Концепция Инновационного Парламента России

В.К. Петросян (Вадимир). Проект «Диакойн» и Экономический Рай. В 4-х тт. Том 4. Приложения


Общая концепция Инновационного Парламента России
********
© В.К. Петросян (Вадимир) © Lag.ru [Large Apeironic Gateway, Большой Апейронический Портал (Шлюз), Суперпортал в Бесконечность].
При копировании данного материала и размещении его на другом сайте, ссылки на соответствующие локации порталов Lag.ru и Proza.ru обязательны 

Работа написана на основе концепции и разработок В.К. Петросяна при творческом и техническом участии ChatGpt 5.5. Thinking (Демичат Сапиенс, Саппи)
*********


Общая концепция Инновационного Парламента России

Инновационный Парламент России как представительство производительных сил и будущих поколений — созидательное достижение как основание участия — Ноовоенный комплекс России как генеративное и исследовательское ядро ИПР — законы развития как особый класс стратегических решений — соединение науки, изобретательства, инженерии, производства и государственной воли

Инновационный Парламент России должен стать специализированным государственно-общественным институтом представительства созидательных сил страны.

Его задача состоит не в дублировании Федерального Собрания, Правительства, министерств или существующих общественных советов. Он должен закрыть иной, пока недостаточно представленный контур государственного устройства: профессиональное участие людей, непосредственно создающих новые знания, технологии, предприятия, отрасли и модели будущего.

Современное государство хорошо представляет:

территории;

население;

политические позиции;

ведомства;

собственников;

отраслевые интересы.

Значительно слабее представлены те, кто ещё не обладает крупной административной или финансовой силой, но способен создать то, чего сегодня вообще не существует:

новую научную дисциплину;

стратегическое изобретение;

инженерную платформу;

высокотехнологичное предприятие;

новую суперотрасль;

институциональную модель;

экономическую систему будущего.

Учёный, изобретатель, инженер, руководитель научной школы или создатель сложного предприятия может обладать выдающейся компетенцией, но не иметь устойчивого канала влияния на законы и государственные программы.

Его приглашают как эксперта уже после того, как основные решения подготовлены.

Инновационный Парламент должен изменить это положение.

Созидатели должны участвовать не только в комментировании готовых законопроектов, но и в первоначальном формировании:

образа будущего;

национальных целей;

новых правовых институтов;

стратегических проектов;

технологических программ;

механизмов Экономического рая;

архитектуры Диакойн-системы;

земно-космического развития России.

ИПР представляет не отдельную профессию и не корпоративный интерес. Он должен представлять производительные силы будущего.

Основой участия в нём является не богатство, не партийная принадлежность, не административная должность и не медийная известность, а подтверждённая способность создавать новое.

К участию могут допускаться:

учёные;

изобретатели;

суперинженеры;

главные конструкторы;

руководители инженерных и научных школ;

создатели высокотехнологичных предприятий;

стратегические менеджеры;

мастера уникальных производств;

авторы социальных, экономических и правовых инноваций;

создатели новых форм искусства и культуры, если их результаты обладают цивилизационным значением;

молодые таланты, уже продемонстрировавшие исключительный потенциал.

Инновационный Парламент не должен превращаться в парламент корпораций, ректоров, директоров и ведомственных руководителей.

Организация может выдвинуть кандидата, но право участия должно принадлежать человеку за его личный созидательный вклад.

Особое представительство получают и устойчивые коллективные субъекты:

научные школы;

инженерные школы;

изобретательские команды;

высокотехнологичные предприятия;

Диакойновые суперотрасли;

научно-инженерные кампусы;

региональные инновационные центры.

ИПР должен стать местом, где встречаются несколько временных горизонтов.

Первый — текущие проблемы развития.

Второй — программы на пять — пятнадцать лет.

Третий — стратегические проекты на десятилетия.

Четвёртый — цивилизационные и земно-космические горизонты.

Обычное государственное управление неизбежно сосредоточено на текущих бюджетах, кризисах и обязательствах.

Инновационный Парламент должен постоянно удерживать вопрос:

что необходимо начать создавать сегодня, чтобы Россия обладала необходимой силой и возможностями через десять, двадцать, пятьдесят и сто лет?

Ноовоенный комплекс России как генеративное ядро ИПР
Инновационный Парламент не сможет работать только как собрание периодически выступающих авторитетных людей.

Для рассмотрения необходимы профессионально разработанные проекты:

законов;

новых институтов;

стратегий;

национальных программ;

технологических платформ;

экономических моделей;

экспериментальных правовых режимов.

Поэтому при ИПР должен быть создан Ноовоенный комплекс России — НВКР.

НВКР является постоянным генеративным, исследовательским, проектным и аналитическим институтом Инновационного Парламента.

Термин «ноовоенный» в данном случае не означает создание ещё одной военной организации и не подменяет деятельность Вооружённых сил или оборонных ведомств.

Речь идёт о ноовойне в широком смысле — о мировой борьбе:

идей;

знаний;

образов будущего;

научных парадигм;

технологических платформ;

экономических моделей;

правовых систем;

стандартов;

цивилизационных проектов.

В этой борьбе государство может потерпеть поражение задолго до вооружённого конфликта, если оно:

не видит новых технологий;

не создаёт собственных понятий;

принимает чужие правила;

поздно формирует отрасли;

не умеет превращать идеи в законы и институты;

уступает другим странам право определять будущее.

Ноовоенный комплекс должен стать институтом не только защиты, но и генеративного стратегического наступления.

Его задача — систематически создавать новые решения, способные расширять пространство возможностей России.

НВКР должен соединять функции:

научно-исследовательского института;

фабрики стратегических идей;

центра законодательного изобретательства;

конструкторского бюро государственных институтов;

центра моделирования будущего;

лаборатории национальных проектов;

штаба Глобальных ноовойн;

экспертного аппарата Инновационного Парламента.

Основными продуктами НВКР становятся:

проекты законов развития;

пакеты взаимосвязанных законодательных изменений;

концепции новых государственных институтов;

модели Экономического рая;

программы Диакойновых суперотраслей;

проекты научных и инженерных кампусов;

сценарии технологического развития;

карты будущих угроз и возможностей;

национальные стандарты;

проекты экспериментальных правовых режимов;

институциональные прототипы;

ментальные и ноовоенные программы;

дорожные карты внедрения;

системы оценки результата.

НВКР не принимает окончательных политических решений.

Он исследует, генерирует, проектирует, сравнивает альтернативы и представляет их ИПР.

Инновационный Парламент:

обсуждает;

критикует;

дорабатывает;

отклоняет;

принимает;

передаёт решения в государственные органы по установленной процедуре.

Таким образом, должна возникнуть следующая цепочка:

общественная или стратегическая проблема — исследование НВКР — генерация нескольких решений — моделирование последствий — подготовка правовой и проектной архитектуры — обсуждение в секциях ИПР — рассмотрение палатами — решение Инновационного Парламента — передача в конституционные органы государственной власти — экспериментальное внедрение — оценка результата — корректировка.

В структуре НВКР могут действовать постоянные ноолаборатории.

Ноолаборатория законодательного изобретательства разрабатывает новые правовые конструкции и проекты законов развития.

Ноолаборатория государственного и институционального проектирования создаёт модели новых органов, фондов, корпораций, технополисов и систем управления.

Ноолаборатория Экономического рая и Диакойна разрабатывает налоговые, кредитные, метарезервные, инвестиционные и суперотраслевые механизмы.

Ноолаборатория науки, изобретательства и инженерии исследует условия создания открытий, ароизобретений, демиизобретений и инженерных школ.

Ноолаборатория будущих технологий анализирует технологические горизонты и формирует программы опережающего развития.

Ноолаборатория социальных систем проектирует образование, здравоохранение, демографическую политику, развитие человека и новые формы социальной мотивации.

Ноолаборатория Глобальных ноовойн исследует мировую конкуренцию идей, ценностей, моделей развития и цивилизационных проектов.

Ноолаборатория земно-космического развития формирует долгосрочные программы освоения Луны, Марса, астероидов и будущей космической экономики.

Ноолаборатория моделирования и экспериментальных режимов проверяет проекты в цифровых моделях, пилотных территориях, технополисах и специальных правовых зонах.

ДиаИИ может стать аналитическим и генеративным инструментом НВКР.

Он способен:

анализировать массивы законодательства;

выявлять противоречия;

сопоставлять международные модели;

строить сценарии;

рассчитывать экономические последствия;

формировать альтернативные проекты;

собирать замечания;

контролировать выполнение решений.

Но ДиаИИ не должен подменять человеческое решение.

Ответственность за законы, институты и стратегические программы сохраняется за людьми.

ИПР и НВКР должны образовать единую систему:

НВКР создаёт интеллектуальные и проектные возможности; ИПР превращает их в коллективную созидательную волю; конституционные органы государства придают решениям юридическую и исполнительную силу.

Приложение 32. Положение об Инновационном Парламенте России (ИПР)
Представительство созидателей как новая форма политического участия — Ноовоенный комплекс как постоянная машина производства решений — палаты и секции как соединение личного, коллективного и стратегического опыта — законы развития как правовая архитектура будущего — защита от лоббизма как условие созидательной легитимности

Инновационный Парламент России должен стать центральным политическим институтом социально-политических супербонусов Экономического рая.

Высшие созидатели страны должны получать не только деньги, звания, лаборатории и инфраструктуру.

Они должны иметь возможность влиять на правила, от которых зависит развитие:

науки;

изобретательства;

инженерии;

промышленности;

образования;

технологического предпринимательства;

будущих суперотраслей.

Это право нельзя предоставлять автоматически любому богатому собственнику или руководителю крупной организации.

Основанием должно быть подтверждённое участие в создании нового.

ИПР должен соединять три вида легитимности.

Первая — легитимность личного достижения.

Человек доказал свою способность создавать знания, технологии, предприятия или системы.

Вторая — легитимность профессионального признания.

Вклад подтверждён независимыми специалистами, коллегами, результатами и внедрениями.

Третья — легитимность общественной ответственности.

Участник способен мыслить не только в интересах собственной организации, но и в интересах России, будущих поколений и человечества.

Без третьего элемента выдающийся специалист может оставаться сильным профессионалом, но не быть готовым к участию в парламенте развития.

Член ИПР должен уметь переходить от вопроса:

«что выгодно моей лаборатории или компании?» —

к вопросу:

«какая система создаст максимальные долгосрочные возможности для страны?»

1. Цели и правовой статус
Главной целью Инновационного Парламента является институциональное представительство созидательных сил России и включение их в выработку государственных решений развития.

ИПР должен решать несколько групп задач.

Первая — формирование образа будущего.

Парламент рассматривает:

долгосрочные технологические горизонты;

возможные модели экономики;

научные и инженерные прорывы;

социальные изменения;

новые мировые угрозы;

земно-космические перспективы.

Вторая — подготовка законов развития.

ИПР формирует законодательные инициативы, направленные не только на регулирование существующих отношений, но и на создание новых возможностей.

Третья — экспертиза крупных государственных решений.

Законопроекты и программы, существенно влияющие на:

науку;

технологии;

промышленность;

образование;

инфраструктуру;

Диакойн;

Экономический рай,

могут проходить обязательную инновационно-стратегическую экспертизу ИПР.

Четвёртая — выдвижение национальных проектов.

Парламент способен предлагать:

новые суперотрасли;

технополисы;

национальные лаборатории;

инженерные кампусы;

экспериментальные правовые зоны;

глобальные научные инициативы.

Пятая — защита созидателей.

ИПР должен реагировать на:

присвоение авторства;

блокирование изобретений;

разрушение инженерных школ;

фиктивные экспертизы;

административное преследование профессионального несогласия;

саботаж стратегических разработок.

Шестая — контроль развития.

ИПР не должен ограничиваться генерацией идей.

Он получает отчёты о реализации принятых инициатив, оценивает результаты и предлагает корректировки.

Седьмая — организация ноовойн.

Парламент может инициировать открытые национальные и глобальные дискуссии по вопросам:

новых технологий;

сильного искусственного интеллекта;

экономической архитектуры;

космического развития;

будущего человека;

новых форм государства;

Диакойн-системы.

Правовой статус ИПР должен развиваться поэтапно.

На первом этапе он может быть создан как особый государственно-общественный орган стратегической и законодательной экспертизы.

Его решения имеют:

публичный авторитет;

право обязательного направления в компетентные государственные органы;

право получать мотивированный ответ;

право проводить стратегические слушания;

право предлагать экспериментальные программы.

На втором этапе ИПР может получить закреплённое законом право экспертной законодательной инициативы.

Подготовленный им проект должен быть официально внесён на рассмотрение через установленный государственный механизм.

Отказ от рассмотрения не допускается, хотя принятие закона не является автоматическим.

На высшем этапе, если такая модель подтвердит эффективность и получит необходимое правовое закрепление, возможно предоставление Инновационному Парламенту самостоятельного права законодательной инициативы в сфере развития.

При любом варианте ИПР не должен подменять Федеральное Собрание.

Федеральный парламент сохраняет общенациональную политическую и конституционную законодательную функцию.

Инновационный Парламент создаёт специализированный контур:

генерации;

профессиональной экспертизы;

стратегического проектирования;

представительства созидательных сил.

ИПР также не должен становиться новым министерством.

Он не управляет предприятиями и не распределяет весь государственный бюджет.

Его основная сила состоит в:

идеях;

экспертизе;

инициативах;

публичном авторитете;

праве требовать рассмотрения;

контроле долгосрочного результата.

Правовой статус должен обеспечивать независимость ИПР от отдельного ведомства.

Если Парламент полностью подчинён министерству, его инициативы будут ограничены интересами этого министерства.

Оптимальна модель самостоятельного института, взаимодействующего с:

Президентом;

Федеральным Собранием;

Правительством;

регионами;

научными организациями;

профессиональными союзами;

корпорациями;

общественными институтами.

Финансирование ИПР и НВКР должно быть государственным и прозрачным.

Корпорации, фонды и частные лица могут поддерживать отдельные исследования через публичный механизм, но не должны покупать:

места;

голоса;

приоритет рассмотрения;

законодательные решения.

2. Палаты и секции Инновационного Парламента
Структура ИПР должна отражать различные формы созидательной легитимности.

Предлагается создать три основные палаты.

Палата личного созидательного вклада представляет людей, создавших выдающиеся результаты.

В неё входят:

учёные;

изобретатели;

инженеры;

конструкторы;

технологи;

создатели высокотехнологичных предприятий;

стратегические менеджеры;

мастера уникальных производств;

авторы значимых социальных и институциональных инноваций.

Основанием участия является личный вклад, а не занимаемая должность.

Палата научных, инженерных и производительных школ представляет устойчивые коллективные субъекты.

В неё могут делегировать представителей:

научные школы;

инженерные школы;

конструкторские бюро;

исследовательские центры;

высокотехнологичные предприятия;

технополисы;

профессиональные союзы;

суперотраслевые консорциумы.

Представитель обязан выражать не корпоративное требование о льготах, а позицию школы или производительной системы по вопросам развития.

Палата стратегического будущего рассматривает долгосрочные цивилизационные горизонты.

В неё входят:

стратегические мыслители;

авторы ароизобретений и демиизобретений;

специалисты по прогнозированию;

создатели новых экономических и социальных моделей;

представители молодых поколений;

специалисты по сильному искусственному интеллекту;

земно-космическому развитию;

экологическим и цивилизационным рискам.

Трёхпалатная модель позволяет соединить:

личное достижение;

коллективную компетенцию;

долгосрочную ответственность.

Для принятия наиболее значимых решений может требоваться поддержка не только общего большинства, но и нескольких палат.

Это защищает Парламент от ситуации, когда:

крупные организации подавляют индивидуальных авторов;

известные личности игнорируют коллективную реализуемость;

текущие отраслевые интересы вытесняют будущее.

Палаты работают через постоянные и временные секции.

К основным секциям могут относиться:

секция фундаментальной науки;

секция стратегических изобретений;

секция инженерных школ и суперинженерии;

секция высокотехнологичных предприятий;

секция производственного менеджмента;

секция Экономического рая;

секция Диакойна и новой финансовой архитектуры;

секция суперотраслей;

секция ДиаИИ и сильного искусственного интеллекта;

секция образования и воспроизводства созидателей;

секция здравоохранения и наук о человеке;

секция регионального и пространственного развития;

секция земно-космической экономики;

секция права и институциональных инноваций;

секция Глобальных ноовойн;

секция молодых талантов и будущих поколений.

Секции не должны становиться закрытыми профессиональными корпорациями.

К рассмотрению междисциплинарного вопроса привлекаются представители нескольких секций.

Например, проект алмазной микроэлектроники требует участия:

материаловедов;

электронщиков;

экономистов;

производственников;

специалистов по образованию;

праву интеллектуальной собственности;

Диакойновому финансированию.

При ИПР действует Ноовоенный комплекс России.

НВКР не является ещё одной палатой.

Это постоянный генеративный и исследовательский аппарат всего Парламента.

Его структура может включать:

ноолаборатории;

проектные бюро;

центры моделирования;

группы законодательного проектирования;

экспертные сети;

экспериментальные площадки.

Каждая секция ИПР может ставить НВКР исследовательскую и проектную задачу.

НВКР, в свою очередь, вправе самостоятельно выявлять новые проблемы и представлять инициативы секциям и палатам.

Рабочий цикл может выглядеть следующим образом.

Сначала формируется проблема или идея.

Затем НВКР проводит исследование и создаёт несколько вариантов решения.

Профильная секция рассматривает их профессионально.

Смежные секции оценивают последствия.

Палаты обсуждают проект с точки зрения личного, коллективного и стратегического вклада.

После этого проводится пленарное голосование.

Для особенно крупных инициатив возможно общенациональное инновационное слушание.

3. Порядок отбора участников
Отбор в Инновационный Парламент должен быть открытым, многоступенчатым и основанным на доказанном вкладе.

Назначение только сверху превратит ИПР в очередной консультативный орган.

Полностью массовые выборы могут превратить его в соревнование известности и политической рекламы.

Поэтому необходима смешанная система.

Первый канал — профессиональное выдвижение.

Кандидатов могут предлагать:

научные и инженерные школы;

профессиональные союзы;

предприятия;

университеты;

академические и отраслевые организации;

советы развития;

регионы;

действующие члены ИПР.

Второй канал — общественное выдвижение.

Группа граждан, профессиональное сообщество или коллектив работников могут выдвинуть человека, чьи достижения получили общественное признание.

Третий канал — самовыдвижение.

Независимый изобретатель или учёный не должен зависеть от поддержки организации, которая может блокировать его инициативу.

Четвёртый канал — выявление НВКР и ДиаИИ.

Анализ публикаций, патентов, внедрений, инженерных проектов и профессиональных рекомендаций может обнаруживать сильных созидателей, ещё не обладающих публичной известностью.

Пятый канал — молодёжный отбор.

Для молодых участников создаётся отдельная процедура, учитывающая не только масштаб уже достигнутого, но и подтверждённый потенциал.

После выдвижения кандидат проходит несколько контуров оценки.

Контур достижений устанавливает личный вклад.

Профессиональный контур проверяет уровень компетенции.

Этический контур оценивает соблюдение авторства, отсутствие доказанного присвоения чужих результатов и серьёзных нарушений профессиональной добросовестности.

Общественно-стратегический контур проверяет способность мыслить шире интересов одной организации.

Контур конфликта интересов устанавливает корпоративные, финансовые и административные связи.

Кандидат должен представить не только перечень должностей и наград, но и паспорт созидательного вклада.

В нём отражаются:

созданные результаты;

личная роль;

роль соавторов;

практические внедрения;

подготовленные ученики;

созданные предприятия или школы;

неудачные проекты и извлечённые уроки;

предлагаемая программа работы в ИПР.

Для разных категорий применяются разные критерии.

Учёный оценивается по новизне, фундаментальному потенциалу, международному уровню и способности формировать школу.

Изобретатель — по оригинальности, внедряемости, превышению мирового уровня и отраслевому эффекту.

Инженер — по сложности созданных систем, внедрениям и воспроизводству компетенций.

Менеджер — по запущенным и масштабированным проектам, управлению командами и ответственности.

Необходимо установить представительные ограничения.

В ИПР не должны доминировать:

столицы;

крупнейшие корпорации;

одна отрасль;

одна возрастная группа;

руководители организаций;

академические администраторы.

Должны быть представлены:

регионы;

малые предприятия;

независимые изобретатели;

молодые таланты;

женщины-созидатели;

производственные мастера;

новые профессии;

междисциплинарные школы.

Срок участия должен быть ограниченным.

Возможен четырёхлетний мандат с правом одного последовательного переизбрания.

После перерыва человек может вновь участвовать.

Это обеспечивает обновление и не позволяет превратить место в пожизненную привилегию.

Для выдающихся созидателей возможен статус почётного члена ИПР.

Он сохраняет право:

участвовать в обсуждениях;

возглавлять экспертные группы;

предлагать инициативы.

Но не обязательно даёт постоянное решающее голосование.

Членство может быть прекращено при:

фиктивности достижений;

доказанном присвоении авторства;

скрытом конфликте интересов;

коррупционном лоббизме;

систематическом неучастии;

использовании статуса только в интересах собственной структуры.

Профессиональное несогласие, критика власти или непопулярная научная позиция не являются основанием для исключения.

4. Право инициировать законы развития
Главной практической функцией ИПР должно стать право инициировать законы развития.

Обычный закон преимущественно регулирует уже существующие отношения.

Закон развития создаёт условия для возникновения нового.

Он может:

учредить новую форму предприятия;

создать специальный кредитный режим;

открыть экспериментальную правовую территорию;

ввести статус научной или инженерной школы;

создать новую систему защиты изобретателя;

учредить технополис;

сформировать суперотраслевую корпорацию;

ввести Диакойновый механизм;

создать новый тип государственного фонда;

разрешить технологию, для которой прежнее право не предусматривало места.

Законы развития должны образовать особый класс законодательства.

Для каждого такого проекта необходим паспорт развития.

Он включает:

описание проблемы;

образ желаемого будущего;

новый институт или механизм;

научную и технологическую основу;

ожидаемый экономический эффект;

влияние на производительные силы;

риски;

права граждан;

защиту конкуренции;

бюджетные последствия;

этапы внедрения;

условия экспериментальной проверки;

критерии успеха;

срок пересмотра.

Инициатива может исходить от:

члена ИПР;

палаты;

секции;

Ноовоенного комплекса;

научной или инженерной школы;

профессионального союза;

региона;

группы граждан;

молодёжного инновационного собрания.

Первоначальное предложение поступает в НВКР.

Комплекс проводит:

анализ существующего законодательства;

поиск мировых аналогов;

исследование проблемы;

разработку нескольких вариантов;

моделирование последствий;

правовую проработку;

расчёт ресурсов;

подготовку пилотного режима.

После этого проект рассматривает профильная секция.

Если он затрагивает несколько сфер, создаётся межсекционная комиссия.

Затем решение поступает в палаты.

Закон развития может получить несколько статусов.

Исследовательская инициатива требует дополнительной работы НВКР.

Экспериментальная инициатива запускается на ограниченной территории или в отдельной отрасли.

Законодательная рекомендация направляется в компетентные органы с обязательным мотивированным ответом.

Квалифицированная инициатива ИПР должна быть внесена в официальный законодательный процесс через установленный канал.

Национальная инициатива развития рассматривается как проект особого стратегического значения.

ИПР должен иметь право не только предлагать новый закон, но и указывать, какие действующие нормы:

блокируют развитие;

создают ненужные барьеры;

защищают устаревшие монополии;

мешают внедрению новых технологий;

искусственно увеличивают стоимость созидания.

При этом инновационность не должна служить оправданием отмены безопасности, прав человека и профессиональных стандартов.

Каждый новый режим проходит проверку:

правовой совместимости;

этики;

безопасности;

влияния на конкуренцию;

возможности злоупотребления;

долгосрочных последствий.

Особое значение имеют экспериментальные законы.

Некоторые решения невозможно полностью оценить теоретически.

Они могут сначала действовать:

в Диакойновом технополисе;

на отдельной территории;

в одной научной программе;

в ограниченной группе предприятий;

в течение установленного срока.

После эксперимента ИПР рассматривает результаты и принимает решение:

расширить режим;

изменить;

продлить;

прекратить.

Законы развития должны иметь механизм обратной связи.

Через установленный период НВКР оценивает:

достигнут ли результат;

какие возникли непредвиденные эффекты;

не сформировалась ли новая рента;

нужна ли корректировка.

Таким образом, право становится не статичной системой запретов, а инструментом непрерывного созидательного проектирования.

5. Защита от лоббизма и бюрократизации
Инновационный Парламент неизбежно станет центром влияния, если его решения будут определять:

налоговые льготы;

финансирование;

суперотрасли;

технополисы;

отрицательные ставки;

государственные программы.

Поэтому главной угрозой окажется попытка превратить его в инструмент корпоративного лоббизма.

Крупная компания может стремиться:

провести выгодный ей закон;

закрепить монополию;

получить исключительное финансирование;

заблокировать конкурирующую технологию;

представить частный интерес как национальный.

Первым защитным механизмом является полное раскрытие конфликта интересов.

Член ИПР обязан указывать:

доли в компаниях;

управленческие позиции;

контракты;

получаемое финансирование;

родственные связи с заинтересованными лицами;

участие в проектах, затронутых решением.

При прямом конфликте он может участвовать в профессиональном обсуждении, но не голосовать.

Второй механизм — запрет на покупку членства и законодательного приоритета.

Ни одно пожертвование не может давать право:

назначить представителя;

ускорить рассмотрение;

получить преимущество при голосовании.

Третий механизм — публичность решений.

Для открытых вопросов публикуются:

проекты;

экспертные заключения;

позиции палат;

раскрытые конфликты интересов;

результаты голосования;

мотивировка решения.

Закрытый режим допускается только при наличии обоснованной необходимости.

Четвёртый механизм — обязательное рассмотрение альтернатив.

Если корпорация предлагает закон, НВКР должен подготовить:

минимум один альтернативный вариант;

анализ выгодополучателей;

оценку влияния на конкурентов;

возможность открытого стандарта;

риски монополизации.

Пятый механизм — право меньшинства на особое мнение.

Профессиональное меньшинство может опубликовать отдельное заключение.

Это защищает нестандартные идеи и предотвращает фиктивное единогласие.

Шестой механизм — ротация.

Члены палат, руководители секций, эксперты и сотрудники НВКР не должны бессрочно контролировать одно направление.

Седьмой механизм — разделение генерации, экспертизы и решения.

НВКР создаёт проект.

Секции его оценивают.

Палаты принимают решение.

Исполнительные органы реализуют.

Один субъект не должен одновременно:

разрабатывать;

утверждать;

финансировать;

контролировать собственный проект.

Восьмой механизм — конкуренция экспертиз.

Для спорных инициатив создаются:

основная экспертная группа;

критическая группа;

независимая группа последствий.

Так проект проходит интеллектуальное сопротивление до государственного внедрения.

Девятый механизм — защита независимых авторов.

Крупная организация не должна присваивать инициативу отдельного изобретателя или учёного.

История происхождения проекта фиксируется.

Десятый механизм — контроль контролёров.

Работа антикоррупционных, экспертных и этических комиссий также проверяется.

Их члены раскрывают интересы, проходят ротацию и несут ответственность за:

необоснованное блокирование;

утечку информации;

лоббирование конкурента;

давление на автора.

Вторая большая угроза — бюрократизация самого ИПР.

Парламент может постепенно превратиться в систему:

аппаратов;

регламентов;

комиссий;

заседаний;

отчётов,

которая всё меньше создаёт реальные решения.

Для предотвращения бюрократизации необходимо установить несколько принципов.

Первый — ограниченный постоянный аппарат.

Организационная структура должна помогать созидателям, а не подчинять их.

Второй — проектный режим.

Большая часть работы осуществляется временными командами, создаваемыми под конкретную проблему.

Третий — измеримый результат.

Секция оценивается не по числу заседаний, а по:

подготовленным инициативам;

запущенным экспериментам;

устранённым барьерам;

созданным институтам;

практическому эффекту.

Четвёртый — цифровая организация.

Документы, обсуждения, экспертизы и история изменений должны быть доступны через единую систему.

Пятый — ограничение повторной отчётности.

Созидатель не должен многократно предоставлять одни и те же сведения разным подразделениям.

Шестой — право на быструю инициативу.

Для критических возможностей должна существовать ускоренная процедура, не отменяющая проверку, но сокращающая административный цикл.

Седьмой — периодический аудит необходимости структур.

Каждая комиссия и секция должна подтверждать, что продолжает выполнять реальную функцию.

Восьмой — возможность роспуска неэффективной структуры.

Если подразделение производит только документы и не создаёт решений, оно реорганизуется или закрывается.

Девятый — прямое участие молодых специалистов и независимых авторов.

Они часто первыми выявляют, что система стала закрытой и ритуальной.

Десятый — запрет превращения членства в сословную привилегию.

Статус участника ИПР даёт право трудиться над будущим и дополнительную ответственность, а не право пожизненно пользоваться государственными преимуществами.

Заключение приложения 32. Парламент, представляющий не только настоящее, но и создаваемое будущее
Инновационный Парламент России должен стать институтом, через который созидательные силы получают возможность участвовать в формировании законов, государственных программ и стратегических решений.

Его задача состоит не в том, чтобы создать ещё одно политическое собрание.

ИПР должен изменить саму логику представительства.

Традиционные институты представляют граждан, территории и политические интересы.

Инновационный Парламент дополнительно представляет:

созидательное достижение;

профессиональную компетенцию;

будущие производительные силы;

ещё не возникшие отрасли;

интересы следующих поколений.

Первым основанием ИПР является особая цель и правовой статус.

Он не заменяет Федеральное Собрание и Правительство, а создаёт специализированный контур стратегической генерации, профессиональной экспертизы и законодательной инициативы развития.

Вторым основанием является система палат и секций.

Палата личного вклада представляет выдающихся созидателей.

Палата школ и производительных систем — устойчивые коллективы.

Палата стратегического будущего — долгосрочные и цивилизационные горизонты.

Третьим основанием становится открытый отбор участников.

Членство предоставляется не за должность, богатство или известность, а за доказанный вклад, профессиональную силу и способность мыслить в интересах всей страны.

Четвёртым основанием является право инициировать законы развития.

ИПР должен не только обсуждать готовые решения, но и создавать новые правовые пространства для науки, технологий, Экономического рая, Диакойна и будущих суперотраслей.

Пятым основанием становится защита от лоббизма и бюрократизации.

Раскрытие интересов, ротация, конкуренция экспертиз, разделение полномочий, публичность решений и контроль контролёров должны не позволить ИПР превратиться в парламент корпораций или новый административный слой.

Центральным генеративным институтом Парламента становится Ноовоенный комплекс России.

Его формула может быть выражена следующим образом:

НВКР исследует неизвестное, выявляет будущие возможности и угрозы, изобретает новые законы и институты, проектирует программы и моделирует последствия; ИПР превращает подготовленные возможности в коллективно обсуждённые решения развития.

Полная формула Инновационного Парламента выглядит следующим образом:

личное достижение создаёт право быть услышанным; профессиональное признание подтверждает компетентность; палаты соединяют различные формы созидательного опыта; НВКР превращает идеи в проекты; ИПР превращает проекты в инициативы развития; конституционные органы государства придают им юридическую и исполнительную силу.

ИПР должен стать также социально-политическим супербонусом высшего уровня.

Созидатель получает право участвовать в нём не просто как награду.

Это продолжение его профессионального служения.

Учёный помогает создавать законы для науки.

Изобретатель — механизмы защиты и внедрения изобретений.

Инженер — правила промышленного развития.

Предприниматель — архитектуру производительной экономики.

Стратегический мыслитель — образ будущего.

Но каждый участник обязан выходить за пределы собственного интереса.

Член ИПР должен действовать не как проситель льгот для своей организации, а как соавтор общего развития.

Особую роль Инновационный Парламент должен сыграть в проекте Диакойн и Экономического рая.

Он может стать местом, где непрерывно развиваются:

постналоговая экономика;

нулевые и отрицательные ставки;

социальные и политические супербонусы;

критерии допуска;

суперотрасли;

ДиаИИ;

земно-космический контур;

новая система поддержки созидателей.

Главный принцип приложения состоит в следующем:

Россия должна создать парламент, в котором право формировать будущее получают не только носители власти, капитала и массовой популярности, но и люди, доказавшие способность создавать новое знание, новую технику, новые предприятия, новые отрасли и новые цивилизационные возможности; Ноовоенный комплекс России должен стать интеллектуальным двигателем этого парламента, непрерывно превращающим проблемы и идеи в законы, инициативы и проекты развития.