Паспорт проекта Прескриптивная норма

Автор: Р. С. Нерсесян, БФ «Будущих поколений».
Год: 2026.
География: РТ (пилот) ; РФ (масштабирование).

Цель: внедрить смысловой фильтр («прескриптивную норму») для стратегических решений, устранить подмену целей показателями и диагностировать «латентный распад» институтов.

Основа: закон Эшби; «триада смысла» (идентичность, предназначение, вклад); типология латентного распада (формализм, подмена, автономизация, риторизация).

Продукт:

проекты поправок к Конституции РФ (ст. 83, 102, 103, 114, новая ст. 114.1);
проект ФКЗ «О Прескриптивном совете РФ» (16 статей);
проект закона РТ «О Прескриптивном совете РТ» (20 статей);
дорожная карта (РТ — 12 мес., РФ — 15–18 мес.);
готовые обращения к ключевым адресатам.
Модель Совета:

РФ: 9 членов (по 3 от Президента, Госдумы, Совета Федерации);
РТ: 9 членов (3 от АН РТ, 3 от Госсовета РТ, 3 от гражданских институтов).
Срок полномочий — 6 лет, ротация каждые 2 года по третям.
Процедура интеграции (РФ): внесение в Госдуму ; 3 чтения (2/3 голосов) ; одобрение Советом Федерации (3/4 голосов) ; согласие ;54 субъектов РФ ; подписание Президентом.

Пилот (РТ): правовая подготовка ; согласование ; принятие закона ; формирование Совета ; первые 3–5 заключений.

Финансирование: без дополнительных затрат; обеспечение — за счёт аппарата Администрации Президента.

Риски: отклонение в парламенте, недостаточное одобрение субъектами, имитация работы Совета, политическое блокирование.
Защита от имитации: обязательная публикация заключений, право на особое мнение, запрет совмещения должностей.

KPI:

прохождение всех этапов процедуры;
;5 заключений Совета за первый год;
;30% заключений «не соответствует»/«соответствует при условии»;
100% публикаций в срок;
ответы органов;инициаторов в течение 3 месяцев.
Уникальность: связь закона Эшби с конституционной реформой; «триада смысла» как новый критерий оценки решений; двухуровневая модель (РТ ; РФ).

Текущий статус: пакет документов готов к направлению адресатам.
Ближайшие шаги: унифицировать модель квот Совета, исправить нумерацию в проектах законов, получить правовую экспертизу по размещению ст. 114.1, удалить английские вставки, направить пакет в АП РФ, профильные комитеты, Раису РТ.

Приложения: «Внутренняя трансформация России», «Осмысленная Россия», руководства по РФ и РТ.

Ответственный: Р. С. Нерсесян.