Промышленная политика. Философия развития

Научно-производственный консорциум «Сибирский институт
 пространственного  развития  и модернизации экономики».

- Научно-образовательный центр «Социально-экономическое развитие макрорегиона
Сибирь» Сибирского государственного университета науки и технологий им. Решетнё-ва
-Сибирский научно-образовательный консорциум
-Лаборатория современной экономики  ФИЦ КНЦ СО РАН
-Петровская академия наук и искусств
- Экспертный совет Промышленной Коалиции БРИКС


КОНЦЕПЦИЯ НОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Стратегия «Перегнать, не догоняя»
Проект новой редакции


Краткая аннотация Концепции

Концепция новой промышленной и технологической политики Российской Федерации «Перегнать, не догоняя» предлагает перейти от политики поддержки отдельных предприятий, отраслей и инвестиционных проектов к проектированию и финансированию целостных производственных систем, ориентированных на будущий спрос, технологическое опережение и создание новой добавленной стоимости.

Главная идея Концепции заключается в изменении последовательности промышленного развития:

не «произвели ; ищем рынок», а «будущий спрос ; продукт ; производственная система ; технология ; инвестиции ; производство ; рынок».

Новая модель объединяет промышленную, технологическую, финансовую и пространственную политику и предусматривает одновременное развитие внутреннего производства, глубокой переработки российских ресурсов, машиностроения, биоэкономики, человеческого капитала и международной промышленной кооперации.

Основные изменения по сравнению с прежней редакцией

1. Объект политики:
   от отрасли и отдельного предприятия ; к производственной системе и цепочке создания стоимости.

2. Исходная точка:
   от существующего производства ; к будущему и гарантированному спросу.

3. Стратегия:
   от импортозамещения и догоняющего развития ; к «импортоопережению» и принципу «Перегнать, не догоняя».

4. Технологическая политика:
   от создания и внедрения отдельных технологий ; к встраиванию технологий в экономически устойчивые производственные системы.

5. Ресурсная политика:
   от экспорта сырья и первичной переработки ; к глубокой переработке и формированию внутреннего инвестиционного ресурса.

6. Финансирование:
   от кредита отдельному предприятию ; к финансированию всей производственной системы, обеспеченному спросом, заказом, кооперацией и многоуровневой системой гарантий.

7. Роль крупного бизнеса:
   от преимущественно производителя ; к промышленному партнёру и организатору производственной кооперации.

8. Роль МСП:
   от самостоятельных получателей поддержки ; к гибкому технологическому контуру производственных систем.

9. Пространственное развитие:
   от размещения отдельных предприятий ; к созданию новых территориальных производственных комплексов и техно-экополисов.

10. Международная кооперация:
    от экспорта сырья и отдельных товаров ; к экспорту технологий, оборудования, инженерии и целых производственных систем, прежде всего на рынки БРИКС, ШОС, ЕАЭС и Глобального Юга.

11. Биоэкономика:
    из отдельного перспективного направления ; в **пилотную модель новой промышленной политики**, позволяющую отработать связку «наука ; технология ; продукт ; заказчик ; производство ; финансирование ; рынок».

12. «Сады Мира»:
    из экологической международной программы ; в часть новой модели экономики созидания, связывающую биоэкономику, восстановление природного капитала, производство и международные рынки.

13. Красноярский край:
    от отдельного набора инвестиционных проектов ; к пилотному полигону новой промышленной политики, где одновременно отрабатываются производственные системы, промышленная кооперация, финансовая модель, кадровое обеспечение и цифровое проектирование.

В сжатом виде

Прежняя модель:
отрасль ; предприятие ; проект ; поддержка ; производство ; поиск рынка.

Новая модель:
будущий спрос ; продукт ; производственная система ; технология ; кооперация ; промышленный партнёр ; финансовая конструкция ; производство ; гарантированный рынок ; экспорт ; новый инвестиционный цикл.

Таким образом, новая редакция Концепции не отказывается от прежней, а переводит её на следующий уровень: от философии и принципов новой промышленной политики к целостной архитектуре её практической реализации.



 СОДЕРЖАНИЕ

 КОНЦЕПЦИЯ НОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 «ПЕРЕГНАТЬ, НЕ ДОГОНЯЯ»

Производственные системы, гарантированный спрос, глубокая переработка ресурсов, длинные деньги и международная промышленная кооперация

---

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость новой промышленной и технологической политики

* Новые условия развития России
* Ограничения действующей модели
* Почему недостаточно только импортозамещения
* Переход от поддержки существующего производства к проектированию будущего
* Цель и задачи Концепции
* Основной принцип: **«Перегнать, не догоняя»**

---

ЧАСТЬ I. НОВАЯ ФИЛОСОФИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ

1. Промышленная политика как проектирование будущего России

2. От стратегии догоняющего развития к технологическому опережению

3. «Перегнать, не догоняя»

4. От экономики сырья к экономике создания добавленной стоимости

5. Глубокая переработка ресурсов как источник нового инвестиционного цикла

6. От отраслей и предприятий к производственным системам

7. Сочетание стратегического планирования и предпринимательской свободы

8. Государство как архитектор, бизнес как создатель и оператор

Ключевая формула:

Не догонять существующее, а проектировать следующее поколение производства.**

---

ЧАСТЬ II. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА КАК НОВЫЙ ОБЪЕКТ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

9. Что такое производственная система

10. Структура производственной системы

Сырьё ; материалы ; технологии ; оборудование ; производство ; кооперация ; кадры ; инфраструктура ; рынок ; экспорт

11. Спрос как исходная точка проектирования

12. Новый порядок создания производства

Будущий спрос ; продукт ; технология ; производственная система ; инвестиции ; производство ; рынок

13. Межотраслевая производственная кооперация

14. Якорное предприятие и промышленный партнёр

15. Малый и средний бизнес в производственной системе

16. Технологическое сопряжение и цифровой двойник

17. Производственная система как единица промышленного планирования

---
ЧАСТЬ III. НОВАЯ ФИНАНСОВАЯ МОДЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ

18. Почему новая промышленная политика требует новой финансовой конструкции

19. От кредитования предприятия к финансированию производственной системы

20. Подтверждённый спрос как основа финансирования

21. Долгосрочный гарантированный заказ

22. Инвестиционно-финансовый паспорт проекта

23. Многоуровневая система обеспечения

24. Финансирование полного жизненного цикла

25. Длинные деньги и промышленное развитие

26. Банк как участник производственной системы

27. Промышленно-финансовая платформа

28. Портфельный принцип финансирования

29. Региональная корпорация промышленного развития

---

ЧАСТЬ IV. ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ РОССИИ

30. Принципы определения приоритетов

31. Глубокая переработка природных ресурсов

32. Новые материалы и специальные сплавы

33. Машиностроение и производство средств производства

34. Технологическое оборудование для новой промышленности

35. Биоэкономика

36. Переработка отходов и циркулярная экономика

37. Энергетические и транспортные системы

38. Арктические и северные производственные системы

39. Производство оборудования для самой промышленности

---

ЧАСТЬ V. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «БИОЭКОНОМИКА» КАК ПИЛОТ НОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

40. Биоэкономика как модель новой производственной экономики

41. От «экономики патентов» к экономике реальных продуктов

42. Преодоление «долины смерти» между наукой и производством

43. Два колеса: технологическое предложение и подтверждённый спрос

44. Модель сборки проекта

45. 80-дневная предпроектная подготовка

46. Машиностроение для биоэкономики

47. Глубокая переработка природного сырья

48. Восстановление земель и рекультивация техногенных территорий

49. Биоэкономика как источник нового промышленного спроса

---

ЧАСТЬ VI. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ И НОВАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ГЕОГРАФИЯ РОССИИ

50. Промышленная политика как политика пространственного развития

51. Сибирь как территория новой индустриализации

52. Красноярский край как пилотная территория

53. Дальний Восток, Север и Арктика

54. Глубокая переработка как основа развития ресурсных территорий

55. Новые промышленные города и техно-экополисы

56. Производственная система и качество человеческой среды

---

ЧАСТЬ VII. НАУКА, ТЕХНОЛОГИИ И КАДРЫ

57. Человек как центральный элемент производственной системы

58. Наука как часть производственной системы

59. Переход от научного результата к реальному продукту

60. Подготовка кадров под конкретные производственные системы

61. Инженерные школы и центры переподготовки

62. Искусственный интеллект и цифровое проектирование промышленности

63. Технологический суверенитет и технологическое опережение

---

ЧАСТЬ VIII. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ КООПЕРАЦИЯ

64. От экспорта сырья к экспорту производственных систем

65. Производственные цепочки России и стран-партнёров

66. БРИКС, ШОС, ЕАЭС и Глобальный Юг

67. Россия и Индия

68. Россия и Китай

69. Экспорт технологий, оборудования и инженерных решений

70. Сибирская промышленная платформа БРИКС

71. Академия пространственного развития БРИКС

---

ЧАСТЬ IX. «САДЫ МИРА» И ЭКОНОМИКА СОЗИДАНИЯ

72. «Сады Мира» как практическая модель новой экономики

73. Экологическое восстановление как новое направление экономического развития

74. Земля, вода, почва и биоразнообразие как стратегический капитал

75. Биоэкономика и восстановление природного капитала

76. Международные проекты «Садов Мира»

77. Россия как поставщик технологий экологического восстановления

78. «Сады Мира» как международный рынок производственных систем

---

ЧАСТЬ X. КРАСНОЯРСКИЙ ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ

79. Красноярский край как полигон новой промышленной политики

80. Реестр предприятий и инвестиционных проектов

81. Формирование производственных цепочек

82. Промышленно-финансовая платформа Красноярского края

83. Проектный офис новой промышленной политики

84. Пилотные производственные системы

85. Система подготовки кадров

86. Международное позиционирование

87. Показатели эффективности пилота

88. Масштабирование результатов на другие регионы

---

ЧАСТЬ XI. НОРМАТИВНАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ

89. Совершенствование законодательства о промышленной и технологической политике

90. Развитие механизмов 488-ФЗ и 523-ФЗ

91. Законодательное закрепление производственной системы

92. Правовой статус промышленного партнёра

93. Механизм гарантированного спроса и долгосрочного заказа

94. Совершенствование проектного финансирования

95. Национальная система проектирования производственных систем

96. Федеральный и региональный уровни управления

97. Роль бизнеса, банков, науки и институтов развития

---

ЧАСТЬ XII. ДОРОЖНАЯ КАРТА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

98. Первый этап. Формирование нормативной и организационной основы

99. Второй этап. Запуск пилотных производственных систем

100. Третий этап. Формирование промышленно-финансовых платформ

101. Четвёртый этап. Масштабирование

102. Пятый этап. Международное развитие

103. Горизонт 2030 года

104. Горизонт 2035 года

105. Горизонт 2040 года

106. Система ключевых показателей

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

От промышленной политики к проектированию будущего России

Главная итоговая формула Концепции:

БУДУЩИЙ СПРОС ; ПРОДУКТ ; ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА ; ТЕХНОЛОГИЯ ; СЫРЬЁ И МАТЕРИАЛЫ ; ОБОРУДОВАНИЕ ; КООПЕРАЦИЯ ; КАДРЫ ; ТЕРРИТОРИЯ ; ИНФРАСТРУКТУРА ; ФИНАНСИРОВАНИЕ ; ПРОИЗВОДСТВО ; РЫНОК ; ЭКСПОРТ ; ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ ; НОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ ; НОВЫЙ ЦИКЛ РАЗВИТИЯ.

---

Приложения

Приложение 1. Основные понятия и термины Концепции

Приложение 2. Модель производственной системы

Приложение 3. Инвестиционно-финансовый паспорт

Приложение 4.Паспорт производственно-технологического проекта

Приложение 5.Модель промышленно-финансовой платформы

Приложение 6. Реестр производственного потенциала Красноярского края

Приложение 7. Реестр перспективного и гарантированного спроса

Приложение 8. Перечень пилотных проектов

Приложение 9. Матрица нормативных изменений

Приложение 10. Дорожная карта реализации

---


________________________________________
ЧАСТЬ I. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА КАК ПРОЕКТИРОВАНИЕ БУДУЩЕГО РОССИИ
1. Введение. Почему России необходим новый этап про-мышленной политики
Россия вступает в период, когда сохранение и модернизация существующей промышленности уже не могут рассматриваться как достаточная задача экономической политики.
Необходимо перейти от политики преимущественно поддержания и развития существующего производственного потенциала к политике создания производственного потенциала будуще-го.
Это означает изменение самого предмета промышленной политики.
Сегодня государственная промышленная политика в значительной степени сосредоточена на отдельных предприятиях, отраслях, инвестиционных проектах, мерах государственной под-держки и технологических направлениях.
Однако современная экономика развивается иначе.
Новый продукт редко создаётся одним предприятием и в рамках одной отрасли. Его появление требует соединения:
• научных разработок;
• технологий;
• сырья;
• материалов;
• оборудования;
• комплектующих;
• производственных мощностей;
• инженерных компетенций;
• кадров;
• инфраструктуры;
• финансирования;
• заказчика;
• рынка;
• логистики;
• международной кооперации.
Следовательно, объектом промышленной политики должна становиться не отдельная производ-ственная единица, а целостная система создания стоимости.
Именно эта система должна стать основной единицей проектирования промышленного разви-тия.
Главный переход:
от поддержки существующего производства
к созданию производственных систем будущего.
________________________________________
2. Стратегия «Перегнать, не догоняя»
Российская промышленность имеет огромный опыт решения задач догоняющего развития.
В различные исторические периоды страна осваивала уже существующие технологии, создавала аналоги зарубежной продукции, формировала собственную промышленную базу и сокращала технологическое отставание.
Этот путь сыграл огромную роль в формировании современной России.
Но сегодня продолжение исключительно догоняющей стратегии имеет принципиальное огра-ничение.
Если Россия будет стремиться лишь воспроизводить существующие технологические решения, она неизбежно будет двигаться вслед за уже сформированными производственными моделями.
Между тем одновременно формируются новые направления:
• искусственный интеллект;
• роботизированное производство;
• цифровое проектирование;
• цифровые двойники;
• новые материалы;
• биотехнологии;
• природоподобные технологии;
• технологии замкнутого цикла;
• новые энергетические системы;
• новые способы организации производства;
• новые модели пространственного развития.
Следовательно, возникает другая возможность.
Не догонять существующую производственную систему, а проектировать следующую.
Отсюда и стратегическая формула:
«ПЕРЕГНАТЬ, НЕ ДОГОНЯЯ»
Она означает не отказ от освоения существующих технологий.
Она означает другое:
каждую новую производственную систему следует создавать с расчётом не на воспроизвод-ство вчерашнего уровня, а на формирование следующего технологического поколения.
Например, задача должна заключаться не только в том, чтобы заменить импортный станок рос-сийским аналогом.
Более перспективная задача:
создать новую производственную систему, включающую станок, новые материалы, роботи-зацию, искусственный интеллект, цифровой двойник, отечественные комплектующие, си-стему подготовки кадров и экспортную модель.
Таким образом, импортозамещение становится лишь промежуточным этапом.
Его следующим уровнем должно стать импортоопережение.
________________________________________
3. Промышленная политика как инструмент проектирования будущего
Промышленная политика традиционно отвечает на вопрос:
Что производить и какие отрасли необходимо поддержать?
Новая промышленная политика должна отвечать на другой вопрос:
Какую производственную систему необходимо создать сегодня, чтобы через 10–20 лет полу-чить желаемый экономический, технологический, социальный и пространственный ре-зультат?
Это принципиальное изменение горизонта.
Производство рассматривается не как конечный результат государственной поддержки, а как элемент долгосрочной системы развития.
Поэтому промышленная политика должна одновременно решать несколько задач:
1. обеспечивать технологический суверенитет;
2. создавать новые производства;
3. увеличивать внутреннюю добавленную стоимость;
4. формировать новые рынки;
5. обеспечивать глубокую переработку российских ресурсов;
6. создавать спрос на российское оборудование;
7. развивать малый и средний производственный бизнес;
8. формировать новые компетенции и кадры;
9. обеспечивать пространственное развитие;
10. расширять международную производственную кооперацию;
11. создавать внутренний инвестиционный ресурс.
Таким образом, промышленная политика становится частью стратегии воспроизводства разви-тия страны.
________________________________________
4. От отрасли и предприятия к производ-ственной системе
Одно из ключевых положений новой концепции заключается в изменении объекта государ-ственного проектирования.
Предприятие является необходимым элементом экономики, но само по себе оно не является производственной системой.
Отдельный завод может обладать:
• технологией;
• оборудованием;
• кадрами;
• производственной площадкой.
Но без рынка, сырья, комплектующих, финансирования, инфраструктуры и заказчика его потен-циал может оставаться нереализованным.
Поэтому предлагается ввести в промышленную политику более широкое понятие:
Производственная система создания стоимости
Она включает:
спрос ; продукт ; сырьё ; технология ; материалы ; оборудование ; производство ; кооперация ; кадры ; инфраструктура ; финансирование ; логистика ; рынок ; ко-нечный потребитель.
При этом цепочка может включать десятки и сотни предприятий.
Следовательно, государственная политика должна научиться видеть не только предприятие, но и место предприятия в производственной цепочке.
Это меняет и подход к государственной поддержке.
Поддерживаться должна не только отдельная компания.
Должна формироваться возможность создания целой производственной системы.
________________________________________
5. Новая последовательность промышленного проектирования
Традиционная логика часто выглядит следующим образом:
ресурс ; предприятие ; производство ; поиск рынка.
Именно здесь возникает одна из фундаментальных проблем промышленной политики.
Предприятие может быть создано, продукция произведена, но устойчивого спроса на неё может не оказаться.
Предлагаемая модель меняет последовательность:
ПОТРЕБНОСТЬ ; СПРОС ; ПРОДУКТ ; ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА ; ТЕХНОЛОГИЯ ; КООПЕРАЦИЯ ; ИНВЕСТИЦИИ ; МОЩНОСТЬ ; СЕРИЙНЫЙ ВЫПУСК ; РЫНОК
Именно спрос становится исходной точкой проектирования.
Но речь идёт не только о существующем спросе.
Необходимо учитывать:
• будущие потребности государства;
• программы развития крупных корпораций;
• инфраструктурные проекты;
• муниципальные потребности;
• технологические приоритеты;
• экспортный спрос;
• формирующиеся рынки;
• потребности новых территорий.
Поэтому государство должно научиться не только прогнозировать спрос, но и формировать его через долгосрочные программы, стандарты, инфраструктурные проекты и государствен-ный и корпоративный заказ.
________________________________________
6. Новый принцип: «спрос становится осно-вой инвестиционного решения»
Это положение необходимо существенно усилить по сравнению с августовской редакцией.
Сегодня инвестиционный проект часто начинается с вопроса:
«Кому принадлежит предприятие, какой у него залог и способно ли оно получить кредит?»
В новой модели первым должен стать вопрос:
«Для кого создаётся производство и каким образом будет сформирован его денежный по-ток?»
Отсюда новая последовательность:
спрос ; заказчик ; техническое задание ; продукт ; производственная цепочка ; инве-стиционный проект ; финансовая конструкция.
Это позволяет перейти от финансирования уже существующего бизнеса к финансированию со-здания новых производственных мощностей под сформированный рынок.
Именно здесь промышленная политика непосредственно соединяется с финансовой системой.
________________________________________
7. От сырьевого преимущества к производ-ственному преимуществу
Россия обладает значительными природными ресурсами.
Но наличие ресурсов само по себе не создаёт технологического лидерства.
Основной вопрос заключается в том:
какая доля создаваемой стоимости формируется внутри страны?
При экспорте необработанного сырья значительная часть последующей стоимости создаётся за пределами России.
При глубокой переработке возникает длинная цепочка:
сырьё ; материал ; компонент ; оборудование ; изделие ; готовая продукция ; сер-вис ; экспорт.
Каждое новое звено означает:
• новую технологию;
• новое предприятие;
• новые рабочие места;
• новые компетенции;
• новые налоги;
• новый спрос;
• новую добавленную стоимость.
Поэтому задача новой промышленной политики заключается не в отказе от ресурсной экономи-ки.
Напротив:
ресурсное преимущество России должно быть превращено в производственное преимуще-ство России.
________________________________________
8. Глубокая переработка как источник внут-реннего развития
В предыдущей редакции глубокая переработка рассматривалась прежде всего как средство уве-личения добавленной стоимости и экспорта. Это положение следует сохранить, но дополнить новым аспектом.
Глубокая переработка должна рассматриваться как механизм формирования внутреннего ин-вестиционного ресурса.
Логика:
ресурс ; переработка ; добавленная стоимость ; прибыль ; инвестиции ; новые про-изводства ; новые технологии ; новый спрос ; новые инвестиции.
Так возникает самовоспроизводящийся цикл.
Чем больше стоимости создаётся внутри страны, тем больше возможностей возникает для фи-нансирования:
• промышленного развития;
• науки;
• образования;
• инфраструктуры;
• подготовки кадров;
• развития территорий;
• социальной сферы;
• экологической модернизации.
В этом заключается принципиальное отличие:
Россия должна не только использовать природный капитал.
Она должна превращать природный капитал в производственный, технологиче-ский и человеческий капитал.
________________________________________
9. Международный рынок должен заклады-ваться в проект с самого начала
Внутренний российский рынок является фундаментом новой промышленной политики.
Но его недостаточно для формирования многих производств мирового уровня.
Поэтому производство должно проектироваться одновременно для:
России + БРИКС + ШОС + ЕАЭС + стран Глобального Юга + других международных рын-ков.
Экспорт не должен быть последним этапом:
«произвели ; ищем, кому продать».
Он должен учитываться ещё при формировании:
• продукта;
• технических характеристик;
• себестоимости;
• стандарта;
• производственной мощности;
• логистики;
• сервисной модели.
Таким образом:
международный рынок становится элементом производственной системы уже на стадии её проектирования.
________________________________________
10. Международная кооперация нового типа
Россия должна переходить от модели:
российское сырьё ; зарубежная переработка ; зарубежная готовая продукция
к модели:
Россия + страна-партнёр ; совместная производственная система.
Россия может сохранять и развивать:
• добычу;
• глубокую переработку;
• производство материалов;
• технологии;
• оборудование;
• инженерные решения;
• программное обеспечение;
• базовые компоненты.
В странах-партнёрах могут создаваться:
• предприятия финальной сборки;
• сервисные центры;
• локальные производственные мощности;
• адаптация продукции;
• региональные центры инженерного сопровождения.
Таким образом, международная кооперация должна становиться не способом вывоза сырья, а способом расширения российских производственных систем за пределы России.
________________________________________
11. Государство как архитектор производ-ственного пространства
Новая промышленная политика не означает возвращения к административно-командной систе-ме.
Напротив, её задача состоит в соединении преимуществ стратегического планирования и ры-ночной экономики.
Государство обеспечивает:
• долгосрочное целеполагание;
• прогнозирование;
• инфраструктуру;
• стратегические приоритеты;
• формирование спроса;
• координацию крупных проектов;
• нормативные условия;
• доступ к инструментам развития.
Бизнес обеспечивает:
• предпринимательскую инициативу;
• конкуренцию;
• выбор эффективных технологий;
• инвестиции;
• управление производством;
• ответственность за результат.
Отсюда принцип:
Государство проектирует пространство возможностей, бизнес конкурирует за наиболее эф-фективное решение.
Это позволяет соединить стратегическое планирование с рыночным механизмом.
________________________________________
12. Два контура экономики
Для практической реализации этой модели необходимо рассматривать экономику как взаимо-действие двух контуров.
Стратегический контур
В него входят:
• энергетика;
• добыча и глубокая переработка;
• транспорт;
• инфраструктура;
• тяжёлое машиностроение;
• стратегические материалы;
• крупные технологические комплексы;
• системообразующие производства.
Его задача заключается в создании долгосрочного поля спроса и инфраструктуры развития.
Предпринимательский контур
В него входят:
• МСП;
• инновационные предприятия;
• производственная кооперация;
• локальные производства;
• сервис;
• специализированные технологические компании;
• потребительская и производственная кооперация.
Его главное преимущество:
гибкость, скорость и способность быстро адаптироваться к изменению рынка.
Связь двух контуров должна строиться следующим образом:
крупная производственная система ; долгосрочный спрос ; сеть МСП ; конкуренция ; специализация ; инновации ; снижение стоимости ; повышение эффективности всей системы.
________________________________________
13. Крупный бизнес как индустриальный партнёр
В новой редакции этот тезис необходимо сделать самостоятельным институтом.
Крупная компания должна рассматриваться не только как получатель государственной под-держки.
Она может выступать организатором производственной экосистемы.
Индустриальный партнёр:
1. формирует потребность;
2. участвует в подготовке технического задания;
3. определяет требования к продукции;
4. организует технологическую кооперацию;
5. привлекает МСП;
6. участвует в испытаниях;
7. формирует долгосрочный заказ;
8. обеспечивает интеграцию продукции в собственную производственную систему;
9. способствует выходу продукции на внешний рынок.
Таким образом, появляется принцип:
крупное предприятие создаёт спрос, МСП создают гибкость.
Это одна из основ новой производственной модели.
________________________________________
14. Новая финансовая логика промышленной политики
Именно здесь первая часть концепции должна постепенно перейти ко второй, финансовой.
Если объектом промышленной политики становится производственная система, то объектом финансирования также не может оставаться исключительно отдельное предприятие.
Необходимо перейти:
от кредита предприятию
к
финансированию создания производственной мощности в составе производственной систе-мы.
Финансовая модель должна учитывать:
рынок + заказчик + контракт + технология + производственная база + оборудование + сы-рьё + кооперация + индустриальный партнёр + кадры + инфраструктура + собственное участие + денежный поток.
Это не означает ослабления требований банков.
Напротив, это означает переход к более полной оценке экономической жизнеспособности про-екта.
________________________________________
15. Главная формула новой промышленной политики
В результате отдельные положения концепции соединяются в единую последовательность:
БУДУЩИЙ СПРОС
;
ПРОДУКТ
;
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА
;
ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ЦЕПОЧКА
;
ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРТНЁР
;
ДОЛГОСРОЧНЫЙ ЗАКАЗ
;
ФИНАНСОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ
;
СОЗДАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ МОЩНОСТИ
;
СЕРИЙНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
;
ВНУТРЕННИЙ И МИРОВОЙ РЫНОК
;
ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ
;
ВНУТРЕННИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РЕСУРС
;
НОВЫЙ ЦИКЛ РАЗВИТИЯ



ЧАСТЬ II. НОВАЯ АРХИТЕКТУРА ПРОМЫШЛЕННОЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
16. От отраслевой политики к проектированию производ-ственных систем
Новая промышленная политика требует изменения не только отдельных инструментов государ-ственной поддержки, но и самой архитектуры управления промышленным развитием.
Традиционная система в значительной степени построена вокруг отраслей, предприятий и от-дельных инвестиционных проектов. Такой подход необходим для текущего управления, но не-достаточен для создания новых производственных систем.
Современный продукт является результатом взаимодействия множества участников:
наука ; технология ; сырьё ; материал ; оборудование ; производство ; кооперация ; кадры ; инфраструктура ; финансирование ; заказчик ; рынок.
Если хотя бы одно из звеньев отсутствует, технологическая разработка может не превратиться в промышленное производство, а предприятие может не реализовать свой производственный по-тенциал.
Поэтому основной единицей новой промышленной политики должна стать:
производственная система, объединяющая технологическую, производственную, финансо-вую и рыночную составляющие создания продукта.
При этом предприятие сохраняет самостоятельность, а государство не должно подменять собой предпринимателя.
Задача государства заключается в создании условий, при которых отдельные предприятия могут объединяться в эффективные производственные цепочки.
________________________________________
17. Новая архитектура: пять взаимосвязан-ных контуров
Предлагаемая архитектура промышленной политики должна включать пять взаимосвязанных контуров.
Первый контур. Стратегическое целеполагание
Формирование долгосрочных национальных приоритетов:
• технологическое развитие;
• промышленное производство;
• глубокая переработка сырья;
• инфраструктура;
• пространственное развитие;
• экологическая модернизация;
• оборонно-промышленный комплекс;
• гражданское машиностроение;
• биотехнологии;
• новые материалы;
• энергетика;
• экспорт.
Второй контур. Формирование спроса
Определение будущих потребностей:
• государства;
• регионов;
• муниципалитетов;
• государственных корпораций;
• крупных российских компаний;
• инфраструктурных проектов;
• агропромышленного комплекса;
• экспортных рынков.
Третий контур. Формирование производственных систем
Соединение:
потребность ; продукт ; технология ; предприятия ; оборудование ; сырьё ; коопе-рация ; кадры.
Четвёртый контур. Финансирование
Создание финансовой конструкции проекта с использованием:
• собственных средств;
• банковского кредитования;
• проектного финансирования;
• государственных гарантий;
• средств институтов развития;
• корпоративных инвестиций;
• частного капитала;
• долгосрочных контрактов.
Пятый контур. Реализация и масштабирование
После запуска производства:
серийный выпуск ; рынок ; экспорт ; расширение производства ; новые инвестиции ; новые производственные системы.
Таким образом, промышленная политика превращается из набора разрозненных мер поддержки в замкнутый механизм воспроизводства промышленного развития.
________________________________________
18. Законодательная основа новой модели
Новая архитектура не требует отказа от существующей законодательной базы.
Напротив, необходимо использовать уже созданные инструменты промышленной политики и расширять их применение.
Особое значение имеет соединение механизмов, регулирующих промышленную политику и стратегическое развитие.
В частности, положения 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» должны рассматриваться во взаимосвязи с механизмами стратегического планирования, госу-дарственными и корпоративными программами, государственным и муниципальным заказом, а также механизмами финансирования инвестиционных проектов.
При этом сама промышленная политика должна выйти за рамки поддержки уже существующих производств.
Её задача:
создание условий для возникновения новых производственных систем, соответствующих стратегическим потребностям страны.
________________________________________
19. От государственной поддержки к государ-ственному проектированию
В действующей практике государственная поддержка часто начинается после того, как пред-приниматель уже сформировал проект.
Государство рассматривает заявку:
предприятие ; проект ; затраты ; требуемая поддержка.
В новой модели государство должно участвовать раньше.
Необходимо сформировать:
стратегическая потребность ; будущий спрос ; техническая задача ; производственная система ; инвестиционный проект ; финансовая конструкция.
Это не означает, что государство должно самостоятельно определять каждую технологию.
Напротив.
Государство формирует задачу и условия, а бизнес и научно-технологическое сообщество пред-лагают конкурентные способы её решения.
Например, государство определяет потребность в определённом классе оборудования для разви-тия Арктики.
Далее может быть организован конкурс технологических решений.
Победитель получает:
• подтверждение спроса;
• индустриального партнёра;
• возможность формирования кооперации;
• доступ к финансированию;
• условия для серийного производства.
Таким образом, государство становится не административным распределителем ресурсов, а ар-хитектором рынка будущего.
________________________________________
20. Спрос как первый элемент промышлен-ной архитектуры
В новой системе необходимо создать механизм выявления и консолидации будущего спроса.
Предлагается формировать:
Реестр перспективного и гарантированного спроса
В него могут включаться:
• федеральные программы;
• региональные программы;
• муниципальные программы;
• государственные закупки;
• планы государственных корпораций;
• инвестиционные программы крупных компаний;
• инфраструктурные проекты;
• экспортные контракты;
• межгосударственные программы.
Такой реестр должен отвечать не только на вопрос:
что государство закупает сегодня?
но и:
какая продукция потребуется стране и её регионам через 3, 5, 10 лет?
Это позволит заранее создавать производственные мощности.
________________________________________
21. Производственная система как объект проектного финансирования
После определения спроса формируется производственная система.
Она может включать:
• головное предприятие;
• предприятия второго и третьего уровня;
• научные организации;
• конструкторские бюро;
• производителей оборудования;
• поставщиков материалов;
• логистические компании;
• образовательные организации;
• сервисные центры.
В этом случае инвестиционный проект представляет собой не строительство одного объекта, а создание способности экономики производить определённый продукт или группу продук-тов.
Например:
заказчик ; индустриальный партнёр ; головное предприятие ; МСП ; поставщики ма-териалов ; производители оборудования ; научные организации ; сервис.
Такой проект должен рассматриваться как единая экономическая конструкция.
________________________________________
22. Индустриальный партнёр как централь-ное звено
В новой архитектуре особое место занимает институт индустриального партнёра.
Им может быть:
• государственная корпорация;
• крупная промышленная компания;
• холдинг;
• отраслевое предприятие;
• крупный заказчик;
• экспортно ориентированная компания.
Индустриальный партнёр связывает рынок с производством.
Его функция:
потребность ; техническое задание ; разработка ; испытания ; заказ ; серийное про-изводство.
При необходимости он может также участвовать в:
• инвестициях;
• предоставлении производственной базы;
• передаче технологий;
• подготовке кадров;
• обеспечении проекта;
• продвижении продукции.
Таким образом, появляется новый принцип:
индустриальный партнёр не просто покупает продукцию. Он участвует в создании произ-водства.
________________________________________
23. МСП как производственный ресурс новой экономики
Малый и средний производственный бизнес должен рассматриваться не как периферия крупной промышленности, а как её важнейший элемент.
Крупное предприятие физически не может эффективно производить все необходимые:
• комплектующие;
• инструменты;
• узлы;
• материалы;
• технологическое оборудование;
• сервисные системы.
Поэтому вокруг крупных производств должна формироваться сеть специализированных МСП.
Такая модель позволяет соединить:
масштаб крупного бизнеса + гибкость малого бизнеса.
Крупная компания формирует долгосрочный спрос.
МСП конкурируют за его удовлетворение.
Конкуренция стимулирует:
• снижение себестоимости;
• повышение качества;
• технологическое развитие;
• специализацию;
• инновации.
Так формируется производственная экосистема.
________________________________________
24. Реестр производственного потенциала
Для реализации новой архитектуры необходимо создать не просто перечень предприятий, а Ре-естр производственного потенциала.
В нём должны отражаться:
1. предприятие;
2. производственная база;
3. оборудование;
4. технологические компетенции;
5. выпускаемая продукция;
6. перспективная продукция;
7. сырьевые возможности;
8. кадровый потенциал;
9. существующие заказчики;
10. потенциальные рынки;
11. возможные производственные партнёры;
12. потребность в инвестициях;
13. потребность в модернизации;
14. возможное место в производственной цепочке;
15. экспортный потенциал.
Такой Реестр становится основой для проектирования производственных систем.
Именно в таком качестве следует рассматривать формируемый сегодня Реестр предприятий Красноярского края.
________________________________________
25. Технологический матчинг
Наличие предприятий в Реестре ещё не создаёт производственную систему.
Необходимо установить соответствие между:
спросом ; технологией ; предприятием ; оборудованием ; материалами ; инвестици-ями.
Для этого предлагается создать механизм технологического матчинга.
Он должен отвечать на вопросы:
• кто способен произвести необходимый продукт;
• какая технология необходима;
• каких компетенций не хватает;
• какое оборудование требуется;
• какие материалы нужны;
• какие предприятия могут стать кооперантами;
• кто может выступить заказчиком;
• сколько требуется инвестиций;
• какой срок окупаемости;
• какие существуют риски.
Таким образом, цифровая система должна не просто показывать предприятия.
Она должна собирать из них производственные цепочки.
________________________________________
26. Цифровой двойник промышленного раз-вития
Следующим уровнем становится создание цифрового двойника производственной системы.
Он должен связывать:
спрос ; предприятия ; мощности ; сырьё ; технологии ; оборудование ; кадры ; логистику ; финансы ; рынок.
В перспективе аналогичная модель может создаваться на нескольких уровнях:
предприятие;
производственная цепочка;
отрасль;
регион;
макрорегион;
национальная экономика.
Это создаёт возможность моделировать последствия инвестиционных решений ещё до начала строительства.
Например:
если создаётся новое производство, какие предприятия получат дополнительный заказ, какое оборудование потребуется, сколько возникнет новых рабочих мест, какой объём сырья понадо-бится, какая инфраструктура потребуется и какой дополнительный спрос появится в смежных отраслях?
Именно здесь искусственный интеллект становится инструментом экономического проектиро-вания, а не только автоматизации отдельных операций.
________________________________________
27. Межотраслевой баланс нового поколения
Традиционный межотраслевой баланс показывает взаимосвязи отраслей.
Новая система должна дополнительно учитывать конкретные производственные цепочки и производственные мощности.
Например, увеличение выпуска определённого вида оборудования должно автоматически пока-зывать:
• потребность в металле;
• потребность в специальных сплавах;
• потребность в двигателях;
• потребность в станках;
• потребность в электронных компонентах;
• потребность в логистике;
• потребность в кадрах.
Это позволяет заранее выявлять узкие места промышленного развития.
Следовательно, промышленная политика получает возможность воздействовать не только на конечное производство, но и на те звенья, которые могут ограничить его рост.
________________________________________
28. Новая финансовая архитектура
Это принципиально новый раздел по сравнению с ранней редакцией.
Если объектом промышленной политики становится производственная система, то необходимо изменить и подход к её финансированию.
Сегодня базовая модель:
предприятие ; кредит ; залог ; возврат кредита.
Предлагаемая модель:
спрос ; заказчик ; производственная система ; инвестиционный проект ; денежный поток ; финансовая конструкция ; кредит.
Банк при этом не должен отказываться от анализа рисков.
Напротив, он получает возможность анализировать более полную экономическую конструк-цию.
________________________________________
29. Финансовый паспорт производственной системы
Для каждого крупного промышленного проекта предлагается формировать единый финансово-инвестиционный паспорт.
Он должен содержать:
• продукт;
• заказчика;
• подтверждённый спрос;
• рынок;
• технологию;
• производственную базу;
• участников кооперации;
• индустриального партнёра;
• потребность в оборудовании;
• сырьевую базу;
• кадровое обеспечение;
• CAPEX;
• OPEX;
• собственное участие;
• необходимый объём финансирования;
• срок финансирования;
• денежный поток;
• источники погашения;
• обеспечение;
• государственные гарантии;
• экспортный потенциал;
• основные риски.
Такой паспорт должен стать единым языком взаимодействия предприятия, индустриального партнёра, региона, банка и институтов развития.
________________________________________
30. Новая система обеспечения проекта
Одним из препятствий для финансирования новых производств является отсутствие достаточ-ного традиционного залога.
Но экономическая устойчивость промышленного проекта формируется не только стоимостью имущества.
Она включает:
заказ + контракт + оборудование + производственную базу + собственное участие + инду-стриального партнёра + гарантии + денежный поток.
Поэтому предлагается рассматривать обеспечение как многоуровневую систему.
В неё могут входить:
1. собственные средства инвестора;
2. залог оборудования;
3. залог имущества;
4. государственные гарантии;
5. гарантии индустриального партнёра;
6. гарантии институтов развития;
7. долгосрочный контракт;
8. оффтейк;
9. страховые механизмы;
10. другие формы проектного обеспечения.
Главный принцип:
обеспечением проекта должна становиться не только стоимость имущества, но и вся эко-номическая конструкция создаваемого производства.
________________________________________
31. Финансирование под сформированный спрос
Особое значение имеет переход от финансирования предложения к финансированию производ-ства под подтверждённый спрос.
Если существует:
• заказчик;
• техническое задание;
• долгосрочный контракт;
• понятная производственная цепочка;
• подтверждённая себестоимость;
• рассчитанный денежный поток,
то инвестиционный риск существенно отличается от ситуации, когда предприятие строится без определённого рынка.
Следовательно:
долгосрочный спрос должен становиться одним из ключевых факторов инвестиционной оценки.
Это особенно важно для проектов:
• импортозамещения;
• технологического развития;
• создания нового оборудования;
• глубокого передела сырья;
• инфраструктурного строительства;
• биотехнологий;
• Арктики;
• новых материалов.
________________________________________
32. Индустриально-финансовая платформа
Для практической реализации предлагаемой модели необходимо создать механизм взаимодей-ствия:
государство + регион + банк + индустриальный партнёр + предприятие + МСП + институт развития.
Такую систему целесообразно рассматривать как индустриально-финансовую платформу.
Её задача не заключается в выдаче льготных кредитов всем желающим.
Она должна осуществлять:
1. отбор стратегической потребности;
2. формирование проекта;
3. сбор производственной цепочки;
4. подтверждение спроса;
5. формирование индустриального партнёра;
6. подготовку финансового паспорта;
7. распределение рисков;
8. привлечение банковского финансирования;
9. контроль реализации;
10. сопровождение выхода проекта на серийное производство.
Таким образом, банк подключается не к сырому инвестиционному замыслу, а к уже сформи-рованной экономической конструкции.
________________________________________
33. Региональная корпорация промышленно-го развития
На региональном уровне целесообразно создать либо наделить соответствующими функциями специализированную структуру, которая могла бы выполнять роль оператора производствен-ных систем.
Она не должна становиться ещё одним административным органом.
Её функция:
собирать проекты и доводить их до состояния, в котором они становятся инвестиционно реализуемыми.
Возможная последовательность:
идея ; потребность ; предприятие ; кооперация ; индустриальный партнёр ; заказ ; ТЭО ; финансовая модель ; обеспечение ; банк ; строительство ; запуск.
Такой оператор особенно необходим для МСП, которые самостоятельно часто не располагают ресурсами для подготовки сложного инвестиционного проекта.
________________________________________
34. Связь промышленной и технологической политики
Промышленная политика и технологическая политика не должны существовать раздельно.
Технология без производства остаётся разработкой.
Производство без технологии быстро теряет конкурентоспособность.
Поэтому необходим единый цикл:
научная идея ; технология ; опытный образец ; испытание ; промышленное освоение ; серийное производство ; рынок ; масштабирование.
Именно на участке между научной разработкой и промышленным производством сегодня воз-никает значительная часть проблем.
Новая промышленная политика должна обеспечить прохождение этого участка.
________________________________________
35. От «экономики патентов» к экономике ре-альных продуктов
Оценка инновационного развития только количеством:
• патентов;
• публикаций;
• НИОКР;
• зарегистрированных технологий
не позволяет определить реальный экономический результат.
Главным результатом технологического развития должен становиться реальный конкуренто-способный продукт.
Поэтому необходим переход:
от экономики разработки
к
экономике внедрения,
а затем:
к экономике серийного продукта.
Это требует соединения научного сообщества с:
• заказчиком;
• производителем;
• инвестором;
• инженером;
• банком;
• рынком.
________________________________________
36. Производство оборудования как отдель-ный приоритет
Новая промышленная политика должна исходить из принципа:
нельзя создать технологическую независимость, постоянно импортируя средства производ-ства.
Поэтому развитие конечных производств должно одновременно формировать спрос на:
• станки;
• технологические линии;
• роботизированные комплексы;
• энергетическое оборудование;
• двигатели;
• системы контроля;
• специальные материалы;
• инструмент;
• программные комплексы.
Это создаёт машиностроительный контур новой промышленной политики.
Один новый промышленный проект становится источником спроса для множества других про-изводств.
Именно этот мультипликативный эффект должен учитываться при оценке государственной эф-фективности инвестиционного проекта.
________________________________________
37. Производственная кооперация как меха-низм роста
Рост промышленности должен обеспечиваться не только увеличением размеров отдельных предприятий.
Не менее важен рост количества и качества связей между ними.
Поэтому одним из показателей промышленного развития может стать:
количество и качество сформированных производственных цепочек.
Производственная система должна обеспечивать возможность:
• замены отдельных поставщиков;
• расширения производства;
• локализации компонентов;
• технологического обмена;
• совместных НИОКР;
• выхода на экспорт.
Так формируется устойчивая промышленная экосистема, а не совокупность изолированных предприятий.
________________________________________
38. Новая роль национальных проектов
Национальные проекты должны рассматриваться не только как программы расходования бюд-жетных средств.
Они могут стать источниками формирования долгосрочного спроса.
Например, национальный проект может одновременно определять:
• общественную потребность;
• требования к продукции;
• технические стандарты;
• объёмы потенциального рынка;
• сроки;
• критерии эффективности.
Это позволяет бизнесу заранее инвестировать в создание соответствующих мощностей.
Таким образом:
национальный проект ; спрос ; производство ; инвестиции ; новые технологии ; но-вые рабочие места ; добавленная стоимость.
________________________________________
39. Биоэкономика как первый комплексный полигон
Одним из наиболее перспективных направлений применения новой архитектуры является национальный проект «Биоэкономика».
Его особенность состоит в том, что он естественным образом объединяет:
• науку;
• биотехнологии;
• сельское хозяйство;
• переработку сырья;
• новые материалы;
• экологическое восстановление;
• машиностроение;
• образование;
• инвестиции;
• внутренний и внешний рынок.
Поэтому «Биоэкономика» может стать не просто отраслевым проектом, а практической лабо-раторией новой промышленной политики.
На её примере можно отработать:
научная разработка ; технология ; производство ; оборудование ; заказчик ; рынок ; финансирование ; серийный выпуск.
________________________________________
40. Пространственный принцип новой про-мышленной политики
Производство нельзя рассматривать вне территории.
Создание нового промышленного объекта должно одновременно оцениваться с точки зрения:
• транспортной инфраструктуры;
• энергетики;
• жилья;
• образования;
• медицины;
• кадров;
• социальной инфраструктуры;
• экологической нагрузки.
Поэтому крупный промышленный проект может становиться ядром пространственного разви-тия территории.
Особое значение это имеет для:
• Сибири;
• Дальнего Востока;
• Арктики;
• северных территорий;
• удалённых ресурсных районов.
Вместо простого освоения ресурсов возникает возможность формирования новых производ-ственных территорий и современных техноэкополисов.
________________________________________
41. Красноярский край как пилот новой архи-тектуры
Красноярский край обладает необходимым набором предпосылок для практической проверки новой модели:
• ресурсная база;
• промышленный потенциал;
• машиностроение;
• металлургия;
• научные организации;
• университеты;
• производственные предприятия;
• малый и средний бизнес;
• крупные промышленные компании;
• транспортная инфраструктура.
Поэтому предлагается сформировать на территории края:
Пилотную производственную систему Красноярского края
Её задача:
не просто профинансировать несколько предприятий, а проверить весь механизм новой промышленной политики.
Включая:
Реестр ; спрос ; технологический матчинг ; производственная цепочка ; индустриаль-ный партнёр ; инвестиционный проект ; финансовая конструкция ; банковское финан-сирование ; производство ; рынок.
________________________________________
42. Практическая модель пилота
Пилот может быть сформирован в нескольких взаимосвязанных направлениях.
Первый контур
Машиностроение и технологическое оборудование.
Второй контур
Новые материалы и специальные сплавы.
Третий контур
Глубокая переработка сырья и техногенных ресурсов.
Четвёртый контур
Биотехнологии и биоэкономика.
Пятый контур
Оборудование для Арктики и северных территорий.
Главное условие:
эти направления должны рассматриваться не изолированно, а как элементы единой производ-ственной системы.
________________________________________
43. От пилота к национальной модели
Пилотный проект необходим не ради одного региона.
Его конечная задача:
создать воспроизводимую модель, которую можно перенести на другие регионы России.
Если в Красноярском крае удастся отработать:
• формирование спроса;
• производственный Реестр;
• технологический матчинг;
• индустриальное партнёрство;
• проектирование производственных цепочек;
• финансовый паспорт;
• систему обеспечения;
• банковское финансирование;
• сопровождение производства,
то эта модель может быть адаптирована для:
• Сибири;
• Дальнего Востока;
• Урала;
• Поволжья;
• Северо-Запада;
• Арктики.
________________________________________
44. Новая архитектура в одной схеме
Таким образом, вся система может быть представлена следующим образом:
СТРАТЕГИЯ
приоритеты развития России
;
СПРОС
государственный + корпоративный + муниципальный + экспортный
;
ПРОДУКТ
что необходимо создать
;
ТЕХНОЛОГИЯ
как это сделать
;
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА
кто и в какой кооперации производит
;
ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРТНЁР
кто формирует техническое задание и долгосрочный заказ
;
ФИНАНСОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ
как создаётся производственная мощность
;
БАНК + ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ
финансирование
;
ПРОИЗВОДСТВО
серийный выпуск
;
РЫНОК
Россия + международная кооперация
;
ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ
;
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РЕСУРС
;
НОВЫЙ ЦИКЛ РАЗВИТИЯ.
________________________________________
45. Основной принцип новой архитектуры
В конечном счёте предлагается изменить саму логику государственной промышленной полити-ки.
Не:
«Есть предприятие. Ему нужны деньги. Давайте решим, можно ли дать ему кредит».
А:
«Есть стратегическая потребность. Какую производственную систему необходимо создать для её удовлетворения? Какие предприятия должны войти в неё? Кто будет индустриаль-ным партнёром? Как сформировать долгосрочный заказ? Какую финансовую конструкцию необходимо создать для формирования производственной мощности?»
Именно после ответа на эти вопросы возникает вопрос о банковском кредите.
Поэтому финансовый механизм становится не внешним приложением к промышленной политике, а одним из её структурных элементов.
И это является одним из главных отличий новой модели от традиционной системы государ-ственной поддержки.
________________________________________
Переход к Части III
Следующая часть должна быть уже максимально прикладной:
ЧАСТЬ III. НОВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ
В ней стоит подробно развернуть:
1. почему существующая кредитная модель не соответствует новым производственным проектам;
2. «кредит предприятию» ; «финансирование производственной системы»;
3. финансовый паспорт;
4. оценку проекта банком;
5. гарантированный спрос как элемент обеспечения;
6. индустриального партнёра;
7. многоуровневое обеспечение;
8. роль банков и институтов развития;
9. региональную корпорацию промышленного развития;
10. индустриально-финансовую платформу;
11. механизм РСПП + Ассоциация российских банков + Енисейский объединённый банк;
12. пилотный финансовый пул;
13. механизм отбора проектов;
14. порядок прохождения проекта от спроса до банковского решения;
15. показатели эффективности новой финансовой модели.
ЧАСТЬ III. НОВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ
46. Почему новая промышленная политика требует нового финансового механизма
Если меняется объект промышленной политики, неизбежно должен измениться и объект её фи-нансирования.
Традиционная финансовая модель преимущественно рассматривает предприятие как самостоя-тельного заёмщика:
предприятие ; кредит ; залог ; производство ; реализация продукции ; погашение кредита.
Такая модель относительно эффективна для действующего бизнеса с устойчивой финансовой историей, достаточным залогом и сформированным рынком.
Однако значительная часть задач новой промышленной политики имеет другую природу.
Речь идёт о создании:
• новых производств;
• новых технологических цепочек;
• новых видов оборудования;
• новых материалов;
• глубокой переработки сырья;
• новых производственных коопераций;
• импортозамещающих и импортоопережающих производств;
• производств, ориентированных на будущий спрос;
• новых предприятий в рамках национальных проектов.
У таких проектов на начальной стадии часто отсутствует то, что традиционная банковская мо-дель считает основой кредитоспособности:
• длительная финансовая история;
• значительный объём собственного имущества;
• достаточный залог;
• стабильная прибыль;
• сложившийся денежный поток.
Но отсутствие этих признаков ещё не означает отсутствия экономической перспективы.
Может существовать совершенно другая основа:
реальный спрос + крупный заказчик + технология + производственная база + кооперация + индустриальный партнёр + долгосрочный контракт.
Следовательно, проблема заключается не в том, что банкам необходимо снизить требования.
Проблема заключается в том, что для новой промышленной политики необходима другая конструкция проекта, которая позволяет банку оценить не только сегодняшнее состояние предприятия, но и экономическую устойчивость создаваемого производства.
________________________________________
47. Главный переход: от кредита предприятию к финансированию производственной систе-мы
Предлагается изменить исходную точку.
Старая модель
Предприятие ; кредит ; залог ; производство.
Новая модель
Спрос ; заказчик ; производственная система ; инвестиционный проект ; финансовая конструкция ; производство ; денежный поток.
В этом случае предприятие остаётся заёмщиком, но его кредитоспособность рассматривается в контексте созданной производственной системы.
Например, небольшое предприятие может не иметь достаточного залога для строительства ново-го цеха.
Но если:
• крупная корпорация сформировала техническое задание;
• существует долгосрочный договор;
• определён объём закупок;
• известна цена продукции;
• сформирована кооперация;
• технология подтверждена;
• определено оборудование;
• имеется собственное участие;
• рассчитан денежный поток,
то экономическая природа такого проекта принципиально отличается от обычного кредита «на развитие бизнеса».
Это уже инвестиционный проект создания производственной мощности под сформирован-ный спрос.
________________________________________
48. Финансовая конструкция должна форми-роваться одновременно с производственным проектом
Сегодня финансовая модель часто появляется в конце подготовки проекта.
Сначала предприятие определяет:
• что оно хочет производить;
• какое оборудование приобрести;
• сколько средств необходимо.
И только затем возникает вопрос:
где взять деньги?
В новой модели финансовый механизм должен формироваться одновременно с проектирова-нием производственной системы.
Последовательность должна выглядеть так:
потребность ; продукт ; технология ; производственная цепочка ; заказчик ; инве-стиционный план ; денежный поток ; источники финансирования ; обеспечение ; реа-лизация.
Это позволяет заранее определить:
• сколько требуется инвестиций;
• на какой срок;
• какая часть может быть профинансирована собственными средствами;
• какая часть требует банковского кредита;
• где необходимо участие института развития;
• где возможна государственная гарантия;
• где необходима гарантия индустриального партнёра;
• каким образом будет обеспечиваться возврат средств.
________________________________________
49. Финансовый паспорт производственной системы
Для каждого проекта новой промышленной политики предлагается вводить единый документ:
«Финансово-инвестиционный паспорт производственной системы»
Он должен включать не только традиционные финансовые показатели, но и всю конструкцию проекта.
I. Продукт
• наименование;
• назначение;
• технические характеристики;
• степень новизны;
• конкурентоспособность.
II. Спрос
• заказчик;
• объём потребности;
• прогноз рынка;
• действующий или перспективный контракт;
• экспортный потенциал.
III. Технология
• технология производства;
• уровень технологической готовности;
• права на технологию;
• необходимость НИОКР;
• испытания и сертификация.
IV. Производственная база
• площадка;
• существующее оборудование;
• необходимая модернизация;
• новое оборудование;
• энергетика;
• инфраструктура.
V. Кооперация
• головное предприятие;
• предприятия-субподрядчики;
• поставщики;
• научные организации;
• производители оборудования;
• сервисные организации.
VI. Индустриальный партнёр
• наименование;
• роль;
• техническое задание;
• объём заказа;
• форма участия;
• срок сотрудничества.
VII. Финансы
• CAPEX;
• OPEX;
• собственные средства;
• банковское финансирование;
• средства инвесторов;
• государственная поддержка;
• средства институтов развития.
VIII. Денежный поток
• выручка;
• себестоимость;
• EBITDA;
• налоги;
• обслуживание долга;
• свободный денежный поток;
• срок выхода на проектную мощность.
IX. Обеспечение
• имущество;
• оборудование;
• гарантии;
• контракт;
• оффтейк;
• участие индустриального партнёра;
• иные формы обеспечения.
Такой документ должен стать единым языком предприятия, банка, региона, индустриально-го партнёра и государства.
________________________________________
50. Подтверждённый спрос как финансовый актив проекта
Одним из главных положений новой модели должно стать изменение отношения к спросу.
Сегодня контракт на поставку продукции рассматривается прежде всего как коммерческий до-кумент.
В новой модели он должен становиться одним из ключевых элементов инвестиционной кон-струкции.
Если заказчик подтверждает:
• необходимый объём;
• срок закупки;
• технические характеристики;
• условия поставки;
• цену либо механизм её определения,
то этот контракт формирует будущий денежный поток предприятия.
Следовательно:
подтверждённый долгосрочный спрос должен учитываться при оценке инвестиционной привлекательности проекта наравне с другими элементами его экономической конструк-ции.
Особенно это важно для проектов, где производство создаётся впервые.
________________________________________
51. Гарантированный спрос
Для стратегических проектов государство и крупный бизнес могут формировать различные ме-ханизмы долгосрочного спроса.
Источниками могут быть:
• федеральный заказ;
• региональный заказ;
• муниципальные программы;
• государственные корпорации;
• крупные промышленные предприятия;
• инфраструктурные проекты;
• агропромышленный комплекс;
• программы технологического развития;
• экспортные соглашения.
При этом государственный заказ не должен превращаться в закрытый рынок для одного произ-водителя.
Если продукт может производиться несколькими предприятиями, государство должно сохранять конкуренцию.
Поэтому более корректным принципом является:
гарантируется не конкретному предприятию исключительное право на рынок, а долго-срочная потребность в продукции при сохранении конкуренции производителей.
Это позволяет одновременно обеспечить инвестиционную определённость и рыночную эффек-тивность.
________________________________________
52. Индустриальный партнёр как элемент финансовой устойчивости
В новой модели индустриальный партнёр приобретает особое значение.
Он соединяет производство с рынком.
Его участие может включать:
техническое задание ; испытание ; заказ ; долгосрочный контракт ; интеграция про-дукции в производственную систему.
В отдельных проектах индустриальный партнёр может дополнительно:
• участвовать в финансировании;
• предоставлять производственную площадку;
• предоставлять оборудование;
• выступать гарантом;
• предоставлять технологическую документацию;
• обеспечивать подготовку кадров.
Таким образом, крупная компания становится не только покупателем, но и создателем условий для возникновения нового производства.
________________________________________
53. Многоуровневая система обеспечения
Новая финансовая модель не должна противопоставляться принципам банковской осторожно-сти.
Напротив, она предполагает расширение набора факторов, на основании которых оценивается проект.
Обеспечение может включать:
1. собственное участие инвестора;
2. залог недвижимости;
3. залог оборудования;
4. залог имущественных прав;
5. государственные гарантии;
6. гарантии институтов развития;
7. гарантии или обязательства индустриального партнёра;
8. долгосрочный контракт;
9. оффтейк-соглашение;
10. страховые механизмы;
11. другие предусмотренные законодательством инструменты.
Таким образом, необходимо перейти от понимания:
«есть залог / нет залога»
к пониманию:
«какова совокупная устойчивость проекта?»
________________________________________
54. Принцип «полной экономической кон-струкции»
Для банковского решения должна быть представлена не отдельная компания, а полная эконо-мическая конструкция проекта.
Она включает:
Рынок
Кому будет продаваться продукция?
Заказчик
Кто формирует спрос?
Технология
Можно ли произвести продукт с заданными характеристиками?
Производство
Где и кем он будет производиться?
Кооперация
Какие предприятия обеспечат цепочку?
Оборудование
Какие мощности необходимо создать?
Сырьё
Есть ли гарантированная ресурсная база?
Кадры
Кто будет работать?
Инфраструктура
Есть ли энергетика, транспорт, площадка?
Финансирование
Сколько средств требуется и из каких источников?
Денежный поток
Как будет возвращаться инвестиционный ресурс?
Обеспечение
Какими инструментами покрываются риски?
Именно эта совокупность должна стать предметом комплексной оценки.
________________________________________
55. Финансовый механизм должен учитывать весь жизненный цикл проекта
Для новых производств особенно опасным является разрыв между инвестиционной стадией и стадией выхода на проектную мощность.
Поэтому финансирование должно предусматривать весь цикл:
НИОКР ; проектирование ; создание опытного образца ; испытания ; строитель-ство/модернизация ; закупка оборудования ; монтаж ; запуск ; сертификация ; се-рийный выпуск ; выход на проектную мощность.
Финансовая модель должна учитывать период, когда предприятие ещё не получает полноценной выручки.
Следовательно, для части стратегических проектов необходимы:
• более длительные сроки кредитования;
• льготный период;
• поэтапное финансирование;
• финансирование оборотного капитала на стадии запуска;
• возможность рефинансирования;
• привязка графика погашения к фактическому выходу на проектную мощность.
________________________________________
56. Длинные деньги
Создание нового промышленного производства часто невозможно профинансировать коротким кредитом.
Если срок создания мощности составляет 2–3 года, а выход на проектную мощность ещё 2–3 го-да, то финансовый инструмент должен учитывать этот цикл.
Поэтому для стратегических производственных проектов необходимы:
длинные деньги, соответствующие сроку создания и окупаемости производственной мощ-ности.
В пилотном проекте Красноярского края предлагается отработать именно этот принцип на кон-кретных проектах.
При этом льготность финансирования должна быть связана не просто с принадлежностью пред-приятия к определённой категории, а с:
• стратегической значимостью проекта;
• уровнем технологической новизны;
• объёмом локализации;
• созданием производственных мощностей;
• подтверждённым спросом;
• экспортным потенциалом;
• мультипликативным эффектом.
________________________________________
57. Банк как участник промышленного раз-вития
В новой модели банк не должен становиться промышленным планировщиком.
Но он может выполнять более значимую функцию, чем простой кредитор.
Банк становится финансовым оператором сформированной производственной системы.
Его задача:
• оценить проект;
• проверить финансовую модель;
• определить риски;
• сформировать структуру финансирования;
• распределить риски между участниками;
• обеспечить финансовый мониторинг;
• сопровождать проект до выхода на устойчивый денежный поток.
Это особенно важно для регионального банка, который лучше понимает локальную производ-ственную среду.
________________________________________
58. Роль Енисейского объединённого банка в пилотной модели
В рамках предлагаемого пилотного проекта особое значение может иметь участие Енисейского объединённого банка.
Его роль целесообразно рассматривать не только как источник кредитования отдельных пред-приятий, а как регионального финансового оператора производственной системы.
При этом методологическая роль может быть закреплена за взаимодействием с банковским со-обществом и Ассоциацией российских банков.
В результате возникает новая конструкция:
РСПП ; формирование позиции промышленного сообщества
Ассоциация российских банков ; банковская методология
Енисейский объединённый банк ; практическая финансовая реализация
Сибирский институт ; проектирование производственных систем
индустриальные партнёры ; спрос и технологическая кооперация
предприятия Реестра ; производственные мощности
регион ; инфраструктура и координация.
Именно такая модель позволяет превратить соглашение между сторонами в практический меха-низм.
________________________________________
59. Индустриально-финансовая платформа Красноярского края
На основе этого взаимодействия предлагается сформировать пилотную индустриально-финансовую платформу.
Её задача:
не распределять деньги между предприятиями,
а формировать инвестиционно готовые производственные системы.
Работа платформы может проходить по следующей схеме:
Этап 1. Выявление спроса
Формирование перечня продукции и технологий, необходимых государству, корпорациям и рынку.
Этап 2. Анализ производственного потенциала
Использование Реестра предприятий.
Этап 3. Технологический матчинг
Определение предприятий, способных закрыть потребность.
Этап 4. Формирование кооперации
Создание производственной цепочки.
Этап 5. Определение индустриального партнёра
Формирование технического задания и долгосрочного заказа.
Этап 6. Подготовка инвестиционного проекта
ТЭО, финансовая модель, производственный план.
Этап 7. Формирование обеспечения
Определение всех источников обеспечения проекта.
Этап 8. Банковское решение
Оценка полной экономической конструкции.
Этап 9. Финансирование
Поэтапное предоставление средств.
Этап 10. Производство
Модернизация, запуск, серийный выпуск.
Этап 11. Масштабирование
Расширение производства и выход на новые рынки.
________________________________________
60. Проектный пул
Для практической проверки механизма целесообразно сформировать первоначальный пул про-ектов.
Ранее рассматривался ориентир первого инвестиционного пула порядка 3–5 млрд рублей для проектов второго контура.
Важно подчеркнуть:
это не означает автоматического выделения такой суммы одному предприятию или распределе-ния средств между участниками Реестра.
Речь идёт о формировании портфеля инвестиционно подготовленных проектов, для которых:
• определён спрос;
• сформированы производственные цепочки;
• рассчитана экономика;
• определены заказчики;
• подготовлена финансовая конструкция.
Отдельно могут рассматриваться системные проекты, имеющие иной масштаб и структуру фи-нансирования.
________________________________________
61. Портфельный принцип
Одним из преимуществ платформы может стать переход от оценки отдельных предприятий к оценке портфеля взаимосвязанных проектов.
Например, создание нового производства оборудования одновременно создаёт спрос на:
• специальные сплавы;
• двигатели;
• металлоконструкции;
• станки;
• системы контроля;
• полимерные материалы.
Следовательно, несколько инвестиционных проектов могут быть объединены в производствен-ный кластер.
В таком случае банковское финансирование получает дополнительный эффект:
один проект создаёт рынок для другого.
Это позволяет формировать внутренний мультипликатор промышленного инвестирования.
________________________________________
62. Пример производственной цепочки
В Красноярском крае уже можно увидеть элементы подобной модели.
Например:
заказчик
;
машиностроительный интегратор
;
ИТС-Сибирь
технологическое оборудование и станкостроительные компетенции
;
НПО «Специальные сплавы»
специальные материалы и лигатуры
;
ООО «Дел Мот»
двигатели и силовые агрегаты
;
НПО «Технорос»
оборудование и системы контроля технологических процессов
;
«Техком» / «Сталь Партнёр»
;
«Борус»
;
готовая промышленная система.
Это не означает, что перечисленные предприятия автоматически образуют единый проект.
Но сам Реестр позволяет увидеть потенциальные точки производственной кооперации, кото-рые должны быть проверены и оформлены в конкретные проекты.
________________________________________
63. Связь финансового механизма с нацио-нальными проектами
Новая финансовая архитектура особенно востребована там, где государство уже формирует дол-госрочный спрос.
Одним из примеров является национальный проект «Биоэкономика».
Здесь может быть сформирована цепочка:
государственная потребность
;
технологическая задача
;
биотехнологическая продукция
;
производственная система
;
оборудование
;
специальные материалы
;
машиностроение
;
долгосрочный заказ
;
инвестиции
;
серийное производство.
Таким образом, финансирование биотехнологического производства одновременно становится механизмом развития машиностроения, материаловедения и других смежных отраслей.
________________________________________
64. «Биоэкономика» как финансово-промышленный полигон
Особенно важно использовать национальный проект «Биоэкономика» для отработки новой фи-нансовой модели.
Вместо финансирования отдельных биотехнологических компаний предлагается формировать производственные цепочки биоэкономики.
Например:
научная разработка
;
технологическая компания
;
производитель
;
оборудование
;
сырьевая база
;
квалифицированный заказчик
;
рынок
;
экспорт.
Под каждую такую цепочку формируется отдельная финансовая конструкция.
Это позволяет перейти от финансирования «технологии как обещания» к финансированию тех-нологии, встроенной в реальный производственный и рыночный цикл.
________________________________________
65. От «экономики патентов» к экономике де-нежных потоков
Главным результатом инновационной политики должна стать не только созданная технология.
Главным результатом становится:
технология ; продукт ; производство ; продажи ; денежный поток.
Именно денежный поток в конечном счёте обеспечивает:
• возврат инвестиций;
• обслуживание кредита;
• развитие предприятия;
• дальнейшие НИОКР;
• расширение производства.
Поэтому финансовая система должна научиться оценивать путь технологии до денежного по-тока.
________________________________________
66. Государственная поддержка как механизм снижения рисков
Государство не должно полностью брать на себя предпринимательский риск.
Но оно может снижать те риски, которые возникают из-за:
• длительного инвестиционного цикла;
• высокой стоимости инфраструктуры;
• технологической неопределённости;
• отсутствия первоначального залога;
• необходимости НИОКР;
• выхода на новый рынок.
Инструменты поддержки могут быть различными:
• гарантии;
• субсидирование процентной ставки;
• гранты на НИОКР;
• софинансирование инфраструктуры;
• налоговые стимулы;
• государственный заказ;
• компенсация части затрат;
• участие институтов развития.
При этом государственная поддержка должна быть привязана к конкретному производствен-ному результату.
________________________________________
67. Принцип возвратности и ответственности
Новая модель не должна превращаться в систему безвозвратного государственного финансиро-вания.
Основой должна оставаться ответственность участников проекта.
Предприятие отвечает за:
• производство;
• себестоимость;
• качество;
• выполнение обязательств.
Индустриальный партнёр отвечает за:
• техническое задание;
• подтверждение спроса;
• участие в кооперации.
Банк отвечает за:
• финансовую экспертизу;
• структуру финансирования;
• контроль использования средств.
Государство и регион отвечают за:
• инфраструктурные условия;
• нормативную среду;
• предусмотренные формы поддержки.
Так формируется распределённая ответственность, а не перенос всех рисков на государство.
________________________________________
68. Роль региональной корпорации промыш-ленного развития
В этой системе необходим институт, способный подготовить проект до уровня банковского ре-шения.
Его функция:
не выдавать деньги, а собирать проект.
Он должен помогать:
• определить потребность;
• найти предприятие;
• сформировать кооперацию;
• найти индустриального партнёра;
• подготовить ТЭО;
• провести технологический аудит;
• сформировать финансовую модель;
• определить обеспечение;
• подготовить документы для банка.
Особенно это важно для МСП.
Таким образом, значительная часть барьера для банковского финансирования снимается до об-ращения предприятия в банк.
________________________________________
69. 80-дневная подготовка инвестиционного проекта
Для стандартизации работы целесообразно использовать ускоренный цикл предпроектной под-готовки.
Дни 1–20
Диагностика:
• предприятие;
• технологии;
• оборудование;
• рынок;
• производственная база.
Дни 21–35
Формирование:
• кооперации;
• индустриального партнёра;
• спроса;
• правовой и интеллектуальной конструкции.
Дни 36–55
Подготовка:
• ТЭО;
• unit economics;
• технологического аудита;
• оценки готовности производства.
Дни 55–70
Формирование:
• финансовой модели;
• инвестиционной структуры;
• обеспечения.
Дни 60–80
Подготовка:
• инвестиционного паспорта;
• документов для банка;
• дорожной карты реализации.
В результате предприятие приходит в банк уже не с общей просьбой:
«Нам нужны деньги на развитие»,
а с структурированным инвестиционным проектом.
________________________________________
70. Банк получает другой объект анализа
В результате предлагаемая модель не отменяет банковскую экспертизу.
Она делает её более содержательной.
Банк анализирует:
предприятие
•
проект
•
производственную цепочку
•
заказчика
•
контракт
•
индустриального партнёра
•
денежный поток
•
обеспечение
•
рыночные риски.
Таким образом, риск оценивается не только через прошлое предприятия, но и через экономику создаваемого будущего производства.
________________________________________
71. Критерий эффективности новой финансо-вой модели
Оценивать новую систему следует не только объёмом выданных кредитов.
Более важными показателями являются:
• количество созданных производственных мощностей;
• объём привлечённых частных инвестиций;
• количество новых производственных цепочек;
• объём долгосрочных заказов;
• рост выпуска;
• рост добавленной стоимости;
• количество новых рабочих мест;
• рост налоговой базы;
• увеличение доли глубокой переработки;
• объём импортозамещения;
• объём импортоопережающей продукции;
• экспорт;
• количество предприятий МСП, включённых в производственные цепочки.
Главный показатель:
сколько нового промышленного потенциала создано на один рубль привлечённого финан-сового ресурса.
________________________________________
72. Пилотный проект Красноярского края
Красноярский край предлагается рассматривать как лабораторию новой финансово-промышленной модели.
В рамках пилота необходимо проверить весь цикл:
СПРОС
;
РЕЕСТР ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА
;
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ МАТЧИНГ
;
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ЦЕПОЧКА
;
ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРТНЁР
;
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПАСПОРТ
;
ФИНАНСОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ
;
БАНКОВСКОЕ РЕШЕНИЕ
;
СОЗДАНИЕ МОЩНОСТИ
;
СЕРИЙНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
;
РЫНОК
;
НОВЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ЦИКЛ.
________________________________________
73. Пилот как механизм отработки новой промышленной политики
Смысл Красноярского пилота заключается не в том, чтобы создать очередную региональную программу поддержки предприятий.
Его задача существенно шире:
отработать новый механизм, при котором промышленная политика, производственная ко-операция и финансовая система начинают работать как единый процесс.
Именно поэтому в пилот должны быть включены:
• региональные органы власти;
• промышленные предприятия;
• МСП;
• банки;
• РСПП;
• Ассоциация российских банков;
• индустриальные партнёры;
• научные организации;
• образовательные учреждения;
• институты развития.
________________________________________
74. Итоговая финансовая модель
Новая финансовая архитектура может быть сведена к следующей формуле:
НЕ
ПРЕДПРИЯТИЕ ; ЗАЛОГ ; КРЕДИТ
А
СПРОС ; ЗАКАЗЧИК ; ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА ; ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРТНЁР ; ПРОЕКТ ; ФИНАНСОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ ; ОБЕСПЕЧЕНИЕ ; БАНК ; ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ МОЩНОСТЬ ; ДЕНЕЖНЫЙ ПОТОК.
Именно это является финансовым выражением стратегии:
«ПЕРЕГНАТЬ, НЕ ДОГОНЯЯ».
Мы не должны пытаться приспособить новые производственные проекты к финансовой систе-ме, созданной преимущественно для финансирования уже существующего бизнеса.
Необходимо создать финансовый механизм, соответствующий новой промышленной поли-тике.
________________________________________
75. Принципиальное изменение
В конечном счёте предлагается изменить сам вопрос, который задаётся при рассмотрении про-мышленного проекта.
Сегодня:
«Можно ли дать этому предприятию кредит?»
Новая промышленная политика должна ставить вопрос иначе:
«Какую производственную мощность необходимо создать, какой спрос её обеспечивает, ка-кие предприятия должны войти в производственную систему и какая финансовая кон-струкция позволит эту мощность создать?»
Только после ответа на эти вопросы возникает вопрос о кредитовании.
Именно в этом заключается переход:
от финансирования предприятий
к
финансированию промышленного развития.
И именно этот переход должен стать одним из главных практических результатов пилотного проекта Красноярского края.
________________________________________
ЧАСТЬ IV. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ И НОВАЯ МОДЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ
76. Производственная система как основной объект новой промышленной политики
Переход к новой промышленной политике предполагает изменение самого объекта государ-ственного управления.
Традиционная промышленная политика преимущественно рассматривает отдельные отрасли, предприятия и инвестиционные проекты. Однако современное производство создаёт стоимость не внутри одного предприятия. Она возникает в результате взаимодействия целой системы:
сырьё ; материалы ; технологии ; оборудование ; компоненты ; производство ; кадры ; логистика ; заказчик ; рынок ; сервис ; экспорт.
Поэтому объектом промышленной политики должна становиться не отдельная производствен-ная единица, а производственная система, способная устойчиво создавать конкурентоспособ-ный продукт и обеспечивать его движение от исходного ресурса до конечного потребителя.
Именно здесь промышленная политика соединяется с технологической.
Технология сама по себе не создаёт экономического результата. Экономический результат воз-никает тогда, когда технология встроена в производственную систему, имеет ресурсную базу, оборудование, специалистов, заказчика, рынок, финансирование и инфраструктуру.
Следовательно:
Новая промышленная политика должна проектировать не предприятия сами по себе, а производственные системы, создающие новую стоимость.
Это является одним из центральных положений всей Концепции.
________________________________________
77. От предприятия к производственной си-стеме
Предприятие остаётся важнейшим элементом экономики, но перестаёт рассматриваться как за-мкнутый объект.
Современное предприятие существует внутри множества взаимосвязей:
• с поставщиками сырья;
• производителями материалов;
• разработчиками технологий;
• производителями оборудования;
• предприятиями смежных отраслей;
• научными организациями;
• образовательными учреждениями;
• банками;
• инвесторами;
• логистическими компаниями;
• заказчиками;
• сервисными организациями;
• экспортными партнёрами.
Поэтому эффективность предприятия всё в большей степени определяется не только его внут-ренней эффективностью, но и эффективностью всей производственной цепочки.
Например, конкурентоспособность предприятия может ограничиваться:
• отсутствием необходимого оборудования;
• импортными комплектующими;
• отсутствием отечественного материала;
• недостатком квалифицированных кадров;
• высокой стоимостью логистики;
• отсутствием долгосрочного заказа;
• невозможностью получить финансирование на приемлемый срок;
• отсутствием сервисной инфраструктуры.
Финансирование только самого предприятия не устраняет эти ограничения.
Поэтому необходимо переходить от модели:
«финансирование предприятия»
к модели:
«финансирование производственной системы».
________________________________________
78. Структура производственной системы
Производственная система в рамках новой промышленной политики должна рассматриваться как совокупность взаимосвязанных контуров.
1. Ресурсный контур
Определяет:
• сырьевую базу;
• доступность ресурсов;
• качество сырья;
• возможность его глубокой переработки;
• логистику;
• стоимость ресурсной составляющей.
2. Научно-технологический контур
Включает:
• научные разработки;
• технологии;
• конструкторские решения;
• патенты и иные результаты интеллектуальной деятельности;
• цифровые технологии;
• искусственный интеллект;
• опытные производства;
• испытательные центры.
3. Производственный контур
Включает:
• производственные площадки;
• оборудование;
• станки;
• технологические линии;
• компоненты;
• автоматизацию;
• роботизацию;
• контроль качества.
4. Кооперационный контур
Формирует сеть:
якорное предприятие ; технологические партнёры ; малые и средние предприятия ; научные организации ; сервисные организации.
5. Рыночный контур
Включает:
• подтверждённый спрос;
• государственного и муниципального заказчика;
• корпоративного заказчика;
• внутренний рынок;
• экспорт;
• рынки стран БРИКС, ШОС, ЕАЭС и Глобального Юга.
6. Финансовый контур
Включает:
• собственные средства;
• инвестиции;
• банковское финансирование;
• государственные средства;
• гарантии;
• средства институтов развития;
• механизмы проектного финансирования.
7. Кадровый контур
Включает:
• подготовку специалистов;
• переподготовку;
• инженерные школы;
• производственную практику;
• привлечение специалистов;
• создание образовательной инфраструктуры непосредственно в территориях реализации проектов.
8. Территориальный контур
Включает:
• производственную площадку;
• инженерную инфраструктуру;
• транспорт;
• энергетику;
• жильё;
• социальную инфраструктуру;
• научно-образовательную среду.
Таким образом, производственная система выходит далеко за пределы предприятия.
________________________________________
79. Производственная система начинается с конечного продукта
Важнейшее изменение предлагаемой модели заключается в том, что проектирование должно начинаться не с имеющегося оборудования и не с существующего предприятия.
Оно должно начинаться с вопроса:
Какой продукт необходим экономике и рынку будущего?
После этого определяется:
1. потребитель;
2. объём спроса;
3. технические характеристики продукта;
4. необходимые технологии;
5. сырье и материалы;
6. оборудование;
7. производственная кооперация;
8. место производства;
9. кадровая потребность;
10. инвестиционная потребность;
11. инфраструктура;
12. система финансирования;
13. долгосрочный заказ;
14. экспортный потенциал.
Таким образом формируется обратная логика промышленного проектирования:
СПРОС ; ПРОДУКТ ; ТЕХНОЛОГИЯ ; ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА ; ИНВЕСТИЦИИ ; ПРОИЗВОДСТВО ; РЫНОК.
Это принципиально отличается от распространённой практики:
ПРОИЗВОДСТВО ; ПРОДУКТ ; ПОИСК РЫНКА.
В первом случае рынок является исходным условием инвестиционного решения.
Во втором рынок становится риском уже после того, как произведены инвестиции.
________________________________________
80. Производственные системы нового поко-ления
Новая промышленная политика не должна ограничиваться восстановлением или модернизацией существующих производств.
Главная задача заключается в создании производственных систем следующего поколения.
Это означает, что при запуске нового проекта необходимо оценивать не только возможность воспроизвести существующую технологию, но и возможность сразу перейти на следующий тех-нологический уровень.
Например, вместо простой локализации импортного оборудования необходимо проектировать:
• цифровое производство;
• автоматизированное управление;
• роботизированные операции;
• цифровой двойник;
• предиктивное обслуживание;
• отечественное программное обеспечение;
• новые материалы;
• интеллектуальные системы контроля качества;
• снижение материалоёмкости и энергоёмкости;
• возможность дальнейшей модернизации.
Поэтому принцип «Перегнать, не догоняя» должен стать не лозунгом, а методом промышлен-ного проектирования.
Его содержание:
Не воспроизводить вчерашнюю производственную систему конкурента, а создавать систе-му, которая будет соответствовать требованиям завтрашнего рынка.
________________________________________
81. Производственная система как цепочка создания добавленной стоимости
Ключевым показателем новой промышленной политики должна стать не только величина вы-пуска продукции.
Необходимо видеть всю цепочку формирования добавленной стоимости.
Например:
добыча сырья ; глубокая переработка ; материал ; полуфабрикат ; компонент ; обо-рудование ; конечное изделие ; сервис ; экспорт.
На каждом последующем уровне возникают:
• новая добавленная стоимость;
• новые предприятия;
• новые компетенции;
• новые рабочие места;
• новые технологии;
• налоговая база;
• инвестиционный ресурс.
Поэтому глубокая переработка является не только промышленной задачей.
Она является механизмом формирования внутреннего источника инвестиций.
Получается последовательность:
ресурс ; переработка ; добавленная стоимость ; прибыль ; инвестиции ; новая про-изводственная система ; новые технологии ; новые рынки.
Именно эта логика позволяет постепенно превращать ресурсное преимущество России в произ-водственное и технологическое преимущество.
________________________________________
82. Межотраслевая производственная коопе-рация
Одним из главных препятствий промышленного развития является отраслевое разделение эко-номики.
Современная продукция редко принадлежит только одной отрасли.
Создание, например, нового оборудования может одновременно требовать:
• металлургии;
• специальной химии;
• электроники;
• машиностроения;
• программного обеспечения;
• приборостроения;
• материаловедения;
• энергетики;
• логистики.
Поэтому вместо отраслевого подхода необходимо формировать межотраслевые производ-ственные цепочки.
В рамках такой модели государство должно видеть не только отрасль «машиностроение», но и конкретные цепочки:
сырье ; материал ; компонент ; оборудование ; конечный продукт.
Именно производственная цепочка позволяет обнаружить слабое звено, которое часто определя-ет конкурентоспособность всей системы.
________________________________________
83. Якорное предприятие и сеть производ-ственной кооперации
Крупное предприятие в новой модели должно выполнять функцию не только производителя.
Оно может становиться организатором производственной системы.
Его функции:
• формирование технического задания;
• определение требований к продукции;
• формирование долгосрочного заказа;
• привлечение малых и средних предприятий;
• организация локализации;
• совместная разработка технологий;
• создание инженерной кооперации;
• подготовка кадров;
• участие в испытаниях;
• организация сервисной системы;
• выход на внешние рынки.
Таким образом возникает новая конструкция:
якорное предприятие ; сеть специализированных производителей ; общий продукт ; единый рынок.
Малое предприятие в такой системе перестаёт быть изолированным производителем, который самостоятельно ищет рынок.
Оно становится специализированным элементом крупной производственной системы, сохраняя при этом предпринимательскую самостоятельность.
________________________________________
84. Малый и средний бизнес как технологиче-ский ресурс
В новой промышленной политике малый и средний бизнес должен рассматриваться не только как объект поддержки.
Он является ресурсом промышленной гибкости.
Крупная производственная система обеспечивает:
• масштаб;
• долгосрочный заказ;
• стандарты;
• инфраструктуру;
• экспорт;
• финансирование.
Малые и средние предприятия обеспечивают:
• специализацию;
• скорость;
• инновационность;
• гибкость;
• конкуренцию;
• возможность быстрого освоения новых изделий.
Поэтому эффективная промышленная система должна соединять два экономических контура:
Стратегический контур
Крупные предприятия, инфраструктура, энергетика, сырьё, транспорт, системное машинострое-ние, крупные технологические комплексы.
Предпринимательский контур
МСП, специализированные производства, инновационные компании, инженерные фирмы, сер-вис, разработчики и производители компонентов.
Их соединение создаёт более устойчивую модель, чем попытка построить всю промышленность исключительно на крупных предприятиях.
________________________________________
85. Технологическое сопряжение
Для формирования производственных систем необходимо создать механизм технологического сопряжения.
Его задача состоит в том, чтобы сопоставлять:
спрос ; технологии ; производственные мощности ; оборудование ; материалы ; компетенции.
Например, существует потребность в новом изделии.
Система должна определить:
• кто уже производит аналогичные компоненты;
• какие технологии доступны;
• каких технологий не хватает;
• какие предприятия имеют необходимое оборудование;
• какие мощности можно модернизировать;
• какие новые мощности необходимо создать;
• какие научные разработки могут быть внедрены;
• какие материалы потребуются;
• где образуются технологические разрывы.
Это превращает промышленную политику из системы распределения отдельных мер поддержки в систему сборки производственных цепочек.
________________________________________
86. Цифровой двойник производственной си-стемы
Для управления сложными производственными системами необходимо использовать цифровое моделирование.
Цифровой двойник должен позволять видеть взаимосвязь:
спрос ; производство ; сырьё ; энергия ; оборудование ; транспорт ; инвестиции ; кадры ; рынок ; экспорт ; экологические и социальные последствия.
Причём цифровой двойник должен иметь несколько уровней:
предприятие ; производственная цепочка ; отраслевой комплекс ; территория ; реги-он ; макрорегион ; Российская Федерация.
Это позволяет моделировать последствия промышленного решения до начала масштабных инве-стиций.
Например, можно определить:
• сколько потребуется сырья;
• сколько оборудования;
• сколько электроэнергии;
• сколько специалистов;
• какая инфраструктура потребуется;
• какие предприятия должны участвовать;
• какой объём финансирования необходим;
• какой будет денежный поток;
• где возникают узкие места;
• какой экспортный потенциал формируется.
Такой инструмент способен стать основой межотраслевого баланса нового поколения.
________________________________________
87. Производственная система и территория
Производство нельзя рассматривать отдельно от территории.
Если создаётся крупная новая производственная система, одновременно возникает потребность в:
• жилье;
• школах;
• медицинских учреждениях;
• профессиональном образовании;
• транспортной инфраструктуре;
• энергетике;
• социальной и культурной среде.
Поэтому промышленный проект может становиться проектом территориального развития.
Особенно большое значение это имеет для:
• Сибири;
• Дальнего Востока;
• Арктики;
• северных территорий;
• ресурсных районов.
Вместо модели:
добыча ресурса ; вывоз ресурса ; территория остаётся периферией
необходимо создавать:
ресурс ; глубокая переработка ; производство ; наука ; образование ; новые пред-приятия ; городская среда ; человеческий капитал.
Это превращает промышленную политику в один из инструментов пространственного развития России.
________________________________________
88. Международная производственная систе-ма
Производственная система нового поколения должна проектироваться сразу с учётом междуна-родного рынка.
При этом международная кооперация не должна означать простую поставку российского сырья зарубежному партнёру.
Необходимо формировать более сложную модель:
российское сырьё ; российская глубокая переработка ; российские материалы ; россий-ские технологии ; российское оборудование ; совместное производство ; международ-ный рынок.
Партнёрская страна при этом получает возможность участвовать в:
• конечной сборке;
• локализации;
• адаптации продукта;
• сервисе;
• продвижении;
• формировании локального рынка.
Так формируется не экспорт сырья, а экспорт производственной системы.
Именно такой подход создаёт основу для промышленной кооперации России со странами БРИКС, ШОС, ЕАЭС и Глобального Юга.
________________________________________
89. Производственная система как объект экспорта
Следующим этапом развития промышленного экспорта должен стать переход:
от экспорта товара ; к экспорту технологии ; к экспорту оборудования ; к экспорту производственной системы.
Производственная система может включать:
• технологию;
• оборудование;
• материалы;
• программное обеспечение;
• инженерные решения;
• проектирование;
• обучение персонала;
• сервис;
• стандарты;
• организационную модель производства.
Это значительно расширяет экспортные возможности России.
Страна-партнёр получает не отдельный товар, а возможность создать у себя собственное произ-водство на основе российской технологической платформы.
Для России это означает формирование долгосрочного присутствия на зарубежных рынках.
________________________________________
90. Производственные системы как основа национальных проектов
Национальные проекты должны рассматриваться не только как источники бюджетного финан-сирования.
Они должны становиться источниками формирования долгосрочного спроса.
Например, национальная задача создаёт потребность в определённом продукте.
Далее:
национальная задача ; квалифицированный заказчик ; техническое задание ; производ-ственная система ; инвестиционный проект ; финансирование ; производство ; долго-срочный заказ.
Это позволяет соединить государственные приоритеты с предпринимательской инициативой.
При этом бюджет не обязан финансировать всю производственную систему.
Его задача может заключаться в формировании:
• долгосрочного спроса;
• инфраструктуры;
• гарантий;
• нормативной базы;
• начального финансирования;
• механизмов снижения рисков.
Основной объём производства и последующее развитие системы должны обеспечиваться эко-номической деятельностью самих участников.
________________________________________
91. Производственная система как единица оценки эффективности
Необходимо изменить и систему оценки промышленной политики.
Оценивать следует не только:
• объём инвестиций;
• количество предприятий;
• объём производства;
• количество рабочих мест.
Необходимо оценивать:
1. объём создаваемой добавленной стоимости;
2. глубину переработки сырья;
3. долю отечественных компонентов;
4. количество новых технологических операций;
5. производительность труда;
6. экспортный потенциал;
7. объём долгосрочного спроса;
8. число участников производственной кооперации;
9. количество созданных технологических компетенций;
10. объём частных инвестиций, привлечённых на единицу государственной поддержки;
11. налоговый эффект;
12. развитие территории;
13. создание человеческого капитала;
14. экологический эффект.
Таким образом, критерием промышленной политики становится не просто «сколько произве-ли», а:
«какую новую производственную систему создали и какой экономический, технологический и территориальный эффект она породила».
________________________________________
92. Пилотная апробация модели в Краснояр-ском крае
Красноярский край может стать практической площадкой для апробации данной модели.
Пилотный проект должен объединить:
• реестр предприятий;
• реестр производственных мощностей;
• реестр технологий;
• реестр потенциального спроса;
• карту производственной кооперации;
• инвестиционный реестр;
• финансовую платформу;
• институт промышленного партнёра;
• систему подготовки кадров.
Принципиально важно, чтобы пилот не сводился к финансированию нескольких отдельных предприятий.
Его задача заключается в создании модели проектирования производственных систем, кото-рую затем можно масштабировать на другие регионы.
________________________________________
93. Практическая схема формирования про-изводственной системы
Предлагается следующая последовательность.
Этап 1. Формирование спроса
Определяется конкретная потребность государства, корпорации или рынка.
Этап 2. Формирование технического задания
Потребность переводится в конкретный продукт и технические характеристики.
Этап 3. Инвентаризация возможностей
Определяются:
• предприятия;
• технологии;
• оборудование;
• материалы;
• сырье;
• научные разработки;
• кадры.
Этап 4. Технологическое сопряжение
Выявляются существующие возможности и технологические разрывы.
Этап 5. Формирование кооперации
Определяются якорное предприятие и сеть технологических партнёров.
Этап 6. Создание инвестиционного проекта
Формируется единый производственный и финансовый проект.
Этап 7. Формирование финансовой конструкции
Определяются:
• собственные средства;
• банковский кредит;
• инвестиции;
• гарантии;
• средства институтов развития;
• государственное участие.
Этап 8. Создание производственной мощности
Осуществляются модернизация, строительство или переоснащение.
Этап 9. Запуск производства
Начинается выпуск продукции под подтверждённый спрос.
Этап 10. Масштабирование
Производственная система выходит на:
• новые регионы;
• новые отрасли;
• экспорт;
• рынки БРИКС;
• совместные производства.
________________________________________
94. Итоговая формула производственной си-стемы
Таким образом, в новой промышленной политике необходимо закрепить следующую логику:
БУДУЩИЙ СПРОС ; ПРОДУКТ ; ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА ; ТЕХНОЛОГИЯ ; СЫРЬЁ И МАТЕРИАЛЫ ; ОБОРУДОВАНИЕ ; КООПЕРАЦИЯ ; ТЕРРИТОРИЯ ; КАДРЫ ; ИНФРАСТРУКТУРА ; ФИНАНСИРОВАНИЕ ; ПРОИЗВОДСТВО ; РЫНОК ; ЭКСПОРТ ; НОВАЯ ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ.
Это уже не просто промышленная политика.
Это система проектирования будущей экономики.
Именно поэтому производственная система должна стать центральной единицей новой про-мышленной и технологической политики Российской Федерации.
А следующий шаг должен заключаться в переходе от методологии к конкретным типам производственных систем, которые Россия способна создавать на основе своих ресурсов, научно-технологического потенциала и будущего спроса.