Кто готовит мировые глобальные стратегии?

Спецслужбы — действуют в рамках поставленных задач, а не самостоятельно придумывают глобальные стратегии.

В Великобритании ключевую роль играют несколько структур:

MI5 - Служба безопасности. Занимается контрразведкой и защитой от угроз внутри страны: выявляет шпионаж, саботаж, террористические угрозы.

MI6 - Секретная разведывательная служба, SIS. Работает за рубежом: собирает агентурную информацию о других государствах.

GCHQ - Центр правительственной связи. Специализируется на радиоэлектронной разведке - перехват и анализ коммуникаций, и защите информации для правительства и армии.

Военная разведка DI. Обеспечивает вооружённые силы разведывательными данными.

Эти службы часто работают сообща, а для координации анализа информации существует Объединённый разведывательный комитет JIC.

Великобритания тесно сотрудничает с разведками других стран — например, в рамках альянса «Пять глаз» вместе с США, Канадой, Австралией, Новой Зеландией.

В США разведывательное сообщество гораздо масштабнее.

ЦРУ - Центральное разведывательное управление. Основная служба политической разведки за рубежом: собирает информацию, проводит аналитическую работу, при наличии санкции президента может осуществлять секретные операции.

АНБ - Агентство национальной безопасности. Специализируется на радиоэлектронной разведке и контрразведке, защищает коммуникации американских структур.

РУМО - Разведывательное управление Министерства обороны. Предоставляет разведывательную информацию для военного командования.

ФБР - Федеральное бюро расследований. Сочетает функции контрразведки - выявление шпионажа, саботажа внутри США и борьбы с серьёзной преступностью.

В сообщество входят разведывательные подразделения Госдепартамента, Министерства финансов, Министерства энергетики, а также разведки видов вооружённых сил - армии, ВМС, ВВС, морской пехоты.

Координирует деятельность разведывательного сообщества директор Национальной разведки, он же советник президента по разведке, а ключевые решения по тайным операциям принимает президент при участии Совета национальной безопасности.

Важно понимать: спецслужбы не разрабатывают планы в вакууме. Они получают задачи от политического руководства - Монарха и президента США, которое определяет стратегические цели - например, сдерживание, сбор информации для переговоров, противодействие конкретным угрозам. Уже под эти задачи службы выстраивают оперативную работу. Которые в публичном поле связывают с действиями этих структур в отношении России:

Разведка изучает военные, политические, экономические и технологические аспекты: оценивает возможности и намерения, выявляет уязвимости, отслеживает конкретные проекты или перемещения.

Кибероперации и противодействие, на объекты инфраструктуры, госведомства, так и о противодействии аналогичным действиям со стороны России. В публичном поле обсуждают привлечение негосударственных акторов - хакерских групп.

Информационно-психологическое воздействие с публичным дискурсом: распространение определённых нарративов, поддержка определённых медиа или НКО, влияние на общественное мнение как внутри России (пятая колонна), так и за рубежом.

Поддержка союзников и партнёров, включают планы по координации с разведками других стран — обмен данными, совместные операции или оказание помощи партнёрам в противодействии тем или иным угрозам.

Экономические и политические инструменты - разведданные используются для обоснования санкций или других политических мер.

В публичном поле такие «планы» часто становятся предметом острых дискуссий и взаимных обвинений. Российская сторона регулярно комментирует отдельные заявления или утечки, указывая на конкретные оперативные цели или методы.

«Глобальные стратегии» — это не один документ, а целый комплекс - внешняя политика, безопасность, развитие, технологии. И готовят их конкретные институты обеих стран.

В Великобритании ключевая роль у правительства и профильных министерств. Часто старт даёт премьер-министр: например, в 2021 году Борис Джонсон инициировал публикацию «Комплексной стратегии по вопросам обороны, дипломатии и международного развития» Integrated Review с лозунгом «Глобальная Британия в эпоху конкуренции».

Яркий пример — 2019 год, во время острого кризиса вокруг Brexit. Джонсон попросил королеву приостановить работу парламента на пять недель. Обычно такой перерыв нужен лишь на несколько дней — для проведения партийных конференций. Премьер продлил паузу, чтобы у депутатов не было времени активно блокировать его план выхода из ЕС без сделки.

Главный координатор на операционном уровне — Foreign, Commonwealth and Development Office Министерство иностранных дел, по делам Содружества и международного развития. Именно в его недрах аналитики, дипломаты и чиновники прорабатывают приоритеты: где усиливать влияние, какие партнёрства развивать, как сочетать дипломатию с экономическими и оборонными задачами.

Сейчас в Великобритании делают ставку на интегрированный подход. То есть стратегию не пишут в вакууме — FCDO тесно работает с Министерством обороны, Казначейством, ведомствами в сфере науки и технологий, а также привлекает бизнес, академические круги и гражданское общество. Иногда для проработки конкретных тем создают специальные рабочие группы или привлекают экспертные центры - например, проекты при Лондонской школе экономики помогают связывать теорию и практику.

Национальный совет по безопасности National Security Council. Он координирует выработку общей стратегии национальной безопасности, которая тоже имеет глобальный срез.

В США процесс тоже централизован вокруг исполнительной власти, но есть свои особенности.

Президент и его администрация задают тон. Именно администрация выпускает ключевые документы — например, Стратегию национальной безопасности National Security Strategy или Стратегию глобального развития U.S. Strategy on Global Development.

Основную черновую работу выполняют профильные ведомства: Государственный департамент - внешняя политика и дипломатия, Министерство обороны, Агентство США по международному развитию USAID,  в последние годы его функции частично передаются Госдепу.

Важную роль играет Исполнительный офис президента, в частности, Совет национальной безопасности — NSC, который помогает интегрировать подходы разных ведомств в единую картину.

Как и в Великобритании, здесь ценят экспертизу «снизу»: к разработке привлекают аналитиков из исследовательских центров, представителей бизнеса, академической среды и неправительственных организаций.

Появляются новые вызовы - киберугрозы, изменение климата, технологическая гонка, меняются геополитические реалии, и под это подстраивают цели и инструменты.

Если в новостях очередная стратегическая публикация от Лондона или Вашингтона — знайте: за ней стоит долгая работа целой системы: от министров и чиновников до экспертов и представителей частного сектора.

Но самый влиятельный остаётся Монарх, так как с должностью президента меняется влияние и власть.