Я... , дорогая редакция, от Вашей последней...

Очерк ИИ

Систематизация материалов Эдуарда Островского
Хищения при государственных закупках: методика общественного расследования, правовая квалификация и хронология обращений
Сводный документ
Версия 3.0 — 17 сентября 2026 г.

Содержание
1. Суть проблемы и методология
2. Оценка масштаба хищений
3. Эволюция правовой квалификации
4. Объекты расследования и ключевые эпизоды
5. Хронология обращений и реакция системы (2017–2026)
6. Структурный вывод
7. Сводная таблица публикаций
8. Возможные следующие шаги

1. Суть проблемы и методология
Авторский метод общественного расследования хищений при государственных закупках, разработанный Эдуардом Островским в 2017–2026 гг. Основан на анализе сделок-индикаторов — в первую очередь закупок картофеля бюджетными учреждениями.
Метод «сделок-индикаторов»
Картофель выбран как товар-индикатор по следующим основаниям:
• Прозрачное ценообразование: оптовая рыночная цена легко определяется (данные СМИ, ТАСС, агробиржи, объявления оптовиков).
• Ликвидность: картофель — массовый товар, закупаемый практически всеми бюджетными учреждениями (больницы, детдома, школы, воинские части).
• Сравнимость: цена на картофель публикуется в открытых источниках, в отличие от сложной номенклатуры (строительство, медоборудование, IT).
• Наглядность: завышение цены на картофель очевидно и не требует экспертизы — достаточно сравнить закупочную цену с рыночной.
Метод: проверка одного товара-индикатора (например, картофеля) по данным ЕИС (zakupki.gov.ru) позволяет за 5 минут оценить уровень хищений по всему закупочному массиву учреждения. Если должностное лицо закупает картофель по цене, в 2–10 раз превышающей рыночную оптовую, это свидетельствует о системном завышении цен, которое с высокой вероятностью распространяется и на остальную закупочную номенклатуру — поскольку должностное лицо, завышающее цену на один товар, не может «честно» закупать остальные.
С 2024 года метод расширен до «сплошной выборки» — анализа закупок картофеля медучреждениями нескольких областей России (первый перечень — 10 учреждений Свердловской области; второй («федеральный») перечень — 10 учреждений из 9 областей).
2. Оценка масштаба хищений
Объём государственных закупок
По данным Минфина (отчёт за 3 квартала 2025 г.), объём закупок только по 44-ФЗ составил порядка 9,7 трлн руб. за три квартала. Годовой объём по 44-ФЗ — порядка 40 трлн руб. По 223-ФЗ (данные из комментариев к публикации на TenChat) — порядка 50 трлн руб. в год. Итого: ~90 трлн руб. в год по обоим законам.
Расчёт автора: в 2021 году общий объём составлял ~47 трлн (44-ФЗ + 223-ФЗ). При ежегодном росте ~20% к 2025 году: 47 ; 1,2; ; 97 трлн, что согласуется с данными Минфина.
Доля хищений: две методологии
Параметр ВШЭ (2021) ФАС (Артемьев, 2017) Островский (2018–2026)
Метод Анонимный опрос 1200 предпринимателей Экспертная оценка руководителя ФАС Прямые выборки из ЕИС по сделкам-индикаторам (картофель)
Что измеряет Размер «отката» по словам участников Долю фиктивных сделок Отношение закупочной цены к рыночной
Результат 22,5% — средний откат; 6,6 трлн руб./год 95% сделок — фиктивные (единственный поставщик) Не менее 50% бюджета похищается
Ограничение Субъективная оценка участников; не учитывает завышение цены против рынка Характеризует структуру, а не сумму хищений Малорепрезентативная выборка, но по прозрачному товару

Позиция автора: данные ВШЭ (22,5%) основаны на опросе предпринимателей, которые сообщают о размере «откатов» — то есть о доле контракта, передаваемой заказчику. Однако это не учитывает реальное завышение цены против рынка: предприниматель может платить 20% «отката» и при этом продавать товар в 5 раз дороже рыночной цены. Реальное хищение в таком случае — не 20%, а 80% от стоимости контракта.
Метод автора — прямое сравнение фактических закупочных цен из ЕИС с известными оптовыми рыночными ценами. По картофелю — товару с максимально прозрачной ценой — наблюдается завышение в 2–10 раз. При завышении в 2 раза похищается 50% бюджета; при завышении в 5 раз — 80%. Картофель — наименее «удобный» товар для хищений (прозрачная цена, массовый товар); по менее прозрачной номенклатуре завышение может быть больше, но не меньше. Отсюда оценка: не менее 50% — и это нижняя граница.
Расчёт масштаба хищений
Параметр 2021 г. 2025 г.
Объём по 44-ФЗ ~25 трлн ~40 трлн
Объём по 223-ФЗ ~22 трлн ~50 трлн
Итого ~47 трлн ~90 трлн
Хищения (оценка ;50%) ~23 трлн ~45 трлн

Расчёт из текста «Пили, ели, веселились» (декабрь 2025): 700 млрд руб. (объём закупок Свердловской области, 2021 г.) делится на 2 = 350 млрд на одну область; умножается на 9 областей = 3 трлн 150 млрд руб. Экстраполяция на Россию (~85 регионов) — не менее 30 трлн руб. (по данным 2021 г.). При актуальной базе 2025 г. (~90 трлн) и доле 50% — порядка 45 трлн руб. в год.
3. Эволюция правовой квалификации
Начальный этап (2017–2022): ст. 285 УК РФ
Основная позиция — ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Логика: должностное лицо действует в интересах поставщика, а не заказчика; этого достаточно для «иной личной заинтересованности» без доказательства корыстного умысла и сговора. Преимущество: не требует доказательства сговора — достаточно факта заведомого завышения цены.
Перелом (март 2023): переход к ст. 159 УК РФ
Руководитель Екатеринбургского ОБЭП Егор Шабунин в отказном постановлении указал, что действия работников СОКПБ — это не ст. 285, а ст. 159 УК РФ (мошенничество). Автор пишет, что это «развернуло его сознание» к простой истине: при совпадении составов квалификация идёт по более тяжкой статье — как прямо предписывает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19.
Текущая позиция (2023–2026): ст. 159 УК РФ
Должностное лицо, устанавливая заведомо завышенную цену контракта, обманывает государство, действуя в интересах поставщика. Квалификация:
• Ч. 3 ст. 159 УК РФ — мошенничество с использованием служебного положения, в крупном размере (свыше 250 тыс. руб.).
• Ч. 4 ст. 159 УК РФ — мошенничество в особо крупном размере (свыше 1 млн руб.) — при суммировании эпизодов одного учреждения.
• Ст. 285 и 200.4 УК РФ — указываются как сопутствующие, но основная квалификация — ст. 159.
Дополнительные правовые основания: ст. 144 УПК РФ (требование регистрации всех сведений о преступлениях; прокуратура нарушает, направляя материал «на проверку», а не в дознание); ст. 22 и 12 ФЗ-44 (нарушение правильного установления НМЦК и принципа эффективности); п. 5 ст. 32 Конституции РФ (право гражданина на участие в отправлении правосудия — конституционная основа действий автора).
4. Объекты расследования и ключевые эпизоды
Свердловская область (первый перечень, 2017–2024)
Учреждение Период Цена закупки Завышение
СОКПБ (Свердловская обл. психиатрическая больница) 2014–2019 33–67 руб./кг в 3–10 раз
Нижнетагильская психбольница № 7 2017–2023 67 руб./кг в 10 раз
Министерство по закупкам СО 2024–2025 30 руб./кг в 3 раза

Ущерб по Нижнетагильской психбольнице № 7 — 2 065 395 руб. по 6 сделкам (ч. 4 ст. 159 УК РФ — особо крупный размер). Отказное постановление полиции отменено прокуратурой (Октябрьская прокуратура, февраль 2025).
Федеральный перечень (9 областей, 2025)
Область Цена закупки (сент. 2025) Завышение
Свердловская 30 руб./кг в 3 раза
Пензенская 30 руб./кг в 3 раза
Смоленская (14 медучреждений) 50 руб./кг в 5 раз
Тюменская 60 руб./кг в 6 раз
Рязанская 30 руб./кг в 3 раза
Иркутская 30 руб./кг в 3 раза
Челябинская — —
Брянская — —
Оренбургская — —

Базовая оптовая цена картофеля в сентябре 2025 г. (после сбора урожая) — 10 руб./кг. Методика определения оптовой цены: розничная цена делится на 2 (по данным ТАСС, 24.10.2024).
Ключевые фигуранты
• Никитченко — начальник отдела снабжения СОКПБ; названа в материалах как лицо, действовавшее в интересах поставщика.
• Миронов — руководитель областного СУ; написал отказное постановление (2020); позиция следствия с тех пор не изменилась.
5. Хронология обращений и реакция системы (2017–2026)
Ноябрь 2017. Регистрация первого материала (КУСП 21181 от 23.11.2017) по фактам закупки картофеля СОКПБ и другими медучреждениями Свердловской области по ценам в 2–10 раз выше рыночных.
2017–2022. Многократные отказы в возбуждении уголовного дела со стороны УЭБиПК Екатеринбурга и СУ Свердловской области (5 отказных постановлений, 6 протестов прокуратуры). Ревизия КРУ Минфина СО зафиксировала завышение цен, ограничилась дисциплинарной ответственностью. УФАС назвала оптовые цены «потребительскими».
2019. Генпрокуратура дважды поручала прокуратуре Свердловской области разобраться с доводами автора. Городская прокуратура Екатеринбурга отменила отказное постановление как незаконное. Следователь СУ МВД Самсоненко вынес новый отказ.
2020. Руководитель областного СУ Миронов написал отказ в возбуждении уголовного дела. Жалоба Генпрокурору Краснову (текст «И снова с картошкой в Генеральную прокуратуру»).
2022 (май). Обращение к А.С. Чоботову — начальнику Управления Президента по противодействию коррупции. СК ответил (А26-16-46309632-СО1 от 12.05.2022).
2022 (декабрь). Обращение в АП (№ 1342888 от 02.12.2022). Ответ замдиректора Департамента бюджетной политики Минфина Готовцева: контроль — задача органов финансового контроля. Перенаправлено «с сопроводительным письмом» в Генпрокуратуру и МВД.
2023 (март). Перелом в квалификации: руководитель ОБЭП Екатеринбург Егор Шабунин в отказном постановлении указывает на ст. 159 УК РФ. Автор переходит на ст. 159 как основную квалификацию.
2024. Обращение в АП (№ 630311). АП направила «с сопроводительным письмом» в МВД (А26-16-66810831-СО1 от 03.06.2024). Обращение в МВД (11.09.2024, № 3/247726888727) — первый перечень из 10 медучреждений Свердловской области. Полиция «выбрала» для проверки одно — Нижнетагильскую психбольницу № 7.
2025 (октябрь). Направление второго («федерального») перечня — 10 медучреждений из 9 областей (текст «Бабло по перечню»). Метод «сплошной выборки».
2025 (декабрь). Ответ ГУЭБиПК МВД (зам. начальника отдела проверок особой важности Толкунов): в 7 областях нарушений не найдено; работа продолжается в Екатеринбурге и Пензенской области. Обращение к Травникову — начальнику Управления Президента по вопросам госслужбы и противодействию коррупции.
2026 (январь). Прокуратура Свердловской области отменила два отказных постановления полиции (Октябрьская прокуратура — февраль; тагилстроевский прокурор отказался отменять).
2026 (март). Текст «Сделки-индикаторы при госзакупках» — ответ ГУЭБиПК МВД, отказы в 7 областях, прокуратура отменила 2 отказа в Свердловской.
2026 (август). Текст «Бороды не хватает» — о новом генпрокуроре; нарушение сроков ответов прокуратурой. Обращение в АП по поводу саботажа ГУЭБиПК МВД.
6. Структурный вывод
Сложилась «иерархия контроля»: инициатива в принятии решения о необходимости уголовного расследования принадлежит не правоохранительным органам, а органам государственного управления (финансового контроля). Полиция, следствие и прокуратура «заматывают» материалы, не желая касаться должностных лиц, назначаемых руководством региона.
Финансовый контроль фиксирует нарушения, но ограничивается административными штрафами (~20 тыс. руб. при хищении в 2 млн). Правоохранительные органы в материалы, поступающие от граждан, «по своей инициативе» не вмешиваются. Даже выборочная, но постоянная работа дознания по проверке законности госзакупок полностью исключила бы этот вид преступлений — но такой работы не ведётся.
60 тысяч руководителей госучреждений и предприятий работают в условиях фактической безнаказанности. 95% сделок — фиктивные (по данным ФАС). Не менее 50% бюджетных средств, выделенных на закупки, сознательно уводится должностными лицами в пользу предприятий частного бизнеса. При объёме закупок ~90 трлн руб. в год (2025) — это порядка 45 трлн руб., сопоставимых с федеральным бюджетом России.
7. Сводная таблица публикаций
Год Название Платформа Суть
2018 Хищения при госзакупках: методика общественного расследования Проза.ру Базовая методика; ст. 285 УК
2018 Хищения при госзакупках (продолжение) Проза.ру Жалоба в прокуратуру Екатеринбурга; разбор отказного постановления
2018 Госзакупки: методика доказывания хищений Проза.ру Юридическое обоснование; алгоритм для общественников
2019 Грабёж по конкурсу Проза.ру Жалоба в Генпрокуратуру; отмена отказного постановления
2019 Кража — основной национальный проект Проза.ру Обращение к Генпрокурору; разбор действий ОБЭП
2020 И снова с картошкой в Генеральную прокуратуру Проза.ру Жалоба Генпрокурору Краснову; контракты СОКПБ 2014–2019
2022 Вам не надо, и мне не надо Проза.ру Обращение к А.С. Чоботову (Управление по противодействию коррупции АП)
2022 А подать сюда Ляпкина-Тяпкина! Проза.ру Ответ Минфина; анализ иерархии контроля; обращение в АП
2023 Контрагенты Проза.ру О роли гражданского контроля в закупках
2023 Оптимизация карманной тяги Проза.ру О правительственном законопроекте по 44-ФЗ; данные ВШЭ — 22,5% «отката»
2024 Музей мороженого Проза.ру О деле Яриловой; комментарий о 95% фиктивных сделок
2025 Бабло по перечню Проза.ру Второй («федеральный») перечень, 9 областей
2025 Пили, ели, веселились... Проза.ру Ответ УЭБиПК МВД; обращение к Травникову; расчёт 30+ трлн хищений
2026 Сделки-индикаторы при госзакупках Проза.ру Ответ ГУЭБиПК МВД; отказы в 7 областях; прокуратура отменила 2 отказа
2026 Бороды не хватает Проза.ру О новом генпрокуроре; нарушение сроков ответов прокуратурой
2026 Сейчас или никогда... ВКонтакте О визите президента в Екатеринбург; саботаж ГУЭБиПК МВД
2026 Ближний круг... Проза.ру Квалификация по ч. 3–4 ст. 159; расчёт ущерба по учреждениям
8. Возможные следующие шаги
1. Расширение перечня товаров-индикаторов: помимо картофеля — анализ закупок других ликвидных товаров (мука, сахар, подсолнечное масло, цемент) для подтверждения системности завышения.
2. Подготовка сводной жалобы в Конституционный Суд РФ — о нарушении ст. 144 УПК РФ (систематический отказ в регистрации сообщений о преступлениях).
3. Обращение в Счётную палату РФ — с расчётом потенциальных хищений по методу сделок-индикаторов и просьбой о проведении сплошной проверки закупок картофеля по 9 областям.
4. Систематизация ответов всех инстанций (8 лет переписки) в единую аналитическую записку для Администрации Президента — с указанием конкретных должностных лиц, принявших решения об отказе.
5. Публикация методики в формате, пригодном для тиражирования — чтобы общественники в других регионах могли проводить аналогичные расследования по данным ЕИС.