Супеконкурентоспособная национальная система

 От повышения показателей к созданию наиболее конкурентоспособной национальной системы

Мировая конкурентоспособность страны часто воспринимается как совокупность отдельных экономических показателей.

Темпы роста.

Объем инвестиций.

Уровень производительности.

Качество инфраструктуры.

Стоимость капитала.

Положение в международных рейтингах.

Все эти параметры действительно важны.

Но каждый из них отражает только отдельную сторону более сложной реальности.

Конкурентоспособность государства возникает не из одного преимущества.

Она является результатом работы всей национальной системы.

Из того:

насколько быстро капитал находит производительный проект;
насколько легко предприниматель может создать и масштабировать компанию;
насколько эффективно работают институты;
насколько предсказуемы правила;
насколько быстро распространяются технологии;
насколько качественно используется человеческий капитал;
насколько инфраструктура снижает издержки;
насколько государственная система способна видеть проблему и принимать решение;
насколько быстро сильное решение может быть масштабировано.
Поэтому конечная задача Программы «Мировая конкурентоспособность России» состоит не в том, чтобы улучшить несколько десятков показателей.

И не в том, чтобы добиться определенного места в международном рейтинге.

Она заключается в создании национальной системы, которая способна постоянно производить конкурентоспособность.

Именно переход от отдельных показателей к такой способности является главным содержанием всей книги.

1. Конкурентоспособность как постоянно воспроизводимая capability
Национальное конкурентное преимущество не может считаться устойчивым, если оно существует только благодаря:

благоприятной конъюнктуре;
временному валютному курсу;
одному ресурсу;
отдельной государственной программе;
уникальному проекту.
Настоящая конкурентоспособность должна воспроизводиться.

Это означает, что национальная система снова и снова способна:

видеть изменение внешней среды;

определять новое ограничение;

перераспределять ресурсы;

создавать или заимствовать решение;

внедрять его;

масштабировать;

измерять результат;

переходить к следующему циклу.

Именно эту способность следует называть capability национальной конкурентоспособности.

Она находится на более высоком уровне, чем отдельная технология или институт.

Компания может потерять продукт.

Отрасль может столкнуться с новой технологической парадигмой.

Мировой рынок может измениться.

Но если национальная система умеет быстро перестраиваться, она способна создавать новые преимущества вместо утраченных.

Поэтому в долгосрочном горизонте важнейшим фактором конкурентоспособности становится способность к обновлению конкурентных преимуществ.

Именно это отличает устойчивого лидера от страны, однажды оказавшейся в благоприятной позиции.

Статическое и динамическое преимущество
Статическое преимущество отвечает на вопрос:

что у страны есть сегодня?

Динамическое:

насколько быстро она способна создать то, что потребуется завтра?

Для России именно второе должно стать центральным объектом стратегии.

Страна обладает значительными:

природными;
человеческими;
научными;
технологическими;
инфраструктурными
ресурсами.

Но лидерство будет определяться прежде всего способностью постоянно повышать эффективность их использования.

В этом смысле конкурентоспособность — не запас.

Это скорость преобразования национальной системы.

2. От отдельных реформ к машине повышения национальной производительности
Практически невозможно найти страну, которая не проводила бы реформ:

инвестиционного климата;
образования;
науки;
инфраструктуры;
цифровизации;
регулирования.
Но количество реформ не определяет результат.

Реформы могут:

противоречить друг другу;
конкурировать за один ресурс;
воздействовать на симптомы;
не достигать масштаба.
Поэтому ключевым шагом является переход:

от набора реформ

к

системе производства результата.

Такой системой должна стать машина повышения национальной производительности.

Она не является отдельным учреждением.

Это совокупность механизмов, благодаря которым национальная экономика постоянно увеличивает результат на единицу:

труда;
капитала;
времени;
инфраструктуры;
государственного ресурса.
Производительность труда
Должна расти прежде всего не за счет большей интенсивности человеческого труда, а за счет:

технологий;
оборудования;
лучшей организации;
автоматизации;
компетенций.
Производительность капитала
Инвестиции должны направляться туда, где создают наибольший экономический и технологический эффект.

Производительность инфраструктуры
Важно не сколько объектов построено, а сколько экономического результата они позволяют создать.

Производительность государственного управления
Не количество:

поручений;
совещаний;
нормативных документов.
А:

скорость решения;
качество;
стоимость;
фактический outcome.
Производительность науки
Не количество исследований как таковое.

А способность научной системы одновременно:

создавать новое знание;
формировать компетенции;
превращать часть результатов в технологии.
Производительность данных и технологий
Не объем цифровизации.

А фактическое изменение:

себестоимости;
качества;
скорости;
производительности.
Поэтому национальная программа конкурентоспособности должна стать механизмом, который систематически повышает производительность всех основных ресурсов страны.

3. Почему России недостаточно просто улучшать собственные показатели
Одна из наиболее опасных иллюзий стратегического управления возникает тогда, когда страна сравнивает себя только со своим прошлым.

Допустим:

производительность выросла.

Инвестиционный процесс ускорился.

Цифровизация увеличилась.

Это положительные результаты.

Но они еще ничего не говорят о мировой конкурентоспособности.

Потому что в тот же период другие национальные системы также:

внедряют ИИ;
снижают издержки;
реформируют регулирование;
совершенствуют образование;
развивают инфраструктуру.
Следовательно, относительный разрыв может:

сокращаться;
оставаться прежним;
даже увеличиваться
при положительной внутренней динамике.

Поэтому ключевой вопрос должен звучать не:

«Стала ли Россия лучше, чем пять лет назад?»

А:

«Стала ли Россия ближе к мировому frontier?»

Это существенно более жесткий стандарт.

Международное сравнение как дисциплина
Такое сравнение не означает, что зарубежный рейтинг становится высшим судьей российской политики.

Напротив.

Россия должна сохранять методологический суверенитет.

Но стратегическая цель, связанная с мировой конкурентоспособностью, по определению требует международного сравнения.

Нельзя объявить систему мировой конкурентоспособной только на основании внутренних показателей.

Необходимо доказать, что по значимым outcomes она:

приблизилась к лучшим мировым результатам;
достигла их;
либо превзошла.
Относительный результат
Поэтому центральной единицей анализа становится gap.

По каждому стратегически важному показателю необходимо знать:

мировой frontier;

положение России;

величину разрыва;

динамику разрыва.

Главный KPI пятилетнего цикла — не улучшение России само по себе.

А сокращение разрыва относительно движущегося мирового frontier.

4. Конкуренция со скоростью движения мирового frontier
Мировой frontier не является фиксированной точкой.

Это делает задачу конкурентоспособности особенно сложной.

Если сегодня мировой лидер получает результат 100, а Россия — 70, разрыв составляет 30.

Но если через пять лет лидер будет находиться на 120, Россия не достигнет top-3, просто поднявшись до сегодняшних 100.

Необходимо двигаться быстрее лидера.

Именно поэтому программа использует два benchmark.

Benchmark-0 — действующий мировой frontier.

Benchmark-5 — прогнозируемый мировой frontier через пять лет.

Таким образом, стратегическая конкуренция превращается в конкуренцию скоростей.

Скорость улучшения результата
Россия должна сокращать разрыв быстрее, чем лидеры увеличивают свой результат.

Скорость принятия решений
Технологический переход нельзя реализовывать годами после того, как механизм доказан.

Скорость институционального обучения
Ошибка должна быстро обнаруживаться.

Слабый проект — быстро закрываться.

Скорость масштабирования
Особенно важна для большой страны.

Если сильное решение существует только в:

одной компании;
одном регионе;
одном пилоте,
оно практически не влияет на национальную конкурентоспособность.

Скорость подготовки кадров
Если новая технология распространяется за два года, а система подготовки специалиста реагирует за семь, skill gap будет постоянно воспроизводиться.

Скорость движения капитала
Сильный проект не должен тратить значительную часть технологического окна только на поиск подходящего инструмента финансирования.

Таким образом, время становится полноценным фактором производства.

Более того.

Во многих случаях оно становится главным источником конкурентного преимущества.

Можно сформулировать принцип:

если две национальные системы способны принять одинаково качественное решение, выигрывает та, которая быстрее превращает его в масштабный результат.

Именно поэтому программа должна измерять:

time-to-diagnose;
time-to-decide;
time-to-pilot;
time-to-capital;
time-to-skill;
time-to-scale.
Так скорость становится измеримой national capability.

5. От субпрограммы-минимум к субпрограмме-максимум
Стратегия мировой конкурентоспособности России строится на двух взаимодополняющих контурах.

Первый — субпрограмма-минимум
Ее задача:

достигнуть действующего и прогнозируемого мирового frontier там, где лучшие решения уже существуют и доказаны.

Здесь нет необходимости заново изобретать механизм.

Нужно:

измерить разрыв;
определить первопричину;
найти мировое решение;
реконструировать механизм;
адаптировать;
масштабировать.
Главное преимущество этого контура — более высокая доказательность.

Главная задача — скорость.

Если решение уже доказано, Россия должна научиться осваивать его быстрее, чем это происходило исторически у первопроходца.

Второй — субпрограмма-максимум
Но один catch-up не может создать лидерство.

Поэтому параллельно необходимо искать направления, где:

действующие лидеры сами имеют bottleneck;
новая технология открывает окно;
российский масштаб дает особое преимущество;
историческую систему можно перепроектировать с нуля.
Здесь возникает frontier creation.

Субпрограмма-максимум работает по другой логике:

нерешенная мировая проблема ; новая гипотеза ; эксперимент ; доказательство ; масштаб ; новый benchmark.

Почему необходимо реализовывать оба контура одновременно
Если Россия сначала полностью завершит догоняющую программу и только после этого начнет frontier creation, лидеры уйдут вперед.

Если же заниматься только прорывами, не устраняя базовые ограничения, новые решения будут масштабироваться в слабой среде.

Поэтому стратегия должна иметь три режима:

догнать — там, где frontier устойчив и решение известно;

конкурировать — там, где frontier быстро меняется;

создать — там, где frontier еще не сформирован.

Именно такое сочетание позволяет одновременно:

сокращать текущий разрыв;
создавать будущие преимущества.
6. Снижение транзакционных издержек как системное преимущество
Одним из наиболее важных выводов всей книги является необходимость значительно расширить традиционное понимание экономических издержек.

Предприятие несет не только:

зарплаты;
налоги;
проценты;
стоимость сырья;
стоимость энергии.
Огромный объем ресурса расходуется на транзакции.

Это:

поиск информации;
получение подтверждений;
оформление документов;
согласование;
контроль;
compliance;
разрешение споров;
ожидание.
Эти затраты распределены по всей экономике и поэтому слабо видимы.

Но именно их совокупный объем может создавать существенный системный разрыв.

Транзакционные издержки как скрытый налог
Если предприниматель тратит тысячу часов на процедуры, эта стоимость не называется налогом.

Но экономически она уменьшает:

прибыль;
инвестиции;
производительность.
Если инвестиционный проект задерживается на год из-за последовательных согласований, потеря состоит не только в административных расходах.

Страна теряет год:

выпуска;
инвестиций;
налогов;
технологического обучения.
Следовательно, необходим иной объект реформы
Не только:

«Как снизить отдельную налоговую ставку?»

Но:

«Как снизить полную системную стоимость ведения производительной деятельности?»

Именно здесь появляется пространство для нового frontier
Большинство современных государств постепенно цифровизируют исторически сложившиеся процессы.

Россия может поставить более радикальную задачу:

не автоматизировать максимальное количество транзакций, а устранить максимальное количество транзакций, которые больше не нужны.

Отсюда возникают:

once-only data;
proactive services;
continuous compliance;
machine-readable rules;
risk-based control;
AI-native workflows.
Новый объект международной конкуренции
В будущем страны могут конкурировать не только:

налогами;
инфраструктурой;
стоимостью труда.
Но и transaction efficiency национальной системы.

То есть тем, сколько:

времени;
действий;
проверок;
посредников;
неопределенности
необходимо для получения одного и того же экономического результата.

Если Россия способна создать здесь новый мировой benchmark, преимущество распространится почти на всю экономику.

7. Российский масштаб как источник новой конкурентной модели
Большая территория России часто рассматривается преимущественно как источник дополнительных издержек.

Действительно, масштаб страны создает:

расстояния;
инфраструктурные затраты;
региональную неоднородность;
сложность координации.
Но масштаб способен стать и стратегическим преимуществом.

Вопрос заключается в архитектуре.

Большой внутренний рынок
Позволяет новой технологии получить значительный scale без обязательного немедленного выхода на внешний рынок.

Большое количество регионов
Создает распределенную экспериментальную среду.

Один регион может тестировать:

новую процедуру;
технологию;
финансовый механизм.
При успешном результате практика распространяется.

Масштаб данных
При правильной архитектуре может улучшать:

аналитику;
AI;
прогнозирование;
качество услуг.
Масштаб спроса
Крупные:

государственные;
корпоративные;
инфраструктурные
заказчики способны стать first customer для новой технологии.

Масштаб образования
Лучший образовательный продукт может распространяться на огромную аудиторию.

Масштаб инфраструктуры
Высокая фиксированная стоимость национальной платформы распределяется на большое число пользователей.

В результате unit cost может снижаться.

Но масштаб сам по себе не создает преимущества
Если внутри страны существуют:

несовместимые стандарты;
разные информационные системы;
фрагментированные процедуры;
слабая технологическая диффузия,
большой размер только увеличивает complexity.

Следовательно, необходимо соединить:

масштаб + стандарты + interoperability + платформенная архитектура + быстрая диффузия.

Так возникает экономика масштаба национальной системы.

Это более широкое понятие, чем классическая экономия масштаба отдельного предприятия.

Однажды созданная:

data infrastructure;
AI capability;
образовательная система;
цифровой стандарт;
регуляторная технология
может использоваться по всей стране.

Именно здесь Россия потенциально способна создать собственную модель конкурентоспособности, которую небольшая экономика не может полностью воспроизвести.

8. Мировая конкурентоспособность как фундамент глобального лидерства России
Мировая конкурентоспособность является только одним из направлений глобального лидерства.

Но это фундаментальное направление.

Потому что способность государства:

финансировать науку;
развивать инфраструктуру;
создавать новые технологии;
обеспечивать высокий уровень жизни;
удерживать таланты;
реализовывать крупные стратегические проекты
в долгосрочном горизонте зависит от производительности национальной системы.

Конкурентоспособная экономика создает ресурс для остальных измерений лидерства.

Но взаимосвязь глубже.

Конкурентоспособность как способность государства к действию
Если система:

быстро видит проблему;
принимает решение;
мобилизует ресурс;
исполняет;
масштабирует,
эта capability работает не только в экономике.

Она становится универсальной характеристикой качества национального управления.

Глобальное лидерство не означает необходимость быть № 1 по каждому показателю
Это нереалистично и не требуется.

Россия может иметь портфель:

областей мирового лидерства;
областей top-3;
областей паритета;
отдельных областей, где объективные ограничения сохраняют разрыв.
Главное — чтобы критические системные слабости не блокировали остальные преимущества.

Конкурентоспособность должна стать воспроизводимой
Страна не должна зависеть от одной:

удачной реформы;
технологии;
команды.
Необходим институт постоянного обновления.

Именно поэтому конечной целью программы является не только достижение Benchmark-5.

Необходимо создать машину национальной конкурентоспособности.

Она должна постоянно выполнять цикл:

мировой frontier ; российский разрыв ; диагностика ; мировой benchmarking ; решение ; мероприятие ; ресурс ; реализация ; мониторинг ; аудит ; корректировка ; масштабирование ; новый frontier.

Итоговая логика Программы
В завершенном виде Программа «Мировая конкурентоспособность России» должна работать по следующей последовательности.

Шаг 1. Измерить мировой frontier
Не по одному рейтингу, а по системе реальных результатов.

Шаг 2. Построить профиль России
Определить:

сильные стороны;
слабые стороны;
gaps.
Шаг 3. Найти причины
Не лечить показатель.

Изменять механизм, который его производит.

Шаг 4. Разделить задачи
Где уже существует доказанный мировой механизм — субпрограмма-минимум.

Где требуется новое решение — субпрограмма-максимум.

Шаг 5. Превратить решения в портфель
Каждое мероприятие получает:

причинное основание;
owner;
ресурс;
KPI;
dependencies;
stop criteria.
Шаг 6. Приоритизировать
P1 — критическое.

P2 — основной портфель.

P3 — резерв.

EXP — frontier-гипотезы.

Шаг 7. Обеспечить полный ресурс
Не только деньги.

Но также:

людей;
данные;
compute;
инфраструктуру;
полномочия;
management capacity.
Шаг 8. Управлять по фактической траектории
Главный вопрос квартального review:

достаточна ли скорость движения России для достижения Benchmark-5?

Шаг 9. Независимо проверять
Успех подтверждается изменением reality.

Не завершением активности.

Шаг 10. Прекращать и масштабировать
Stop weak.

Scale strong.

Шаг 11. Начинать следующий цикл до завершения текущего
Потому что мировой frontier никогда не останавливается.

Ключевой стратегический переход
Вся логика книги может быть сведена к одному переходу.

От традиционной модели:

оценить ; разработать меры ; исполнить ; отчитаться

к модели:

измерить мировой frontier ; диагностировать разрыв ; найти механизм ; доказать решение ; масштабировать ; проверить международный результат ; обновить программу.

В первой модели главным объектом управления является деятельность.

Во второй — изменение положения национальной системы относительно мира.

Именно это различие принципиально.

Государство может реализовать огромное количество мероприятий и одновременно увеличить конкурентный разрыв.

Поэтому необходимо окончательно отказаться от логики:

«было выполнено 95 процентов плана».

Главный вопрос:

что произошло с реальностью?

Конкурентоспособность как национальная операционная система
В конечном счете Программа «Мировая конкурентоспособность России» должна перестать быть отдельным документом.

Она должна стать частью постоянного механизма государственного управления.

Национальная система должна уметь в непрерывном режиме:

измерять;

сравнивать;

диагностировать;

учиться у лучших;

экспериментировать;

масштабировать;

прекращать слабое;

создавать новое.

Тогда конкурентоспособность перестает быть ежегодно рассчитываемой внешней характеристикой.

Она становится внутренней способностью России постоянно повышать качество собственной национальной системы.

И именно эта способность важнее любого отдельного места в рейтинге.

Потому что рейтинг показывает прошлый или текущий результат.

А capability определяет будущее.

Главный итог
Главная задача России состоит не в том, чтобы однажды войти в мировой top-3 по набору показателей конкурентоспособности.

Это необходимо, но недостаточно.

Стратегически более важная задача состоит в том, чтобы создать национальную систему, способную постоянно оставаться в зоне мирового frontier и периодически создавать его самой.

Для этого должны стать нормой:

производительность вместо экстенсивности;

результат вместо активности;

причинность вместо набора мер;

скорость вместо административной инерции;

масштабирование вместо вечных пилотов;

данные вместо субъективной отчетности;

адаптация вместо жесткого пятилетнего плана;

конкуренция с мировым frontier вместо сравнения только с собственным прошлым.

Именно такая система способна превратить российские:

ресурсы;
человеческий капитал;
науку;
промышленность;
технологии;
территориальный масштаб
в устойчивое конкурентное преимущество.

В результате государство получает capability более высокого порядка:

способность систематически превращать национальный потенциал в результаты мирового уровня быстрее, чем изменяется сама мировая конкурентная среда.

В этом и состоит стратегический смысл Программы «Мировая конкурентоспособность России».

Не улучшить отдельные показатели.

Не добиться временного подъема.

Не выполнить еще одну программу.

А создать наиболее конкурентоспособную национальную систему — систему, которая умеет непрерывно становиться сильнее.