинаково к частным, государственным и смешанным предприятиям.

Государственная форма собственности не освобождает руководство от ответственности за деградацию.

3. Лишение супербонусов
Лишение супербонусов является наиболее прямым способом восстановить соответствие между созидательным вкладом и предоставленными преимуществами.

Супербонусы могут включать:

налоговую свободу;

нулевой кредит;

отрицательную ставку;

жильё;

социальный пакет;

доступ к лабораториям;

использование государственного оборудования;

особый статус;

участие в профессиональных советах;

полномочия в Инновационном Парламенте России.

Все эти преимущества предоставляются на определённом основании.

Предприятие сохраняет налоговую свободу, пока ведёт реальную производительную деятельность.

Проект сохраняет отрицательную ставку, пока достигает согласованных результатов.

Созидатель получает инфраструктурный доступ, пока использует его в соответствии с программой.

Политическое участие сохраняется, пока отсутствуют конфликт интересов, злоупотребление и утрата профессионального доверия.

Лишение бонусов не должно происходить автоматически после первой ошибки.

Необходимо различать:

техническую неудачу;

обоснованный риск;

временную задержку;

изменение рыночных обстоятельств;

утрату соответствия критериям;

сознательное нарушение;

паразитическое использование.

В зависимости от характера проблемы применяются разные меры.

Первая ступень — предупреждение.

Участнику сообщается, какие критерии нарушены и что необходимо исправить.

Вторая ступень — временное ограничение.

Может быть приостановлен следующий кредитный транш, расширение инфраструктурного доступа или предоставление нового бонуса.

Третья ступень — снижение уровня поддержки.

Например, отрицательная ставка заменяется нулевой, полный налоговый режим — частичным, политическое полномочие — консультативным статусом.

Четвёртая ступень — отмена конкретного бонуса.

Участник сохраняет другие преимущества, если нарушение связано только с одним направлением.

Пятая ступень — исключение из режима Экономического рая.

Она применяется при систематическом, доказанном или сознательном злоупотреблении.

Особого внимания требует социальная часть бонусов.

Жильё, медицинская помощь и защита семьи не должны использоваться как средство давления за каждую проектную неудачу.

Необходимо разделять:

личное вознаграждение за уже достигнутый результат;

действующий проектный бонус;

социальную гарантию;

управленческое или политическое полномочие.

Почётный статус за состоявшееся великое достижение не должен автоматически отменяться из-за неудачи следующего проекта.

Но текущий доступ к финансированию может быть пересмотрен.

Семья специалиста не должна лишаться медицинской помощи из-за технической ошибки.

Но право распоряжаться государственной лабораторией может быть передано другому оператору при хронической неэффективности.

Политические и статусные бонусы требуют особой ответственности.

Основанием для лишения действующих полномочий могут быть:

сокрытие конфликта интересов;

использование статуса для давления на конкурентов;

лоббирование собственного бизнеса;

присвоение чужого авторства;

фальсификация достижений;

коррупционное распределение ресурсов;

сознательное введение экспертных органов в заблуждение.

Лишение супербонусов должно быть оформлено профессиональной процедурой.

Участник имеет право знать основания решения, представить возражения и пройти независимую апелляцию.

Иначе страх произвольной утраты преимуществ разрушит долгосрочное доверие к Экономическому раю.

Главный принцип звучит следующим образом:

преимущество сохраняется, пока сохраняется основание, ради которого оно было предоставлено.

4. Санкции за фиктивные инновации
Фиктивные инновации являются одной из наиболее опасных угроз Экономическому раю.

Чем выше ценность статуса high-tech, тем больше компаний будет стремиться получить его формально.

Имитационная структура может использовать:

модную научную терминологию;

формальные патенты;

покупные презентации;

зарубежное оборудование, выдаваемое за собственную технологию;

связи с экспертами;

фиктивные испытания;

искусственно завышенную смету;

запутанную корпоративную структуру;

приписывание себе чужих разработок.

Получив статус инновационной, такая компания претендует на:

налоговую свободу;

нулевой или отрицательный кредит;

государственный заказ;

лаборатории;

землю;

инфраструктуру;

общественное признание;

политическое участие.

Если система не пресекает подобные практики, настоящие созидатели оказываются в неравном положении.

Фиктивный проект тратит меньше сил на реальную технологию и больше — на административное продвижение.

Он способен быстрее оформить документы, создать эффектную публичную картину и получить ресурс, который должен был достаться сильному инженерному коллективу.

Санкции должны применяться при доказанном наличии одного или нескольких нарушений:

фальсификации научной новизны;

подделке испытаний;

завышении характеристик;

скрытом использовании чужой технологии;

присвоении авторства;

фиктивном патентовании;

завышении закупочных цен;

выводе средств через связанные структуры;

имитации локализации;

ложной отчётности;

сознательном сокрытии отсутствия результата.

Неудачный технологический проект не является фиктивной инновацией.

Различие заключается в добросовестности.

Настоящий проект может не достичь цели, но он проводит реальную работу, раскрывает проблемы, показывает результаты испытаний и сохраняет целевое использование средств.

Фиктивный проект стремится получить выгоду без соответствующего созидательного процесса.

Система санкций должна быть ступенчатой.

Первая мера — остановка дальнейшего финансирования.

Вторая — независимая повторная экспертиза.

Третья — возврат неправомерно полученных средств.

Четвёртая — отмена налогового и кредитного режима.

Пятая — штраф, учитывающий объём присвоенных преимуществ и причинённый системе ущерб.

Шестая — исключение организации и ответственных лиц из программ Экономического рая на установленный срок.

Седьмая — лишение статуса, наград и политических полномочий, если они были получены на основании фальсифицированного результата.

Восьмая — гражданско-правовая или уголовная ответственность при доказанном мошенничестве, подделке документов, присвоении средств или промышленном шпионаже.

Особенно важно защищать права реальных авторов.

Если корпорация присвоила разработку сотрудника или независимого изобретателя и получила на её основании государственную поддержку, санкция должна сопровождаться:

восстановлением авторства;

передачей автору справедливой доли дохода;

доступом к проектной документации;

компенсацией ущерба;

возможностью продолжить разработку с другим оператором.

Ответственность должна распространяться и на экспертов.

Если эксперт сознательно подтвердил фиктивную технологию из-за конфликта интересов, он должен быть исключён из системы, лишён полномочий и нести установленную ответственность.

Если ошибка была добросовестной, необходимо провести анализ причин и улучшить процедуру.

Борьба с фиктивными инновациями не должна превращаться в охоту на всё необычное.

Принципиально новая идея часто выглядит сомнительной именно потому, что не соответствует привычным моделям.

Поэтому экспертиза должна проверять научную и инженерную основу, но не требовать полного совпадения с господствующими подходами.

Экономический рай должен быть строгим к лжи и открытым к настоящей новизне.

5. Санация и передача деградирующих активов
Санация и передача активов являются крайней ступенью негативных стимулов.

Они применяются тогда, когда предупреждения, поддержка, модернизационные программы, штрафы и лишение бонусов не остановили деградацию.

Главная цель санации — не наказать собственника и не отобрать имущество ради перераспределения.

Её задача состоит в сохранении производительного комплекса, который имеет значение для работников, региона, отрасли или национальной безопасности.

Основаниями для санации могут быть:

угроза остановки стратегического предприятия;

массовый вывод активов;

длительная деградация основных фондов;

утрата ключевых технологий;

сознательное банкротство;

отказ собственника от модернизации;

невыполнение обязательств по государственной поддержке;

угроза разрушения уникальной научной или инженерной школы;

необходимость сохранить критическую инфраструктуру.

Санация может иметь разные формы.

Первая форма — внешнее управление.

На ограниченный срок управление передаётся профессиональной команде, которая должна стабилизировать предприятие, восстановить производство и подготовить новую стратегию.

Вторая форма — смена менеджмента при сохранении собственника.

Она применяется, если владелец готов сотрудничать, но действующая команда некомпетентна.

Третья форма — привлечение стратегического инвестора.

Новый участник получает долю в обмен на капитал, технологии, рынки и управленческие компетенции.

Четвёртая форма — продажа предприятия эффективному оператору.

Собственник получает справедливую стоимость, но утрачивает право продолжать разрушительное управление.

Пятая форма — государственный выкуп.

Она применяется к объектам особой стратегической значимости, когда частный инвестор отсутствует или передача создаёт угрозу безопасности.

Шестая форма — передача корпорации «Диакойн» или специализированному фонду развития.

Это может быть оправданно, если актив непосредственно связан с суперотраслями, метарезервом, инфраструктурой или иными элементами Диакойн-системы.

Седьмая форма — передача трудовому коллективу и инженерной команде.

Она возможна, если коллектив обладает реальной способностью управлять предприятием и получает необходимую профессиональную поддержку.

Восьмая форма — разделение актива.

Жизнеспособные производительные части сохраняются и передаются эффективным операторам, а непроизводительные или безнадёжные элементы ликвидируются.

Выбор формы должен определяться не политической принадлежностью и не идеологическим предпочтением между частной и государственной собственностью.

Главный критерий — способность нового оператора сохранить и увеличить производительный потенциал.

Передача активов должна сопровождаться справедливой процедурой.

Необходимы:

независимая оценка;

доказательство хронической деградации;

предоставление собственнику времени на исправление;

право на апелляцию;

защита добросовестных кредиторов;

сохранение прав работников;

предотвращение передачи аффилированной структуре по заниженной цене;

публичное обоснование решения в допустимых пределах.

Особую опасность представляет использование санации для передела собственности.

Если государственный орган может объявить предприятие неэффективным и передать его связанному оператору, негативный стимул превратится в источник коррупции и разрушит доверие всей системы.

Поэтому решение о передаче должно приниматься не одним ведомством, а многоуровневым органом с участием:

технологических экспертов;

финансовых специалистов;

представителей региона;

работников;

отраслевых организаций;

судебного или независимого правового контроля.

Санация должна иметь ясный план.

Недостаточно сменить владельца.

Необходимо определить:

какие фонды восстанавливаются;

какие технологии сохраняются;

какой объём инвестиций требуется;

какой коллектив остаётся;

какие рынки будут осваиваться;

какие сроки установлены;

какие государственные инструменты применяются;

каким образом оценивается успех.

Новый оператор также должен нести ответственность.

Передача не может быть окончательным подарком.

Если он повторяет деградационное поведение, санкции применяются вновь.

Главная формула санации звучит следующим образом:

если собственник доказал неспособность или нежелание сохранять общественно значимый производительный актив, право управления должно перейти к тому субъекту, который способен его восстановить и развить.

Заключение приложения 14. Негативные стимулы как защитный контур Экономического рая
Экономический рай не может существовать без позитивных стимулов.

Но он также не может выжить без защиты от паразитического использования предоставляемых возможностей.

Налог на вывоз капитала защищает финансовую энергию системы.

Он делает внутреннее реинвестирование более выгодным, а непроизводительный выход капитала — компенсационно платным.

Штраф за неэффективное хозяйствование защищает материальную основу экономики.

Он связывает право собственности с обязанностью сохранять и модернизировать основные фонды.

Лишение супербонусов восстанавливает соответствие между вкладом и вознаграждением.

Участник сохраняет преимущества, пока сохраняет основания для их предоставления.

Санкции за фиктивные инновации защищают научную, инженерную и общественную репутацию Экономического рая.

Они не позволяют имитационным структурам вытеснять настоящих созидателей.

Санация и передача деградирующих активов защищают производительные силы в тех случаях, когда собственник больше не способен или не желает их сохранять.

Все негативные стимулы должны применяться по единому принципу:

сначала — профессиональная диагностика;

затем — предупреждение;

после этого — возможность добровольного исправления;

далее — ограничение преимуществ и финансовая ответственность;

в крайнем случае — смена управления или оператора.

Система обязана различать:

ошибку;

обоснованный риск;

временную неэффективность;

хроническую деградацию;

саботаж;

паразитизм.

Ошибка требует обучения.

Риск требует защиты.

Временный кризис требует поддержки.

Деградация требует модернизации.

Саботаж и паразитизм требуют жёсткой ответственности.

Полная формула негативных стимулов может быть выражена следующим образом:

капитал, остающийся в производительном контуре, получает свободу; собственник, развивающий актив, получает поддержку; созидатель, честно принимающий риск, получает защиту; участник, утративший эффективность, получает возможность исправления; субъект, сознательно выводящий ресурсы, имитирующий инновации или разрушающий производительные силы, последовательно лишается бонусов, капитала, статуса и права управления активом.

Негативные стимулы не должны превращать Экономический рай в экономику страха.

Их задача противоположна.

Они должны создать безопасную среду для добросовестного созидателя, где его ресурсы не присваиваются имитаторами, его технология не вытесняется административным лоббизмом, а общественно значимые активы не разрушаются ради краткосрочной частной прибыли.

Главный принцип приложения состоит в следующем:

Экономический рай предоставляет созидателю больше свободы, чем обычная экономика, но одновременно делает паразитическое присвоение общественных возможностей значительно менее выгодным и более ответственным, чем в обычной экономической системе.