Борьба с преступностью в блокадном Ленинграде

Во время мировых войн и глобальных ка-
тастроф одной из основных угроз, препят-
ствующих борьбе с противником, выступа-
ет преступность, противодействие которой
должно предшествовать любым каратель-
ным мерам, что нашло отражение в концеп-
ции мыслителей глубокой древности, полу-
чив развитие в трудах классической школы
юриспруденции1
.
Не является исключением и период блока-
ды города Ленинграда (8 сентября 1941 г. –
18 января 1943 г.), который имел для государ-
ства особое культурное, экономическое и
стратегическое значение2
.
В осажденном городе проживало 2 млн
544 тыс. населения, численность которого
увеличилась на 300 тыс. за счет беженцев из
регионов и прибалтийских республик (вме-
сте с пригородами – 2 млн 887 тыс. чел.).
В данный период были приняты страте-
гически важные документы, повлиявшие
на профессиональную деятельность ле-
нинградской милиции (в частности, ука-
зы Президиума Верховного Совета СССР
от 22.06.1941 «О военном положении»3, от
06.07.1941 «Об ответственности за распро-
странение в военное время ложных слухов,
возбуждающих тревогу среди населения»,
от 19.04.1943 № 39 «О мерах наказания для
немецко-фашистских злодеев, виновных в
убийствах и истязаниях советского граж-
данского населения и пленных», приказ
главнокомандующего Северо-Западным
направлением от 20.08.1941 «Об организа-
ции обороны Ленинграда»4, ряд других нор-
мативных источников).
В качестве проблем, влиявших на эффек-
тивность деятельности милиции г. Ленин-
града в сфере противодействия преступ-
ности, следует признать многоаспектную
подчиненность. Являясь подразделением
в системе УНКВД СССР по Ленинградской
области, милиция находилась в подчине-
нии партийных органов, а с принятием ука-
за Президиума Верховного Совета СССР «О
военном положении» – военных ведомств. В
связи с этим помимо функций по противо-
действию преступности на ленинградскую
милицию были возложены полномочия по
выявлению актов антисоветской агитации,
контролю за эвакуацией населения, куль-
турных ценностей, по борьбе со слухами,
дезорганизующими население, полномочия
в сфере противовоздушной и противоде-
сантной обороны, по устранению опасности
распространения инфекций, по захороне-
нию. При этом личный состав испытывал все
тяготы жителей блокадного города5
.
В чрезвычайных условиях препятствием
для противодействия преступности являл-
ся дефицит кадров: если в начале блокады
численность сотрудников милиции г. Ленин-
града составляла 13 508 чел., то в декабре
1941 г. – 5600 чел., среди которых большин-
ство были женщины6. Данный факт имел
отношение к реализации положений указа
Верховного Совета о мобилизации граждан
1905–1918 года рождения7
. Многие мили-
ционеры противодействовали проявлени-
ям фашизма на фронте8 в сводном отряде
милиции УНКВД по Ленинградской области
в составе 12 батальонов, 15 специальных
батальонов, комсомольско-молодежного
полка охраны правопорядка, Особого бата-
льона Управления НКВД по Ленинградской
области, в дивизиях народного ополчения,
партизанских отрядах9
.
Деятельность ленинградской милиции
осложнялась массовой гибелью людей. Ко-
личество умерших и погибших составило до
1,5 млн чел., при этом от бомбежек погибло
около 3 % жителей Ленинграда, остальные
умерли от голода (ежедневная смертность
составляла около 4 тыс. чел.)10. При прорыве
блокады реальные потери войск превысили
170 тыс. чел.11 Общий индекс смертности вы-
рос с 15,9 на 1 тыс. населения (в 1939 г.) до
389,8 в 1942 г.12 При этом в первую блокад-
ную зиму от голода умерли 970 сотрудников
ленинградской милиции, 125 чел. погибли
при артобстрелах, спасая население горо-
да.
Всего за годы блокады зарегистрировано
1236 умерших и погибших милиционеров13
.
Особые функции в обороне города, как
и в решении вопросов противодействия
преступности, в соответствии с Приказом
Главнокомандующего войсками Северо-
Западного направления от 25.07.1941 «О
создании Комиссии по строительству укре-
пленной полосы вокруг г. Ленинграда» воз-
лагались на Комиссию по строительству
укрепленной полосы вокруг г. Ленинграда14
.
Реализуя положения данного нормативного
акта, а также Постановления Военного Со-
вета Ленинградского фронта от 18.09.1941
№ 00274 «Об усилении борьбы с дезертир-
ством и проникновением вражеских эле-
ментов в город»15, по южной стороне города
были возведены три линии укрепительных
ограждений, одну из которых контролиро-
вали сотрудники милиции в составе пяти
комендатур, значительного числа контроль-
но-пропускных пунктов и комендантских
участков16. Постепенно количество постов
увеличилось до 30, а численность сотруд-
ников выросла до 356 чел., реализующих
полномочия при взаимодействии с 20 пике-
тами ГАИ, личным составом городских от-
делений милиции и Октябрьской дорожной
милиции17. В результате с октября по ноябрь
1941 г. были задержано 15 149 чел., в том
числе лиц, совершивших преступления, ди-
версии и акты дезертирства18
.
Несмотря на экстремальные условия
блокады, эффективность в сфере противо-
действия преступности отмечена в других
подразделениях органов ленинградской
милиции. Из справки начальника УНКВД
Ленинградской области в ГК ВКП(б) о чис-
ле арестованных, осужденных и высланных
за время войны от 01.10.1942 следует, что
за совершение преступлений арестовано
9574 чел., в том числе 1246 шпионов и ди-
версантов, ликвидировано 625 контррево-
люционных формирований, предано суду
22 166 чел., среди них за бандитизм и раз-
бой около тысячи человек. За хищение гру-
зов на Дороге жизни задержано 818 чел.,
изъято 33,5 т продуктов питания, 16,5 млн
руб. советских денег, 5 тыс. долларов США,
146 кг изделий из золота и иных драгоцен-
ных металлов, золотых монет в количестве
1680 шт.19
Криминологическая характеристика пре-
ступности рассматриваемого периода сле-
дующая: наиболее распространенными ви-
дами деяний в блокадном городе являлись
кражи, грабежи, подделка документов, а
также спекуляция, убийства. Так, в 1942 г.
было зарегистрировано 587 убийств20, что
превысило довоенный уровень в 5–10 раз
(с 1938 по 1940 г. на 10 тыс. чел. соверша-
лось 0,6, 0,7 и 0,5 убийств, то есть 150–220
в год)21
.
Новым видом преступлений стал кан-
нибализм, фигурирующий в отчетах (вви-
ду отсутствия соответствующего состава
в Уголовном кодексе РСФСР) как «престу-
пление особой категории» и квалифицируе-
мый по аналогии с бандитизмом (ст. 16-59-3
УК РСФСР). Согласно Справке начальника
Управления УНКВД Ленинградской области
с начала блокады зарегистрированы 2015
актов каннибализма22, с декабря 1941 г. до
февраля 1942 г. привлечены к ответствен-
ности 896 чел., 311 чел. осуждены (2 % лиц
имели судимость)23
.
В 1943 г. благодаря активизации опера-
тивно-служебной деятельности личному
составу удалось добиться снижения всех
видов преступлений, повысить раскрыва-
емость до уровня 80,2 %. К концу блокады
снизилось количество убийств, грабежей,
хулиганств, краж, а акты бандитизма со-
кратились с 645 (1942 г.) до 11 (1944 г.) при
стопроцентной раскрываемости. В целях
профилактики преступности было изъято
13 913 винтовок и автоматов, 831 пулемет,
340 ящиков гранат, 2 млн патронов, 1937 кг
взрывчатки24
.
Таким образом, несмотря на проблемы
с кадрами, разноплановость деятельно-
сти, голод и др., осложнявшие реализацию
функций в сфере противодействия пре-
ступности, сотрудникам ленинградской
милиции удалось адаптироваться к усло-
виям блокады и реализовывать наряду с
иными государственными полномочиями
важнейшие функции в сфере обеспечения
общественного порядка и личной безопас-
ности.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Клейменов М. П. Криминология. М., 2018. С. 223.
2 Савинченко Т. И. Современные публикации и новые документы по блокаде Ленинграда // Соц.-гуманист. знания.
2020. С. 32.
3 Ведомости Верхов. Совета СССР. 1941. № 29.
4 900 героических дней: сборник документов и материалов о героической борьбе трудящихся Ленинграда в 1941–
1944 гг. М. ; Л., 1966. С. 54.
5 Дадаян А. Ю. Роль советской милиции в борьбе с преступностью в блокадном Ленинграде // Сев.-Кавказ. юрид.
вестн. 2020. № 2. С. 170.
6 Панфилец А. В., Удальцов А. А. Деятельность органов милиции по борьбе с дезертирством в годы блокады Ленин-
града // Вестн. С.-Петербур. ун-та МВД России. 2015. № 4 (68). С. 10
7 О мобилизации военнообязанных по Ленинградскому, Прибалтийскому особому, Западному особому, Киевскому
особому, Одесскому, Харьковскому, Орловскому, Московскому, Архангельскому, Уральскому, Сибирскому, При-
волжскому, Северо-Кавказскому и Закавказскому военным округам : указ Президиума Верхов. Совета СССР от
22.06.1941 // Цифры, документы. М., 2002. С. 492–493.
32
IUS PUBLICUM ET PRIVATUM
8 Панфилец А. В., Федоров А. Б. Навстречу 300-летию российской полиции // Вестн. С.-Петербург. ун-та МВД Рос-
сии. 2018. № 1 (77). С. 30.
9 Филатов В. П. Ленинградская милиция в период обороны города. 1941–1944. М., 1965. С. 10.
10 Соболев Г. Л. Блокада Ленинграда: постижение правды // Новейшая история России. 2012. № 2. С. 72–87.
11 Масунов В. Прорыв блокады Ленинграда. Операция «Искра». М., 2018. С. 238.
12 Строев Ю. И., Чурилов Л. П., Васильев И. Г. Блокада Ленинграда и здоровье пожилых и старых «блокадников» //
Здоровье – основа человеческого потенциала: проблемы и пути решения. 2010. Вып. 1. Т. 5. С. 469.
13 Филатов В. П. Ленинградская милиция в период обороны города. 1941–1944. М., 1965. С. 29–30.
14 900 героических дней: сборник документов и материалов о героической борьбе трудящихся Ленинграда в 1941–
1944 гг. С. 47.
15 Ленинград в осаде: сборник документов о героической обороне Ленинграда в годы Великой Отечественной во-
йны. СПб., 1995. С. 57–58.
16 900 героических дней: сборник документов и материалов о героической борьбе трудящихся Ленинграда в 1941–
1944 гг. С. 16.
17 Панфилец А. В. Ленинградская милиция в годы блокады (сентябрь 1941 г. – январь 1944 г.) : дис. … канд. истор.
наук. СПб., 2000. С. 94.
18 Янгол Н. Г. Деятельность ленинградской милиции в составе внутренней обороны города в период блокады // Ле-
нинградская милиция, органы УНКВД Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.). Л., 1985.
С. 60.
19 ЦГАИПД СПб. Ф. 24. Оп. 2-б. Д. 1323. Л. 83–85; Ленинград в осаде: сборник документов о героической обороне
Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. 1941–1944. СПб., 1995.
20 Ленинград в осаде: сборник документов о героической обороне Ленинграда в годы Великой Отечественной во-
йны. 1941–1944. С. 76.
21 Черепенина Н. Ю. Демографическая обстановка и здравоохранение в Ленинграде накануне Великой Отечествен-
ной войны // Жизнь и смерть в блокированном Ленинграде. Историко-медицинский аспект / под ред. Дж. Д. Барбе-
ра, А. Р. Дзенискевича. СПб., 2001, С. 22; ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 3. Д. 13. Л. 87.
22 Справка начальника Управления УНКВД Ленинградской области комиссара Кубаткина от 25.12.1941. URL:
(дата обращения: 15.09.2021).
23 Волковский Н. Д. Блокада Ленинграда в документах рассекреченных архивов. М. ; СПб., 2005. С. 679–680.
24 Гриднев В. П. Подвиг ленинградской милиции в обороне города на Неве (1941–1944) // Управленческое консуль-
тирование. 2018. № 2. С. 102.
1 Klejmenov M. P. Kriminologiya. M., 2018. S. 223.
2 Savinchenko T. I. Sovremenny`e publikacii i novy`e dokumenty` po blokade Leningrada // Socz.-gumanist. znaniya. 2020.
S. 32.
3 Vedomosti Verhov. Soveta SSSR. 1941. № 29.
4 900 geroicheskih dnej: sbornik dokumentov i materialov o geroicheskoj bor`be trudyashhihsya Leningrada v