Международные резервы РФ. Проекты изменений

В.К. Петросян (Вадимир). Оптимальная модель международных резервов РФ — 2. Приложения

Проекты необходимых нормативных и законодательных изменений

15.1. Назначение приложения
Настоящее приложение определяет нормативно-правовой пакет, необходимый для перехода России:

к функциональному резервному диапазону 50–100 млрд долларов;
к юридическому выделению резервного профицита;
к созданию Суверенного фонда технологического развития;
к системному финансированию национальных технологических проектов;
к формированию реестров критического импорта и внешних обязательств;
к компенсационному порядку расчетов с лицами из государств, ограничивающих российские активы;
к защите интеллектуальной собственности, созданной за государственный счет;
к новой системе аудита, отчетности и ответственности.
Предлагаемый пакет не является окончательным текстом законов, готовым к внесению в Государственную Думу без дополнительной работы.

Каждый проект должен пройти:

финансово-экономическое обоснование;
правовую экспертизу;
конституционно-правовую проверку;
антикоррупционную экспертизу;
оценку регулирующего воздействия;
согласование с Банком России;
согласование с Правительством;
анализ международно-правовых последствий;
юридико-техническую и лингвистическую доработку.
В настоящем приложении формулируются:

наименования необходимых нормативных актов;
их цели;
предмет регулирования;
основные юридические конструкции;
предлагаемые модельные нормы;
взаимосвязь с действующим законодательством;
очередность принятия.
15.2. Действующий правовой контур
Предлагаемая реформа затрагивает действующие нормы о статусе и полномочиях Банка России, валютном регулировании, специальных экономических мерах, стратегическом планировании, науке, промышленной политике, государственных закупках, конкуренции и цифровых финансовых правах. Базовыми актами в этих областях являются, в частности, Федеральный закон № 86-ФЗ о Банке России, Федеральный закон № 173-ФЗ о валютном регулировании и валютном контроле, Федеральный закон № 281-ФЗ о специальных экономических мерах, Федеральный закон № 127-ФЗ 2018 года о противодействии недружественным действиям, а также указы Президента № 95 и № 665, устанавливающие специальные порядки исполнения отдельных обязательств перед иностранными кредиторами.

Инвестиционная и технологическая часть реформы должна быть согласована с законодательством о стратегическом планировании, науке, промышленной политике, контрактной системе и закупках отдельных видов юридических лиц. В действующем правовом контуре эти вопросы регулируются, в частности, федеральными законами № 172-ФЗ, № 127-ФЗ 1996 года, № 488-ФЗ, № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Для регулирования проектной интеллектуальной собственности, цифровых прав и предотвращения монополизации результатов реформы потребуется согласование с гражданским законодательством, Федеральным законом № 259-ФЗ о цифровых финансовых активах и Федеральным законом № 135-ФЗ о защите конкуренции.

Следовательно, реформа не может быть проведена одним указом, одним законом или одной поправкой в бюджетное правило.

Необходим комплекс:

новых федеральных законов;
изменений в действующие кодексы и законы;
актов Президента;
постановлений Правительства;
нормативных актов Банка России;
ведомственных методик;
государственных стандартов;
регламентов аудита и отчетности.
Раздел I. Общая структура законодательного пакета
15.3. Перечень основных законопроектов
Предлагается подготовить следующие федеральные законы.

Проект 1
«О функциональном управлении международными резервами Российской Федерации и резервном профиците».

Проект 2
«О внесении изменений в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”».

Проект 3
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с введением функционального норматива международных резервов и использованием резервного профицита».

Проект 4
«О Суверенном фонде технологического развития Российской Федерации».

Проект 5
«О критическом импорте, технологической непрерывности и стратегических производственных запасах».

Проект 6
«О национальных технологических проектах».

Проект 7
«О временном компенсационном порядке исполнения обязательств перед лицами из государств, ограничивающих российские суверенные и частные активы».

Проект 8
«О государственном реестре заблокированных российских активов, иностранных встречных требований и компенсационных счетов».

Проект 9
«О внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственных и корпоративных закупках в части закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических результатов».

Проект 10
«О внесении изменений в законодательство Российской Федерации о науке, промышленной политике и стратегическом планировании».

Проект 11
«О специальном правовом режиме интеллектуальной собственности, созданной при государственном технологическом финансировании».

Проект 12
«О внесении изменений в законодательство о защите конкуренции в связи с созданием государственных технологических платформ».

Проект 13
«О цифровых правах и цифровом учете в национальных технологических проектах».

Проект 14
«О внесении изменений в налоговое законодательство в части стимулирования технологического инвестирования и промышленного масштабирования».

Проект 15
«О государственном аудите резервной, инвестиционной и технологической политики».

15.4. Изменения, вносимые одновременно
Одновременно потребуется внести поправки в:

Гражданский кодекс;
Бюджетный кодекс;
Налоговый кодекс;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Арбитражный процессуальный кодекс;
Гражданский процессуальный кодекс;
Кодекс административного судопроизводства;
законодательство о бухгалтерском учете;
законодательство о государственной тайне;
законодательство о банкротстве;
законодательство о валютном регулировании;
законодательство о государственных компаниях и публично-правовых компаниях.
15.5. Уровни регулирования
Уровень Предмет
Федеральный закон права, обязанности, институты, ограничения собственности, бюджетные и резервные правила
Указ Президента запуск реформы, временные специальные экономические меры, координационные органы
Постановление Правительства реестры, методики, порядок отбора и исполнения программ
Нормативный акт Банка России управление ликвидностью, валютные счета, коэффициенты доступности, банковский контроль
Приказ ведомства отраслевые классификаторы, технические формы, отчетность
Государственный стандарт метрология, испытания, технологическая приемка
Внутренний регламент СФТР инвестиционный процесс, риск-контроль, транши, прекращение проектов
Раздел II. Закон о функциональном управлении международными резервами
15.6. Наименование
Федеральный закон «О функциональном управлении международными резервами Российской Федерации и резервном профиците».

15.7. Цель закона
Закон должен впервые установить, что достаточность международных резервов определяется не максимальным объемом активов и не одной статистической пропорцией, а способностью выполнить конкретные внешнеэкономические функции.

15.8. Основные понятия
В законе предлагается закрепить следующие определения.

Международные резервы Российской Федерации
Высоколиквидные внешние активы, находящиеся под контролем уполномоченных органов и предназначенные для выполнения установленных законом резервных функций.

Функционально доступный резерв
Часть международных резервов, которая:

юридически доступна;
операционно доступна;
может быть реализована в необходимый срок;
применима для соответствующего платежа;
не связана иным обязательством;
не заблокирована иностранной юрисдикцией.
Номинальный резерв
Совокупная стоимость активов, включаемых в официальную статистическую категорию международных резервов независимо от степени их текущей доступности.

Резервный норматив
Объем функционально доступных активов, необходимый для выполнения установленных законом функций в базовом и стрессовом сценариях.

Резервный коридор
Установленный законом диапазон минимального и максимального функционального резерва.

Резервный профицит
Функционально доступные активы, превышающие верхнюю границу резервного коридора и не связанные подтвержденными временными обязательствами.

Заблокированный резервный актив
Актив, распоряжение которым ограничено иностранным государством, банком, депозитарием, международной организацией или иным внешним субъектом.

Резервная функция
Конкретная внешнеэкономическая потребность, для выполнения которой удерживается резервный актив.

15.9. Функции международного резерва
Предлагается установить закрытый или условно закрытый перечень функций:

операционные государственные внешние платежи;
финансирование остаточного критического импорта;
исполнение прямых государственных внешних обязательств;
покрытие ограниченного системного валютного разрыва;
краткосрочная валютная стабилизация;
чрезвычайные международные закупки;
восстановление платежных и расчетных каналов.
Удержание активов в резерве для иной функции должно быть отдельно обосновано.

15.10. Резервный коридор
Модельная норма:

Статья. Размер функционально достаточных международных резервов

Функционально достаточный объем международных резервов Российской Федерации устанавливается в диапазоне от 50 до 100 млрд долларов США в эквиваленте.
Конкретный норматив на очередной финансовый год определяется федеральным законом о федеральном бюджете на основании совместного представления Правительства Российской Федерации и Банка России.
Норматив должен основываться на:
реестре критического импорта;
графике внешних обязательств;
результатах стресс-тестирования;
структуре экспортной ликвидности;
состоянии материальных запасов;
доступности резервных активов.
Установление норматива без опубликования агрегированного обоснования не допускается.
15.11. Временное превышение 100 млрд долларов
Временное превышение может допускаться:

при предстоящем крупном государственном погашении;
при ожидаемом экспортном шоке;
при угрозе платежной инфраструктуре;
при чрезвычайной ситуации;
при военном или военно-экономическом обострении;
в период перехода к новой системе.
Решение должно включать:

предельную сумму;
срок;
конкретный риск;
ответственный орган;
график возврата в коридор.
Модельная норма:

Превышение верхней границы резервного коридора более чем на шесть месяцев допускается только на основании федерального закона либо постановления Государственной Думы, принятого по представлению Правительства и Банка России.

15.12. Функциональная оценка активов
Для каждого актива рассчитывается:

Функциональная стоимость = рыночная стоимость ; коэффициент ликвидности ; коэффициент правовой доступности ; коэффициент операционной доступности ; коэффициент платежной применимости.

Коэффициенты и методика утверждаются Правительством совместно с Банком России.

15.13. Учет золота
Золото включается:

по рыночной стоимости;
с учетом срока монетизации;
с учетом возможного дисконта;
только в части, реально доступной для сделки;
без предположения, что весь золотой запас может быть одновременно продан по текущей котировке.
Часть золота может признаваться стратегическим материальным активом, не входящим полностью в оперативный резерв.

15.14. Заблокированные активы
Модельная норма:

Актив, распоряжение которым требует разрешения иностранного государственного органа, иностранного депозитария или иного лица, не подконтрольного Российской Федерации, не включается в функционально доступный резерв.

Заблокированный актив учитывается:

как имущественное требование;
как объект судебной защиты;
как основание компенсационных мер;
как возможный будущий источник капитала после восстановления доступа.
15.15. Автоматическое возникновение профицита
Если функциональный резерв превышает верхнюю границу без специального основания, превышение должно юридически признаваться резервным профицитом.

Правительство обязано в установленный срок представить:

объем профицита;
структуру активов;
программу преобразования;
график использования;
оценку инфляционного и валютного воздействия.
15.16. Ограничение использования профицита
Профицит запрещается направлять на:

текущие социальные выплаты;
покрытие обычного дефицита бюджета;
поддержку потребительского кредита;
бессрочное субсидирование убыточных предприятий;
спасение владельцев частных компаний без передачи государству соразмерных прав;
валютные интервенции сверх установленной резервной функции.
Раздел III. Поправки в закон о Банке России
15.17. Общая цель
Федеральный закон о Банке России уже определяет правовой статус, цели, функции и полномочия Банка России. Предлагаемые поправки должны встроить функциональный норматив резервов в его мандат, не превращая Банк России в орган промышленной политики.

15.18. Новая функция Банка России
Предлагается закрепить обязанность:

управлять функциональным резервом;
оценивать правовую доступность;
проводить стресс-тесты;
представлять совместный с Правительством расчет норматива;
публиковать функциональную структуру без раскрытия чувствительных данных.
15.19. Запрет необоснованного накопления
Модельная норма:

Банк России не вправе приобретать иностранные активы, приводящие к устойчивому превышению установленной верхней границы международных резервов, если такое превышение не обусловлено утвержденной законом резервной функцией или временным стрессовым решением.

15.20. Разделение полномочий
Банк России:

управляет резервной ликвидностью;
обеспечивает денежную и банковскую стабильность;
определяет операционные требования к активам.
Правительство:

определяет критические внешние потребности;
отвечает за промышленную и импортную структуру;
формирует программы использования профицита.
СФТР:

инвестирует переданный капитал;
не управляет международным резервом;
не выполняет функции центрального банка.
15.21. Балансовая передача профицита
Необходимо закрепить допустимые способы передачи профицита:

перечисление доходов от резервных активов;
реализация части внешних активов с передачей средств федеральному казначейству;
замена внешнего актива на специальное обязательство Российской Федерации;
передача конкретного актива уполномоченному государственному агенту;
прямое финансирование согласованного технологического импорта с балансовым отражением.
15.22. Требования к специальному обязательству Минфина
Такое обязательство должно:

иметь срок;
номинал;
механизм погашения;
рыночную или специальную расчетную доходность;
отражаться в государственном долге;
не использоваться для маскировки дефицита;
быть обеспечено доходами государственных активов или бюджета.
15.23. Денежно-кредитный предохранитель
Модельная норма:

Передача резервного профицита не может сопровождаться созданием необеспеченной рублевой ликвидности, не связанной с приобретением или созданием государственного актива.

15.24. Независимость Банка России
Решения Банка России по:

ключевой ставке;
банковскому надзору;
рублевой ликвидности;
платежной системе
не должны передаваться СФТР или Правительству.

Реформа резервов не должна использоваться как основание для подчинения денежно-кредитной политики текущим проектным интересам.

Раздел IV. Поправки в Бюджетный кодекс
15.25. Основная цель
Необходимо отделить:

текущие расходы бюджета;
государственные капитальные вложения;
операции с резервным профицитом;
приобретение финансовых активов;
капитализацию СФТР;
возвратные технологические инвестиции.
15.26. Новые бюджетные понятия
Предлагается ввести:

Государственный технологический капитал
Средства и активы, направляемые на создание технологий, интеллектуальной собственности, производственных мощностей и долей в проектных компаниях.

Резервный трансферт развития
Передача части резервного профицита для капитализации государственных инвестиционных институтов.

Возвратная государственная технологическая инвестиция
Вложение государства в форме:

доли;
займа;
конвертируемого инструмента;
роялти;
проектного финансирования.
Невозвратная исследовательская инвестиция
Финансирование исследования, инфраструктуры или общественного технологического результата, не предусматривающее прямой финансовый возврат.

15.27. Отдельный раздел федерального бюджета
Предлагается включать в федеральный бюджет раздел:

«Операции с национальным технологическим капиталом».

В нем отражаются:

капитализация СФТР;
приобретение технологических активов;
поступления от возврата инвестиций;
дивиденды;
роялти;
реализация долей;
списание добросовестно неуспешных исследований.
15.28. Запрет смешения
Капитализация фонда не должна искусственно показываться:

как обычный расход на содержание;
как безвозвратная субсидия;
как полностью утраченный бюджетный ресурс.
Одновременно она не должна скрываться за пределами консолидированной отчетности.

15.29. Многолетние обязательства
Для технологических проектов требуется право принимать долгосрочные обязательства на 10–20 лет.

Но обязательство должно быть:

условным;
разбитым на этапы;
отменяемым;
связанным с контрольными показателями.
Утверждение предельного бюджета не должно создавать безусловное право получателя на всю сумму.

15.30. Бюджетный возврат
Доходы от СФТР распределяются:

на восстановление капитала фонда;
на резервирование потерь;
на новые инвестиции;
на ограниченный трансферт федеральному бюджету.
Запрещается ежегодное изъятие всей прибыли фонда.

15.31. Новое бюджетное правило
Дополнительные экспортные доходы должны распределяться по нормативу:

резерв — до достижения функционального уровня;
технологический капитал;
инфраструктурный капитал;
материальные запасы;
снижение долга;
человеческий капитал.
Конкретная пропорция утверждается ежегодно.

Раздел V. Закон о Суверенном фонде технологического развития
15.32. Правовая форма
Рекомендуемая форма — специальная государственная корпорация либо публично-правовая компания, учрежденная отдельным федеральным законом.

Обычная коммерческая организация недостаточна, поскольку фонд должен одновременно:

управлять государственным капиталом;
принимать долгосрочный технологический риск;
владеть стратегической интеллектуальной собственностью;
соблюдать специальные публичные обязанности.
15.33. Цели фонда
Модельная статья:

Целями СФТР являются:

создание новых технологических отраслей;
устранение критической импортной зависимости;
развитие производства средств производства;
создание российской интеллектуальной собственности;
финансирование полного цикла от исследования до экспорта;
привлечение частного и международного капитала после снижения технологического риска;
сохранение и воспроизводство государственного технологического капитала.
15.34. Запрещенные операции
Фонд не вправе:

финансировать обычный дефицит бюджета;
кредитовать потребительские расходы;
приобретать непрофильную недвижимость;
поддерживать политические проекты без технологического результата;
предоставлять необеспеченные займы связанным лицам;
размещать крупную долю капитала в иностранных финансовых инструментах;
финансировать проект без раскрытия бенефициаров.
15.35. Органы фонда
наблюдательный совет;
правление;
инвестиционный комитет;
научно-технологический совет;
комитет по рискам;
комитет по аудиту;
комитет по конфликтам интересов;
служба внутреннего аудита;
служба независимой технической верификации.
15.36. Независимость риск-контроля
Руководитель службы рисков и руководитель внутреннего аудита назначаются наблюдательным советом и не подчиняются председателю правления по вопросам содержания заключений.

15.37. Этапное финансирование
В закон следует включить норму:

Получатель не приобретает права на последующие этапы финансирования вследствие получения первоначального транша.

15.38. Право прекращения
Фонд имеет право:

прекратить проект;
изменить объем;
заменить оператора;
потребовать передачи документации;
конвертировать финансирование в долю;
реализовать залог;
сохранить интеллектуальную собственность.
15.39. Добросовестная неудача
Модельная норма:

Недостижение запланированного технологического результата само по себе не образует нарушения, если:

риск был надлежащим образом раскрыт;
сведения не фальсифицировались;
средства использовались по назначению;
отрицательный результат своевременно представлен;
проект прекращен после утраты оснований для продолжения.
15.40. Капитализация
Первый этап — до 25 млрд долларов.

Последующая капитализация — до 100 млрд долларов после:

независимого аудита;
запуска системы управления;
формирования проектного портфеля;
подтверждения макроэкономической безопасности.
15.41. Ограничение концентрации
обычный проект — не более 5% капитала;
отрасль — не более 25%;
группа связанных лиц — не более 5%;
более высокий лимит — только специальным решением.
Раздел VI. Закон о критическом импорте
15.42. Цель
Перевести понятие критического импорта из аналитической категории в юридически управляемую систему.

15.43. Категории критичности
Категория I
Прекращение поставки создает непосредственную угрозу:

жизни;
здоровью;
энергетике;
связи;
обороноспособности;
ядерной и промышленной безопасности.
Категория II
Прекращение вызывает остановку системно значимой отрасли.

Категория III
Прекращение существенно снижает производительность или технологическое развитие, но допускает временную адаптацию.

Категория IV
Некритическая позиция, закупка которой может быть отложена.

15.44. Реестр
Реестр должен содержать:

код товара или услуги;
физическую потребность;
российский аналог;
поставщиков;
запасы;
срок автономности;
валюту;
маршрут;
время локализации;
ответственный орган;
ответственные предприятия.
15.45. Закрытая и открытая части
Открытая часть:

агрегированные категории;
общий объем;
программы локализации;
нормативные принципы.
Закрытая часть:

конкретные запасы;
уязвимые предприятия;
поставщики;
маршруты;
сроки автономности.
15.46. Обязанности системных предприятий
Предприятие обязано:

раскрывать критические зависимости;
создавать нормативный запас;
иметь альтернативного поставщика;
разрабатывать план замены;
уведомлять об угрозе прекращения поставки.
Сокрытие зависимости должно влечь ответственность.

15.47. Государственная поддержка
Поддержка предоставляется через:

долгосрочный контракт;
гарантию закупки;
льготный заем;
долевое участие;
компенсацию части технологического риска;
финансирование опытной линии.
15.48. Изменения в законодательство о государственном материальном резерве
Действующий закон о государственном материальном резерве должен быть дополнен положениями о современных технологических запасах, включая компоненты, программно-аппаратные комплексы, критические реагенты и документацию.

Следует предусмотреть возможность хранения не только готового товара, но и:

лицензии;
технологического пакета;
производственной оснастки;
резервной линии;
комплекта документации;
программного кода;
права экстренного производства.
Раздел VII. Закон о национальных технологических проектах
15.49. Цель
Создать правовой режим для программ, которые невозможно эффективно вести по правилам обычной субсидии, государственного контракта или банковского кредита.

15.50. Статус проекта
Статус присваивается Правительством после заключения:

СФТР;
Российской академии наук;
отраслевого органа;
независимой технической комиссии;
финансовой комиссии;
службы рисков.
15.51. Критерии
национальная значимость;
научная обоснованность;
межотраслевой эффект;
экспортный потенциал;
невозможность полного коммерческого финансирования;
российский контроль над результатом;
измеримые контрольные точки.
15.52. Паспорт проекта
Обязательные элементы:

проблема;
гипотеза;
продукт;
бюджет;
сроки;
риски;
этапы;
условия прекращения;
права государства;
интеллектуальная собственность;
коммерциализация;
экологические обязательства.
15.53. Конкурирующие разработки
Для одной национальной задачи допускается финансировать несколько команд до момента выбора лучшего решения.

15.54. Специальная проектная компания
Проект может реализовываться через отдельное юридическое лицо с:

изолированным балансом;
ограничением непрофильных операций;
отдельной отчетностью;
государственными правами контроля;
специальным порядком банкротства.
15.55. Специальное банкротство
При несостоятельности проектной компании:

критические патенты не должны автоматически переходить случайному кредитору;
государство получает право выкупить технологическое ядро;
научные данные и документация передаются уполномоченному хранителю;
оборудование может быть передано другому оператору.
Раздел VIII. Компенсационный порядок исполнения обязательств
15.56. Необходимость закона
Действующий российский режим уже использует специальные порядки исполнения отдельных обязательств перед иностранными кредиторами, в том числе в рамках указов № 95 и № 665. Предлагаемый закон должен превратить разрозненные временные меры в системную, прозрачную и соразмерную конструкцию, связанную с ограничением российских активов за рубежом.

15.57. Наименование
«О временном компенсационном порядке исполнения обязательств перед лицами из государств, ограничивающих российские суверенные и частные активы».

15.58. Основной принцип
Российский должник не освобождается от обязательства и не получает деньги в свое распоряжение.

Он перечисляет сумму на специальный компенсационный счет.

Это позволяет:

сохранить имущественную дисциплину;
исключить необоснованное обогащение должника;
временно удержать средства в российской юрисдикции;
создать встречный баланс с заблокированными российскими активами.
15.59. Юридическая модель исполнения
Модельная норма:

Внесение должником суммы обязательства на специальный компенсационный счет признается надлежащим исполнением обязательства по законодательству Российской Федерации в объеме внесенной суммы.

Иностранный кредитор сохраняет право требования к средствам на счете, но не может распоряжаться ими за пределами установленного режима до устранения основания ограничения.

15.60. Круг лиц
Режим применяется к:

государственным органам ограничивающего государства;
лицам, прямо или косвенно подконтрольным такому государству;
финансовым организациям, участвующим в блокировке;
иным лицам, включенным в специальный реестр.
Он не должен автоматически применяться ко всем гражданам соответствующего государства.

15.61. Бенефициарный подход
Учитывается конечный собственник.

Если формальный кредитор зарегистрирован в нейтральной юрисдикции, но контролируется лицом из ограничивающего государства, режим может применяться.

Если кредитор зарегистрирован в ограничивающем государстве, но конечным владельцем является российский резидент или нейтральный инвестор, требуется специальная проверка.

15.62. Пострановой лимит
Объем удерживаемых средств не должен превышать:

сумму российских активов, ограниченных соответствующей юрисдикцией;
использованные доходы;
подтвержденные расходы;
установленную сумму компенсационных требований.
15.63. Лестница мер
Уровень 1. Блокировка российского актива
Ответ:

зачисление встречного платежа на счет;
сохранение основной суммы;
запрет вывода.
Уровень 2. Использование дохода от российского актива
Ответ:

использование дохода от компенсационных счетов в сопоставимом объеме.
Уровень 3. Бессрочная иммобилизация
Ответ:

долгосрочный режим счета;
ограниченное инвестирование средств внутри России с сохранением учета обязательства.
Уровень 4. Конфискация основной суммы
Ответ:

взаимозачет;
прекращение требования;
передача средств российскому компенсационному фонду в пределах подтвержденной суммы.
15.64. Исключения
Режим не должен препятствовать:

гуманитарным платежам;
лекарствам;
критическим технологическим поставкам;
расчетам с международными организациями;
выплатам физическим лицам в пределах социального минимума;
судебно подтвержденным требованиям российских бенефициаров;
расчетам с партнерами, не участвующими в ограничениях.
15.65. Судебная защита
Кредитор должен иметь право:

оспорить включение в режим;
доказать нейтрального бенефициара;
оспорить расчет суммы;
потребовать исключения защищенного платежа;
обжаловать решение государственного органа.
15.66. Необходимые поправки
Потребуются изменения в:

Гражданский кодекс;
валютное законодательство;
законодательство о специальных экономических мерах;
арбитражный процесс;
исполнительное производство;
банковское регулирование.
Раздел IX. Реестр заблокированных активов
15.67. Отдельный закон или глава компенсационного закона
Реестр может регулироваться отдельным законом либо самостоятельной главой компенсационного закона.

15.68. Виды активов
активы Банка России;
активы Правительства;
активы государственных компаний;
частные российские активы;
доходы;
ценные бумаги;
денежные средства;
недвижимость;
интеллектуальная собственность;
суда и иное имущество.
15.69. Обязательность регистрации
Российский собственник, претендующий на государственную защиту или компенсацию, обязан предоставить:

документы о собственности;
оценку;
правовое основание блокировки;
сведения о судебных действиях;
сведения о страховании;
информацию о конечном бенефициаре.
15.70. Защита от двойной компенсации
Лицо не может одновременно получить:

полное возмещение из российского фонда;
полное возмещение от иностранной стороны;
сохранение полной стоимости актива.
При возврате иностранного актива выплаченная компенсация подлежит возврату либо зачету.

15.71. Единый компенсационный баланс
Для каждой страны рассчитывается:

Российские заблокированные активы + утраченные доходы + расходы ; встречные обязательства и средства на счетах.

Раздел X. Реформа закупок технологических результатов
15.72. Проблема действующей закупочной модели
Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ регулируют государственные и корпоративные закупки, но классическая закупочная логика преимущественно предполагает, что заказчик заранее способен описать требуемый товар, работу или услугу. В исследовательском и суперинновационном проекте конечное решение может быть неизвестно, поэтому необходим специальный режим конкурентной разработки.

15.73. Новый объект закупки
Следует ввести понятие:

«Контракт на достижение технологического результата».

В нем заказчик определяет:

проблему;
целевую характеристику;
предельную стоимость;
срок;
правила испытания.
Исполнитель самостоятельно выбирает технологический путь.

15.74. Параллельные контракты
Допускается заключение нескольких контрактов на одну задачу с независимыми командами.

После ранней стадии выбирается лучшее решение.

15.75. Оплата отрицательного результата
Если исследование выполнено надлежащим образом, отрицательный результат может быть оплачен, поскольку он:

исключает ошибочное направление;
снижает будущие потери;
создает данные.
15.76. Этапная приемка
Приемке подлежат:

подтвержденная характеристика;
прототип;
воспроизводимый эксперимент;
пилот;
серийное изделие.
Не должна признаваться достаточной приемка:

отчета без первичных данных;
презентации;
количества публикаций;
освоения бюджета.
15.77. Право на изменение технического решения
Контракт должен допускать изменение:

конструкции;
материала;
метода;
последовательности работ,
если цель сохраняется и изменение одобрено технической комиссией.

15.78. Открытые и закрытые процедуры
Открытые процедуры применяются по общему правилу.

Закрытая процедура допускается при:

государственной тайне;
санкционной уязвимости;
угрозе утраты патентной новизны;
критической безопасности.
Закрытость технических данных не означает закрытость финансового контроля.

Раздел XI. Поправки в законодательство о науке, промышленной политике и стратегическом планировании
15.79. Стратегическое планирование
В систему документов стратегического планирования следует включить:

Национальную стратегию технологического развития;
Федеральный план снижения критической импортной зависимости;
Государственный баланс технологических активов;
Портфель национальных технологических проектов;
Стратегию преобразования резервного профицита.
15.80. Обязательная ресурсная обеспеченность
Стратегический документ не должен утверждаться без указания:

источника капитала;
кадров;
оборудования;
ответственных органов;
контрольных показателей;
оснований прекращения.
15.81. Закон о науке
Следует дополнить его положениями о:

миссионных научных программах;
независимом воспроизведении;
государственной технологической интеллектуальной собственности;
опционных и роялти-программах для ученых;
допустимости отрицательного результата;
международной патентной защите;
сохранении научных данных.
15.82. Закон о промышленной политике
Федеральный закон о промышленной политике должен быть дополнен инструментами полного технологического цикла, поскольку действующий акт уже является базовой правовой рамкой государственной промышленной политики.

Предлагаемые новые инструменты:

контракт промышленного масштабирования;
гарантия первого заказчика;
государственное соинвестирование;
контракт локализации критической цепочки;
финансирование производства средств производства;
платформа коллективного использования оборудования.
15.83. Запрет имитационной локализации
Продукт не признается локализованным только на основании:

российской сборки;
российской упаковки;
регистрации юридического лица.
Учитываются:

критические компоненты;
оборудование;
программное обеспечение;
ремонт;
документация;
интеллектуальная собственность;
возможность продолжать выпуск при прекращении импорта.
Раздел XII. Интеллектуальная собственность
15.84. Основной принцип
Если государство финансирует основную часть технологического риска, оно должно получать соразмерные права на результат.

15.85. Категории прав
Стратегическая государственная собственность
Для технологий критической безопасности.

Совместная собственность
Государство и разработчик совместно владеют правами.

Частная собственность с государственной лицензией
Разработчик владеет патентом, но государство получает:

бессрочную лицензию;
чрезвычайное право использования;
запрет на вывод;
право на часть дохода.
Открытая национальная платформа
Права предоставляются российским компаниям по стандартной лицензии.

15.86. Обязательное соглашение до финансирования
До первого платежа определяются:

будущий правообладатель;
доля автора;
лицензии;
территория;
экспортные ограничения;
режим секретности;
порядок продажи;
право государства на вмешательство.
15.87. Международное патентование
Проект должен иметь право оплачивать:

международные заявки;
судебные процессы;
патентную разведку;
приобретение блокирующих патентов;
соглашения о перекрестном лицензировании.
15.88. Вознаграждение авторов
Минимальные принципы:

доля роялти;
премия за этап;
опционы;
участие в компании;
право на дальнейшее исследование.
15.89. Запрет вывода прав
Передача стратегической интеллектуальной собственности иностранному лицу допускается только:

с согласия государства;
после оценки;
при сохранении российской лицензии;
при отсутствии угрозы безопасности.
Раздел XIII. Защита конкуренции
15.90. Причина изменений
Государственные технологические платформы могут естественно получать сильную рыночную позицию. Закон должен одновременно:

защищать национальный контроль;
предотвращать частный захват;
обеспечивать доступ российских производителей;
не разрушать стимул к инновации.
15.91. Специальный режим платформы
Федеральная антимонопольная служба может устанавливать:

обязательные недискриминационные лицензии;
прозрачные тарифы;
правила доступа;
разделение инфраструктуры и конечного бизнеса;
запрет навязывания непрофильных услуг.
15.92. Государственная монополия и частная монополизация
Необходимо различать:

временную государственную концентрацию ради создания платформы;
приватизацию результата одним связанным лицом.
Вторая должна пресекаться.

15.93. Конкурентный нейтралитет
Компания, получившая государственную платформу, не должна автоматически вытеснять:

малые компании;
университетские коллективы;
независимых разработчиков.
Раздел XIV. Цифровые права и «Диакойн»
15.94. Разграничение понятий
Необходимо юридически разделить:

промышленную технологию «Диакойн»;
цифровой паспорт материала;
право на получение продукции;
цифровой финансовый актив;
цифровую валюту;
инвестиционный токен;
складское свидетельство.
15.95. Ранняя стадия
До подтверждения:

ресурса;
технологии;
промышленного продукта;
рынка
запрещается публичная продажа цифровых прав, обещающих доход от проекта.

15.96. Допустимые цифровые права
После промышленного подтверждения цифровое право может удостоверять:

право на определенную партию товара;
складское свидетельство;
лицензию;
долю мощности;
право на сервис;
право на часть роялти профессионального инвестора.
15.97. Защита розничных инвесторов
Для допуска граждан необходимы:

подтвержденное обеспечение;
независимая оценка;
раскрытие риска;
ограничение вложений;
запрет гарантированного дохода;
надзор Банка России;
правила погашения.
15.98. Запрет подмены рубля
Цифровая единица технологического проекта не является законным платежным средством и не должна использоваться как параллельная государственная валюта.

Раздел XV. Налоговые изменения
15.99. Основной принцип
Налоговая льгота должна предоставляться за технологический результат, а не за формальный статус участника проекта.

15.100. Налоговый инвестиционный вычет
Частный соинвестор получает вычет при условии:

фактического внесения капитала;
длительного владения;
выполнения технологических обязательств;
отсутствия связанных схем вывода.
15.101. Ускоренная амортизация
Применяется к:

исследовательскому оборудованию;
роботизированным линиям;
станкам;
вычислительным комплексам;
пилотным производствам.
15.102. Перенос убытков
Длительные технологические проекты должны иметь возможность переносить ранние убытки на будущие прибыльные периоды в пределах установленного режима.

15.103. Налогообложение роялти
Для российской интеллектуальной собственности может устанавливаться специальный режим при условии:

нахождения прав в российской юрисдикции;
фактической исследовательской деятельности;
отсутствия искусственного вывода прибыли.
15.104. Вознаграждение изобретателей
Может применяться льготный режим к части дохода автора от:

роялти;
опциона;
патента;
коммерциализации.
15.105. Запрет фиктивной льготы
Льгота прекращается при:

недостижении результата;
выводе прав;
фиктивной локализации;
связанном завышении стоимости;
непредставлении отчетности.
Раздел XVI. Государственный аудит
15.106. Новый закон
«О государственном аудите резервной, инвестиционной и технологической политики».

15.107. Объекты аудита
международные резервы;
резервный профицит;
СФТР;
национальные технологические проекты;
компенсационные счета;
критический импорт;
материальные запасы;
государственная интеллектуальная собственность.
15.108. Виды аудита
Финансовый
Проверяет деньги и активы.

Технологический
Проверяет достижение характеристик.

Стратегический
Проверяет сохранение национальной значимости.

Контрфактический
Сравнивает фактический результат с альтернативным использованием капитала.

Санкционный
Проверяет юрисдикционную и платежную устойчивость.

15.109. Полномочия Счетной палаты
Следует предусмотреть:

доступ к закрытым данным;
привлечение технических экспертов;
право требовать прекращения платежей при существенном нарушении;
публикацию открытого заключения;
передачу материалов компетентным органам.
15.110. Независимая техническая экспертиза
Эксперт не должен:

зависеть от получателя;
владеть его ценными бумагами;
получать вознаграждение за положительный вывод;
участвовать в проверяемой разработке без раскрытия.
15.111. Аудит неудачного проекта
Проверяется не только результат, но и процесс:

была ли гипотеза разумной;
были ли данные достоверны;
когда стало известно о проблеме;
когда прекращено финансирование;
что сохранено.
Раздел XVII. Ответственность
15.112. Разделение форм ответственности
Политическая
За стратегический выбор и публичный результат.

Профессиональная
За методику, заключение и качество экспертизы.

Управленческая
За исполнение, сроки, бюджет и активы.

Дисциплинарная
За нарушение служебных обязанностей.

Имущественная
За доказанный ущерб вследствие неправомерных действий.

Административная
За нарушения отчетности, раскрытия и процедур.

Уголовная
Только при наличии состава преступления, установленного законом.

15.113. Новые административные составы
Можно установить ответственность за:

непредставление данных о критическом импорте;
сокрытие связанного лица;
нарушение режима компенсационного счета;
непредставление сведений о бенефициаре;
несвоевременное раскрытие потери технологического результата;
незаконную публичную токенизацию неподтвержденного проекта.
15.114. Уголовно-правовая осторожность
Не следует создавать расплывчатое преступление «неэффективное использование технологических средств».

Это приведет к:

отказу от риска;
финансированию только безопасных проектов;
сокрытию отрицательных результатов.
Уголовная ответственность должна быть связана с конкретными действиями:

хищением;
злоупотреблением полномочиями;
коммерческим подкупом;
фальсификацией;
незаконным выводом прав;
умышленным сокрытием конфликта интересов;
уничтожением доказательств.
15.115. Имущественная ответственность руководства
Должна применяться при доказанном:

выводе активов;
связанной сделке;
завышении цены;
продолжении проекта после заведомой утраты результата;
игнорировании обязательного отрицательного заключения.
Раздел XVIII. Подзаконные нормативные акты
15.116. Указы Президента
Указ 1
«О начале реформы управления национальными резервами и технологическим капиталом».

Он должен:

создать комиссию;
определить сроки;
поручить аудит;
установить временные ограничения нового накопления;
поручить подготовку законопроектов.
Указ 2
«О временном переходном порядке управления резервным профицитом».

До принятия федеральных законов он может:

запретить новые долгосрочные вложения в рисковые юрисдикции;
определить временные направления технологического импорта;
установить предварительную отчетность.
Указ 3
«О системе компенсационного исполнения обязательств».

Он действует до вступления в силу специального закона и должен быть заменен законом в установленный срок.

15.117. Постановления Правительства
Необходимы постановления:

о методике расчета резервного норматива;
о реестре критического импорта;
о реестре заблокированных активов;
о классификации технологических проектов;
о порядке отбора проектов СФТР;
о порядке независимой технической верификации;
о правилах оценки остаточной стоимости прекращенных проектов;
о специальном режиме проектных компаний;
о государственных гарантиях первого заказчика;
о международной патентной защите;
о порядке использования резервного профицита;
о предельных годовых темпах капитализации.
15.118. Нормативные акты Банка России
Банк России должен утвердить:

коэффициенты доступности резервных активов;
правила специальных компенсационных счетов;
порядок банковской идентификации бенефициаров;
требования к операторам цифровых прав технологических проектов;
валютный контроль технологического импорта;
правила раскрытия валютного риска СФТР;
учет привилегированного государственного капитала;
банковские нормативы для проектного финансирования.
15.119. Приказы отраслевых ведомств
Отраслевые органы утверждают:

перечни критических товаров;
минимальные запасы;
требования к локализации;
технологические дорожные карты;
отраслевые испытательные процедуры;
формы отчетности;
критерии системно значимых предприятий.
Раздел XIX. Переходные положения
15.120. Дата начала реформы
После вступления базового закона в силу устанавливается переходный период продолжительностью до трех лет.

15.121. Первый год
аудит;
норматив 100 млрд долларов;
создание СФТР;
формирование реестров;
первый трансферт до 25 млрд долларов;
запуск компенсационной системы.
15.122. Второй год
первый полный стресс-тест;
корректировка норматива;
расширение технологических программ;
внедрение нового закупочного режима;
запуск налоговых стимулов.
15.123. Третий год
решение о переходе к рабочему уровню 65–75 млрд долларов;
возможная капитализация СФТР до 100 млрд;
полный аудит;
парламентский доклад.
15.124. Ранее заключенные договоры
Новые нормы не должны произвольно отменять законно заключенные договоры.

Для них устанавливаются:

переходные сроки;
специальный порядок исполнения;
возможность изменения по соглашению;
компенсационный счет;
судебная защита.
15.125. Действующие проекты
Они проходят классификацию:

продолжение;
перевод в режим национального технологического проекта;
реструктуризация;
прекращение;
передача СФТР.
Раздел XX. Очередность принятия
15.126. Пакет первой очереди
Должен быть принят в течение первого года:

закон о функциональном управлении резервами;
поправки в закон о Банке России;
поправки в Бюджетный кодекс;
закон о СФТР;
компенсационный закон;
закон о реестре критического импорта;
переходный указ Президента.
15.127. Пакет второй очереди
В течение 12–18 месяцев:

закон о национальных технологических проектах;
реформа закупок;
поправки в законодательство о науке;
поправки в промышленную политику;
режим интеллектуальной собственности;
поправки в валютное регулирование.
15.128. Пакет третьей очереди
В течение двух лет:

налоговый пакет;
антимонопольный пакет;
цифровые права;
государственный аудит;
специальное банкротство проектных компаний;
международная лицензионная и экспортная инфраструктура.
Раздел XXI. Матрица нормативных изменений
Направление Новый закон Изменяемые акты Ответственный орган
Международные резервы закон о функциональных резервах закон о Банке России, Бюджетный кодекс Банк России, Минфин
Резервный профицит тот же закон бюджетное законодательство Правительство, Минфин
СФТР закон о СФТР бюджет, налоги, закупки Правительство
Критический импорт специальный закон промышленная политика, материальный резерв Минпромторг
Технологические проекты специальный закон наука, закупки, банкротство Правительство, СФТР
Компенсационные счета компенсационный закон ГК, валютное регулирование, процесс Минфин, Минюст, Банк России
Заблокированные активы закон о реестре специальные экономические меры Минфин
Закупки инноваций поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ контрактное законодательство Минфин, ФАС
Интеллектуальная собственность специальная глава или закон часть четвертая ГК Минэкономразвития
Конкуренция поправки закон о защите конкуренции ФАС
Цифровые права поправки закон о ЦФА, ГК Банк России
Налоговые стимулы поправки Налоговый кодекс Минфин
Аудит отдельный закон закон о Счетной палате Счетная палата
15.129. Модельные положения базового закона
Для юридической конкретизации предлагается включить в основной закон следующие нормы.

Статья 1. Цель
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы определения, формирования, управления и использования функционально достаточных международных резервов Российской Федерации, а также порядок признания и преобразования резервного профицита.

Статья 2. Принципы
достаточность;
доступность;
ликвидность;
диверсификация;
подотчетность;
запрет необоснованного накопления;
приоритет национальной производительной устойчивости;
разграничение резервной и инвестиционной функций.
Статья 3. Резервный коридор
Международные резервы поддерживаются в функциональном диапазоне от 50 до 100 млрд долларов США в эквиваленте, если федеральным законом временно не установлено иное.

Статья 4. Ежегодный норматив
Норматив утверждается одновременно с федеральным бюджетом на основании стресс-тестов.

Статья 5. Недоступные активы
Заблокированные и юридически ограниченные активы не включаются в доступный резерв.

Статья 6. Профицит
Активы сверх верхней границы признаются резервным профицитом, если они не связаны утвержденной временной потребностью.

Статья 7. Программа преобразования
Правительство в течение 90 дней утверждает программу преобразования профицита.

Статья 8. Ограничения
Профицит не используется на обычные текущие расходы.

Статья 9. Аудит
Счетная палата ежегодно проверяет норматив, доступность и использование профицита.

Статья 10. Парламентский контроль
Правительство и Банк России ежегодно представляют совместный доклад палатам Федерального Собрания.

15.130. Ключевые правовые риски
Риск 1. Подмена резервного профицита денежной эмиссией
Необходимо жестко разделить передачу актива и создание денежной ликвидности.

Риск 2. Нарушение прав кредиторов
Компенсационный режим должен сохранять учет обязательства, судебную защиту и пропорциональность.

Риск 3. Политическое управление Банком России
Поправки не должны передавать Правительству текущие денежно-кредитные решения.

Риск 4. Скрытые внебюджетные операции
Все активы СФТР должны учитываться в консолидированном государственном секторе.

Риск 5. Конфискация частного результата государством
Права разработчиков должны устанавливаться до финансирования.

Риск 6. Приватизация государственного результата
Продажа долей допускается только по независимой оценке и с сохранением стратегических прав.

Риск 7. Уголовно-правовое подавление инновации
Нельзя наказывать за добросовестный научный риск.

Риск 8. Избыточная секретность
Техническая тайна не должна скрывать финансовые нарушения.

Риск 9. Нормативная перегрузка
Необходимо создать единый координационный пакет, а не множество противоречащих ведомственных актов.

15.131. Основные принципы юридической техники
Принцип определенности
Каждое ограничение должно иметь:

объект;
срок;
орган;
процедуру;
способ обжалования.
Принцип пропорциональности
Ответная мера не должна превышать установленный встречный ущерб без отдельного основания.

Принцип обратимости
Временные ограничения отменяются после устранения причины.

Принцип персонализации
Меры применяются с учетом бенефициара, а не только гражданства или места регистрации.

Принцип разделения функций
резерв — у Банка России;
бюджет — у Правительства и парламента;
инвестиции — у СФТР;
аудит — у независимых контрольных органов;
правосудие — у судов.
Принцип этапности
Ни один крупный проект не получает безусловного права на полный многолетний бюджет.

Принцип сохранения результата
При прекращении проекта государство сохраняет:

патенты;
данные;
оборудование;
документацию;
подготовленные кадры.
15.132. Ключевые выводы
Вывод 1
Реформа требует не одного закона, а согласованного пакета федеральных и подзаконных актов.

Вывод 2
Центральным должен стать закон о функциональном управлении международными резервами и резервном профиците.

Вывод 3
В закон о Банке России необходимо включить функциональный резервный мандат, не нарушая самостоятельность денежно-кредитной политики.

Вывод 4
Бюджетный кодекс должен разделить текущие расходы и государственный технологический капитал.

Вывод 5
Резервный профицит должен автоматически признаваться после превышения верхней границы без установленного основания.

Вывод 6
Заблокированные активы не могут считаться текущей функциональной ликвидностью.

Вывод 7
СФТР должен учреждаться отдельным федеральным законом.

Вывод 8
Закон должен запрещать использование СФТР как обычной бюджетной кассы.

Вывод 9
Технологические проекты должны финансироваться траншами.

Вывод 10
Добросовестная научная неудача не должна влечь юридическую ответственность.

Вывод 11
Фальсификация, вывод активов, связанные сделки и сокрытие информации должны влечь ответственность.

Вывод 12
Критический импорт должен регулироваться через государственный реестр, физические нормативы и планы локализации.

Вывод 13
Необходимо расширить понятие государственного материального резерва за счет технологических пакетов, документации и резервных производственных возможностей.

Вывод 14
Компенсационный порядок должен обеспечивать исполнение должником обязательства без немедленного трансграничного вывода средств.

Вывод 15
Российский должник не должен получать выгоду от блокировки иностранного кредитора.

Вывод 16
Компенсационные меры должны быть адресными, соразмерными, обратимыми и оспоримыми.

Вывод 17
Технологические закупки требуют особого контракта на достижение результата.

Вывод 18
Государство должно иметь возможность финансировать несколько конкурирующих подходов.

Вывод 19
Интеллектуальная собственность, созданная за государственный счет, должна сохраняться под российским контролем.

Вывод 20
Авторы технологии должны получать справедливое вознаграждение и долю коммерческого результата.

Вывод 21
Антимонопольное законодательство должно предотвращать частный захват государственных технологических платформ.

Вывод 22
Цифровые права не должны использоваться для преждевременной спекулятивной капитализации проекта «Диакойн».

Вывод 23
Налоговые льготы должны зависеть от фактического технологического результата.

Вывод 24
Счетная палата должна получить возможность проводить не только финансовый, но и технологический аудит.

Вывод 25
Все операции должны отражаться в консолидированной отчетности государственного сектора.

15.133. Итоговый вывод
Новая внешнеэкономическая стратегия не может быть реализована административным распоряжением о сокращении международных резервов.

Без изменения законодательства резервный профицит рискует:

остаться юридически неопределенным;
быть направленным на текущие расходы;
создать скрытую денежную эмиссию;
попасть под ведомственный или корпоративный контроль;
финансировать проекты без измеримого результата;
породить конфликт между Правительством и Банком России;
нарушить законные права кредиторов;
создать новую систему непрозрачного государственного капитала.
Поэтому правовая реформа должна одновременно установить:

что именно является функциональным резервом;
какой объем резерва необходим;
что считается резервным профицитом;
кто имеет право им распоряжаться;
на какие цели он может быть направлен;
как он отражается на балансе государства;
как отбираются технологические проекты;
какие права получает государство;
как защищаются ученые, инвесторы и кредиторы;
когда проект должен быть прекращен;
кто и за что несет ответственность;
каким образом общество контролирует результат.
Правовой смысл реформы состоит в переходе от неограниченного усмотрения к доказательной системе.

Каждый резервный миллиард должен иметь установленную функцию.

Каждый высвобожденный миллиард должен иметь установленный инвестиционный режим.

Каждый технологический проект должен иметь контрольные этапы.

Каждый руководитель должен иметь определенную ответственность.

Каждый правообладатель должен заранее знать свои права.

Каждый иностранный кредитор должен понимать порядок исполнения обязательства.

Каждый гражданин должен иметь возможность увидеть общий финансовый результат, не получая доступа к сведениям, способным причинить ущерб безопасности.

Именно такая законодательная архитектура способна превратить реформу из политического заявления в устойчивый государственный механизм.

Резервный коридор 50–100 млрд долларов должен быть закреплен как функциональная норма.

Резервный профицит — как национальный капитал развития.

СФТР — как профессиональный собственник и инвестор.

Критический импорт — как физически измеряемая государственная потребность.

Компенсационные счета — как инструмент правовой взаимности.

Национальные технологические проекты — как управляемые инвестиционные опционы.

Интеллектуальная собственность — как один из главных суверенных активов России.

Такой нормативный пакет создаст юридическую основу для перехода от пассивного хранения внешних финансовых требований к системному созданию российской промышленной, научной и технологической мощи.