Россия. 10 плюс. Технологические миссии

Распределение капитала по технологическим миссиям

7.1. Назначение методики

Настоящая методика определяет порядок распределения капитала Суверенного фонда технологического превосходства между технологическими миссиями программы «Россия 10+».

Распределение капитала должно обеспечивать одновременное достижение пяти целей:

устранение критических технологических зависимостей;
создание массовой компонентной и производственной базы;
достижение лидерства в отдельных стратегических направлениях;
формирование экспортных продуктов и международных экосистем;
возврат значительной части государственного капитала.
Капитал распределяется не между ведомствами и не пропорционально числу организаций. Он направляется на достижение измеримых технологических способностей.

Технологическая миссия должна иметь:

определённый конечный результат;
технические показатели;
ответственного руководителя;
квалифицированных заказчиков;
конкурирующие проектные команды;
производственную архитектуру;
программу поколений;
план коммерциализации;
критерии закрытия;
финансовый или стратегический механизм возврата.
7.2. Основные принципы распределения
Принцип системного ограничения
Приоритет получает технология, отсутствие которой способно остановить несколько продуктовых направлений одновременно.

Например, недостаток бортовых вычислителей, силовой электроники или защищённой связи влияет сразу на наземные, морские, воздушные и космические системы.

Принцип общего технологического ядра
Средства преимущественно направляются на компоненты и платформы, применимые в нескольких средах и продуктовых классах.

Принцип подтверждённого спроса
Серийное финансирование предоставляется при наличии квалифицированного заказчика, оплаченного пилота, контракта или иной доказанной потребности.

Принцип технологического лидерства
Часть капитала концентрируется на направлениях, где Россия способна не только устранить зависимость, но и сформировать преимущество мирового уровня.

Принцип этапности
Капитал предоставляется по контрольным точкам. Десятилетний проект не получает всю сумму в начале реализации.

Принцип конкуренции
На ранних стадиях финансируются несколько независимых архитектур. Концентрация капитала происходит после сравнительных испытаний.

Принцип возвратности
По мере приближения проекта к рынку доля грантов сокращается, а доля займов, долевого участия, лизинга, лицензирования и проектного финансирования увеличивается.

Принцип технологической честности
Не допускается завышение локализации, зрелости, характеристик, рыночного спроса или мирового уровня.

Принцип управляемого риска
Высокий технологический риск допустим для исследований и перспективных направлений, но должен сопровождаться ограниченным первоначальным траншем и ясными условиями прекращения.

Принцип резерва будущего
Часть капитала не распределяется заранее и сохраняется для технологий, которые появятся после утверждения первоначального портфеля.

7.3. Технологические миссии верхнего уровня
Предлагается сформировать одиннадцать постоянных миссий.

Код Технологическая миссия Основной результат
М-01 Искусственный интеллект и вычислительная инфраструктура Российские модели физического ИИ и распределённая вычислительная система
М-02 Микроэлектроника Критическая номенклатура отечественных вычислительных, силовых и сенсорных компонентов
М-03 Связь и управление Суверенная сеть связи, идентификации и управления аппаратами
М-04 Энергетические технологии Источники энергии, силовая электроника, приводы и зарядная инфраструктура
М-05 Фотоника, сенсоры и навигация Восприятие среды и устойчивая навигация во всех четырёх средах
М-06 Робототехника четырёх сред Массовые и сложные наземные, морские, воздушные и межсредовые платформы
М-07 Космическая робототехника Спутниковая инфраструктура, орбитальное обслуживание и автоматические космические системы
М-08 Станкостроение и цифровые фабрики Производственное оборудование и воспроизводимая серийная промышленность
М-09 Фундаментальная наука Новые физические принципы, материалы, архитектуры и научные школы
М-10 Кадры и образование Массовая подготовка исследователей, инженеров, техников, операторов и преподавателей
М-11 Резерв перспективных направлений Быстрое финансирование новых технологических возможностей
Внутри каждой миссии создаются подмиссии и проектные линии. Например, миссия микроэлектроники может включать:

бортовые процессоры;
микроконтроллеры;
силовые полупроводники;
радиочастотные компоненты;
сенсорные микросхемы;
корпусирование;
тестирование;
средства проектирования;
производственное оборудование.
7.4. Базовая структура капитала
Рекомендуемая исходная структура совокупного прямого инвестиционного портфеля:

Миссия Ориентировочная доля
Искусственный интеллект и вычислительная инфраструктура 12%
Микроэлектроника 18%
Связь и управление 8%
Энергетические технологии 8%
Фотоника, сенсоры и навигация 8%
Робототехника четырёх сред 14%
Космические технологии 8%
Станкостроение и цифровые фабрики 8%
Фундаментальная наука 6%
Кадры и образование 5%
Резерв перспективных направлений 5%
Всего 100%
Указанные доли являются исходной стратегической рамкой, а не неизменным бюджетным нормативом.

Они пересматриваются не реже одного раза в два года по результатам:

технологического аудита;
международного сравнения;
изменения критических зависимостей;
появления новых технологий;
выполнения проектов;
возврата капитала;
состояния производственных мощностей;
подтверждённого внутреннего и экспортного спроса.
7.5. Финансирование общего технологического ядра
При распределении необходимо отделять финансирование общего технологического ядра от финансирования конечных платформ.

Общее ядро включает:

искусственный интеллект;
бортовые вычисления;
микроэлектронику;
связь;
навигацию;
кибербезопасность;
энергетические модули;
сенсорные системы;
цифровой паспорт;
программную платформу;
производственное оборудование.
Конечная платформа включает:

корпус;
шасси;
движитель;
отраслевую полезную нагрузку;
интеграцию;
сертификацию;
прикладное программное обеспечение;
сервисную конфигурацию.
Одна и та же разработка общего ядра не должна повторно финансироваться в бюджетах нескольких продуктовых проектов.

Например, разработка унифицированного бортового вычислителя относится к миссии микроэлектроники и вычислений. Производитель сельскохозяйственного робота финансирует его адаптацию и закупку, но не включает повторную разработку процессора в собственную смету.

7.6. Структура капитала внутри технологической миссии
Для каждой миссии рекомендуется распределение по типам деятельности.

Направление внутри миссии Ориентировочная доля
Фундаментальные и поисковые исследования 10–20%
Прикладные НИОКР 20–30%
Опытные производства и испытания 15–25%
Производственное оборудование 15–30%
Серийное масштабирование 15–30%
Стандартизация, данные и программная инфраструктура 5–10%
Кадры и обучение 3–8%
Экспортная адаптация 3–10%
Для разных миссий пропорции различаются.

Микроэлектроника и станкостроение требуют высокой доли капитальных вложений.

Искусственный интеллект — значительных расходов на вычисления, данные и исследовательские команды.

Фундаментальная наука — преимущественно долгосрочного грантового финансирования.

Робототехника — опытных серий, испытаний и производственного масштабирования.

7.7. Индекс приоритетности миссии
Для сравнения миссий вводится интегральный индекс.

PMI; = 0,20C; + 0,15S; + 0,15M; + 0,10E; + 0,10X; + 0,10P; + 0,10H; + 0,10R;,

где:

C; — критичность для технологического суверенитета;
S; — системное влияние на другие миссии;
M; — размер потенциального внутреннего и мирового рынка;
E; — экспортный потенциал;
X; — возможность технологического превосходства;
P; — производственная реализуемость;
H; — влияние на человеческий капитал;
R; — потенциал финансового, технологического и макроэкономического возврата.
Каждый показатель оценивается по шкале от 0 до 10.

Интегральный индекс не принимает инвестиционное решение автоматически. Он используется для сравнения и выявления необоснованных отклонений.

Проект с низкой рыночной оценкой может финансироваться при высокой критичности для безопасности или инфраструктуры.

Проект с большим потенциальным рынком не получает приоритет, если технология недостижима или отсутствует производственная способность.

7.8. Индекс приоритетности проекта
Внутри миссии применяется отдельная оценка проекта.

Критерий Вес
Значение для миссии 15%
Технологическая новизна 10%
Устранение критической зависимости 15%
Подтверждённый спрос 15%
Производственная масштабируемость 10%
Экспортный потенциал 10%
Компетентность команды 10%
Права государства на результат 5%
Финансовая возвратность 5%
Управляемость риска 5%
Проект, не имеющий подтверждённого спроса, может получить финансирование только на исследовательской стадии.

Крупный производственный транш открывается после подтверждения:

опытной серии;
производственной технологии;
себестоимости;
качества;
заказчика;
сервисной модели.
7.9. Категории проектов
Категория A — системообразующий
Проект критически необходим нескольким миссиям и получает приоритетное финансирование.

Категория B — лидерский
Способен обеспечить мировое технологическое преимущество или сформировать новый рынок.

Категория C — массовый рыночный
Создаёт большой объём производства, компонентный спрос и экспорт.

Категория D — суверенно необходимый
Может уступать мировому лидеру, но обеспечивает критическую независимость.

Категория E — перспективный
Находится на ранней стадии и финансируется ограниченными исследовательскими траншами.

Категория F — поддерживающий
Создаёт полезную функцию, но может финансироваться преимущественно коммерческим рынком.

7.10. Распределение капитала по этапам 2027–2036 годов
2027–2028 годы
Приоритет:

инвентаризация;
фундаментальные исследования;
вычислительная инфраструктура;
проектирование микроэлектроники;
опытные производства;
испытательные центры;
базовые стандарты.
Доля расходов на серийные заводы ограничивается проектами высокой готовности.

2029–2031 годы
Приоритет:

запуск компонентных производств;
серийные линии;
цифровые фабрики;
массовые платформы;
первые зарубежные сервисные и сборочные центры;
масштабирование вычислений и связи.
2032–2034 годы
Приоритет:

международные производственные платформы;
лицензионное производство;
экспорт российских стандартов;
сервисная инфраструктура;
второе поколение компонентов;
международные научно-производственные центры.
2035–2036 годы
Приоритет:

обновление поколений;
рост возвратного капитала;
масштабирование прибыльных экосистем;
закрытие постоянной бюджетной поддержки зрелых продуктов;
подготовка следующего технологического цикла.
7.11. Перераспределение капитала
Перераспределение допускается при:

досрочном выполнении миссии;
появлении более сильной технологии;
систематическом невыполнении этапов;
исчезновении рынка;
возникновении новой критической зависимости;
существенном изменении международной среды;
появлении возможности стратегического приобретения.
Неиспользованный лимит не остаётся автоматически за миссией.

Он возвращается в общий инвестиционный контур.

Миссия, не освоившая капитал из-за отсутствия качественных проектов, не получает увеличенный бюджет в следующем периоде в порядке компенсации.

7.12. Защищённые расходы
Не подлежат краткосрочному сокращению без специального решения:

долгосрочные фундаментальные программы;
содержание уникальных установок;
критические испытания;
безопасность производств;
поддержка уже выпущенного парка;
хранение технологической документации;
обслуживание ключевых кадровых школ.
Защищённость не отменяет содержательного аудита и права закрыть бесперспективную программу.

7.13. Ограничения концентрации
Предлагаются следующие предельные ограничения:

не более 15–20 процентов инвестиционного капитала одной миссии — одному проекту без специального решения;
не более 25–30 процентов миссии — одной группе связанных компаний;
не более 50 процентов критической технологии — одной архитектуре без резервного маршрута;
не более установленной доли международного портфеля — одной стране;
обязательное наличие альтернативного исполнителя для критических компонентов.
Для капиталоёмких объектов, например микроэлектронной фабрики или спутниковой инфраструктуры, возможны исключения, но они должны сопровождаться отдельным планом резервирования.

7.14. Показатели эффективности распределения
Ежегодно оцениваются:

доля капитала, связанная с достигнутыми контрольными точками;
число технологий, перешедших к следующей стадии;
доля проектов с квалифицированным заказчиком;
объём частного софинансирования;
российская доля критических компонентов;
стоимость единицы производственной мощности;
экспортная выручка;
возврат капитала;
число закрытых проектов;
снижение технологических зависимостей.
Главным показателем не является процент освоения бюджета.