Районирование ЦЧО Моршанская фронда

Административный облик России был определен в XVIII веке в ходе губернской реформы императрицы Екатерины Великой. Основа этой реформы была заложена еще императором Петром Великим. Вся империя была поделена на наместничества и губернии, те в свою очередь на более мелкие единицы – уезды. Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые на свои места императором. Такая система централизовала систему управления, отдала власть в руки чиновников, а по сути дворянского сословия, позволила усовершенствовать налогообложение и исполнение рекрутской повинности.
После 1917 г. новые власти решили подойти к административному обустройству России с иных позиций – экономических. В 1921 г. при Совете труда и обороны была создана Секция районирования, которая занялась подготовкой новой реформы. По итогам работы издана брошюра, где изложены основные принципы районирования. Основа этой идеи состояла в том, чтобы выделить экономически законченную территорию со своими природными особенностями и населением. Это и называлось районированием. Но от разработки планов до их осуществления прошло немало времени а первая часть его в пределах Тамбовской губернии была реализована, когда согласно постановлению ВЦИК 4 января 1923 г. от губернии были отрезаны Шацкий, Спасский, Темниковский и Елатомский уезды. Взамен из Задонского уезда Воронежской губернии в состав Тамбовской губернии перешли 3 волости, а из Новохоперского уезда 10 волостей. Изменения коснулись и границ волостей внутри оставшихся уездов. В сущности, в целом проглядывались границы будущей Тамбовской области. Однако пока Тамбовская губерния, как административная единица сохранилась.
Следующим этапом в административной реформе стало постановление ВЦИК и СНК РСФСР 14 мая 1928 г. о создании Центрально-Черноземной области с центром в г. Воронеж. Непосредственной работой по созданию области занялся Организационный комитет ЦЧО. Для разъяснения вопросов, связанных с образованием новой области Организационный комитет совместно с АПО Бюро ЦК ВКП (б) издал брошюрку под названием «Почему создается ЦЧО?» В ней популярно объяснялось, что новое административное деление, основано, прежде всего, на хозяйственной целесообразности районирования, а также улучшения возможностей управляющих структур. Указывалось также, что районирование поспособствует росту городов. Новые административные единицы теперь выглядели так: округ, район, сельсовет. ЦЧО была образована на основе Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний. Помимо них в новую область вошли части Рязанской, Пензенской и Сталинградской губерний, а также небольшие территории Тульской и Брянской губерний. Область получалась огромной и по территории, и по количеству населения.
Всего новую административную единицу разделили на 11 округов. В бывшей Тамбовской губернии образовали три округа: Тамбовский, Козловский и Борисоглебский. В Борисоглебский уезд не вошли Мучкапская и Уваровская волости, из Тамбовского уезда присоединили Токаревскую и Мордовскую волость, а также еще присоединили 5 волостей из Боровского уезда, Усманского уезда, Хоперского уезда и 6 волостей Хоперского округа. Таким образом, Борисоглебский округ стал вторым по величине (площадь 24500 кв. км.) в ЦЧО с населением в 1 млн. 23 тыс. жителей.
Козловский округ включил в свой состав сам уезд, а также Раненбургский, часть Липецкого уездов по р. Воронеж и Ольховскую волость из Моршанского уезда. По площади и численности населения Козловский округ занимал 8 место в области (943 тыс. жителей и 16400 кв. км площадь).
Наконец Тамбовский округ помимо бывшего уезда без Мордовской и Токаревской волостей, включил в себя полностью Кирсановский уезд, большую часть Моршанского уезда, Мучкапскую и Уваровскую волость Борисоглебского уезда и 4 волости Пензенского уезда. Включение Моршанского уезда почти полностью в состав Тамбовского округа, вызвало неоднозначную реакцию у моршанских партийных деятелей. Уезд был более развит в промышленном отношении и слабо связан с Тамбовом. Дорога от Моршанская до Тамбова была только грунтовой и транспортная связь в течение большей части года с губернским центром отсутствовала. Поэтому моршанцы предлагали создать отдельный Моршанский округ. Эта их просьба не была удовлетворена и Моршанск так и остался в орбите подчинения Тамбову.
После того, как были определены границы округов, приступили собственно к районированию. Эта задача была более сложная, так как предполагалось, что население каждого района должно составлять 16 – 18 тыс. человек. Расчитывали, что в районы просто переведут бывшие волости, однако волостей с таким количеством жителей по всей будущей области могло набраться не более десятка. Т. е. необходимо было проводить укрупнение волостей, но и в этом случае, районов было слишком много. Например, в Тамбовском округе получилось нарезать 51 район – это было слишком много. Чтобы отрегулировать работу по районированию в Воронеже был создан Организационный комитет. Этот комитет к 23 июня 1928 г. разработал план районирования Тамбовского округа, в нем были созданы следующие районы:
1. Алгасовский район, в составе волостей Алгасовской, Новотомниковской, Чернопосельской и части Серповской (Серповской и Давыдовский сельсоветы). Число жителей – 65 тыс. Центр в с. Алгасово.

2. Ракшинский район, в составе Ракшинского и Александровской волости 32600 жителей. Центр – с. Ракша.
3. Моршанский район из волостей Моршанско-Пригородной и частей волостей: Серповской (без Серповского и Давыдовского сельсовета), Отъясской (Корш-Борковский и Черкинский сельсоветы) и Богоявленской (Мало-Моршевский, Дмитриевский и Собиновский сельсоветы). В район входит также г. Моршанск. население 70 тыс. Центр – г. Моршанск.

4. Земетченский район из волостей Земетчинский и Салтыковский и части Богоявленской волости (Богоявленский и Табановский сельсовет). Жителей 48 тыс. Центр с. Земетчино.

5. Пичаевский район в составе Пичаевской волости и частично: Гагаринской вол (без Шачинского, Знаменского и Грибоедовского сельсоветов), Богоявленской (Вяжлинский, Тараксинский и Подъемский), Николо-Кашменской (без Дмитриевского сельсовета) и Осино-Гаевской (сельсовет Осино-Гаевский). Население 66400 чел. Центр – с. Пичаево.

6. Соседский район (Громковский) – в составе Громковской вол части Богоявленской вол (Каменский и Бояровский сельсоветы), Дмитриевский сельсовет Николо-Кашменской волости, Софьинский сельсовет Осино-Гаевской волости и (предположительно) Алексеевская и Башмаковская волости на Пензенской губ. Население 43500 жителей. Центр ст. Соседка.

7. Бондарский район из волостей Бондарской и Пахатно-Угловской, части Саюкинской волости (сельсоветы Б. Талинский, Ст. Челищевский, Леоновский и Татарщинский) части Соколовской вол (сельсоветы – Подвигаловский, Березовский, Ульяновский, Волхонщинский, Куровщинский, Змеевский, Спокоинский, Тютчевский, Гусевский и Телешовский), части Гавриловской волости (сельсоветы Шачинский,Знаменский и Грибоедовский). Население 86800 жителей. Центр – с. Бондари.

8. Рассказовский район и в составе волостей: Рассказовской, часть Саюкинской (сельсовет Саюкинский, Дмитриевщинский, Рождественской, Столовской, Кершинский и Шаталовский), части Коптевской (Кобылянской, Хитреевский, Озерский и Коптевский сельсоветы), части Курдюковской (Осиновский и Богословский сельсовет), части Иноковской волости (рябиновский, Никольский и Новгородский сельсовета) и г. Рассказово. Жителей 97 тыщ. Центр г. Рассказово.

9. Сампурский район в составе: Сампурской вол., части Знаменской вол. (сельсоветы Знаменский, Александровский, Никольский, Измайловский, Павловский, Щаховской и Воронцовский , части Коптевской волю (сельсоветы: Княже-Богородицкий,Перексинский, Петровский, Ярославский и Кензарь Бабинский), части Паново-Кустовской вол. (Паново-Кустовский, Гавриловский, Грязнушинский, Бахаревский и Алексеевско-Верховский сельсоветы) и Малозеверяевский сельсоветы Федоровской вол. население – 79400 жителей, центр – с. Сампур.

10. Мучкапский район из Мучкапской вол., Запалатовского и Земетчинского сельсовета Павлодарской вол, Хрено-Ярский сельсовет Уваровской вол и Карай-Нескучного и Арбеньевского сельсовета Красинской вол. Население 64 тыс. Центр – с. Мучкап.

11. Уваровский район в составе: Уваровской вол. без Семеновского и Алкаладского сельсоветов, Перевозовозовского сельсовета Лукинской вол. население – 50800 жителей, центр с. Уварово.

12 Ржаксинский район в составе: Каменской, части Лукинской (без Карауловского и Перевозовского сельсоветов) и сельсоветов Семеновского и Алкаладского Уваровской вол. Жителей 63500, центр при ст. Ржакса

13. Покровско-Марфинский район в составе: Покрово-Марфинской волости, части Новосельцевской вол. (Новосельцевский, Куньевский, Озерский, Толстовский, Богословский, Б. Матырский, Сухо-Липовицкий вол., Дуплятово-Масловский и Артемовский сельсоветы, Знаменской вол. и части Сосновской (Карповский, Березовский и Бороздинский сельсоветы). население 58 иыс., центр – с. Покрово-Марфино.

14. Тамбовско-Пригородный район в составе волостей: Покровско-Пригородной и Лысогорской и частично Больше-Липовицкой вол. (Б. Липовицкий, Серебряковский, Кузьмино-Гатьский, Больше-Падовский и Старчиковский сельсовет), Сухотинскоего сельсовета Коптевской вол, Горельской вол (без Троицко-Вихляйского сельсовета) и сев. части Новосельцевской вол. (Экстальский, Незнановский, Б. Двойненский и Орловский сельсоветы). Население 121700 жителей, центр – Тамбов.

15. Пересыпкинский район из волостей: Гавриловской, Осино-Гаевской (без Осино-Гаевского и Софьинского сельсоветов), части Оржевской (Васильевский и Нижне-Песковский сельсовет) и из Пензенской губ. (предположительно) – селения Алексеевка, Ростоши, Матвеенка, Черногай, Никулинская, Похвастневка, Ширяево и Ершово. Жителей (кроме селений, включаемых из Пензенской губ) – 39600, центр – с. Пересыпкино 1-е.

16. Кирсановский район в составе волостей: Кирсаново-Пригородной, Град-Уметской (без Царевского сельсовета), часть Соколовской вол (Соколовский, Кандауровский, Николаевский и Беклемишевский сельсоветы), части Оржевской вол.) без Васильевского, Нижне-Песковского, Лохматовский сельсоветов), части Иноковской вол. (1 и 2 Иноковская, Свищевский, Тихвинский, Ковыльский, Вячкинский, Хмелинский и Петровский сельсовет) и г. Кирсанова. Население района – 114800 жителей; центр г. Кирсанов
17. Инжавинский район в составе волостей: Инжавинской, Карай-Салтыковской, Красивской (без Карай-Нескучного) и Арбеньевского сельсоветов, юго-восточной части Курдюковской вол. (Курдюковский, Ивановский, Калугинский, Ново-Калугинский, Коровинский, Шабаловский и Ильинский сельсоветы) и Карауловского сельсоветов Лукинской вол. Жителей в районе – 90800, центр с. Инжавино.

Намечавшийся 18-й район (Сосновский) район включен в Козловский округ
Обширная административная реформа повлекла за собой катастрофические сдвиги в системе местного управления, начиная с округа и заканчивая бывшими волостями-сельсоветами. Все сверху до низу поменялось и перевернулось, повлекло за собой неизбежные сокращения персонала управленцев. Прежние уисполкомы, волисполкомы ликвидировались, обширные территории, пусть и на короткое время до созыва районных советов, оставались практически без власти.
Для проведения ликвидационных мероприятий были образованы Окроргкомиссии, им подчинялись райоргкомиссии они и осуществляли в этот период всю полноту власти на местах. К 25 июня 1928 г. были разработаны проекты штатов районов. Начались сокращения лишних работников, это называлось «сокращение по рационализации». Сокращенным работникам обещали пособие в размере месячного оклада. Отдельна была создана комиссия, которая распределяла освободившиеся помещения между новыми учреждениями. Процесс районирования пошел, но к 18 июля выяснилось, что не все так гладко идет как хотелось бы. Неожиданно моршанцы проявили склонность к сепаратизму.
 Как уже было сказано они отнеслись к новому плану районирования мягко говоря отрицательно и начали откровенную агитацию против районирования, фактически саботируя проводимые мероприятия. Основная их претензия заключалась в том, что руководство Моршанского уезда не желало входить в состав Тамбовского округа, а предлагало создать отдельный Моршанский округ. Однако Оргбюро ЦК ВКП (б) по ЦЧО не согласилось с доводами моршанцев и все планы по районированию остались неизменными.
Не согласившись с таким решением центра моршанские управленцы продолжили активную агитацию в уезде против районирования на условиях центра. Эта мысль внушалась депутатам советов и делегатам партконференций. Мысль была следующая: поднять вопрос о создании Моршанского округа на окружной, а затем на областной парткоференциях. Рабочим и крестьянам внушалась идея, что районирование не принесет никакой пользы, а только ухудшит их положение.
Сторонники самостоятельного Моршанского округа собрали 4 июля 1928 г. партийную районную конференцию. С основным докладом выступил Захваткин. Он заявил, что проект по созданию самостоятельного Моршанского округа нецелесообразен и решение о присоединении к Тамбовскому округу принято на самом высоком уровне, остается только это решение принять как данность. Казалось, что доклад настолько убедителен, что вопрос решен, но в прениях выступили несколько товарищей, которые сформулировали те аргументы, которые выдвигали противники присоединения к Тамбову, вот они:
- Моршанский округ промышленный район
- дорогу между Моршанском и Тамбовом не построят, это слишком дорого
- пускай Козлов присоединяют к Тамбову, он ближе и дорога между ними есть.
И самый главный, железный аргумент: «Тамбов жил и будет жить за счет  Моршанска, так как Моршанск является для Тамбова доходным районом». В результате конференция приняла резолюцию за открытие Моршанского округа 48 голосами против 40. Т. е. победа была не столь однозначна, и противников моршанской фронды в уезде было немало.
Пришло время вмешаться в это дело власти более высокой инстанции. И вот 18 июля 1928 г. в передовой статье «Тамбовской правда» сообщается, что 11 июля состоялось городское партсобрание на котором присутствовал ответственный секретарь Тамбовского окрпартбюро Межлаук. Сопротивление сторонников Моршанского округа было сломлено: собрание большинством голосов приняло решение присоединиться к Тамбовскому округу. Так была разгромлена Моршанская фронда.
Тамбовский округ, как и Козловский и все остальные просуществовали как самостоятельная административная единица до 1930 г. Затем они все были ликвидированы, и из прежнего административного деления остались только районы и сельсоветы. Тамбовский округ свелся в своих размерах до границ Покрово-Пригородного района с центром с бывшим губернским городом Тамбовом, который в это время стал стремительно хиреть и приходить в полное запустение. Связь между районами была слабой, что впоследствии сказалось на экономическом положении Тамбовского региона в период Великой Отечественной войны. Дорога между двумя крупными городами бывшего Тамбовского округа, Тамбовом и Моршанском, так и не была проложена, что опять-таки сказалось на логистике отрицательным образом в период войны.
Таким образом, административная реформа, которая вошла в историю как районирование, в границах бывшей Тамбовской губернии провалилась, во всяком случае, провалилась по тем целям, которые были заявлены. Последний этап в этой реформе – образование Тамбовской области в 1937 г.

Источники.

1. Александров И. Г.  Экономическое районирование России. М., 1921. С. 4
2. Тамбовская губерния в новых границах. Тамбов, 1923.
3. Почему создается Центрально-Черноземная область. Воронеж, 1928. С. 7.
4. Газета «Тамбовская правда». 1928.
5. ГАСПИТО. Ф. П998. Оп. 1. Д. 62. Л. 16.