Реестр критического импорта РФ

В.К. Петросян (Вадимир). Оптимальная модель международных резервов РФ — 2. Приложения

Реестр критического импорта

4.1. Назначение реестра
Реестр критического импорта должен стать одним из главных инструментов новой резервной, промышленной и научно-технологической политики России.

Его назначение состоит не в механическом перечислении всех иностранных товаров, закупаемых российскими организациями. Реестр должен устанавливать, какие конкретные иностранные продукты, компоненты, материалы, технологии, программные решения и услуги необходимы для сохранения жизни населения, работы государства, устойчивости инфраструктуры и непрерывности стратегических производств.

Реестр должен отвечать на семь основных вопросов:

Что именно импортируется?
Для какой функции используется импортируемая позиция?
Что произойдет при прекращении поставок?
Через какой срок возникнут критические последствия?
Какие запасы уже существуют?
Можно ли заменить поставку российским или альтернативным иностранным решением?
Какой объем валютного резерва действительно требуется для закупки остаточной критической потребности?
Без такого реестра невозможно достоверно рассчитать минимально достаточный международный резерв.

Использование общей стоимости импорта для определения резервной потребности приводит к завышению необходимого запаса, поскольку государству не требуется страховать весь импорт:

легковых автомобилей;
бытовой техники;
одежды;
предметов роскоши;
зарубежного туризма;
обычных потребительских товаров;
оборудования, закупку которого можно перенести;
продукции, имеющей достаточные отечественные аналоги.
В то же время небольшая по стоимости импортная позиция может иметь критическое значение.

Один специализированный электронный модуль, фермент, реагент, станочный привод, авиационный агрегат или программный ключ может составлять ничтожную долю общих издержек, но его отсутствие способно остановить предприятие стоимостью в десятки миллиардов рублей.

Исследования импортной зависимости подтверждают это различие. Средняя доля импортных промежуточных товаров в российской экономике может быть сравнительно невысокой, однако отдельные малые по стоимости компоненты имеют критическое значение. Наибольшая зависимость в проведенном исследовании Банка России наблюдалась в автомобилестроении, электронике, производстве резиновых и пластмассовых изделий; в среднем около 61% импорта сырья, материалов и комплектующих отраслей поступало из государств, впоследствии применивших санкции.

Следовательно, критичность нельзя измерять только долей импорта в себестоимости.

Главным показателем является последствие отсутствия конкретной позиции.

4.2. Реестр как основа трех государственных политик
Реестр должен одновременно обслуживать три взаимосвязанные системы.

Резервную политику
Он определяет, сколько иностранной валюты необходимо для экстренных закупок критической продукции.

Промышленную политику
Он показывает, какие товары, компоненты и технологии должны быть локализованы в первую очередь.

Политику материальных резервов
Он устанавливает, какие позиции выгоднее хранить физически, а не страховать дополнительным валютным запасом.

Если импортируемый товар:

долго производится;
имеет ограниченное число поставщиков;
необходим для непрерывной работы;
хорошо хранится;
сравнительно дешев по отношению к последствиям дефицита,
рациональнее создать физический запас.

Если товар:

быстро устаревает;
имеет короткий срок годности;
выпускается множеством поставщиков;
легко закупается в разных странах,
может быть достаточно валютной ликвидности и рамочных контрактов.

Если позиция:

уникальна;
производится одним или двумя государствами;
запрещена к поставке;
требует специального сервиса;
не может быть приобретена даже при наличии валюты,
финансовый резерв не решает проблему. Требуется локализация, технологическое партнерство, приобретение производственной компетенции или создание альтернативной технологии.

4.3. Существующая государственная основа
Российская государственная политика уже использует термин «критический импорт». В 2022 году Правительство вводило таможенные послабления для ввоза отдельных видов значимой продукции производственного назначения, отнесенной к критическому импорту.

Одновременно действуют отдельные отраслевые документы:

Стратегия развития электронной промышленности до 2030 года;
Стратегия развития фармацевтической промышленности до 2030 года;
Доктрина продовольственной безопасности;
планы импортозамещения по промышленным отраслям;
комплексная программа развития авиационной отрасли;
программы развития станкоинструментальной промышленности;
система индустриальных центров компетенций в области программного обеспечения;
перечень важнейших наукоемких технологий;
национальный проект технологического обеспечения продовольственной безопасности.
Однако эти документы решают различные задачи и не образуют единого межотраслевого баланса критического импорта.

Предлагаемый реестр не должен заменять отраслевые планы. Он должен объединить их в единую систему, пригодную для:

расчета резервов;
формирования запасов;
финансирования локализации;
контроля сроков импортозамещения;
стресс-тестирования экономики;
оценки санкционных рисков.
4.4. Почему обычный товарный классификатор недостаточен
Товарные коды внешнеэкономической деятельности предназначены для таможенного учета, а не для оценки технологической критичности.

Один код может объединять товары, значительно различающиеся по:

назначению;
качеству;
технологическому уровню;
возможности замены;
отрасли применения;
последствиям дефицита.
Например, широкая категория электронных компонентов может включать:

массовую бытовую микросхему;
специализированный промышленный контроллер;
компонент медицинского оборудования;
радиационно стойкую микросхему;
силовой полупроводниковый модуль;
процессор для системы управления транспортом.
Их резервное значение несопоставимо.

Поэтому единицей реестра должен быть не широкий товарный код, а функционально определенная позиция.

Она может формулироваться следующим образом:

«Силовой полупроводниковый модуль установленного диапазона напряжения и мощности, применяемый в тяговом преобразователе железнодорожного транспорта, не имеющий серийного российского аналога и требующий поставки в срок не более 90 дней».

Такая запись значительно полезнее общего обозначения «электронные компоненты».

4.5. Определение критического импорта
Критический импорт — это ввоз товара, компонента, сырья, технологии, программного обеспечения, права, данных или услуги, прекращение либо существенное ограничение которого в пределах установленного периода приводит к недопустимому нарушению жизненно важной, государственной, инфраструктурной, производственной, научной или оборонной функции и не может быть своевременно компенсировано внутренним производством, запасами или альтернативными поставками.

Из определения следуют пять обязательных признаков.

Наличие критической функции
Позиция обслуживает функцию, прекращение которой создает существенный ущерб.

Ограниченный срок до возникновения ущерба
Необходимо определить, через сколько дней или месяцев отсутствие поставки становится недопустимым.

Отсутствие быстрого заменителя
Российский или альтернативный иностранный аналог отсутствует либо не может быть введен в необходимый срок.

Ограниченность запасов
Имеющегося физического запаса недостаточно для прохождения периода адаптации.

Невозможность компенсировать дефицит обычными рыночными механизмами
Закупка не может быть быстро перенаправлена к другому поставщику без существенной потери качества, времени или безопасности.

4.6. Что не должно автоматически считаться критическим импортом
Критическим не является любой товар, который:

импортируется в большом объеме;
имеет высокую цену;
удобнее отечественного аналога;
обеспечивает более высокую прибыль;
широко используется населением;
закупается крупной государственной компанией;
производится известным мировым брендом;
ранее не производился в России.
Необходимость изменения технологии, роста затрат или временного снижения качества сама по себе не означает критичности.

Критичность возникает, когда прекращение импорта вызывает недопустимые системные последствия.

Например, переход предприятия на более дорогой отечественный подшипник может снизить прибыль, но не остановить производство. Такая позиция важна, но не обязательно критична.

Напротив, недорогой лабораторный реагент, без которого невозможно контролировать безопасность питьевой воды или выпуск жизненно важного лекарства, является критическим.

Раздел I. Система классификации
4.7. Разделение критичности и импортозависимости
Критичность и импортозависимость являются разными характеристиками.

Низкая импортозависимость Высокая импортозависимость
Низкая критичность обычный рыночный товар зависимый, но некритический импорт
Высокая критичность редкая, но опасная зависимость от отдельных компонентов системная критическая зависимость
Предприятие может закупать за рубежом только 2% компонентов, но один из них может быть незаменимым.

И наоборот, импорт может составлять 70% используемого оборудования, но предприятие способно:

продолжить работу на существующем парке;
закупать аналоги в нескольких странах;
перейти на отечественные решения;
временно сократить выпуск без системного ущерба.
Опрос Банка России среди 1974 предприятий показал, что более 80% компаний в той или иной степени зависели от импорта, прежде всего от иностранного оборудования. У 30% опрошенных производителей доля зарубежного оборудования превышала 50%. При этом сама доля импорта дает только косвенное представление о реальной уязвимости: небольшая по стоимости незаменимая позиция может создавать чрезвычайно высокий риск.

4.8. Классы критичности
Предлагается пять классов.

Класс К-1. Абсолютно критический импорт
Прекращение поставки создает угрозу:

жизни и здоровью;
безопасности государства;
энергоснабжению;
водоснабжению;
связи;
работе экстренных служб;
непрерывности стратегически опасного производства.
Критические последствия возникают в течение нескольких дней или недель.

Позиция не имеет приемлемой замены.

Примеры:

отдельные жизненно необходимые лекарства;
расходные материалы для реанимации;
реагенты для диагностики опасных инфекций;
компоненты систем управления энергосетями;
отдельные элементы авиационной безопасности;
специальные средства аварийного ремонта.
Класс К-2. Системно критический импорт
Прекращение поставки в течение одного–трех месяцев приводит к:

остановке крупной отрасли;
нарушению транспорта;
существенному сокращению производства лекарств;
остановке критического оборудования;
нарушению продовольственного воспроизводства;
крупным инфраструктурным сбоям.
Класс К-3. Стратегически критический импорт
Дефицит не вызывает немедленной чрезвычайной ситуации, но в течение трех–двенадцати месяцев приводит к:

деградации производственного потенциала;
невозможности модернизации;
утрате технологической компетенции;
росту аварийности;
зависимости от одного иностранного центра;
снижению оборонной и промышленной устойчивости.
Класс К-4. Значимый импорт
Поставка важна для эффективности, качества и конкурентоспособности, но может быть:

заменена;
отложена;
компенсирована повышением затрат;
перераспределена между поставщиками.
Класс Н. Некритический импорт
Отсутствие товара не создает существенной угрозы государству, инфраструктуре или производственному воспроизводству.

4.9. Классы замещаемости
Отдельно присваивается класс замещаемости.

З-0. Замены нет
Нет российского аналога и доступного иностранного поставщика.

З-1. Замена возможна только после новой разработки
Требуются НИОКР, испытания, сертификация и создание производства.

З-2. Аналог существует, но недостаточен
Имеется опытный образец или ограниченное производство, не покрывающее потребность.

З-3. Доступен альтернативный иностранный поставщик
Поставку можно перенаправить, но с ростом цены, срока или логистического риска.

З-4. Существует полноценный российский аналог
Импорт может быть заменен в нормативный срок без недопустимых последствий.

Позиция К-1/З-0 имеет высший приоритет.

Позиция К-3/З-4 может быть исключена из чрезвычайной части реестра после подтверждения качества и мощности отечественного производства.

4.10. Классы срочности
Класс Период до критического последствия
С-1 до 7 дней
С-2 8–30 дней
С-3 1–3 месяца
С-4 3–12 месяцев
С-5 более 12 месяцев
Срочность должна рассчитываться не по экспертному впечатлению, а на основе:

фактических запасов;
скорости расходования;
ремонтного цикла;
срока поставки;
времени переналадки;
возможности перераспределения между предприятиями;
допустимого снижения выпуска.
4.11. Классы концентрации поставщиков
Класс Структура поставки
П-1 один мировой или доступный поставщик
П-2 два поставщика в одной юрисдикции
П-3 несколько поставщиков в политически связанных юрисдикциях
П-4 несколько независимых стран
П-5 множество поставщиков и развитый рынок
Два поставщика из одной санкционной системы не обеспечивают полноценной диверсификации.

Необходимо оценивать не только число компаний, но и:

страну производства;
страну владельца;
право на технологию;
место расчетов;
зависимость от экспортной лицензии;
общность критических компонентов.
4.12. Классы технологической суверенности
Т-0. Полная внешняя зависимость
Россия не обладает технологией, документацией, оборудованием и кадрами.

Т-1. Компетенция исследования
Имеются ученые и лабораторные знания, но нет промышленной технологии.

Т-2. Опытное производство
Создан прототип или пилотная линия.

Т-3. Ограниченное серийное производство
Продукция выпускается, но не покрывает объем или качество.

Т-4. Полное серийное производство
Россия способна удовлетворить внутренний спрос.

Т-5. Экспортная технологическая независимость
Россия производит конкурентоспособную продукцию и экспортирует ее.

Раздел II. Критерии включения
4.13. Критерий угрозы жизни и здоровью
Высший вес должны иметь позиции, дефицит которых непосредственно увеличивает:

смертность;
инвалидность;
риск эпидемии;
риск медицинской ошибки;
невозможность оказания неотложной помощи;
нарушение санитарной безопасности.
Приоритет определяется не общей стоимостью медицинского импорта, а числом пациентов, сроком возникновения дефицита и отсутствием терапевтической замены.

4.14. Критерий системного производственного эффекта
Необходимо оценивать, сколько предприятий и отраслей зависит от позиции.

Компонент является более критичным, если он используется:

во множестве отраслей;
в базовой инфраструктуре;
в производстве средств производства;
в оборудовании, от которого зависят последующие цепочки.
Например, система числового программного управления может влиять не только на один станок, но и на производство:

авиационных деталей;
энергетического оборудования;
медицинских приборов;
транспортных компонентов;
инструмента.
4.15. Критерий масштаба потенциального ущерба
Оцениваются:

остановленный выпуск;
потери налогов;
число работников;
ущерб инфраструктуре;
стоимость аварии;
расходы на восстановление;
влияние на экспорт;
влияние на оборонную и технологическую безопасность.
Цена импортной позиции может составлять 10 млн рублей, а потенциальный ущерб — десятки миллиардов.

Поэтому в реестр следует включать показатель:

отношение потенциального ущерба к стоимости создания запаса или локализации.

4.16. Критерий незаменимости
Необходимо различать:

полное отсутствие аналога;
аналог с худшими характеристиками;
аналог, требующий переналадки;
аналог, не прошедший сертификацию;
аналог недостаточной мощности;
формально отечественный продукт с импортными критическими компонентами.
Замена считается подтвержденной только после:

промышленных испытаний;
сертификации;
проверки совместимости;
оценки серийной мощности;
проверки цепочки комплектующих;
подтверждения сроков поставки.
4.17. Критерий длительности восстановления
Время локализации должно включать:

исследование;
разработку;
проектирование;
создание оборудования;
испытания;
сертификацию;
запуск серии;
масштабирование;
формирование запасов;
обучение персонала.
Официальное объявление о начале проекта не означает устранения зависимости.

Если опытный образец создан за два года, но серийное производство требует еще четырех лет, реальная зависимость сохраняется.

4.18. Критерий санкционной уязвимости
Оцениваются:

наличие прямого запрета;
вероятность экспортного контроля;
риск вторичных санкций;
зависимость поставщика от американских или европейских технологий;
необходимость иностранной лицензии;
зависимость от западного оборудования;
возможность остановки платежа;
зависимость от одной транспортной линии.
Поставщик из формально дружественной страны может прекратить отгрузку, если его продукция содержит иностранную технологию и подпадает под реэкспортное регулирование.

4.19. Критерий логистической уязвимости
Учитываются:

число маршрутов;
пропускная способность;
сезонность;
морская или сухопутная зависимость;
необходимость специального температурного режима;
опасный характер груза;
страхование;
доступность контейнеров;
время таможенного оформления;
возможность доставки воздушным транспортом.
4.20. Критерий срока хранения
Позиции делятся на:

длительного хранения;
ограниченного срока годности;
требующие холодовой цепи;
быстро устаревающие технологически;
требующие периодической поверки;
деградирующие при хранении.
Норматив запаса для лекарства с двухлетним сроком годности и для быстро устаревающей микросхемы должен рассчитываться по-разному.

4.21. Критерий валютной применимости
Реестр должен указывать:

валюту контракта;
допустимые альтернативные валюты;
возможность расчетов в рублях;
возможность клиринга;
банк расчета;
время платежа;
риск блокировки;
возможность аккредитива;
необходимость предоплаты.
Именно эти данные связывают реестр с расчетом международного резерва.

Раздел III. Карточка позиции
4.22. Обязательные поля
Каждая позиция должна иметь следующую карточку.

Идентификация
уникальный код реестра;
точное техническое наименование;
товарный код;
функциональная категория;
отрасль;
конечные потребители;
единица измерения.
Функция
назначение;
производственный процесс;
оборудование, в котором используется;
последствия отсутствия;
зависимые отрасли.
Потребность
годовое потребление;
пиковое месячное потребление;
минимальная чрезвычайная потребность;
сезонность;
прогноз на пять и десять лет.
Импорт
физический объем импорта;
стоимость;
страна происхождения;
страна отправки;
изготовитель;
правообладатель;
валюта;
расчетный банк;
транспортный маршрут.
Запасы
запас государства;
запас производителей;
запас дистрибьюторов;
запас потребителей;
срок годности;
фактическая автономность в днях.
Замещение
российские аналоги;
их характеристики;
мощности;
доля импортных компонентов в российском аналоге;
сертификационный статус;
стоимость;
срок масштабирования.
Риски
санкционный;
платежный;
логистический;
технологический;
ценовой;
сырьевой;
патентный;
кадровый.
Решение
класс критичности;
норматив запаса;
размер валютного покрытия;
программа локализации;
ответственный орган;
срок исключения из критического реестра.
4.23. Физические единицы важнее денежной стоимости
Реестр должен основываться на физических показателях:

штуках;
килограммах;
литрах;
дозах;
комплектах;
машинно-часах;
лицензиях;
вычислительных мощностях;
периоде сервисного обслуживания.
Денежная стоимость подвержена:

курсу;
инфляции;
дефицитной наценке;
изменению логистики;
посредническим расходам.
Если государство знает только, что импорт определенной группы составляет 2 млрд долларов, оно не знает, сколько именно единиц критического товара необходимо закупить.

Раздел IV. Открытая и закрытая части
4.24. Необходимость закрытого контура
Полная публикация реестра может раскрывать:

уязвимости предприятий;
размеры запасов;
сроки автономной работы;
конкретных поставщиков;
точки отказа инфраструктуры;
зависимость стратегических систем.
Поэтому полный реестр должен иметь ограниченный доступ.

В закрытой части хранятся:

точные количества;
предприятия-потребители;
поставщики;
склады;
маршруты;
технологические характеристики;
уровни запаса;
планы экстренных закупок.
4.25. Открытая часть
Публично должны раскрываться:

укрупненные группы;
число критических позиций;
распределение по классам;
средний уровень обеспеченности;
доля позиций с российским аналогом;
объем финансирования локализации;
количество зависимостей, устраненных за год;
агрегированная валютная потребность.
Секретность должна защищать государство от внешнего воздействия, а не скрывать неисполнение программ импортозамещения.

Раздел V. Базовый отраслевой реестр
Следующий перечень является открытой рамочной моделью. Он не представляет полный государственный реестр и не содержит чувствительных количественных параметров.

4.26. Здравоохранение и фармацевтика
Правительство утвердило Стратегию развития фармацевтической промышленности до 2030 года и план ее реализации. В качестве одной из целей обозначено увеличение доли российских препаратов во внутреннем обороте почти до 70%. Сам факт наличия такой цели показывает, что отечественная доля пока не охватывает весь рынок и что зависимость необходимо оценивать не только по готовым лекарствам, но и по технологиям, субстанциям, реагентам и оборудованию.

Позиция Типичные объекты учета Основной риск Рекомендуемое решение
Жизненно необходимые препараты без аналога отдельные онкологические, орфанные, иммунологические препараты угроза жизни запас, альтернативные контракты, локализация
Фармацевтические субстанции действующие вещества остановка российского выпуска запас и производство полного цикла
Биологические субстанции клеточные культуры, антитела, белки сложная замена национальные биотехнологические мощности
Диагностические реагенты ПЦР, иммунологические, биохимические наборы невозможность диагностики резерв и отечественные реагенты
Расходные материалы фильтры, мембраны, стерильные системы остановка больниц или заводов серийное производство
Компоненты медоборудования рентгеновские трубки, датчики, электронные модули простой дорогостоящей техники ремонтный запас и локализация
Лабораторное оборудование анализаторы, хроматографы, масс-спектрометры нарушение контроля качества и науки сервисный резерв и собственное приборостроение
Медицинское ПО системы обработки изображений и управления потеря функциональности российские платформы и исходный код
Сервис и калибровка ключи, обновления, поверка остановка исправного оборудования право автономного обслуживания
Особая ошибка — считать российским готовый препарат, если его действующее вещество, клеточная линия, оборудование и контрольные реагенты импортируются.

4.27. Электроника и микроэлектроника
Стратегия развития электронной промышленности до 2030 года предусматривает развитие отечественной электронной компонентной базы и инфраструктуры отрасли. В 2024 году документ был актуализирован.

Критические позиции:

микропроцессоры;
микроконтроллеры;
программируемые логические интегральные схемы;
силовые полупроводники;
аналого-цифровые преобразователи;
сенсоры;
память;
радиочастотные компоненты;
оптоэлектроника;
печатные платы;
материалы для микроэлектроники;
фоторезисты;
высокочистые химикаты;
оборудование литографии;
оборудование травления и осаждения;
установки тестирования;
системы корпусирования;
программное обеспечение проектирования.
Подгруппа Критическое последствие
Промышленные контроллеры остановка автоматизированных линий
Силовая электроника нарушение энергетики, транспорта, приводов
Телекоммуникационные компоненты нарушение сетей связи
Медицинская электроника недоступность диагностики и лечения
Авиационная электроника ограничение эксплуатации и выпуска техники
Электроника станков остановка производства средств производства
Производственное оборудование микроэлектроники невозможность локализации следующего уровня
Реестр должен различать:

проектирование микросхемы в России;
производство кристалла;
корпусирование;
тестирование;
происхождение материалов;
происхождение оборудования;
право на архитектуру;
возможность обновления программных инструментов.
4.28. Станкостроение и промышленное оборудование
Станкоинструментальная промышленность официально рассматривается как одно из направлений обеспечения технологической независимости и серийного производства отечественных станков.

Критические позиции:

высокоточные металлообрабатывающие станки;
системы ЧПУ;
шпиндельные узлы;
шарико-винтовые передачи;
линейные направляющие;
измерительные системы;
энкодеры;
прецизионные подшипники;
инструмент;
твердосплавные пластины;
абразивы;
промышленные лазеры;
роботы;
редукторы;
сервоприводы;
программное обеспечение цифрового производства;
метрологическое оборудование.
Особый приоритет имеют средства производства средств производства.

Недостаток импортного потребительского товара ограничивает потребление.

Недостаток станка ограничивает выпуск тысяч будущих товаров.

4.29. Энергетика и электротехника
Правительство относит к энергетическому машиностроению производство оборудования для генерации и передачи электрической энергии, нефтегазового и горно-шахтного комплекса. Развитие газотурбинных технологий прямо связывается с технологическим суверенитетом.

Критические группы:

газовые турбины и горячая часть;
паровые турбины;
генераторы;
трансформаторы;
силовые выключатели;
высоковольтная автоматика;
системы релейной защиты;
силовая электроника;
компрессоры;
насосы;
подводное нефтегазовое оборудование;
катализаторы нефтепереработки;
системы управления;
специализированные материалы;
оборудование СПГ;
измерительные приборы;
системы диагностики.
Реестр должен включать не только новое оборудование, но и:

запасные части;
регламентные комплекты;
программные лицензии;
сервисные инструменты;
документацию;
специальные масла и химикаты.
4.30. Транспорт и авиация
Комплексная программа развития авиационной отрасли до 2030 года предусматривает создание и выпуск отечественных самолетов, двигателей, агрегатов и приборов.

Критические позиции:

Авиация
двигатели и горячая часть;
авионика;
системы управления;
навигационные компоненты;
тормозные системы;
гидравлика;
подшипники;
композитные материалы;
смолы;
авиационные шины;
свечи и специальные элементы двигателей;
диагностическое оборудование;
базы технической документации.
Железнодорожный транспорт
тяговые преобразователи;
силовые модули;
системы сигнализации;
подшипники;
компоненты тормозных систем;
системы диспетчеризации;
путевая диагностика.
Автомобильный транспорт
электронные блоки;
системы безопасности;
топливная аппаратура;
автоматические коробки передач;
датчики;
подушки безопасности;
специализированные материалы.
Морской транспорт
судовые двигатели;
редукторы;
навигация;
системы связи;
насосы;
палубное оборудование;
ледовые технологии;
системы очистки.
Кризис 2022 года показал, что автомобилестроение способно временно остановиться при нарушении поставок относительно небольшого набора комплектующих. Исследование Банка России отмечало снижение производства автомобилей в мае 2022 года на 96,7% в годовом выражении как пример высокой значимости отдельных импортных компонентов.

4.31. Связь, информационные технологии и программное обеспечение
Критическими являются не только физические товары, но и цифровые права.

Реестр должен включать:

операционные системы;
системы управления базами данных;
виртуализацию;
промышленное программное обеспечение;
системы автоматизированного проектирования;
геоинформационные системы;
диспетчерские системы;
системы информационной безопасности;
телекоммуникационное оборудование;
маршрутизаторы;
базовые станции;
оптические компоненты;
серверы;
накопители;
системы резервного копирования;
облачные платформы;
сертификаты;
криптографические модули;
обновления и техническую поддержку.
Система индустриальных центров компетенций была создана для импортозамещения промышленного программного обеспечения в десятках ключевых отраслей.

Лицензия на иностранную программу не должна считаться надежным активом, если правообладатель может:

отозвать доступ;
прекратить обновления;
заблокировать облачную учетную запись;
отключить сервер проверки;
запретить использование;
лишить технической поддержки.
4.32. Химия, полимеры и специальные материалы
Критическими могут быть:

катализаторы;
мембраны;
ионообменные материалы;
специальные полимеры;
компаунды;
красители;
пластификаторы;
присадки;
клеи;
герметики;
покрытия;
смолы для композитов;
высокочистые газы;
лабораторные реагенты;
специальные растворители;
компоненты батарей;
огнестойкие материалы;
химические добавки для металлургии.
Минпромторг формирует отдельные отраслевые планы импортозамещения, включая химическую промышленность, что подтверждает необходимость учета зависимости на уровне конкретных химических продуктов и технологий.

Особенность химии состоит в том, что один реагент может применяться во множестве отраслей и создавать скрытую межотраслевую зависимость.

4.33. Сельское хозяйство и продовольственное воспроизводство
Доктрина продовольственной безопасности требует не только наличия готового продовольствия, но и развития отечественной селекции, семеноводства, племенного животноводства, производства кормовых добавок, ветеринарных препаратов и средств воспроизводства.

Национальный проект технологического обеспечения продовольственной безопасности включает развитие:

ветеринарных препаратов;
критически важных ферментов;
пищевых добавок;
кормовых добавок;
селекции и генетики;
отечественной сельскохозяйственной техники.
Критические позиции:

семена отдельных культур;
гибриды;
племенной материал;
генетические линии;
ветеринарные вакцины;
антибиотики и противопаразитарные препараты;
кормовые аминокислоты;
витамины;
ферменты;
закваски;
средства защиты растений;
компоненты сельскохозяйственной техники;
оборудование переработки;
упаковочные материалы.
Особая опасность заключается в биологической зависимости: ежегодно закупаемый гибрид может обеспечивать урожай, но не давать возможности самостоятельного воспроизводства семенного материала.

4.34. Водоснабжение и коммунальная инфраструктура
Критические позиции:

реагенты водоочистки;
мембраны;
насосы;
частотные преобразователи;
системы обеззараживания;
лабораторные реагенты;
датчики;
запорная арматура;
оборудование очистных сооружений;
системы диспетчеризации;
трубы и специальные покрытия.
Последствия дефицита могут возникать быстро, поэтому для ряда реагентов и запасных частей требуется региональный физический запас.

4.35. Наука и исследовательская инфраструктура
Критический научный импорт включает:

аналитические приборы;
микроскопы;
детекторы;
лазеры;
вакуумное оборудование;
криогенную технику;
сверхчистые материалы;
реактивы;
лабораторных животных;
клеточные линии;
научное программное обеспечение;
вычислительные ускорители;
доступ к базам данных;
запасные части;
сервисные услуги.
Отсутствие такого импорта может не вызвать немедленной аварии, но через несколько лет приводит к:

остановке исследований;
невозможности подтверждать качество;
оттоку ученых;
утрате научных школ;
технологическому отставанию.
Поэтому научные позиции обычно относятся к К-2 или К-3, а не к некритическому импорту.

4.36. Строительство и инфраструктурные проекты
Критические позиции могут включать:

тоннелепроходческие комплексы;
специализированную дорожную технику;
подъемное оборудование;
системы управления мостами и тоннелями;
геотехнические приборы;
лифтовые компоненты;
материалы с особыми свойствами;
оборудование для производства стройматериалов;
программное обеспечение проектирования.
Импорт обычных отделочных материалов не должен смешиваться с уникальным оборудованием, без которого невозможно строительство крупной инфраструктуры.

4.37. Горнодобывающая и металлургическая промышленность
Критические группы:

карьерная техника;
дробильное оборудование;
буровые установки;
двигатели;
гидравлика;
крупногабаритные шины;
системы обогащения;
флотационные реагенты;
огнеупоры;
электроды;
автоматизация;
анализаторы;
подшипники;
системы промышленной безопасности.
Значение отрасли усиливается тем, что она создает экспортную ликвидность. Остановка экспортного производства одновременно:

сокращает выпуск;
уменьшает валютные поступления;
повышает потребность в использовании резервов.
4.38. Экстренные службы и аварийное восстановление
Отдельный раздел должен включать:

мобильные генераторы;
насосы;
средства связи;
медицинские комплекты;
защитную одежду;
дыхательное оборудование;
аварийные химические реагенты;
поисковые приборы;
оборудование ликвидации разливов;
мобильные системы очистки воды;
запасные части для специальной техники.
Эти позиции используются редко, но должны быть доступны немедленно.

Раздел VI. Формирование нормативов запаса
4.39. Запас должен покрывать период восстановления
Норматив не должен устанавливаться произвольно в виде одинаковых трех или шести месяцев для всех товаров.

Необходимо покрыть период:

обнаружения прекращения поставок;
принятия решения;
заключения альтернативного контракта;
производства товара;
доставки;
сертификации;
адаптации оборудования;
выхода отечественного производства на требуемую мощность.
Если полный период составляет 14 месяцев, запас на три месяца недостаточен.

4.40. Базовые ориентиры
Класс Ориентир физического покрытия
К-1 не менее полного периода аварийного восстановления, обычно 3–12 месяцев
К-2 3–9 месяцев либо два цикла поставки
К-3 1–6 месяцев плюс контракт на альтернативную поставку
К-4 коммерческий страховой запас
Н обычное управление запасами
Это ориентиры, а не универсальные нормы.

4.41. Распределение запаса
Запас должен храниться на нескольких уровнях:

федеральном;
отраслевом;
региональном;
корпоративном;
у уполномоченных поставщиков;
непосредственно на предприятии.
Не следует концентрировать весь запас на одном складе.

Необходимо учитывать:

региональные риски;
транспорт;
срок доставки;
условия хранения;
возможность взаимного резервирования предприятий.
4.42. Ротация
Запасы должны регулярно использоваться и заменяться.

Без ротации возникают:

истечение срока годности;
моральное устаревание;
потеря совместимости;
деградация материалов;
коррупционное списание;
ложное представление о наличии годного резерва.
4.43. Запас оборудования и запас компетенции
Для сложной техники недостаточно хранить запасной агрегат.

Необходимы:

документация;
инструмент;
программное обеспечение;
подготовленные специалисты;
испытательный стенд;
расходные материалы;
возможность установки;
возможность калибровки.
Физический запас без компетенции может оказаться бесполезным.

Раздел VII. Связь с валютным резервом
4.44. Валютная потребность по каждой позиции
Для каждой позиции рассчитываются:

объем чрезвычайной закупки;
стрессовая цена;
логистическая надбавка;
страхование;
посреднические расходы;
возможный санкционный дисконт;
валюта платежа;
аванс;
срок платежа.
Затем вычитаются:

физический запас;
отечественный выпуск;
поставки по действующим контрактам;
возможность расчета в рублях;
клиринговая поставка;
кредит поставщика;
запасы частного сектора.
Остаток включается в резервную потребность.

4.45. Недопущение двойного счета
Нельзя одновременно полностью учитывать одну позицию:

в материальном резерве;
в валютном резерве;
в общей чрезвычайной надбавке;
в резерве предприятия;
в гарантированной экспортной ликвидности.
Если половина годовой потребности уже находится на складах, валютное покрытие рассчитывается только для остатка.

4.46. Валюта должна соответствовать контракту
Резерв в долларах не всегда пригоден для закупки товара в Китае, Индии или иной стране, если платежная система не позволяет провести конвертацию.

Поэтому реестр должен агрегировать потребность:

в юанях;
в рублях;
в дирхамах;
в рупиях;
в иных валютах;
в золоте или клиринговых единицах;
в ограниченном объеме долларов и евро, где они реально применимы.
4.47. Пример расчета позиции
Предположим:

годовая потребность — 120 комплектов;
минимальная работа системы требует 60 комплектов;
на складах имеется 25;
российское производство способно дать 15;
альтернативный контракт обеспечивает 10;
необходимо закупить 10 комплектов;
стрессовая цена одного комплекта с логистикой — 800 тыс. долларов.
Валютная потребность составляет 8 млн долларов, а не стоимость полного годового импорта в 96 млн долларов.

Такой расчет должен выполняться по каждой критической позиции.

Раздел VIII. Программа локализации
4.48. Не все критические позиции должны немедленно производиться в России
Полная автаркия экономически неэффективна.

Локализация имеет высший приоритет, если позиция:

критична;
незаменима;
имеет устойчивый спрос;
технологически достижима;
создает межотраслевой эффект;
может стать экспортной;
зависит от враждебной монополии.
Для редкого товара с малым спросом может быть рациональнее:

создать запас;
заключить соглашение с несколькими странами;
приобрести производственную лицензию;
создать мобильную резервную линию;
обеспечить возможность быстрого запуска.
4.49. Полнота локализации
Локализация должна оцениваться по уровням:

сборка;
производство основных компонентов;
производство критических компонентов;
собственное оборудование;
собственные материалы;
собственное программное обеспечение;
собственная интеллектуальная собственность;
способность самостоятельно развивать следующее поколение.
Сборка импортных узлов не устраняет критическую зависимость.

4.50. Этапы исключения позиции
Позиция исключается из реестра только после подтверждения:

серийного выпуска;
достаточной мощности;
качества;
надежности;
наличия запасов;
отечественного сервиса;
отсутствия незаменимых иностранных компонентов;
экономической устойчивости производителя.
Создание опытного образца не является основанием для исключения.

Раздел IX. Управление реестром
4.51. Межведомственная комиссия
Необходима Межведомственная комиссия по критическому импорту и национальной производственной устойчивости.

В ее состав должны входить:

Правительство;
Банк России;
Минпромторг;
Минздрав;
Минсельхоз;
Минэнерго;
Минтранс;
Минцифры;
Минобрнауки;
МЧС;
Федеральная таможенная служба;
Росстат;
Счетная палата;
представители науки и промышленности.
Банк России участвует для расчета валютной и платежной части, но не должен единолично определять технологическую критичность.

4.52. Отраслевые операторы
Каждое ведомство отвечает за свой сегмент:

Сфера Основной оператор
Фармацевтика и медтехника Минздрав и Минпромторг
Электроника Минпромторг и Минцифры
Сельское хозяйство Минсельхоз
Энергетика Минэнерго
Транспорт Минтранс и Минпромторг
Научное оборудование Минобрнауки
Аварийные запасы МЧС
Валютные расчеты Банк России и Минфин
Таможенные данные ФТС
4.53. Источники информации
Реестр должен использовать:

таможенную статистику;
налоговую отчетность;
государственные закупки;
корпоративные закупки;
данные складского учета;
отраслевые балансы;
опросы предприятий;
информацию сервисных организаций;
данные патентного анализа;
данные сертификации;
сведения о мощностях производителей;
платежную статистику;
международные данные о производителях.
4.54. Периодичность обновления
К-1 — ежемесячно;
К-2 — ежеквартально;
К-3 — не реже двух раз в год;
К-4 — ежегодно.
Внеочередное обновление проводится при:

введении санкций;
банкротстве поставщика;
аварии производства;
закрытии маршрута;
резком изменении цены;
появлении российского аналога;
изменении экспортного законодательства.
4.55. Проверка данных предприятий
Предприятия могут иметь стимул:

преувеличивать критичность для получения субсидии;
скрывать зависимость;
завышать необходимый запас;
продвигать закупку привычного иностранного оборудования;
представлять сборку как локализацию.
Поэтому данные должны проходить:

техническую экспертизу;
финансовый аудит;
проверку фактических запасов;
сопоставление с таможенными данными;
независимые испытания отечественных аналогов;
межотраслевую проверку.
Раздел X. Типичные ошибки реестра
4.56. Слишком широкая товарная категория
Запись «медицинское оборудование» не позволяет понять, что именно критично.

Необходимо переходить к конкретной функции и характеристике.

4.57. Учет только готового продукта
Российский готовый продукт может зависеть от импортного:

вещества;
компонента;
оборудования;
ПО;
лицензии;
сервиса.
Реестр должен раскрывать цепочку до критического узла.

4.58. Учет страны отправки вместо происхождения
Товар может быть отправлен из Казахстана или Турции, но произведен в государстве, запретившем реэкспорт.

Необходимо учитывать:

производителя;
правообладателя;
происхождение критических компонентов;
экспортное законодательство.
4.59. Признание параллельного импорта локализацией
Параллельный импорт сохраняет доступ к товару, но не создает:

технологию;
ремонт;
документацию;
производство;
правовую устойчивость.
Он является временным каналом снабжения, а не импортозамещением.

4.60. Учет только денежной доли
Малая стоимость не означает малой критичности.

Это одна из наиболее опасных методологических ошибок.

4.61. Игнорирование программного обеспечения
Оборудование может физически находиться в России, но зависеть от:

облака;
лицензии;
сервера активации;
обновления;
иностранного ключа.
Такая зависимость должна отражаться как импорт услуги или цифрового права.

4.62. Игнорирование качества заменителя
Формальное наличие аналога не устраняет зависимость, если он:

ненадежен;
несертифицирован;
не обеспечивает требуемую точность;
выпускается в недостаточном количестве;
сам содержит импортный критический компонент.
4.63. Отсутствие срока исключения
Позиция не должна находиться в реестре бессрочно без программы решения.

Для каждой зависимости устанавливаются:

ответственный;
срок;
бюджет;
технологический этап;
причина продления.
4.64. Завышенная секретность
Полная секретность лишает систему:

научной экспертизы;
общественного контроля;
конкуренции разработчиков;
проверки смет.
Необходим баланс открытого и закрытого контуров.

Раздел XI. Контрольные показатели
4.65. Показатели состояния реестра
Ежегодно должны публиковаться:

число позиций К-1;
число позиций К-2;
число позиций без альтернативного поставщика;
доля позиций с запасом ниже норматива;
средний срок автономной работы;
доля позиций с российским аналогом;
число позиций, локализованных за год;
число зависимостей, возникших вновь;
совокупная стоимость чрезвычайной закупки;
валютная структура критической потребности.
4.66. Показатели программ локализации
выполненные этапы НИОКР;
созданные опытные образцы;
проведенные испытания;
сертифицированные изделия;
введенные мощности;
фактический выпуск;
доля отечественных компонентов;
экспорт;
снижение стоимости;
сокращение времени поставки.
4.67. Главный показатель
Главным результатом должно быть не сокращение числа импортных наименований само по себе.

Необходимо уменьшать:

совокупный ожидаемый ущерб от прекращения внешних поставок.

Можно заменить тысячу некритических товаров и сохранить зависимость от десяти ключевых компонентов.

Формально импортозамещение будет выглядеть масштабным, но реальная уязвимость останется.

4.68. Предварительная укрупненная матрица
Отрасль Типичные классы Приоритетная мера
Жизненно важные лекарства К-1/К-2 запас и полный производственный цикл
Медицинские расходники К-1/К-2 серийная локализация
Микроэлектроника К-2/К-3 технологическая платформа
Станочные компоненты К-2/К-3 локализация и ремонтный запас
Энергетическая автоматика К-1/К-2 запас и отечественная система
Авиационные компоненты К-1/К-2 сертифицированное производство
Промышленное ПО К-2/К-3 российская платформа и исходный код
Фармацевтические субстанции К-1/К-2 производство полного цикла
Семена и генетический материал К-2/К-3 селекция и воспроизводство
Ветеринарные препараты К-2 собственное производство
Катализаторы К-2/К-3 химическое импортозамещение
Научные приборы К-2/К-3 приборостроение и запас сервиса
Коммунальные реагенты К-1/К-2 региональный материальный запас
Телекоммуникационное оборудование К-1/К-2 платформенная локализация
Горнодобывающая техника К-2/К-3 ремонт, компоненты, собственное производство
4.69. Связь с Приложением 5 и последующими расчетами
Реестр критического импорта должен быть синхронизирован с:

графиком внешних обязательств;
методикой минимально достаточного резерва;
стрессовыми сценариями;
расчетом диапазона 50–100 млрд долларов;
портфелем проектов Суверенного фонда технологического развития.
В Приложении 6 стоимость критического импорта будет преобразована в резервную потребность.

В Приложении 7 будут проверены сценарии:

полного прекращения отдельной поставки;
нарушения логистики;
блокировки платежей;
роста цены;
одновременного отказа нескольких поставщиков;
комбинированного внешнего шока.
В Приложении 8 остаточная валютная потребность будет включена в расчет резервного диапазона.

4.70. Ключевые выводы
Вывод 1
Критический импорт нельзя определять по общей стоимости или доле импорта.

Вывод 2
Небольшая по стоимости позиция может остановить крупную отрасль.

Вывод 3
Общий уровень промежуточной импортозависимости России сравнительно невысок, но отдельные отрасли и компоненты имеют высокую критичность.

Вывод 4
Особенно уязвимы электроника, автомобилестроение, отдельные полимеры, оборудование, запасные части и высокотехнологичные компоненты.

Вывод 5
Более 80% опрошенных промышленных предприятий в той или иной мере использовали импорт, а ограничения поставок сырья и компонентов затронули большинство участников опроса.

Вывод 6
Критичность должна рассчитываться через последствия отказа, срок автономной работы и возможность замены.

Вывод 7
Реестр должен иметь закрытую подробную и открытую агрегированную части.

Вывод 8
Физический запас часто надежнее дополнительного валютного резерва.

Вывод 9
Наличие валюты не гарантирует получение санкционно запрещенного товара.

Вывод 10
Импортозамещение должно охватывать не только готовое изделие, но и компоненты, материалы, оборудование, программное обеспечение, сервис и интеллектуальную собственность.

Вывод 11
Параллельный импорт является временным каналом поставки, а не технологической независимостью.

Вывод 12
Для каждой критической позиции необходимы ответственный орган, программа решения, бюджет и срок исключения из реестра.

Вывод 13
В валютный резерв должна включаться только остаточная потребность после учета запасов, российского выпуска, альтернативных поставок и текущей экспортной ликвидности.

Вывод 14
Правильно сформированный реестр способен существенно уменьшить расчетный объем необходимых международных резервов.

Вывод 15
Главная цель реестра — не управлять зависимостью бессрочно, а последовательно устранять наиболее опасные зависимости.

4.71. Итоговый вывод
Реестр критического импорта должен стать картой реальной внешней уязвимости России.

Он должен показать не то, сколько страна импортирует вообще, а то, без каких конкретных позиций она не способна:

лечить;
производить;
обеспечивать энергией;
перевозить;
поддерживать связь;
проводить исследования;
воспроизводить продовольствие;
обслуживать инфраструктуру.
На основе реестра государство получает возможность выбирать правильный инструмент.

Для одной позиции — валютный резерв.

Для другой — физический запас.

Для третьей — альтернативный контракт.

Для четвертой — срочная локализация.

Для пятой — создание новой технологической платформы.

Именно такой подход позволяет заменить неопределенный страх перед внешним миром точным расчетом.

Государству не требуется хранить валюту для оплаты всего импорта России.

Ему требуется иметь достаточные средства, материальные запасы и производственные возможности для гарантированного обеспечения конкретных критических функций.

Все финансовые ресурсы сверх этой доказанной потребности должны направляться на устранение самой зависимости — через промышленность, науку, технологии и человеческий капитал.

********