Кто может быть депутатом Госдумы?

Скоро выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее «Госдума»). В связи с этим вопрос «Кто может быть (!) депутатом Госдумы?» вполне актуален. Однако прежде, чем искать ответы на этот вопрос, необходимо понять, в чем его суть? Чем он отличается, например, от вопроса «Кто может стать (!) депутатом Госдумы?».

Кто может стать (!) депутатом Госдумы

Разница между «может быть» и «может стать» существенна. Вопрос «Кто может стать (!) депутатом Госдумы?» очевидно касается права гражданина быть избранным («стать») депутатом Госдумы, и на этот вопрос наша Конституция и законодательство дают вполне конкретный и абсолютно официальный ответ. Согласно ч. 1 ст. 97 Конституции РФ, депутатом Госдумы может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21-летнего возраста, постоянно проживающий в Российской Федерации. Лаконично и понятно.
 
Однако сама Конституция РФ в этой же части статьи 97 и Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» (далее «Закон о выборах депутатов Госдумы») в ст. 4 устанавливают длинный ряд серьезных ограничений. Так, депутатом Госдумы не (!) может быть избран гражданин РФ:
1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Но это, конечно же, не все. Полный перечень ограничений я не могу привести в этой статье. Он велик и трудночитаем.  Большинство ограничений, установленных в ст. 4 Закона о выборах депутатов Госдумы связаны с судимостями и наказаниями за административные правонарушения. Еще, помимо всего прочего, Конституция РФ и Закон о выборах депутатов Госдумы запрещают депутатам Госдумы (но не кандидатам в депутаты) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Пока вы кандидат в депутаты, вы вправе иметь все это, но как только пройдут выборы, и вас официально признают депутатом Госдумы, вы должны в срочном порядке избавиться от всех этих излишеств.

Одним словом, с ответом на вопрос «Кто может стать (!) депутатом Государственной Думы?» все довольно просто и довольно понятно, если у вас или у вашего кандидата в депутаты Госдумы нет судимостей. Но если они есть, открывайте ст. 4 Закона о выборах депутатов Госдумы и упомянутые в этой статье законодательные акты, включая Уголовный кодекс РФ, и изучайте.

Квалификационные требования

Теперь перейдем к интересующему нас вопросу «Кто может быть (!) депутатом Госдумы?». Этот вопрос касается фактической (!) способности конкретного гражданина РФ «осуществлять функции» депутата Госдумы. Коль скоро речь идет о «фактической способности», ответа на этот вопрос мы не найдем ни в Конституции РФ, ни в федеральном законодательстве. Почему?

Дело в том, что интересующий нас вопрос касается исключительно квалификационных требований. Квалификационные требования – это требования, предъявляемые к претенденту на замещение какой-либо должности в частной или публичной организации либо на исполнение конкретной трудовой функции на предприятии. Такие требования в первую очередь касаются профессиональных знаний, навыков и имеющегося профессионального опыта. Лиц, формулирующих такие требования, интересует наличие среднего и высшего образования, специальность согласно диплому о среднем профессиональном или высшем образовании, ученые степени и звания, публикации, изобретения, стаж профессиональной деятельности по интересующей специальности, должностные этапы профессиональной карьеры и т. д. Кстати, в избирательном праве квалификационные требования действуют под именем «образовательного» и «профессионального» цензов. 

Казалось бы, квалификационные требования предъявляются всем и всегда. Этому нас учит личный опыт. Однако в мире квалификационные требования официально предъявляются к кандидатам в депутаты парламента только в одной стране мира – в Иране. Там действует два законодательно установленных требования (два ценза), предъявляемых к кандидатам в депутаты Меджлиса (Парламент Ирана). Это требования об обязательном наличии у них: (1) степени бакалавра (по другим данным – магистра) и (2) опыта работы по специальности (видимо, по диплому). Первое требование – это образовательный ценз. Второе требование – это профессиональный ценз. 

В России, как вы уже поняли, квалификационные требования к депутатам Госдумы официально никогда не предъявлялись и не предъявляются. Однако сама жизнь предъявляет депутатам Госдумы свои собственные квалификационные требования. И так во всем мире. Деятельность любого парламента сложна и многогранна, и любой парламентарий, независимо от страны, должен обладать совершенно определенными знаниями, навыками и опытом, без которых он, в лучшем для него случае, может быть только политическим статистом, действующим по чьей-то указке. И эта статья посвящена как раз этим самым неофициальным квалификационным требованиям, которые депутатам Госдумы предъявляет не Конституция РФ и не федеральное законодательство, а федеральный законодательный и федеральный бюджетный процесс, сама Госдума и Федеральное Собрание РФ, в целом.

Прежде чем перейти к изложению заготовленного мною материала, обязан предупредить уважаемых читателей: эта статья может вызвать у вас сомнения в демократии, в том числе представительной демократии. Но, поверьте, проблема человека и человечества не в демократии. Проблема, а точнее, проблемы человека и человечества в самом человеке как в биологическом существе, и в самом человечестве как биологическом виде, как популяции вида «Homo sapiens». Эти проблемы проявляют себя не только в демократии. Они проявляют себя в любой деятельности человека, включая государственное управление и политику. Человек крайне несовершенен, и это не исправить никакими формами правления и политическими режимами. Несовершенны депутаты парламентов. Несовершенны президенты государств. Несовершенны члены правительств и т. д. Наконец, несовершенны абсолютно все государства мира. Несовершенно все, созданное человеком. И мы не должны забывать о несовершенстве человека и не имеем права молчать о нем. Но мы обязаны идти вперед, превозмогая свое несовершенство! 

Ну что? Окунемся в описание наших с вами несовершенств?

Уметь читать и понимать юридические тексты

Главное в законодательном процессе – это законопроект, который изучают, обсуждают и принимают. В прошлом, когда пергамент и даже бумага были дорогими, а многие, если не большинство парламентариев не умели читать и писать, законопроекты зачитывались в ходе пленарных заседаний парламентов. Затем внесенные в парламент законопроекты начали тиражировать типографским способом и раздавать копии депутатам до начала их официального рассмотрения на пленарном заседании парламента, дабы они могли самостоятельно их прочитать и изучить. С появлением современной копировальной техники тиражирование текста законопроектов существенно упростилось и стало значительно дешевле. Сегодня в большинстве парламентов мира законопроекты редко печатают на бумаге. Их тексты размещаются в цифровой форме во внутренней информационной сети парламентов, и каждый парламентарий может прочитать их на дисплее своего компьютера, а если это необходимо, то и распечатать его, используя принтер, имеющийся в его парламентском кабинете.

Так или иначе, но депутат Госдумы вынужден читать огромные юридические тексты: законопроекты, документы, сопровождающие законопроекты при их внесении в Госдуму (пояснительные записки, заключения Правительства РФ, экспертные заключения и т. д.), а также документы, которые появляются в ходе рассмотрения законопроекта Госдумой: замечания и предложения, а также поправки (изменения и дополнения) к ним. Но просто читать законопроект и сопутствующие ему документы бесполезно. Их нужно читать осмысленно, вникая в написанное. Их нужно понимать. И как бы неожиданно это не звучало, первое квалификационное требование, предъявляемое Госдумой к депутатам, это умение читать и понимать большие и очень большие юридические тексты. Но как определить, понимает ли тот или иной кандидат в депутаты и депутат Госдумы то, что он читает. Хуже того, никто не знает, читает ли тот или иной депутат Госдумы законопроекты или нет. 

Ее величество Дислексия

Все было бы просто и понятно, если бы все проблемы свелись к наличию или отсутствию у депутатов Госдумы чувства ответственности. Ответственные депутаты читают и изучают все, что им дают, а безответственные не читают ничего или почти ничего. Однако все намного хуже, чем кажется на первый взгляд. Человек, вообще-то, не приспособлен к напряженной и длительной интеллектуальной деятельности. Способность долго и сильно напрягать мозги дается большинству людей многолетними тренировками. Однако трагедия даже не в многолетних тренировках, а в том, что многие люди объективно не способны усваивать письменную информацию, и это признаётся наукой и медициной. Такие люди могут быть грамотными, но читая, они не способны понимать прочитанное.

Различают следующие неврологические расстройства, сопряженные с непониманием письменных текстов: (1) дислексия – затрудненное распознавание слов при нормально развитом интеллекте, (2) алексия (или приобретенная дислексия) – потеря способности понимать прочитанное из-за частичного поражения головного мозга в результате инсульта или травмы, (3) когнитивные нарушения при деменции, болезни Альцгеймера и т. д. Обычно люди с такими расстройствами имеют достаточно развитый интеллект, и они могут быть интеллектуально полноценны во всем, кроме чтения и понимания прочитанного текста. Как вы понимаете, людям с такими неврологическими расстройствами, даже если они очень добросовестны, очень трудно, если вообще возможно, полноценно исполнять функции депутата Госдумы, т. к. они просто неспособны прочитать все то, что они должны прочитать.

По разным оценкам от 3 до 7% населения мира страдает той или иной формой дислексии. Но это диагностированные случаи дислексии. По данным Международной ассоциации дислексии (International Dyslexia Association, IDA) до 20% населения мира имеет те или иные симптомы дислексии, и понимание ими письменной информации затруднено. Алексию диагностируют у 5% пожилых людей. В странах Запада признается наличие функциональной неграмотности у 10–15% населения развитых стран, т. е. тех же стран Запада. При этом считается, что в развивающихся странах этот показатель достигает 30–40% населения. На Западе считают, что в России функциональная безграмотность достигает 15-20% населения нашей страны. Однако я полагаю, что доля населения с функциональной безграмотностью занижена по политическим соображениям не только в странах Запада, но и в России и даже в развивающихся странах.

Функциональная безграмотность

Функциональная безграмотность – это одна из главных проблем парламентаризма и представительной демократии. Существует два основных фактора, влияющих на распространенность функциональной безграмотности. Первый фактор – медицинский. Часть людей функционально безграмотна в силу дислексии. Второй фактор – социальный. Большая часть функционально безграмотных людей не способны понимать письменную информацию в силу неразвитости этого навыка по причине недостаточного (некачественного) образования, низкой культуры той среды, в которой они воспитывались, собственно, незаинтересованности в образовании и т. д. Суммарная оценка социального фактора в существовании функциональной неграмотности очень высока. Между тем, не следует путать дислексию и «социальную» функциональную неграмотность. Дислексик при всех недостатках, вызванных дислексией, может быть отличным аналитиком, если он использует аудио источники информации. Функционально неграмотный человек даже при здоровом мозге не сможет понять закон, прочитав его «от корки до корки».

В XIX и в первой половине XX века наличие «нечитаек», т. е. людей с функциональной неграмотностью среди выпускников средних учебных заведений было исключено самой системой среднего образования, которая была откровенно элитарна. В СССР нечитайки просто не попадали в средние школы и техникумы. Их терпели до 8-го класса, а затем им светило только ФЗУ (фабрично-заводское училище), а затем ПТУ (профессионально-техническое училище), которые не давали среднего образования. В 1966 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли решение о переходе ко всеобщему среднему образованию. Считается, что этот переход был завершен 20 июня 1972 года. Затем уже в 1970-е годы заговорили и о всеобщем высшем образовании, хотя в советское время нечитайки в массе проникали в ВУЗы через так называемые рабфаки. В 1990-годы в нашей стране началась еще и «коммерциализация» как среднего, так и высшего образования. К этому добавились многочисленные психолого-педагогические ошибки и просчеты в выстраивании самого процесса образования и обучения.

В итоге сегодня в России каждый третий выпускник 11-го класса, т. е. выпускник средней школы не понимает содержания научных и литературных текстов (Л. А. Ясюкова, «Неграмотность – почему?»). Но лично я думаю, что это очень оптимистическая оценка. Сколько нечитаек среди счастливых обладателей высшего образования, похоже, что никто не пытался выяснить. Мой личный профессиональный опыт свидетельствует о том, что до трети всех выпускников ВУЗов не способны в полной мере понять прочитанный ими текст. Количество нечитаек велико даже среди профессиональных юристов, которые по долгу службы должны работать со сложными для усвоения текстами. К людям с функциональной безграмотностью вплотную примыкают люди нечитающие, просто потому что им это неинтересно и утомительно.

Между прочим, деградация среднего и высшего образования в наше время охватила не только нашу страну. Она охватила весь мир, и сегодня крайне опасные «левацкие» тенденции проникают в нашу систему образования с Запада. Советский взгляд на образование ушел в прошлое, а деградация среднего и высшего образования продолжается. Вместе с этим растет число нечитаек в рядах российской элиты. Но одна из главных задач кампаний по выборам депутатов Госдумы – выявление нечитаек и недопущение их в Святая святых отечественной демократии! Помните: депутат Госдумы, который не читает законопроекты, не может принимать осознанные решения и действует согласно чьим-то указаниям.

Семантическая афазия

Чтению текстов препятствует не только дислексия или функциональная безграмотность. Существуют и другие специфические неврологический расстройства и отклонения, которые тоже исключают понимание текстов, например, семантическая афазия – непонимание сложных предложений, причастных оборотов и т.п. Человек, страдающий семантической афазией, хорошо воспринимает простые предложения, однако при чтении сложных синтаксических структур больные не могут понять смысл предложения. Юридические тексты очень редко имеют простую синтаксическую структуру, и это делает их чтение, как правило, невозможным для людей, страдающих семантической афазией. 

Семантическая афазия, к счастью, не так широко распространена, как дислексия или функциональная безграмотность. Семантической афазией страдает не более 1% населения планеты. В основном, это дети и пожилые люди.

Нарушения оперативной (рабочей) памяти

Широко распространены нарушения оперативной (рабочей) памяти. Причем, дефицит рабочей памяти не имеет отношения к дислексии. При дефиците рабочей памяти и дислексии страдают разные зоны головного мозга. В клинической нейропсихологии и психиатрии эти два расстройства рассматриваются как состояния, имеющие разную природу и относящиеся к разным видам и уровням обработки информации.

Причины дефицита оперативной памяти могут быть различные: от шизофрении и деменции до депрессии, хронического стресса или сильного переутомления. Что такое оперативная память у человека? Это способность удерживать информацию в активном состоянии в течение нескольких секунд, пока с ней работают. Она важна для понимания длинных предложений, сравнения аргументов и удержания логической структуры текста. При нарушении оперативной памяти человек быстро теряет нить повествования, забывает начала сложных предложений, фраз, текста в целом. Такая забывчивость, как правило, обращает на себя внимание и самого больного, и окружающих его людей.

Нарушения оперативной памяти встречаются не реже, чем та же функциональная неграмотность. Причем, если функциональная неграмотность в значительном объеме является результатом социальных причин, прежде всего, недостаточного образования, то нарушения оперативной памяти социальных причин не имеют. Нарушения оперативной памяти возникают в силу неврологических, психических, психологических, соматических (телесных) причин, включая возрастные изменения организма.

Встречается выраженный дефицит рабочей памяти, при котором человек не может удержать в памяти даже простые предложения из 10-15 слов. Дочитав текст до конца, он гарантировано забывает его начало. По данным клинических исследований, выраженный дефицит рабочей памяти встречается у 5–10% взрослых, а умеренный — у 15–25%. Это оценки, основанные на западной статистике, но в России они могут быть выше из-за особенностей диагностики. Если у нас в России треть населения функциональна безграмотна, а четверть населения страдает всеми формами дефицита рабочей памяти, то это уже около 60% населения страны. То есть около 60% населения страны не способны прочитать более или менее объемный юридический текст. Однако если функционально безграмотно до половины россиян, то от 75 до 80% населения страны даже не стоит предлагать прочесть и изучить какой-нибудь законопроект. Они не в состоянии это сделать.
 
Вот и выбирай тут депутатов Госдумы без медицинского освидетельствования и тестов на восприятие сложных письменных текстов.   

Уметь внимательно и долго слушать

Изучение законопроектов, внесенных в Госдуму – это важнейшая часть депутатской работы, которая протекает в депутатских кабинетах. А вот обсуждение законопроектов проходит на заседаниях комитетов Госдумы и на пленарных заседаниях Госдумы. Там, как правило, «озвучивают» сами законопроекты и сопровождающие их документы. Если депутат все это уже прочитал, он может особо не напрягаться на заседаниях Госдумы и ее комитетов. Если же депутат – нечитайка, и он по какой-то причине не подготовился и не прочитал законопроект и сопровождающие его документы, ему остается внимательно слушать то, что будет сказано с трибуны Госдумы. И возможно, что слушать придется долго.

Если вы думаете, что внимательно выслушивать представление и обсуждение законопроектов – это легкое дело, вы глубоко заблуждаетесь. Умение заниматься такой работой, а это именно работа, причем очень тяжелая, дается длительной практикой. Навыки этой работы конечно же дает высшее образование. Если вы учились в университете или каком-нибудь институте, вспомните лекции, которые сменяют одна другую на протяжении нескольких часов. Конечно, не все студенты посещают все лекции подряд. Студенты любят прогуливать лекции. Часто прогулы происходят в силу разгильдяйства. Но часть студентов, просто избегает лекций. Ответственные студенты заставляют себя высиживать положенные «пары», но им это дается с большими усилиями. И здесь мы с вами снова обратимся к медицине и психологии.

Знаете вы или нет, но существует целый спектр патологий и состояний, при которых человек испытывает ограничения в понимании объёмной устной (вербальной) информации. В медицине, психологии и логопедии эти патологии и состояния известны как: (1) сенсорная алалия – первичное недоразвитие понимания речи у детей; (2) слуховая агнозия – приобретенная неспособность понимать устную речь после инсульта, травмы или болезни Альцгеймера; (3) центральные нарушения слухового восприятия – нарушение понимания речи в шумной обстановке, быстрой речи, сложных синтаксических конструкций; (4) аудитивная перегрузка – временное или хроническое состояние, при котором мозг не справляется с обработкой большого объёма устной информации, например, на лекциях, переговорах, при просмотре сложного фильма.

Все эти нарушения могут сопутствовать в целом полноценно развитому интеллекту, и их нельзя рассматривать как умственную отсталость. К сожалению, они менее изучены, чем, например, дислексия. Между тем, патологические нарушения восприятия устной речи (алалия, агнозия) встречаются редко — у 2–5% населения. Особенно страдают дети и пожилые люди. Дети в данном случае нас не интересуют, в вот пожилых людей в Госдуме достаточно.

Из всех нарушений устной речи наиболее часто встречается аудитивная перегрузка, которая не является болезнью и может возникнуть у любого нетренированного человека после 15-20 минут выслушивания монотонной речи. С учетом ее легких форм можно говорить о том, что временной или регулярной аудитивной перегрузке подвержены от 20 до 40% людей. До 40% студентов испытывают трудности с восприятием лекций. До 30% офисных работников признаются, что их утомляет длительное выслушивание чего-либо. Я думаю, что вы уже догадались, что мне эти цифры кажутся слишком оптимистичными. Люди намного меньше расположены к длительному восприятию устной речи, чем это может показаться под воздействием мифов о «человеке разумном». Благо, что острота проблемы аудитивной перегрузки в наше время снижается путем использования, например, презентаций с субтитрами, иллюстрациями, схемами и таблицами. Правда, я не представляю себе доклад законопроекта в Госдуме, сопровождающийся красочной презентацией.

Самым простым и эффективным средством преодоления нарушений в усвоении устной информации является чтение. Конечно хорошо, когда можно прочитать учебник или книгу лектора или докладчика и этим освободить себя от пытки слушать его нудный голос. Однако не у каждого лектора или докладчика есть опубликованные книги, сборники лекций или даже тезисы докладов. К счастью для депутатов Госдумы, им всегда доступны тексты законопроектов и сопутствующих им документов, которые можно прочитать и изучить заранее. Другое дело, если у депутата дислексия, функциональная безграмотность и дефицит оперативной памяти. Насколько мне известно, дислексия и дефицит оперативной памяти не так часто сопровождают нарушения восприятия устной информации, а вот функциональная безграмотность частенько встречается даже у самых бойких депутатов Госдумы.

Спи спокойно, дорой товарищ

Вы наверняка обращали внимание, насколько пресса любит демонстрировать снимки депутатов, спящих на заседаниях Госдумы. Возможно, кто-то из депутатов-засонь и провел бурную ночь, но большинство из них засыпает совсем по другой причине. Засыпание – это одно из следствий аудитивной перегрузки. Засыпание – это защитный механизм мозга. Когда объём поступающей звуковой информации превышает возможности её обработки, мозг переходит в режим экономии ресурсов, который на поведенческом уровне проявляется как отключение внимания, сонливость, «сон с открытыми глазами», чуткий сон с закрытыми глазами и, наконец, откровенный полноценный сон в неудобной позе в неподходящем для этого месте.

Согласно исследованиям в области педагогики и нейробиологии, до 40% слушателей переходит в состояние выраженной сонливости после первых 15-20 минут непрерывного монолога, после 30-40 минут – до 60% слушателей. В первую очередь сон «косит» пожилых людей. Получается, что даже те депутаты, которые не страдают дислексией или дефицитом оперативной памяти и при этом они грамотны настолько, что способны прочитать вообще любой текст, могут гарантированно уснуть прямо на заседании Госдумы! Только не подумайте, что я оправдываю депутатов, спящих на заседаниях Госдумы. Это депутат Госдумы В.В. Милонов утверждает, что депутаты засыпают прямо на заседаниях Госдумы, потому что в зале очень мало кислорода. В отличие от Милонова, я уверен в том, что депутаты засыпают на заседаниях Госдумы, потому что они не приспособлены к парламентской работе.

Квалификационные требования не для всех

Любой депутат Госдумы должен уметь читать огромные юридически тексты, выслушивать часами муторные выступления по поводу принимаемых законопроектов. Но конечно же это не все. Помимо квалификационного минимума, состоящего из умения читать и слушать, есть и квалификационный максимум. Он состоит из довольно большого количества разноплановых требований. Это:
1) умение критически интерпретировать законопроекты и сопутствующие им документы;
2) умение писать критические замечания к законопроектам;
3) умение свободно говорить перед публикой, не читая по бумажке;
4) умение вести диалог и участвовать в дискуссии;
5) умение выступать в качестве спикера на пресс-конференциях;
6) умение вести переговоры;
7) умение формулировать политические заявления, соглашения и т. д.

Я не претендую на то, что этот перечень является исчерпывающим. Возможно, я что-то упустил и что-то неточно сформулировал. Однако я уверен в том, что упомянул все основное. Итак, предлагаю обсудить приведенный мною набор квалификационных требований.

Как вы понимаете, я уверен, что эти требования далеко не для всех депутатов Госдумы. К сожалению, их можно предъявлять только к элите депутатского корпуса. Поэтому я и называю их «требованиями квалификационного максимума». Рядовые депутаты не способны к не только критической интерпретации законопроектов, но даже к их критическому прочтению. Они не умеют писать критические замечания, если они вообще умеют писать что-нибудь, кроме письма «на деревню дедушке». Они не способны говорить перед публикой на серьезные юридические или политические темы. Максимум, на что они способны, это выступление на митинге. Если они еще могут как-то вести диалог, то они, как правило, напрочь не способны к дискуссии и т. д. Когда в диалоге и тем более в дискуссии участвуют только рядовые депутаты, они кончаются трехэтажным матом, а то и мордобоем. Рядовой депутат, в идеале, узнаёт о том, что с рассматриваемым законопроектом что-то не так, из выступлений своих куда более развитых коллег. Он обычно не выступает перед Госдумой. Единственное, что ему позволено – это что-нибудь «крякнуть» на заседании комитета Госдумы, членом которого он является. Его не берут на переговоры. Его не берут на пресс-конференции. Он вообще не интересует прессу. Ему не позволяют формулировать и даже озвучивать даже обыденные политические заявления. Однако все это не означает, что этот неумеха очень успешно делает свои шкурные дела, пребывая в полном удовлетворении от себя самого и своих достижений.

Ничего не поделаешь, большинство депутатов, которых избирают россияне, относятся к неистребимой массе парламентской массовки. К сожалению, это никчемное большинство было, есть и будет всегда. Главный вопрос в том, присутствует ли в составе депутатского корпуса хоть какая-то интеллектуальная элита, способная критиковать, писать замечания, говорить без бумажки, вести диалог и участвовать в дискуссии, отвечать на вопросы журналистов и т. д. Если она есть, то неплохо было бы знать, какова ее доля в составе депутатского корпуса, и достаточно ли такого ее количества для полноценного функционирования парламента. Дело в том, что в каждой палате любого парламента, включая Госдуму, в составе депутатского корпуса должно быть ядро, состоящее из депутатов или сенаторов, которые отвечают не только минимальным, но максимальным квалификационным требованиям. Если этого ядра нет, нет и парламента.

Отсюда главный вывод: голосуя за того или иного кандидата в депутаты Госдумы, избиратели должны понимать, за кого они голосуют. Понять, кто на самом деле стоит за фотографией на предвыборном плакате, часто бывает очень и очень сложно. Самое обидное, что избирателю в этом никто не помогает. Обычно кандидат в депутаты выпрыгивает из «народа», как черт из табакерки. О нем ничего не известно, и где искать информации о нем – непонятно. Задача избирателя несколько облегчается, когда у него есть возможность встретиться с кандидатами, посмотреть на них, послушать их и задать им вопросы. Какие? Конечно, у каждого избирателя могут быть свои сокровенные вопросы к кандидатам в депутаты Госдумы. Однако каждому кандидату можно задать ряд квалификационных вопросов, и вам сразу станет ясно, готов ли этот кандидат быть депутатом Госдумы, и нужен ли он в Госдуме, достоин ли этот кандидат в депутаты Госдумы звания народного избранника или он занимает чужое место. 

Настольные книги депутата Госдумы

Принципиальное значение при квалификационном тестировании кандидатов в депутаты Госдумы и депутатов Госдумы имеет знание ими Конституции РФ и еще по крайней мере двух нормативно-правовых актов: Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее «Закон о статусе депутата Госдумы») и Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – «Регламент Госдумы»). Брошюры с этими актами в идеале должны быть настольными книгами кандидата в депутаты Госдумы и уж тем более каждого депутата Госдумы. И эти брошюры кандидат в депутаты Госдумы и депутат Госдумы должны регулярно открывать и перечитывать целиком или отдельными частями. Узнайте, читал ли кандидат в депутаты Госдумы или депутат Госдумы Конституцию РФ, Закон о статусе депутата Госдумы и Регламент Госдумы, и вам все станет ясно.   

Конституция РФ

Считается, что Конституцию РФ обязан знать всякий юридически и политически грамотный россиянин, а уж кандидаты в депутаты Госдумы и депутаты Госдумы – тем более. Между тем, на встречах с теми или другими кандидатами в депутаты Госдумы вы можете с чистой совестью задавать им вопросы на знание Конституции РФ. Правда, для этого вы сами должны хоть как-то ориентироваться в Конституции РФ. Кстати, вам достаточно заготовить пару-тройку вопросов. Мудрить не обязательно. Например, можно задать вопрос про количество глав в Конституции и их основное содержание. Можно спросить, когда была последняя конституционная реформа, и какие изменения в ходе нее были внесены в Конституцию РФ.

Почему так важно, чтобы кандидаты в депутаты Госдумы и тем более депутаты Госдумы хорошо знали Конституцию РФ? Конституция РФ закрепляет и гарантирует основные права граждан, регионов и местных сообществ (муниципальных образований) России, и законы, принимаемые Госдумой, не должны противоречить Конституции РФ. Голосуя за тот или иной закон, депутат Госдумы должен быть уверен в том, что он не нарушает Конституцию РФ. То есть в идеале каждый депутат Госдумы должен соизмерять все свои действия с положениями Конституции РФ. Сделать это, ни разу не прочитав Конституцию РФ, невозможно. К огромному сожалению, многие депутаты Госдумы (думаю, даже подавляющее большинство) никогда ее не читали. Все их знания о Конституции РФ состоят из той информации, которую они где-то и когда-то слышали. Но если кандидат в депутаты Госдумы демонстрирует знание Конституции РФ, перед вами будущий «парламентский орел». Если он явно никогда не открывал Конституцию РФ, то знайте, от того, изберут или нет этого человека в Госдуму, никто ничего не выиграет. 

Закон о статусе депутата Госдумы

Депутат Госдумы должен хорошо знать Закон о статусе депутата Госдумы, ведь этот Закон определяет его права и обязанности, решает все или почти все «шкурные» вопросы депутатской жизни, устанавливая основные правовые и социальные гарантии, которые предоставляются депутатам Госдумы. Кроме всего прочего, этот Закон определяет права и обязанности помощников депутата Госдумы, без которых деятельный депутат Госдумы «как без рук» (хотя, бездельнику помощники не нужны). Все это депутат Госдумы должен хорошо знать и легко во всем этом ориентироваться. Все это должен знать не только всякий депутат Госдумы, но и всякий кандидат в депутаты Госдумы, и вы будете правы, если на встречах с кандидатами в депутаты Госдумы своего избирательного округа проверите их на знание Закона о статусе депутата Госдумы. Бойкие кандидаты (а они почти все бойкие) могут заявить, что изучат этот Закон, если их изберут. Но если кандидат в депутаты Госдумы не изучил этот Закон, он просто не знает, кто такой депутат Госдумы. Как можно относиться к человеку, который решил стать тем, о ком он ровным счетом ничего не знает?

Не скрою, Закон о статусе депутата Госдумы дольно объемный. В версии справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» его текст занимает 48-49 печатных страниц. Он состоит из 4 глав, 44 статей, которые содержат немереное количество частей, пунктов и подпунктов. Закон не является шедевром законодательной техники, но достаточно понятен для неюриста, хотя и способен вызывать много вопросов у юриста. Но у кандидатов в депутаты Госдумы и у депутатов Госдумы нет выбора. Они должны изучить этот Закон таким, какой он есть.

Регламент Госдумы

Регламент Госдумы дополняет и конкретизирует некоторые положения Закона о статусе депутата Госдумы. Однако главное его предназначение – это регулирование законодательной и политической деятельности Госдумы. Регламент Госдумы – это главный источник российского парламентского права. Я не утверждаю, что депутат Госдумы должен знать его наизусть, но настаиваю на том, что депутат Госдумы должен легко ориентироваться в нем и быстро находить нужные положения, важнейшие из которых он должен знать если не «слово в слово», то хотя бы близко к тексту. Человек, не знакомый с Регламентом, не может работать в Госдуме в любом качестве. Конечно, возникает вопрос: должен ли знать Регламент Госдумы кандидат в депутаты? Думаю, что кандидат в депутаты Госдумы должен быть знаком с ним, так как без этого знакомства он не будет представлять, что такое Госдума. 

Регламент Госдумы – это очень объемный документ. Намного более объемный, чем Закон о статусе депутата Госдумы. В версии справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» его текст занимает 160 (!) печатных страниц. Он состоит из 7 разделов, те в свою очередь состоят из 33 глав. В Регламенте 222 статьи плюс не менее 40 дополнительных статей. Короче, текст огромный. Хотя в мире существуют парламентские регламенты и побольше этого. Такие акты, как Регламент Госдумы, не читают всего один раз. Такие акты требуют непрерывной работы с ними. Но если вы хотите побывать в «шкуре» добросовестного кандидата в депутаты Госдумы и депутата Госдумы, прочитайте Регламент полностью хотя один единственный раз. Если вы осилили его, считайте, что вы выдержали неофициальный квалификационный экзамен на должность депутата Госдумы.

Учтите, Конституция РФ, Закон о статусе депутата Госдумы и Регламент Госдумы – это далеко не худшие нормативно-правые акты Российской Федерации. То, что подчас вносится в Государственную Думу в качестве законопроектов, способно вызвать зубную боль не только у юристов, но и у всех, кто заставит себя прочитать их от начала и до конца. Так что изучение Конституции РФ, Закона о статусе депутата Госдумы и Регламента Госдумы – это очень комфортное вхождение в профессию депутата Госдумы.

Я очень подробно рассмотрел требования квалификационного минимума, касающиеся способности кандидатов в депутаты Госдумы и депутатов Госдумы читать законопроекты и сопутствующие им документы, а также слушать выступления на пленарных заседаниях Госдумы. При этом я лишь бегло упомянул требования квалификационного максимума. Эти требования охватывают множество аспектов депутатской деятельности. Самое грустное в том, что никто и никогда не будет экзаменовать кандидатов в депутаты Госдумы на умение читать, слушать, критиковать или выступать. Мы можем понять, кто на самом деле предстает перед нами в образе кандидата в депутаты Госдумы, лишь изучив его биографию, узнав, где и как он учился, где и с кем он работал или служил. Но есть более эффективный и легкий путь: есть профессии, которые готовят человека к парламентской деятельности. И если у вас есть выбор, вам следует избирать в Госдуму представителей таких профессий, если, конечно, их политические воззрения соответствуют вашим.

Что это за профессии? Их на самом деле не так мало, как может показаться на первый взгляд. Однако первыми в списке таких профессий по праву идут юридические профессии – магистратура (судейство), прокуратора, адвокатура и т. д. Но о том, почему именно судьи, прокуроры, адвокаты и юрисконсульты наиболее подготовлены к парламентской деятельности, мы с вами поговорим в следующий раз.


Спасибо за то, что дочитали до конца!

Фотография в начале статьи из общедоступного источника