Термин служащие в позднем СССР 1967-1991

                Термин «служащие» и
                основа для учёта служащих в позднем СССР (1967-1991).


                1


Если открыть Большую советскую энциклопедию (БСЭ в 30-ти томах, изд.3е, т.23,1976 год), то мы узнаем, что служащие – это «работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату <…> Понятие «служащие» не имеет точного и общепринятого определения.<…> Служащие подразделяются на ряд крупных профессиональных групп: административно-управленческие кадры (руководящие служащие), инженерно-технические работники (ИТР) и другие группы дипломированных специалистов (научные работники, преподаватели высшей и средней школы, врачи и т. д.), торговые и конторские работники. К категории «Служащие» относится, следовательно, значительная часть интеллигенции<…>»


В то время как советские правоведы, такие, как Колодкин Л.М., Манохин В.М., Лазарев Б.М., Бачило И.Л. и другие, а также советские социологи (Шкаратан О.И., Заславская Т.И., Левада Ю.А. и др.) могли сколько угодно долго дискутировать по поводу термина «служащие», считать служащих в СССР для отчётов надо было независимо от этих обсуждений, и чтобы считать, нужно было чётко отделять служащих от других трудящихся в СССР (от рабочих и колхозников).


Поэтому Госкомтруд СССР издал в 1967 году  Постановление от 09.09.1967 N 443 "Об утверждении Единой номенклатуры должностей служащих", приложением к которому и являлась названная в постановлении Единая номенклатура должностей служащих.


В п.1 этого Постановления указывалось, что Единая номенклатура должностей, во-первых,  представлена для утверждения отделом организации и нормирования труда <Госкомтруда СССР> и Научно-исследовательским институтом труда и, во-вторых, согласована с советами министров союзных республик, министерствами, ведомствами и ВЦСПС.


В четвёртом абзаце «Введения», находящегося в Приложении, указывалось: «<…>Единая номенклатура должностей предназначена для планирования и  УЧЁТА  различных категорий служащих в народном хозяйстве». То есть сведения о служащих, собранные на основе Единой номенклатуры должностей служащих, использовались в том числе для представления статистических сведений.


Краткого и чёткого определения термина «служащие» ни в вышеуказанном Постановлении, ни в Приложении к Постановлению не было дано, однако в примечании к п.2 раздела «Пояснение к единой номенклатуре должностей служащих» обращалось внимание, что «в отличие от рабочих, <в обязанности служащих> не входит выполнение физической работы». А п.1 самого Постановления, гласящий о согласовании с советами министров союзных республик, министерствами, ведомствами и ВЦСПС, предполагал очевидность и одинаковое понимание всеми ведомствами СССР категории «служащие» в 1967 году. Кроме того, Единая номенклатура должностей служащих содержала исчерпывающий на момент утверждения список должностей служащих с пояснением, как добавлять в эту номенклатуру новые должности служащих.


Уже в п.1 первого раздела «Пояснение к единой номенклатуре должностей служащих» было категорически заявлено: «Единая номенклатура должностей служащих охватывает ВСЕ категории служащих, занятых в отраслях народного хозяйства и органах хозяйственного и государственного управления<…>»
В п.2 раздела «Порядок применения единой номенклатуры должностей» повторялось, что «ВО  ВСЕХ  СЛУЧАЯХ  должности служащего присваивается ее базовое наименование согласно Единой номенклатуре».



Позднее, в 1969 году, Госкомтруд СССР издал Постановление от 14 января 1969 г. N 15 "Об утверждении квалификационного справочника должностей служащих». В п.4 раздела «Общие положения» вышеуказанного Квалификационного справочника указывалось: «Должностные наименования установлены в соответствии с Единой номенклатурой должностей служащих, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 сентября 1967 года N 443».


При изучении и использовании статистических сведений из сборников «Народное хозяйство СССР в <…> году» Единая номенклатура должностей служащих полезна тем, что даёт понимание, кто относится к упоминаемым в статсборниках «Народное хозяйство…» категориям «руководители», «специалисты», «служащие».


Уже в 1986 году Госкомтруд СССР совместно с Секретариатом ВЦСПС издал Постановление от 27.03.1986 N 102/6-142  "Об утверждении общеотраслевых квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих" (вместе с "Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих. Выпуск I. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих").
 
Тем самым в 1986 году старый Квалификационный справочник должностей служащих, утверждённый в 1969 году, был заменён на новый.


                2


Для понимания и подтверждения, что в статсборниках «Народное хозяйство…» руководители промышленных предприятий включены в категорию «промышленно-производственный персонал», а не в категорию «служащие аппарата органов государственного и хозяйственного (объединения, комбинаты, тресты) управления, органов управления кооперативных и общественных организаций», необходимо ознакомиться с утвержденной Госкомстатом СССР  17 сентября 1987 г. N 17-10-0370  по согласованию с Госкомтрудом СССР, Госпланом СССР, Минфином СССР, Госбанком СССР и ВЦСПС «Инструкцией по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях».


Пункты 24 и 25 вышеуказанной инструкции Госкомстата СССР утверждают следующее:

«24. На промышленных предприятиях (объединениях) персонал распределяется на две группы:
- промышленно-производственный персонал (персонал основной деятельности);
- персонал непромышленных организаций, состоящих на балансе промышленного предприятия (персонал неосновной деятельности).

25. В численность промышленно-производственного персонала предприятия (объединения) включается:
- промышленно-производственный персонал самостоятельных промышленных предприятий, подчиненных объединению, пользующихся правами, предусмотренными Законом СССР о государственном предприятии (объединении);
- промышленно-производственный персонал промышленных структурных единиц;
- персонал других структурных единиц (научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организаций, вычислительных центров и др.);
- работники управления объединения, включая работников обособленного аппарата объединения.
<…>»


Полезно ознакомиться и с предыдущими инструкциями:

- "Типовая инструкция по статистике численности и фонда заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях"
(утв. ЦСУ СССР 19.06.1973 N 10-80)

- "Типовая инструкция по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях"
(утв. ЦСУ СССР 18.03.1981 N 10-80)


В этих инструкциях (утверждённых в 1973г. и в 1981г.) вопреки Единой номенклатуре должностей служащих категория "служащие" делится на две отдельные группы:

1. ИТР (инженерно-технические работники, к числу которых относятся и руководители предприятий);
2. служащие (лица, занимающие административно-хозяйственные должности, не относимые к инженерно-техническим).
(см. пп.31, 34 и 35 инструкции-1973 и пп.39, 42,43 инструкции-1981, находящиеся в разделе "Категории персонала" каждой инструкции).



Кроме того, об общих принципах разделения руководителей управляющей системы и руководителей управляемой системы неплохо высказался Атаманчук Григорий Васильевич в своём  труде «Сущность советского государственного управления», М.: Юрид. лит., 1980.


На стр.126 указанной книги Атаманчук Г.В. утверждает:

«В основе организационной структуры советского государственного управления лежит орган государственного управления — организационно и  юридически вычлененное звено государственного аппарата (и одновременно определенный коллектив людей),  которое в порядке общественного разделения труда  занимается исключительно деятельностью по формированию и реализации управленческих функций. Совокупность  таких органов, построенная по определенным принципам и возглавляемая Советом Министров СССР, и  составляет основной «каркас» организационной структуры государственного управления».


А на стр.50-51 Так, Атаманчук Г.В. поясняет про звенья управляемой подсистемы:

 «Таким образом, в управляемой общественной  подсистеме в компонентно-структурном отношении можно вычленить три основных уровня, которые  характеризуют меру (степень) организации общественной  жизнедеятельности людей. Это: человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности — в своей целостной социально-продуктивной активности; объединения, коллективы, выступающие первичной организационной формой общения и совместной  деятельности людей; общество в целом, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие социальной активности людей и их объединений».


Завод (промышленное предприятие) является конечным звеном в цепи управления, то есть управляемым объектом. Грубо говоря, непосредственным управляющим субъектом для промышленного предприятия в СССР являлся или управляющий орган промышленного объединения, в которое входил завод, или министерство соответствующей отрасли промышленности (общесоюзного или республиканского подчинения), которое, в свою очередь, подчинялось Совету Министров СССР.


Соответственно, директор промышленного предприятия не являлся одним из  руководителей органов государственного управления, а являлся руководителем управляемого объекта.



                3


                Избранные полезные сведения из Приложения
                к Постановлению Госкомтруда СССР от 09.09.1967 N 443
                "Об утверждении Единой номенклатуры должностей служащих"



В разделе «Пояснение к единой номенклатуре должностей служащих» читаем:

« 1. Единая номенклатура должностей служащих охватывает все категории служащих, занятых в отраслях народного хозяйства и органах хозяйственного и государственного управления, включая руководящих работников, которые назначаются высшими государственными органами или избираются в установленном порядке. В Единой номенклатуре не учтены должностные наименования плавающего и летно-подъемного состава, а также массовых профессий работников связи и торговли».


В разделе «Перечень наименований должностей служащих по классификационным группам» обращаем внимание на группу 9 и группу 8:


Группа 9 - руководители предприятий и учреждений:

генеральный директор, генеральный конструктор, главный арбитр, главный врач, главный государственный инспектор, главный редактор, директор, заведующий, капитан-директор, командир, консул, министр, начальник, первый секретарь, посол, постоянный представитель, председатель, президент, ректор, управляющий.


Группа 8 - руководители служб и подразделений на предприятиях и в учреждениях
<я привожу выборочно>:

вице-консул, вице-президент, главный агроном, главный администратор, главный арбитр, главный архитектор, главный бухгалтер, главный ветеринарный врач, главный геолог, главный диспетчер, главный землеустроитель,  главный инженер, главный инспектор, главный конструктор, главный консультант, главный механик, главный редактор<…>, декан, директор, заведующий, капитан, командир, консульский агент, мастер, начальник, председатель, производитель работ, проректор, ответственный секретарь правления (творческих союзов), ученый секретарь (для научно-исследовательских и проектных институтов), управляющий, художественный руководитель.



Группы с третьей по седьмую из перечня – специалисты (в том числе, занятые инженерно-техническими и экономическими работами).



Категория «технические исполнители» состоит из трёх групп
 (группы с нулевой по вторую перечня):

Группа 2.
Технические исполнители, занятые учетом и контролем:
калькулятор, кассир, контролер, регистратор, статистик, счетовод, табельщик, таксировщик, тарификатор, учетчик.

Группа 1.
Технические исполнители, занятые подготовкой и оформлением документации:
архивариус, делопроизводитель, кодировщик, кодификатор, копировщик, машинистка, нарядчик, паспортист, секретарь, сертификатор, стенографистка, чертежник, экспедитор.

Группа 0.
Технические исполнители, занятые хозяйственным обслуживанием:
агент, дежурный, инкассатор, кладовщик, коллектор, комендант, метрдотель, приемщик, смотритель, тальман, шипчандлер, эвакуатор.



В разделе «Порядок применения единой номенклатуры должностей»
п.3 предусматривает порядок установления  наименований должностей руководителей предприятий,
п.4 предусматривает порядок установления  наименований должностей руководителей учреждений;
п.5 предусматривает порядок установления наименований должностей руководителей служб и подразделений на предприятиях и в учреждениях.



Интересен п.6 в разделе «Порядок применения единой номенклатуры должностей», цитирую этот пункт полностью:

« Наименование должности "инженер" может быть применено только в тех случаях, когда специалисту для решения вопросов, вытекающих из характера производства или вида деятельности, необходимы инженерные знания в объеме высшей школы. Например, инженер по автоматизации и механизации,
инженер по охране труда и технике безопасности, инженер-проектировщик, инженер по наладке оборудования, инженер по горному надзору, инженер по безопасности движения, инженер по подготовке кадров и др. Должностное наименование "инженер" не может быть установлено работникам, занятым вопросами делопроизводства и хозяйственного обслуживания».



                4


Статистические сведения о численности в СССР отдельных категорий служащих по состоянию на 15 ноября 1985г. можно найти в статистическом сборнике "Труд в СССР. Статистический сборник" (подготовлен коллективом Госкомстата СССР), М., 1988г. на стр.126 в таблице «Образовательный уровень работников, занимающих должности руководителей и специалистов в народном хозяйстве, по отдельным должностям на 15 ноября 1985 года».


На этом всё на сегодня.

До следующей встречи!

15 сентября 2026г.
07:55мск


P.S.

15.09.2026 в 17:10мск внесено дополнение об утверждённых в 1973г. и в 1981г. "Типовых инструкциях по статистике численности и фонда заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях", предшествовавших инструкции по статистике численности, утверждённой в 1987 году.