Селитебное и промышленное освоение выгонных земель

Королев С.В., Карышева П.А., Кустов А.Ю.

Селитебное и промышленное освоение
выгонных земель в Шуе в первой половине 19 века

В российских городах 19-ого и даже начала 20-ого века пустопорожние земли составляли третью часть городских территорий и включали в себя, в частности, выгонные земли - выгоны, которые использовались для выпаса скотаи других сельскохозяйственных нужд горожан.Выгоны не входили в селитебную оседлость города, т. е. располагались за чертой жилой застройки.
В России каждый вновь образовывавшийся город получал из казны выгоны, которые не могли быть отчуждаемы в частную собственность и защищались законом от самовольного захвата, распахивания, застройки. Но при этом выгоны могли сдаваться внаём, принося доход городской казне.
Юридически статус выгонов городов Российской империи был закреплен первоначально в Жалованной грамоте городам 1785 г., в дальнейшем - в Городовых положениях 1870 и 1892 гг.
Активное промышленное развитие русских городов в этот период сказалось и на особенностях использования выгонов, составлявших в некоторых случаях существенную часть земельного городского фонда. Бывшие пастбища стали отходить под строительство промышленных предприятий, включались в жилую застройку города при проектировании новых кварталов и пр. Изменение главной функции выгонов как пастбищных угодий может считаться одним из проявлений урбанизации русских городов в пореформенное время.
Категория выгонных земель, как одна из форм собственности городских обществ, была упразднена в советское время.
Селитебные земли - земельные участки, занятые в городских поселениях жилыми кварталами и лежащими между ними улицами и площадями, а в сельских поселениях - жилыми домами (усадьбами) с прилегающими к ним приусадебными участками и улицами. Селитебная территория занимает в среднем 50–60% от территории города.
В 1649 году,при царе Алексее Михайловиче,Земский собор принял Соборное уложение - свод законов Русского царства,окончательно закрепивших крестьян за землевладельцамии предусматривающих выделение земель городамдля хозяйственных нужд, в том числе и выгонных земель. Выделение в собственность городов особых выгонных земель положило начало формированию городского землевладения.
Петр I положил начало упорядочению управлением земельными ресурсами Российской империи иформированию земельно-правового строя России, который продолжал совершенствоваться в течение 18-19 вв.Земельно-имущественныеотношения в этот периодопределялись спецификой социально-экономического и политико-правового развития государства. В 18-ом и даже в начале 19-ого века в России быласлабая дифференциация города и деревни.Аграрный характер российской экономики, слабое развитие промышленного производства определяли и земельно-имущественные отношения как в деревне, так и в городах империи.
25 мая 1766 г. была принята «Инструкция межевым губернским канцеляриям провинциальным конторам», официально закрепившая статус корпоративного владения землями за жителями городов Российской империи.
 В Жалованной грамоте городам, датированной 1785 г. и составленной уже после генерального межевания, было впервые введено понятие городского общества как собственника земельных угодий города.
Землевладение церковных вотчинников в Шуе и вокруг нее не было развито, благодаря чему выгонные посадские земли окружали город с востока и юга (с севера и запада проходило русло Тезы). Эти земли были пожалованы Шуе Иваном Грозным в период, когда она была в числе опричных городов: «Под новые дворы и животине на выпуск, из поместных земель около города Шуи и посаду на все четыре стороны по 10 десятин длинных, и всеми угодьями... и мельница на реке Тезе».
«Градские земли» располагались вокруг посада и представляли собой незастроенные территории, предназначенные для выгона скота и сенных покосов жителей города. В результате межевания конца 1760-начала 1770 гг.. было устроено землевладение всех городов: «Все города государства по инструкции должны были получить для пользования жителей выгонную землю в размере по 2 версты во все стороны от городских построек, а посады по 1 версте. Где указанную меру земель под выгон нельзя было расположить вокруг города или где вовсе не из чего было намерить выгон, там велено было отводить лишь в том размере, как это в натуре возможно». В выгонные городские земли входили: все прежде написанные в писцовых и межевых книгах и жалованных грамотах выгоны; земли, взятые из смежных дач к городу под выгон по Уложению 1649 г.; земли, купленные для общего пользования городских жителей купечеством; и,наконец, намеренные из смежных государственных земель (которые до секуляризационной реформы в центральных районах России зачастую принадлежали духовенству).
Благодаря указу Александра I от 1801 года «О предоставлении купечеству, мещанству и казенным поселянам приобретать покупкою земли» в Российской империи стала возможна покупка земли не только купцам, но и мещанам.
В России, в первой половине 19 века, определяющую роль играла унаследованная от 18 века промышленность крепостнического типа, однако в это самое время стали создаваться предприятия, не связанные с государством, работающие на рынок и использующие вольнонаемный труд. К первой половине 19 века относится начало промышленного переворота в России, что несомненно требовало развитие имеющихся производств, их модернизация, постройка новых. Это было невозможно без освоения новых, территорий. Так произошло и в городе Шуя, в заречной части города, где находились выгонные земли.
Начиная с 1820-х годов выгонные земли на правом берегу Тезы от большого моста (совр. Октябрьский мост) отдавались городской Думой в арендное содержание с возможностью пролонгации под фабричные заведения с условиями, что на берегу реки должна быть пристань и запрещено строительство каменных строений. В ноябре 1822 года Шуйские купцы 2 гильдии братья Посылины берут в арендное содержание на пять лет землю на выгонной городской земле за рекою Тезою по течению, начиная от впадения р. Сехи в р. Тезу, длиною 100 сажень для фабрики с бельником, с ежегодным платежом городу 200 рублей.
Через восемь лет, в 1830 году Шуйский, уже 1 гильдии, купец Степан Иванович Посылин с братьями подает прошение в городскую Думу, упоминая о том, что деревянные сооружения подмывает при разливе реки водой, наносит ежегодный ущерб и просит «имеющую длину 100 сажень, а по по перешинку 75 сажень, отдать в вотчинное и потомственное владение, а также добавить эти земли, к числу купленным с Аукционного торга, прежде принадлежащих мещанину Дмитрию Дохову. Я с братьями введены будем владельцами оных земель, то обязуюсь единовременно внести в пользу города уплату, как за остальные три года по контракту 6000 рублей, так еще 2000 рублей».
В 1832 году в управлении Владимирского гражданского губернатора активно ведется работа по созданию плана города с указанием новых кварталов для строительства производственных заведений на месте выгонных земель за реками Теза и Сеха. Было принято решение о том, что эти заведения будут показаны на новом плане и затем представлены его превосходительству.
30 апреля 1832 года из управления Владимирского гражданского губернатора в Шуйскую городскую Думу поступило сообщение: «На рапорт оной Думы даю знать, что для учинения разделения на кварталы выгонной земли при тамошнем городе, находящемся на правой стороне реки Тезы, на коей устроены различные фабричные заведения тамошними гражданами, даю согласие».
В журнале Шуйской городской Думы от 1834 года записано: «сего числа Гражданской Думе во исполнение предписания Владимирского Гражданского Губернатора и последовавшего по иному определению на счет составления капитала на приобретение покупки в добавок к городскому выгону земли, Первое – что в городе Шуя определить земли для постройки кварталов и постройки жилищных домов, градской Полиции в доход города взимать по три копейки с сажени и не в длину, а только в ширину, то есть приводить в 10 саженной пропорции в ширину только 30 сажень и в ровно хотя бы в длину были от 20 и до 100 сажень, следовательно, торговым ничтожный сбор с вершиною не может составить капитала на покупку земли в добавок к городскому выгону. Второе – кроме сего сбора, земли в тех кварталах, под постройку домов, некоторые граждане но в пришедшие очень немногие за отведенную землю, сверх означенных денег показанных выше, добровольно жертвовать в пользу градского дохода до 100 рублей».
В начале 19 века, наши предки, не зная значения термина СЕЛИТЕБНАЯ территория, появившегося только в середине 20 века,тем не менее прекрасно понимали, что производственные земли и земли, предназначенные для заселения, должны существовать как единая система территориального планирования. По всей видимости еще в те времена зародилась тенденция формирования интегрированных промышленных и жилых образований, что в последствии и привело к появлению термина – зона смешанного использования, которая обозначает многофункциональную городскую территорию, предназначенную для осуществления таких функций как: работа, проживание, получение услуг в шаговой доступности.
В 1834 году разработан Высочайше конфирмованный план города Шуя и по прошениям жителей города Шуйская городская Дума подала прошение в управление Владимирского Гражданского губернатора по поводу продажи выгонных земель за рекою Тезою под фабричные постройки и дома на берегу рек Тезы и Сехи.
Новый Высочайше конфирмованный план города Шуя от 30 ноября 1834 года был направлен 3 декабря 1834 года министром внутренних дел Блудовым Владимирскому губернатору с просьбой выслать ему и в Сенат копии плана,а также сообщить Шуйской городской Думе, что государь распорядился городу в новых кварталах, на бывших выгонных землях, отводить за плату участки под застройку фабрик, заводов и жилых домов: «с мест, лежащих лицом к городу Шуе, по 25 копеек, а против или к западу – по 10 копеек с квадратной сажени».
 4 марта 1835 года канцелярия губернатора выслала в Шуйскую городскую Полицию Высочайше конфирмованный план «с прибавлением вновь за рекою Тезою на правом берегу, кварталов под постройку жителям города Шуи домов и фабричных заведений».
В течение 1835 года между Городской Думой и Градской Полицией происходили недопонимания. Отправлялись доклады Владимирскому губернатору о беспорядках со стороны Городской Думы в отводе земель.
6 сентября 1835 года Владимирское губернское правление постановило направить в Шуйскую городскую Думу землемера для отвода участков в «узаконенную пропорцию», отвод земли производить совместно Думой и городской Полицией, а «фабричных строений, производящих смрад и нечистоту, возводить не допускать».
Коренные жители Шуи ради земельной спекуляции под предлогом постройки фабричных заведений, для чего и отводился этот квартал за рекой Тезой, скупили выделенные пропорции земли. Тем самым лишив заветных саженей фабрикантов, кому действительно требовалась земля, урезав их доли. Были случаи, когда жители города так хотели получить ту или иную пропорцию земли, поэтому писали друг на друга жалобы, что земля не используется, а по условиям выдачи должна, то земля отходит обратно в собственность государства.
Согласно плану города, бывшие выгонные земли на правом берегу Тезы выдавались под фабричные строения и обозначены литером «С», вторая и последующая линия от рек Теза и Сеха выдавалась под жилые дома и обозначены литером «А»: «Затем вновь предположенные на выгонной земле кварталы, что значатся на плане под литером А - назначенных для построения домов, С - для фабрик и принадлежащим к ним заведениям, Е - места низменные и для постройки неспособные, но годные для беления фабричных тканей» - из пояснения Суздальского уездного землемера Протопопова в Шуйскую городскую Думу от 23 марта 1836 года.
Не смотря на все вышеуказанные перипетии и спекуляции с землей местными жителями, недопониманием в вопросе определения наделов между городской Думой и городской Полицией, заречная часть города стала значительно разрастаться, на бывших выгонных землях достаточно быстро возводились новые производственные корпуса, а за ними жилые дома горожан и купцов, появились новые кварталы и улицы: Нагорная и Набережная.
Набережная улица проходила между рекой и фабричными корпусами, но вскоре на ее месте построили фабричные хозяйственные постройки, а вот улица Нагорная разделяющая между собой производственные и селитебные территории, названная так из-за особенностей ландшафта заречной части,  во время постройки данная улица имела неофициальное название –Терентьевская, так как на одной стороне улицы располагалась фабрика известного фабриканта,а на другой ее стороне красивый особняк, в котором проживал фабрикант со своей семьей.
Таким образом, шаг за шагом, год за годом, индустриальный прогресс преображал вид и облик города,  расширяя его границы.