Институты прескриптократии

Институты прескриптократии

Аналитическая записка

1. Общий принцип

Институты прескриптократии немногочисленны и функциональны. Их задача — не управлять, а обеспечивать соответствие решений прескрипту, учитывать интересы будущих поколений и генерировать альтернативы. Они не подменяют существующие органы власти, а дополняют их смысловым измерением.

2. Надконституционный прескриптивный акт

Правовой документ высшей юридической силы, закрепляющий формулу национального прескрипта. Все законы, стратегии и подзаконные акты проверяются на соответствие ему.

Изменение акта допускается только через особую процедуру: общественная рефлексия, экспертная подготовка, всенародное обсуждение, квалифицированное большинство, референдум.

Акт различает ядро прескрипта и его интерпретации. Ядро защищено от конъюнктурных изменений. Интерпретации обновляются в соответствии с вызовами времени.

3. Прескриптивный совет

Независимый орган ценностного аудита. Проверяет законы и стратегии на соответствие прескрипту. Обладает правом отлагательного вето, которое преодолевается квалифицированным большинством.

Совет формируется на длительные сроки с поэтапной ротацией. Это исключает его захват одной группой и обеспечивает преемственность методологии. Совет подотчётен обществу через публичность всех заключений.

Совет не обладает иными властными функциями. Он только советует и притормаживает. Это отличает его от жречества и идеологического органа.

4. Темпоральная политика

Механизм учёта интересов будущих поколений. Включает три инструмента.

Первый — темпоральный баланс. Учёт активов и пассивов, передаваемых будущим поколениям. Аналогичен бюджетному балансу, но с горизонтом в десятилетия.

Второй — темпоральная калькуляция. Оценка решений по трём горизонтам: краткосрочному, среднесрочному, долгосрочному. Решение, выгодное в краткосрочном горизонте и разрушительное в долгосрочном, требует особого обоснования.

Третий — представительство будущих поколений. Институциональный механизм, при котором интересы тех, кто ещё не родился, учитываются в текущих решениях.

5. Проективная экспертиза

Механизм генерации альтернативных сценариев развития. Задача — не заменить политическую власть, а расширить пространство осознанного выбора.

Экспертиза формулирует альтернативы, оценивает их последствия на трёх горизонтах, публикует результаты. Выбор остаётся за политической властью. Ответственность за выбор также остаётся за ней.

6. Взаимодействие институтов

Институты образуют контур, а не иерархию.

Прескриптивный акт задаёт рамку. Совет обеспечивает аудит соответствия. Темпоральная политика встраивает длинный горизонт. Проективная экспертиза расширяет выбор.

Ни один институт не обладает полнотой власти. Каждый ограничен другими и подотчётен обществу. Это распределение толкования между элитой, народом и процедурой исключает монополию на смысл.

7. Условие работоспособности

Институты работают только при наличии носителей — прескрипторов, способных применять методологию. Без корпуса подготовленных кадров институты становятся имитацией: форма есть, содержания нет.

Поэтому первичным является запуск прескриптологии. Институты вторичны.

Автор: Нерсесян Р.С., научный руководитель БФ «Будущих поколений» ИНН 2365035567