Промышленная политика. Философия развития

Научно-производственный консорциум «Сибирский институт
 пространственного  развития  и модернизации экономики».

- Научно-образовательный центр «Социально-экономическое развитие макрорегиона
Сибирь» Сибирского государственного университета науки и технологий им. Решетнё-ва
-Сибирский научно-образовательный консорциум
-Лаборатория современной экономики  ФИЦ КНЦ СО РАН
-Петровская академия наук и искусств
- Экспертный совет Промышленной Коалиции БРИКС


ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ КАК БАЗОВЫЙ ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Стратегия «Перегнать, не догоняя»
Концепция новой промышленной политики Российской Федерации
Проект
________________________________________
Введение
Россия вступает в новый этап своего развития.
Задача этого этапа состоит уже не только в сохранении существующего промышленного потен-циала, модернизации отдельных предприятий или импортозамещении отдельных видов продук-ции.
Перед страной стоит более масштабная задача:
создать новую модель промышленного развития, способную обеспечить одновременно тех-нологическое лидерство, экономический рост, развитие территорий, повышение качества жизни и укрепление положения России в мировой экономике.
Это требует изменения самого понимания промышленной политики.
Промышленность нельзя рассматривать только как совокупность предприятий и отраслей.
Современное производство существует внутри сложной системы, включающей рынки, ресурсы, технологии, инвестиции, кадры, инфраструктуру, образование, науку, транспорт, территориаль-ное развитие и международную кооперацию.
Поэтому промышленная политика должна стать не только политикой развития производства.
Она должна стать:
инструментом проектирования будущего Рос-сии.
________________________________________
1. Стратегическая смена парадигмы
Традиционная промышленная политика преимущественно отвечает на вопрос:
что необходимо производить и какие отрасли необходимо поддержать?
Для России этого уже недостаточно.
Необходимо отвечать на другой вопрос:
какую производственную систему необходимо создать, чтобы через 10–20 лет получить же-лаемый экономический, технологический, социальный и пространственный результат?
Это означает переход:
от поддержки отдельных предприятий
к
проектированию производственных систем;
от отраслевого подхода
к
межотраслевым цепочкам создания стоимости;
от ориентации преимущественно на внутренний рынок
к
одновременному формированию внутреннего и международного спроса;
от догоняющего развития
к
опережающему проектированию.
Главный принцип новой политики:
ПЕРЕГНАТЬ, НЕ ДОГОНЯЯ.
________________________________________
2. Что означает «Перегнать, не догоняя»
Исторически Россия неоднократно решала задачи догоняющего развития.
Страна осваивала уже существующие технологии, воспроизводила зарубежные производствен-ные модели и стремилась сократить технологический разрыв.
Этот путь позволил создать мощную промышленную и научную базу.
Но в XXI веке дальнейшее движение по исключительно догоняющей траектории становится ограниченным.
Одновременно формируются новые технологические уклады:
• искусственный интеллект;
• роботизация;
• цифровое проектирование;
• цифровые двойники;
• новые материалы;
• биотехнологии;
• новые энергетические системы;
• технологии замкнутого цикла;
• природоподобные технологии;
• новые методы управления производством и территориями.
Поэтому Россия получает возможность действовать иначе.
Не воспроизводить вчерашнюю модель наиболее развитых стран, а использовать накопленный научный и производственный потенциал для создания производственных систем следующего поколения.
Это и означает:
не догонять существующую модель, а проектировать следующую.
________________________________________
3. Новый объект промышленной политики
Главным объектом промышленной политики должно стать не отдельное предприятие и не от-дельная отрасль.
Главным объектом должна стать:
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА БУДУЩЕГО.
Она включает:
рынок ; продукт ; ресурс ; технологию ; производство ; капитал ; кадры ; инфра-структуру ; территорию ; социальную среду ; международную кооперацию.
Производство становится жизнеспособным только тогда, когда все эти элементы соединены в единую систему.
Поэтому промышленный проект должен начинаться не с вопроса:
«Где построить завод?»
Он должен начинаться с вопросов:
• какой существует или формируется спрос;
• какой продукт необходим;
• кто является его потребителем;
• какое сырьё необходимо;
• какие технологии используются;
• где создаётся основная добавленная стоимость;
• какие инвестиции требуются;
• какие кадры необходимы;
• где будет размещено производство;
• какая инфраструктура потребуется;
• какие предприятия возникнут вокруг;
• куда будет направляться продукция;
• как производство будет связано с международными рынками.
Иными словами:
проектировать необходимо не завод, а систему создания стоимости.
________________________________________
4. Новая последовательность промышленного проектирования
Традиционная модель часто выглядит следующим образом:
ресурс ; предприятие ; производство ; поиск рынка.
Новая модель должна строиться иначе:
будущий спрос ; продукт ; производствен-ная система ; технология ; территория ; инвестиции ; кадры ; инфраструктура ; рынок.
Это принципиальное изменение.
Предприятие перестаёт быть исходной точкой.
Исходной точкой становится потребность, которая должна быть преобразована в конкуренто-способный продукт и затем в производственную систему.
________________________________________
5. От сырьевого преимущества к производ-ственному преимуществу
Россия обладает огромными запасами природных ресурсов, без которых значительная часть ми-ровой экономики не может развиваться.
Однако само наличие ресурсов ещё не означает экономического лидерства.
Ключевой вопрос:
где создаётся основная добавленная стоимость?
При экспорте сырья значительная часть стоимости создаётся за пределами России.
При глубокой переработке российское сырьё становится основой длинной производственной цепочки.
Поэтому необходимо перейти:
от экспорта сырья
к
экспорту продуктов глубокой переработки
и далее:
российское сырьё ; глубокая переработка ; материалы ; компоненты ; оборудование ; готовая продукция ; международный рынок.
Так Россия получает возможность участвовать не только в начальном, но и в наиболее техноло-гически сложных звеньях цепочки.
________________________________________
6. Глубокая переработка как основа внутрен-него инвестиционного ресурса
Глубокая переработка имеет значение не только для увеличения экспортной выручки.
Она создаёт внутренний инвестиционный ресурс.
Чем больше добавленной стоимости создаётся внутри страны, тем больше ресурсов появляется для:
• расширения производства;
• строительства новых предприятий;
• научных исследований;
• подготовки кадров;
• развития образования;
• инфраструктуры;
• культуры;
• социальной сферы;
• развития городов;
• экологической модернизации.
Возникает новый цикл:
ресурс ; производство ; добавленная стоимость ; инвестиции ; новые технологии ; новые производства ; новые рабочие места ; развитие человеческого капитала ; новые технологии.
Это уже не просто экономика добычи.
Это:
экономика воспроизводства развития.
________________________________________
7. Международная кооперация нового типа
Российская промышленная политика не должна ограничиваться ёмкостью внутреннего рынка.
Для создания передовых производств необходимо использовать масштаб международного спро-са.
Главными пространствами расширения российской промышленной кооперации могут стать:
• БРИКС;
• ШОС;
• ЕАЭС;
• страны Глобального Юга;
• другие государства, заинтересованные в долгосрочном технологическом и производ-ственном сотрудничестве.
При этом международное сотрудничество должно строиться не по модели:
Россия поставляет сырьё ; партнёр производит готовую продукцию.
Необходимо переходить к модели:
Россия и страна-партнёр совместно создают производственную цепочку.
________________________________________
8. Международная цепочка создания стоимо-сти
В предлагаемой модели Россия сохраняет и развивает ключевые звенья производственной це-почки:
• добычу;
• глубокую переработку;
• производство материалов;
• создание базовых компонентов;
• производство сложного оборудования;
• разработку технологий;
• инженерные решения;
• программное обеспечение;
• цифровое проектирование.
В странах-партнёрах могут размещаться:
• финишная сборка;
• адаптация продукции;
• локализация отдельных операций;
• сервис;
• продвижение продукции на региональных рынках.
Это позволяет России участвовать в создании конечной продукции и одновременно расширять рынки для российского сырья, материалов, технологий и оборудования.
Таким образом:
международная кооперация должна становиться механизмом расширения российской про-изводственной системы за пределы территории Российской Федерации.
________________________________________
9. Россия должна производить для мирового рынка
Внутренний рынок является фундаментом промышленного развития.
Но промышленная политика, ориентированная только на внутренний российский спрос, огра-ничивает масштаб создаваемых производств.
Поэтому новое предприятие должно с самого начала проектироваться с учётом двух рынков:
российского и международного.
Внешний рынок должен рассматриваться не как дополнительный канал реализации уже произ-ведённой продукции.
Он должен учитываться ещё на стадии формирования продукта и производственной систе-мы.
Таким образом:
производство должно создаваться в России для России и одновременно для рынков БРИКС, ШОС и Глобального Юга.
________________________________________
10. Цифровой двойник промышленного раз-вития России
Современные цифровые технологии и искусственный интеллект позволяют создать новый ин-струмент стратегического проектирования.
Предлагается формирование:
Цифрового двойника промышленного разви-тия России.
Он должен строиться по принципу:
предприятие
;
производственная цепочка
;
отрасль
;
территориальный промышленный комплекс
;
регион
;
федеральный округ
;
Россия.
Такая система позволит моделировать:
• спрос;
• производство;
• сырьевые потоки;
• энергетические потребности;
• транспорт;
• инвестиции;
• кадры;
• научные компетенции;
• экспорт;
• импорт;
• экологическую нагрузку;
• социальные последствия.
Тем самым цифровые технологии становятся инструментом не только управления производ-ством, но и стратегического проектирования экономики страны.
________________________________________
11. Межотраслевой баланс 2.0
Одним из элементов новой системы может стать цифровой межотраслевой баланс нового поко-ления.
Его задача заключается не только в фиксации существующих взаимосвязей отраслей.
Он должен позволять моделировать:
• какие производства необходимо создать;
• какие ресурсы для этого потребуются;
• какие отрасли будут связаны с новым производством;
• какой объём энергии необходим;
• какие транспортные мощности потребуются;
• сколько специалистов понадобится;
• какой спрос сформируется на продукцию смежных предприятий;
• какие экспортные возможности возникнут.
Таким образом, межотраслевой баланс становится не только статистическим инструментом.
Он превращается в:
инструмент стратегического конструирова-ния экономики.
________________________________________
12. Соединение стратегического планирова-ния и рынка
Предлагаемая модель не означает возврата к административно-командной экономике.
Она предполагает соединение преимуществ двух систем.
От стратегического планирования берётся:
• долгосрочное целеполагание;
• прогнозирование;
• координация крупных проектов;
• развитие инфраструктуры;
• определение стратегических приоритетов.
От рынка:
• конкуренция;
• предпринимательская инициатива;
• поиск эффективных технологий;
• ответственность бизнеса;
• многообразие форм собственности.
Таким образом возникает:
стратегически планируемая, но рыночно реа-лизуемая экономика.
Государство формирует пространство возможностей.
Бизнес конкурирует за наиболее эффективное решение.
________________________________________
13. Два контура экономики
Для практической реализации этой модели целесообразно рассматривать экономику как взаимо-действие двух контуров.
Первый контур — стратегический
К нему относятся производства, имеющие фундаментальное значение для развития страны:
• энергетика;
• добыча и глубокая переработка;
• тяжёлое машиностроение;
• транспорт;
• инфраструктура;
• стратегические материалы;
• крупные технологические комплексы.
Эти направления должны быть связаны с долгосрочными рынками и инвестиционными про-граммами.
Второй контур — предпринимательский
Он включает:
• малый и средний бизнес;
• потребительскую кооперацию;
• производственную кооперацию;
• ремесленничество;
• локальные сервисы;
• пищевую промышленность;
• лёгкую промышленность;
• бытовые услуги;
• инновационные компании.
Первый контур создаёт устойчивое поле спроса.
Второй обеспечивает экономике гибкость, разнообразие и способность быстро реагировать на изменения рынка.
________________________________________
14. Крупный бизнес как ядро производствен-ной экосистемы
Крупное предприятие должно рассматриваться не только как производитель.
Оно может выполнять функции:
• заказчика;
• технологического интегратора;
• организатора производственной цепочки;
• заказчика НИОКР;
• центра подготовки кадров;
• источника долгосрочных заказов для малого бизнеса.
Таким образом:
крупное предприятие ; производственная экосистема.
Вокруг него формируются:
• поставщики;
• сервисные компании;
• ремонтные предприятия;
• строительные организации;
• научные центры;
• образовательные учреждения;
• семейные предприятия;
• предприятия бытового обслуживания.
Так промышленное производство становится ядром локальной экономики.
________________________________________
15. Новая роль малого и среднего предприни-мательства
Малый бизнес должен быть не только самостоятельным субъектом рынка.
Он должен стать частью крупных производственных цепочек.
Для этого необходимо создавать условия для:
• долгосрочных контрактов;
• технологической кооперации;
• локализации производства;
• участия в корпоративных закупках;
• совместных НИОКР;
• сервисного обслуживания;
• производства компонентов.
В результате крупный бизнес получает устойчивую сеть поставщиков, а малый бизнес получает предсказуемый рынок.
Это создаёт важнейшее соединение:
крупный бизнес ; устойчивый спрос ; ма-лый бизнес ; инвестиции ; рост производ-ства.
________________________________________
16. Новая роль банковской системы
Изменение объекта промышленной политики требует изменения подхода к финансированию.
Банк должен оценивать не только отдельное предприятие.
Необходимо оценивать всю систему:
ресурс ; производство ; продукт ; контракт ; рынок.
Если существует устойчивый рынок, понятна технология и определена производственная це-почка, риск проекта становится более предсказуемым.
Поэтому перспективным направлением является:
финансирование производственных систем под долгосрочный рынок.
Здесь формируется естественная зона взаимодействия:
государство + крупный бизнес + банки + малый и средний бизнес + наука.
Именно этот механизм предлагается апробировать в рамках пилотного проекта в Красноярском крае.
________________________________________
17. Промышленная политика и кадровое обеспечение
Нельзя создавать производственную систему без одновременного проектирования кадров.
Если известно, какое производство будет создано через 5–10 лет, уже сегодня необходимо опре-делить:
• сколько потребуется специалистов;
• каких профессий;
• какого уровня квалификации;
• где они будут подготовлены;
• какие образовательные программы необходимо создать.
Поэтому:
кадровая политика должна быть производной от проектируемой структуры экономики.
Образовательная система должна не только реагировать на существующий рынок труда.
Она должна готовить людей для будущей экономики.
________________________________________
18. Совместные центры профессиональной подготовки
В рамках международных производственных проектов целесообразно создавать совместные учебно-образовательные центры.
Их участниками могут стать:
• российские предприятия;
• зарубежные компании;
• университеты;
• колледжи;
• научные организации;
• органы власти.
Такие центры должны готовить специалистов непосредственно под конкретные производствен-ные проекты.
Для иностранных специалистов необходимы:
• профессиональная аттестация;
• знание русского языка;
• знание российского законодательства;
• понимание российской культуры;
• подготовка к работе в российской производственной среде.
Таким образом, международная кадровая политика становится частью промышленной коопера-ции.
________________________________________
19. Человек как элемент производственной системы
Новая промышленная политика должна отказаться от представления о человеке исключительно как о трудовом ресурсе.
Производство создаётся для человека и одновременно создаёт условия его жизни.
Поэтому промышленный проект должен включать:
• жильё;
• образование;
• медицину;
• культуру;
• спорт;
• общественные пространства;
• транспорт;
• экологическую среду;
• возможности семейной жизни.
Это особенно важно для новых промышленных территорий Сибири, Севера и Дальнего Восто-ка.
________________________________________
20. Промышленная политика как инструмент пространственного развития
Для России промышленная политика неразрывно связана с пространственным развитием.
Сегодня значительная часть промышленного освоения Сибири и Севера связана с добычей ре-сурсов.
Новая модель должна перейти к:
добыче ; глубокой переработке ; производству ; науке ; образованию ; полноценной среде жизни.
То есть:
промышленное освоение должно одновременно становиться освоением пространства стра-ны.
________________________________________
21. Сибирь, Север и Дальний Восток
Именно эти территории обладают огромным потенциалом для новой промышленной политики.
Здесь могут формироваться:
• ресурсно-производственные комплексы;
• научно-технологические центры;
• биотехнологические кластеры;
• энергетические комплексы;
• центры машиностроения;
• логистические узлы;
• новые города;
• техноэкополисы.
Северный морской путь может стать одной из важнейших транспортно-промышленных осей новой России.
Он должен рассматриваться не только как маршрут перевозки грузов, но как элемент формиру-ющейся промышленной географии страны.
________________________________________
22. Новые города и техноэкополисы
Создание нового промышленного объекта на территории, где отсутствует необходимая соци-альная инфраструктура, неизбежно создаёт дополнительные ограничения.
Поэтому необходимо перейти к комплексному проектированию.
Новый промышленный центр должен создаваться одновременно с:
производством + жильём + образованием + медициной + культурой + спортом + транспор-том + природной средой + малым бизнесом.
Такой город должен быть не временным поселением при предприятии.
Он должен быть:
местом полноценной жизни.
Высокое качество среды может стать фактором привлечения:
• специалистов из европейской части России;
• молодых специалистов;
• научных работников;
• соотечественников из-за рубежа;
• квалифицированных зарубежных специалистов.
________________________________________
23. Экологический стандарт новой промыш-ленности
Новые предприятия должны проектироваться сразу по экологическим стандартам следующего поколения.
Необходимо переходить:
от экономики отходов
к
экономике замкнутого цикла.
Производство должно предусматривать:
• повторное использование ресурсов;
• минимизацию отходов;
• замкнутые водные циклы;
• переработку побочных продуктов;
• энергоэффективность;
• восстановление нарушенных территорий.
Экологическая составляющая должна быть встроена в технологию производства.
Она не должна добавляться после строительства предприятия.
________________________________________
24. Промышленность и социально-экономическое воспроизводство
Промышленность производит не только товары.
Она создаёт:
• рабочие места;
• доходы;
• технологии;
• знания;
• налоговые поступления;
• инфраструктуру;
• города;
• человеческий капитал;
• инвестиционный ресурс.
Поэтому промышленную политику нельзя отделить от:
• социальной;
• демографической;
• образовательной;
• научной;
• миграционной;
• региональной;
• экологической политики.
Они должны рассматриваться как элементы единой системы.
Возникает цепочка:
ресурс ; производство ; добавленная стоимость ; инвестиции ; технологии ; рабочие места ; доходы ; семья ; население ; человеческий капитал ; новые технологии.
Это:
цикл воспроизводства развития.
________________________________________
25. Промышленная политика как политика формирования будущего населения
Особое значение имеет связь промышленного и демографического развития.
Новая промышленная территория должна создавать условия, при которых человек связывает своё будущее с этой территорией.
Для этого необходимы:
• стабильная занятость;
• достойный доход;
• доступное жильё;
• образование;
• медицина;
• культура;
• безопасность;
• возможность воспитания детей.
Таким образом, промышленная политика может стать одним из инструментов формирования устойчивого населения новых территорий.
________________________________________
26. Государство как архитектор, а не оператор
Новая промышленная политика требует изменения роли государства.
Государство не должно управлять каждым производственным решением.
Его задача:
1. определять долгосрочные цели;
2. формировать стратегические приоритеты;
3. создавать инфраструктуру;
4. обеспечивать устойчивость правил;
5. формировать механизмы долгосрочного спроса;
6. поддерживать фундаментальную и прикладную науку;
7. организовывать подготовку кадров;
8. обеспечивать пространственное развитие;
9. стимулировать международную кооперацию;
10. создавать условия для долгосрочного капитала.
Государство должно стать:
архитектором пространства развития.
________________________________________
27. Бизнес как исполнитель стратегического замысла
Бизнес должен оставаться главным субъектом хозяйственной деятельности.
Его задача:
• выбирать эффективные технологии;
• создавать конкурентоспособные продукты;
• инвестировать;
• организовывать производство;
• формировать цепочки поставщиков;
• выходить на мировые рынки;
• повышать производительность.
Государство создаёт пространство возможностей.
Бизнес реализует их через конкуренцию и предпринимательскую инициативу.
________________________________________
28. Россия как мировой производственный центр нового типа
Стратегическая цель промышленной политики заключается не в том, чтобы просто увеличить объём российского промышленного производства.
Цель значительно шире.
Россия должна стать одним из мировых центров производства продукции, востребованной:
• на внутреннем рынке;
• в странах БРИКС;
• в странах ШОС;
• в ЕАЭС;
• в государствах Глобального Юга.
При этом российская роль должна заключаться не только в поставке сырья.
Россия должна участвовать в создании:
• материалов;
• оборудования;
• компонентов;
• технологий;
• конечной продукции;
• производственных стандартов.
________________________________________
29. Собственная российская модель индустри-ального развития
Россия обладает уникальным сочетанием факторов:
природные ресурсы
•
энергетика
•
наука
•
промышленная база
•
огромная территория
•
человеческий капитал
•
цифровые технологии
•
международная кооперация
•
рынки БРИКС, ШОС и Глобального Юга.
Задача состоит в том, чтобы соединить эти преимущества в единую систему.
Это позволяет говорить о формировании:
российской модели индустриального разви-тия нового поколения.
Она не должна быть копией ни советской плановой системы, ни западной рыночной модели, ни азиатской экспортной модели.
Она должна соединить:
стратегическое планирование + рыночную конкуренцию + предпринимательство + между-народную кооперацию + социальную ответственность.
________________________________________
30. Красноярский край как пилот новой про-мышленной политики
Для перехода от концепции к практике предлагается использовать Красноярский край как пи-лотную территорию.
Красноярский край обладает сочетанием:
• природных ресурсов;
• мощной промышленной базы;
• энергетического потенциала;
• научных организаций;
• образовательных учреждений;
• транспортных возможностей;
• значительной территории;
• выхода к северным территориям.
Это позволяет проверить не отдельную отраслевую программу, а саму методологию проекти-рования производственных систем.
________________________________________
31. Пилотный проект должен быть систем-ным
Пилотным проектом должен стать не один завод.
Пилотом должна стать:
МОДЕЛЬ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СИСТЕМ.
В рамках пилота необходимо последовательно соединить:
рынок
;
продукт
;
ресурс
;
технологию
;
производство
;
инвестиции
;
кадры
;
территорию
;
инфраструктуру
;
малый и средний бизнес
;
международную кооперацию
;
экспорт.
________________________________________
32. Проектный офис новой промышленной политики
Для реализации пилотного проекта целесообразно сформировать специализированный проект-ный офис.
В его работе могут участвовать:
• РСПП;
• банковское сообщество;
• Правительство Красноярского края;
• крупный бизнес;
• научные организации;
• университеты;
• институты развития;
• представители малого и среднего бизнеса;
• потенциальные международные партнёры.
Основная функция офиса:
не управлять предприятиями, а проектировать производственные системы и условия их реализации.
________________________________________
33. Первый этап — цифровая инвентаризация
Необходимо сформировать цифровую модель промышленно-ресурсного потенциала Краснояр-ского края.
Она должна включать:
• ресурсы;
• действующие предприятия;
• производственные мощности;
• научные компетенции;
• кадры;
• инфраструктуру;
• транспорт;
• энергетику;
• потенциальные рынки;
• экспортные возможности.
Следующий шаг — выявление разрывов в существующих цепочках создания стоимости.
Именно эти разрывы могут стать точками создания новых производств.
________________________________________
34. Второй этап — проектирование производ-ственных цепочек
Для выбранных направлений необходимо определить:
ресурс ; продукт ; технология ; рынок ; производство ; инвестиции ; кадры ; тер-ритория.
На этой основе формируются инвестиционные проекты.
При этом каждый проект должен оцениваться не изолированно, а как элемент региональной производственной системы.
________________________________________
35. Третий этап — международное позицио-нирование
Сформированные проекты должны быть представлены потенциальным партнёрам:
• БРИКС;
• ШОС;
• ЕАЭС;
• страны Глобального Юга.
Задача заключается не просто в поиске инвестора.
Необходимо заранее определить:
• рынок;
• партнёра;
• модель кооперации;
• распределение производства;
• участие России в цепочке стоимости;
• будущие объёмы поставок.
________________________________________
36. Четвёртый этап — финансовая архитек-тура
Для каждого проекта должна формироваться единая финансовая модель:
капитал ; строительство ; производство ; контракт ; выручка ; обслуживание долга ; реинвестирование.
Особое внимание необходимо уделить механизмам долгосрочного финансирования.
Возможным основанием для таких проектов могут стать долгосрочные корпоративные и межго-сударственные контракты.
________________________________________
37. Пятый этап — кадровая модель
Одновременно с проектированием предприятия должна формироваться кадровая модель.
Она должна отвечать на вопросы:
• сколько специалистов необходимо;
• какие компетенции нужны;
• где их подготовить;
• какие образовательные программы создать;
• какие специалисты могут быть привлечены из других регионов;
• какие специалисты могут быть привлечены из стран-партнёров.
Таким образом:
кадровая программа должна стать частью инвестиционного проекта, а не приложением к нему.
________________________________________
38. Шестой этап — новая территория
Если реализация проекта требует создания нового промышленного узла, одновременно разраба-тывается модель территории.
Она должна включать:
• промышленность;
• жильё;
• образование;
• медицину;
• культуру;
• спорт;
• транспорт;
• экологическую инфраструктуру;
• малый бизнес.
Это позволяет избежать повторения модели временных вахтовых поселений.
________________________________________
39. Седьмой этап — нормативное обеспечение
По результатам пилотирования необходимо определить:
• какие нормативные барьеры препятствуют реализации проектов;
• какие механизмы долгосрочного заказа необходимы;
• какие условия нужны для финансирования;
• какие меры поддержки требуются;
• какие правила международной кооперации необходимо совершенствовать;
• какие механизмы необходимы для подготовки и привлечения кадров.
Пилотный регион таким образом становится не только производственным полигоном, но и по-лигоном институционального развития.
________________________________________
40. Масштабирование
Если модель будет подтверждена на территории Красноярского края, она может быть масштаби-рована:
Красноярский край ; Сибирский макрорегион ; Дальний Восток ; Север ; другие ре-гионы России.
При этом цифровой инструментарий позволит создавать производственные системы с учётом особенностей каждого региона.
Так формируется не единообразная промышленная политика для всей страны, а:
единая система принципов при разнообразии региональных моделей.
________________________________________
41. Стратегическая архитектура новой про-мышленной политики
Предлагаемую систему можно представить в виде пяти взаимосвязанных уровней.
Первый уровень — мировой спрос
Определение глобальных рынков и перспективных потребностей.
Второй уровень — производственные системы
Создание цепочек от ресурса до конечной продукции.
Третий уровень — территории
Размещение производств и формирование новой среды жизни.
Четвёртый уровень — человеческий капитал
Наука, образование, подготовка кадров и привлечение специалистов.
Пятый уровень — качество жизни
Формирование социальной среды, в которой производство становится основой долгосрочного развития человека и территории.
________________________________________
42. Главная формула
В наиболее концентрированном виде новая промышленная политика может быть представлена следующим образом:
БУДУЩИЙ СПРОС
;
ПРОДУКТ
;
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СИСТЕМА
;
ТЕХНОЛОГИЯ
;
ТЕРРИТОРИЯ
;
ИНВЕСТИЦИИ
;
КАДРЫ
;
ИНФРАСТРУКТУРА
;
МЕЖДУНАРОДНАЯ КООПЕРАЦИЯ
;
ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ
;
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РЕСУРС
;
НОВЫЙ ЦИКЛ РАЗВИТИЯ
________________________________________
43. Главное отличие новой модели
Новая промышленная политика отличается от традиционной тем, что рассматривает производ-ство не как конечную цель.
Производство становится средством:
• развития экономики;
• развития территорий;
• развития науки;
• развития образования;
• формирования человеческого капитала;
• повышения качества жизни;
• укрепления международной кооперации.
Поэтому главный вопрос промышленной политики:
не только «что производить?», но и «какую Россию создаёт это производство?»
________________________________________
44. Новая промышленная политика как осно-ва социально-экономического развития
Промышленная политика становится базовым фактором социально-экономического развития потому, что через неё можно одновременно воздействовать на:
экономику
технологии
инвестиции
занятость
кадры
науку
территории
демографию
инфраструктуру
международную кооперацию
качество жизни.
В этом заключается её системный характер.
________________________________________
45. Итоговая концепция
Промышленная политика России должна перестать быть только политикой поддержки суще-ствующих отраслей.
Она должна стать:
политикой создания будущих производств;
политикой формирования новых рынков;
политикой глубокой переработки российских ресурсов;
политикой международной производственной кооперации;
политикой пространственного развития;
политикой формирования человеческого капитала;
политикой создания новых городов и территорий;
политикой повышения качества жизни.
Её стратегическая цель:
создание в России производственных систем нового поколения, способных удовлетворять внутренний спрос и одновременно обеспечивать страны БРИКС, ШОС, ЕАЭС и Глобаль-ного Юга конкурентоспособной продукцией, технологиями и решениями.
При этом Россия должна сохранять ключевые звенья создания стоимости на своей территории и использовать международную кооперацию для расширения производственных цепочек и досту-па к конечным рынкам.
________________________________________
46. Стратегический выбор
Россия сегодня стоит перед выбором.
Первый путь:
догонять существующие модели, воспроизводить чужие технологические решения и конку-рировать на уже сформированных рынках.
Второй:
использовать собственные преимущества для проектирования производственных систем следующего поколения.
Второй путь требует большей ответственности, более длинного горизонта планирования и более сложного взаимодействия государства, бизнеса, науки, банков и образования.
Но именно он способен обеспечить России самостоятельную траекторию развития.
Поэтому стратегическая формула новой промышленной политики:
НЕ ДОГОНЯТЬ ПРОШЛОЕ.
ПРОЕКТИРОВАТЬ БУДУЩЕЕ.
ПЕРЕГНАТЬ, НЕ ДОГОНЯЯ.
________________________________________
47. Предлагаемый первый практический шаг
В качестве первого этапа реализации концепции предлагается запустить на территории Красно-ярского края пилотный проект:
«Модель проектирования производственных систем нового поколения»
в рамках взаимодействия РСПП, банковского сообщества, Правительства Красноярского края, крупного бизнеса, научно-образовательных организаций и потенциальных международных партнёров.
Главным результатом пилота должен стать не перечень отдельных инвестиционных проектов.
Главным результатом должна стать работающая методология, позволяющая для любого страте-гического направления ответить на семь взаимосвязанных вопросов:
1. Какой мировой и внутренний спрос существует?
2. Какой продукт необходимо создать?
3. Какая производственная система должна быть сформирована?
4. Где и каким образом она должна быть размещена?
5. Какие кадры, инвестиции и инфраструктура необходимы?
6. Как встроить производство в международные цепочки БРИКС, ШОС и Глобального Юга?
7. Как созданная система изменит территорию, экономику и качество жизни?
Если на эти вопросы существует системный ответ, появляется не просто инвестиционный про-ект.
Появляется:
проект будущего.
И именно в этом заключается новое содержание промышленной политики России.
________________________________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Промышленная политика XXI века должна исходить не из того, что Россия имеет сегодня, а из того, какой Россия должна стать завтра.
Её ресурсы должны превращаться в технологии.
Технологии — в производство.
Производство — в добавленную стоимость.
Добавленная стоимость — в инвестиции.
Инвестиции — в новые производства.
Новые производства — в новые территории.
Новые территории — в новые города и среду жизни.
Среда жизни — в человеческий капитал.
А человеческий капитал — в новые технологии и следующий цикл развития.
Так формируется замкнутая система воспроизводства страны.
Россия обладает возможностью не просто модернизировать существующую промышленность, а перейти к проектированию новой промышленной цивилизации, основанной на соединении природных ресурсов, науки, технологий, человеческого капитала, предпринимательства и меж-дународной кооперации.
Поэтому промышленная политика должна стать одним из главных инструментов формирования будущего России .