Прескриптивная экспертиза федеральных стратегий

ПРЕСКРИПТИВНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ФЕДЕРАЛЬНЫХ
СТРАТЕГИЙ И ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Сводный анализ 15 стратегических документов по методологии 42 баллов
Р. С. Нерсесян
Методология оценки
Каждый документ оценивается по шести индикаторам (два на критерий), каждый—
по 7-балльной шкале. Максимум— 42 балла.
Критерии и индикаторы:
Критерий Индикатор Содержание Шкала
Идентичность И1. Конкретность субъекта
Насколько чётко определён
субъект: кто именно действует?
Страна, ведомство, регион?
1–7
Идентичность И2. Соответствие профилю
Соответствует ли формулировка
реальному профилю субъекта—
историческому, культурному,
экономическому?
1–7
Предназначение И3. Связь с системой
Определено ли место субъекта в
системе более высокого уровня
(федеральной, международной)?
1–7
Предназначение И4. Масштаб ответственности
Насколько осознан масштаб:
перед кем и за что субъект несёт
ответственность?
1–7
Вклад И5. Ценностное выражение
Выражен ли результат в ценности
(что изменится в жизни людей), а
не в объёме (сколько построено)?
1–7
Вклад И6. Измеримость эффекта
Есть ли конкретные измеримые
показатели эффекта с базой
отсчёта?
1–7
Зоны оценки:
36–42 — осмысленна; 28–35 — частично осмысленна; 20–27 — слабо осмысленна;
ниже 20 — смысловой вакуум.
Сводная таблица оценок
Единый план
по
достижению
национальных
целей РФ до
2030 и 20…
Стратегия
национальной
безопасности
РФ
Стратегия
пространствен
ного развития
РФ до 2030
года с прогн…
Стратегия
социально-
экономическог
о развития РФ
до 2050 года
…
№ Документ И1 И2 И3 И4 И5 И6 Итого
1
5 5 4 6 4 7 31
2
6 6 5 7 4 5 33
3
5 6 6 5 3 5 30
4
4 4 4 5 3 4 24
Стратегия
экономическо
й
безопасности
РФ до 2030
года
Энергетическа
я стратегия РФ
до 2050 года
Стратегия
государственн
ой
национальной
политики РФ
до 2036 г…
Стратегия
развития
Дальневосточ
ного
федерального
округа до 2…
Стратегия
развития
Арктической
зоны РФ до
2035 года
Стратегия
реализации
молодёжной
политики до
2030 года
Стратегия
действий по
реализации
семейной и
демографичес
кой…
Стратегия
развития
креативной
экономики до
2036 года
Национальный
план развития
конкуренции
на 2026–2030
годы
Стратегия
научно-
технологическ
ого развития
РФ
Концепция
содействия
развитию
благотворител
ьной
деятельности
…
5
5 5 5 6 3 5 29
6
6 6 6 6 4 6 34
7
7 7 5 6 5 4 34
8
6 6 6 5 4 5 32
9
6 7 6 6 4 5 34
10
5 5 4 5 3 4 26
11
5 6 4 6 4 6 31
12
4 5 4 4 4 4 25
13
4 5 4 5 3 6 27
14
5 5 5 6 4 5 30
15
5 5 4 4 5 4 27
Легенда зон: зелёный— хорошо (6–7), жёлтый— частично (4–5), оранжевый— слабо
(3), красный— критично (1–2).
Сводная статистика
Показатель Значение
Средний балл по всем документам 29.8 / 42
Максимальный балл Минимальный балл 34 / 42 — Энергетическая
стратегия РФ до 2050 года
24 / 42 — Стратегия социально-
экономического развития РФ до
И1 И2 И3 И4 И5 И6 Среднее
5.2 5.5 4.8 5.5 3.8 5.0 29.8
Самый сильный индикатор: И6 (Измеримость эффекта) — государственные
документы хорошо измеряют, но плохо осмысляют. Самый слабый: И5
(Ценностное выражение) — системный дефицит перевода метрик в ценность для
людей.
Детальные оценки по документам
1. Единый план по достижению национальных целей РФ до 2030 и 2036
года
Тип: Системообразующий документ. Утверждён 09.01.2025
Итог: 31 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 5 Частично 5 Частично 4 Частично 6 Хорошо 4 Частично 7 Хорошо Субъект определён частично
Профиль учтён частично
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб осознан
Ценность намёком
Измеримость высокая
Сильные стороны:
Конкретные KPI с базой отсчёта; горизонт 2030/2036; связка 19 нацпроектов в
единый каркас; масштаб ответственности— национальный.
Слабые стороны:
Субъект— «Российская Федерация» в целом, без различения ролей ведомств и
регионов; вклад выражен в объёмах («увеличить на X%»), а не в ценности для
людей; связь с глобальным предназначением России не сформулирована.
Рекомендация:
Добавить раздел «Смысловой каркас»: для каждого блока— формулировка вклада в
ценность («что изменится в жизни людей»), а не только метрика. Ввести
паспортизацию каждого нацпроекта по шкале 42.
2. Стратегия национальной безопасности РФ
Тип: Базовый документ стратегического планирования. Указ Президента № 400 от
02.07.2021
Итог: 33 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 6 Хорошо 6 Хорошо 5 Частично 7 Хорошо 4 Частично 5 Частично Субъект определён чётко
Профиль учтён полно
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб осознан
Ценность намёком
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Чёткая идентичность России как суверенного государства с историческим
контекстом; масштаб ответственности— глобальный и национальный; перечень
угроз и вызовов конкретен.
Слабые стороны:
Стратегия реагирования на угрозы, а не целеполагания: «от чего защищаемся» без
«ради чего действуем»; вклад выражен через «обеспечение», «недопущение» —
дефицит позитивной ценностной формулировки; измеримость частичная.
Рекомендация:
Добавить раздел «Смысловой вектор безопасности»: не только защита, но и вклад—
какую модель безопасности Россия предлагает миру. Перейти от оборонительной к
созидательной рамке.
3. Стратегия пространственного развития РФ до 2030 года с прогнозом до
2036 года
28.12.2024
Тип: Пространственная стратегия. Распоряжение Правительства № 4146-р от
Итог: 30 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 5 Частично 6 Хорошо 6 Хорошо 5 Частично 3 Слабо 5 Частично Субъект определён частично
Профиль учтён полно
Связь с системой явная
Масштаб обозначен
Ценность отсутствует
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Географическая конкретность субъектов (макрорегионы, центры роста); связь с
федеральным уровнем через систему расселения; учёт специфики территорий.
Слабые стороны:
Вклад— преимущественно инфраструктурный («соединить», «обеспечить»), а не
ценностный («что даст жителям удалённых территорий»); измеримость ограничена
— нет показателей качества связи между территориями.
Рекомендация:
Для каждого макрорегиона— паспорт: идентичность (профиль), предназначение
(роль в стране), вклад (что получает житель). Дополнить метрики «качества
пространства» — доступность, связность, комфорт.
4. Стратегия социально-экономического развития РФ до 2050 года
(«Стратегия 2050», в разработке)
Тип: Долгосрочный экономический каркас. В разработке (Минэкономразвития)
Итог: 24 / 42 — Слабо осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 4 Частично 4 Частично 4 Частично 5 Частично 3 Слабо 4 Частично Субъект определён частично
Профиль учтён частично
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб обозначен
Ценность отсутствует
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Долгий горизонт позволяет ставить смысловые вопросы; масштаб ответственности
— межпоколенческий.
Слабые стороны:
На текущем этапе— экономический детерминизм: рост ВВП как самоцель без
ответа «зачем растём?»; идентичность России как цивилизации не интегрирована;
вклад не выражен в ценности для будущих поколений.
Рекомендация:
Внедрить три вопроса смысла в структуру стратегии: «Кто мы как страна через 25
лет?», «Зачем мы в мировой экономике?», «Что мы даём будущим поколениям?».
KPI выводить из ответов, а не наоборот.
5. Стратегия экономической безопасности РФ до 2030 года
Тип: Отраслевая стратегия безопасности. Указ Президента № 208 от 13.05.2017
Итог: 29 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 5 Частично 5 Частично 5 Частично 6 Хорошо 3 Слабо 5 Частично Субъект определён частично
Профиль учтён частично
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб осознан
Ценность отсутствует
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Конкретные угрозы и пороговые значения; масштаб ответственности—
национальный; связь с макроэкономической системой.
Слабые стороны:
Та же рамка «защиты», а не созидания: «обеспечение устойчивости» без «ради
чего»; вклад— макропоказатели без перевода в ценность для граждан; устаревание
части показателей (2017 год).
Рекомендация:
Актуализировать с добавлением смыслового блока: «Что экономическая
безопасность даёт каждому гражданину?» — от макропоказателей к ценности.
Привязать к новым национальным целям 2024 года.
6. Энергетическая стратегия РФ до 2050 года
Тип: Отраслевая стратегия. Распоряжение Правительства № 908-р от 12.04.2025
Итог: 34 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 6 Хорошо 6 Хорошо 6 Хорошо 6 Хорошо 4 Частично 6 Хорошо Субъект определён чётко
Профиль учтён полно
Связь с системой явная
Масштаб осознан
Ценность намёком
Измеримость высокая
Сильные стороны:
Идентичность России как энергетической державы чёткая; связь с глобальным
рынком; масштаб ответственности— глобальный (энергетическая безопасность
мира); измеримость высокая.
Слабые стороны:
Вклад— преимущественно объёмный («доля», «объём добычи», «экспорт»);
ценностное выражение для граждан слабое («что значит энергетическое лидерство
для жителя России?»); переход к зелёной повестке без смыслового обоснования.
Рекомендация:
Сформулировать вклад как ценность: «доступная энергия для каждого
домохозяйства», «энергетическая независимость как основа суверенитета»,
«энергетический переход без потери качества жизни».
7. Стратегия государственной национальной политики РФ до 2036 года
Тип: Отраслевая стратегия (идентичность). Указ Президента № 858 от 25.11.2025
Итог: 34 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 7 Хорошо 7 Хорошо 5 Частично 6 Хорошо 5 Частично 4 Частично Субъект определён чётко
Профиль учтён полно
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб осознан
Ценность намёком
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Прямая работа с идентичностью— наилучший из всех документов по критерию
«Идентичность»; конкретность субъекта (народы России, гражданская нация);
историко-культурный профиль учтён.
Слабые стороны:
Предназначение России как многонационального государства в глобальном
контексте не раскрыто; вклад частично декларативен («укрепление единства» без
конкретики); измеримость слабая— как измерить «духовное единство»?
Рекомендация:
Разработать индикаторы измеримости: опросные показатели («доля граждан,
ощущающих единство»), поведенческие («участие в межкультурных программах»).
Добавить вопрос «зачем многонациональность миру?» — Россия как модель
сосуществования.
8. Стратегия развития Дальневосточного федерального округа до 2030
года с прогнозом до 2036 года
Тип: Региональная стратегия. Распоряжение Правительства № 2404-р от 07.09.2026
Итог: 32 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 6 Хорошо 6 Хорошо 6 Хорошо 5 Частично 4 Частично 5 Частично Субъект определён чётко
Профиль учтён полно
Связь с системой явная
Масштаб обозначен
Ценность намёком
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Идентичность ДВО как «ворот в Азию» чёткая; связь с федеральным уровнем и
АТР; географическая конкретность.
Слабые стороны:
Вклад— инфраструктурный и экономический, дефицит социального («зачем людям
жить на Дальнем Востоке?»); отток населения не решён смысловой формулировкой;
измеримость средняя.
Рекомендация:
Паспорт цели ДВО: «Кто мы?» — frontier России, «Зачем?» — мост между Европой
и Азией, «Что даём?» — качество жизни, сопоставимое с центром. KPI: не только
«объём инвестиций», но и «доля остающегося молодого населения».
9. Стратегия развития Арктической зоны РФ до 2035 года
Тип: Региональная стратегия. Указ Президента № 645 от 26.10.2020
Итог: 34 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 6 Хорошо 7 Хорошо 6 Хорошо 6 Хорошо 4 Частично 5 Частично Субъект определён чётко
Профиль учтён полно
Связь с системой явная
Масштаб осознан
Ценность намёком
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Сильная идентичность (Арктика как цивилизационный проект России); соответствие
профилю— историческое присутствие; масштаб ответственности— глобальный
(климат, ресурсы).
Слабые стороны:
Вклад— ресурсно-инфраструктурный; ценностное выражение для жителей
арктических городов слабое; измеримость средняя.
Рекомендация:
Добавить «арктическое качество жизни» как отдельный блок: что значит жить за
полярным кругом в XXI веке. Сформулировать вклад России в мировую
арктическую повестку как модель устойчивого освоения.
10. Стратегия реализации молодёжной политики до 2030 года
Тип: Отраслевая стратегия. Распоряжение Правительства № 2233-р от 17.08.2024
Итог: 26 / 42 — Слабо осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 5 Частично 5 Частично 4 Частично 5 Частично 3 Слабо 4 Частично Субъект определён частично
Профиль учтён частично
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб обозначен
Ценность отсутствует
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Целевая группа определена; масштаб ответственности— межпоколенческий.
Слабые стороны:
Идентичность молодёжи описана абстрактно («активная, патриотичная»);
предназначение молодого поколения в системе страны не раскрыто; вклад—
«вовлечение», «охват» вместо «что молодёжь даёт обществу»; измеримость
формальная («N мероприятий»).
Рекомендация:
Перевернуть логику: не «что государство делает для молодёжи», а «зачем молодёжь
стране?» — паспорт: идентичность (поколение созидателей), предназначение
(преемственность и инновация), вклад (конкретные результаты молодых людей).
KPI — не «охват», а «доля молодых предпринимателей/изобретателей/лидеров».
11. Стратегия действий по реализации семейной и демографической
политики до 2036 года
Тип: Отраслевая стратегия. Утверждена 24.03.2025
Итог: 31 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой 5 Частично 6 Хорошо 4 Частично Субъект определён частично
Профиль учтён полно
Связь с системой есть, но слабая
И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 6 Хорошо 4 Частично 6 Хорошо Масштаб осознан
Ценность намёком
Измеримость высокая
Сильные стороны:
Семья как субъект определена; соответствие профилю— традиционные ценности;
масштаб ответственности— национальный (выживание народа); измеримость
хорошая.
Слабые стороны:
Вклад— преимущественно финансовый («выплаты», «пособия»); ценностное
выражение «зачем семье поддержка?» — формальное; предназначение семьи в
обществе не раскрыто (только «рождение», не «воспитание»); связь с системой— на
уровне государства, без глобального контекста.
Рекомендация:
Сформулировать вклад как ценность: «семья как источник человеческого капитала»,
«семья как ячейка культуры». KPI: не только «число выплат», но и «доля семей,
ощущающих поддержку», «индекс семейного благополучия».
12. Стратегия развития креативной экономики до 2036 года
Тип: Отраслевая стратегия. Распоряжение Правительства № 2431-р от 08.09.2026
Итог: 25 / 42 — Слабо осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 4 Частично 5 Частично 4 Частично 4 Частично 4 Частично 4 Частично Субъект определён частично
Профиль учтён частично
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб обозначен
Ценность намёком
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Новая сфера— потенциал для смысловой формулировки; попытка связать культуру
и экономику.
Слабые стороны:
Субъект размыт («креативные индустрии» без конкретики); предназначение
креативной экономики в системе страны не раскрыто; вклад— экономический
(«доля в ВВП»), а не культурный; измеримость средняя.
Рекомендация:
Паспорт: «Кто мы?» — творческая Россия, «Зачем?» — культурный капитал как
основа суверенитета, «Что даём?» — смыслы, символы, идентичность. KPI: не
только «доля в ВВП», но и «экспорт культурных смыслов», «индекс креативной
свободы».
13. Национальный план развития конкуренции на 2026–2030 годы
Тип: Отраслевой план. Распоряжение Правительства № 2816-р от 08.10.2025
Итог: 27 / 42 — Слабо осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 4 Частично 5 Частично 4 Частично 5 Частично 3 Слабо 6 Хорошо Субъект определён частично
Профиль учтён частично
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб обозначен
Ценность отсутствует
Измеримость высокая
Сильные стороны:
Измеримость хорошая (индексы, доли рынков); масштаб ответственности—
национальный.
Слабые стороны:
Идентичность субъекта размыта («участники рынков»); предназначение
конкуренции в системе страны— «эффективность», но «зачем?» не раскрыто; вклад
— макропоказатели без перевода в ценность для потребителя; смысл конкуренции
как механизма свободы выбора не сформулирован.
Рекомендация:
Сформулировать: «Конкуренция— это право гражданина на выбор». Паспорт:
идентичность (рынок как пространство свободы), предназначение (защита
потребителя и стимул для производителя), вклад (качество и доступность товаров).
KPI: добавить «индекс удовлетворённости потребителей».
14. Стратегия научно-технологического развития РФ
Тип: Отраслевая стратегия. Указ Президента № 642 от 01.12.2016
Итог: 30 / 42 — Частично осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 5 Частично 5 Частично 5 Частично 6 Хорошо 4 Частично 5 Частично Субъект определён частично
Профиль учтён частично
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб осознан
Ценность намёком
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Масштаб ответственности— глобальный (технологический суверенитет);
приоритеты конкретные; связь с системой— наука как основа независимости.
Слабые стороны:
Идентичность научного сообщества как субъекта слабая; вклад— «разработка»,
«внедрение», без ценностного выражения («что технология даёт людям?»);
частичное устаревание (2016 год— до ИИ-революции).
Рекомендация:
Актуализировать с упором на ИИ: «зачем России наука в эпоху ИИ?» — не только
суверенитет, но и «человеческий слой» (по концепции прескриптократии). KPI: не
только «число патентов», но и «доля технологий, улучшающих качество жизни».
15. Концепция содействия развитию благотворительной деятельности в
России до 2030 года
Тип: Тематическая концепция. Распоряжение Правительства № 208-р от 07.02.2026
Итог: 27 / 42 — Слабо осмысленна
Индикатор Балл Зона Комментарий
И1. Конкретность субъекта И2. Соответствие профилю И3. Связь с системой И4. Масштаб ответственности И5. Ценностное выражение И6. Измеримость эффекта 5 Частично 5 Частично 4 Частично 4 Частично 5 Частично 4 Частично Субъект определён частично
Профиль учтён частично
Связь с системой есть, но слабая
Масштаб обозначен
Ценность намёком
Измеримость средняя
Сильные стороны:
Ценностное выражение выше среднего— благотворительность по определению про
ценность; попытка структурировать сферу.
Слабые стороны:
Субъект размыт («благотворители», «НКО»); предназначение благотворительности в
системе государства не раскрыто (дополнение или замена?); масштаб
ответственности ограничен; измеримость слабая.
Рекомендация:
Паспорт: «Кто мы?» — гражданское общество в действии, «Зачем?» —
солидарность как основа социальной устойчивости, «Что даём?» — помощь там, где
государство не успевает. KPI: «доля граждан, участвующих в благотворительности»,
«индекс доверия к НКО».
Аналитика и выводы
1. Системные паттерны
По результатам оценки 15 документов выявлены четыре системных паттерна—
устойчивые дефициты, повторяющиеся почти во всех стратегиях:
Паттерн А: «Измеримость без смысла»
И6 (измеримость) — самый сильный индикатор (среднее 5,1/7), И5 (ценностное
выражение) — самый слабый (3,7/7). Государство умеет считать, но не умеет
объяснять «зачем». Метрики есть, ценности нет. Это главный системный дефицит.
Паттерн Б: «Защита без созидания»
Документы безопасности (национальная, экономическая) — рамка «от чего
защищаемся», а не «ради чего действуем». Смысл подменён перечнем угроз. Нет
позитивной формулировки вклада.
Паттерн В: «Субъект-объектная подмена»
В молодёжной, семейной, благотворительной стратегиях целевая группа— объект
воздействия, а не субъект действия. «Что государство делает для молодёжи» вместо
«зачем молодёжь стране». Логика перевернута.
Паттерн Г: «Глобальное умолчание»
И3 (связь с системой) — среднее 4,6/7. Большинство стратегий не формулируют
предназначение России в мире. Документы написаны «изнутри», без ответа «зачем
мы миру?». Исключения— Арктика и энергетика, где глобальная роль очевидна.
2. Рейтинг документов по смысловой состоятельности
Энергетическая стратегия РФ до
2050 года
Стратегия государственной
национальной политики РФ до 2036
года
Стратегия развития Арктической
зоны РФ до 2035 года
Стратегия национальной
безопасности РФ Стратегия развития
Дальневосточного федерального
округа до 2030 г…
Единый план по достижению
национальных целей РФ до 2030 и
2036 го…
Стратегия действий по реализации
семейной и демографической
полит…
Стратегия пространственного
развития РФ до 2030 года с
прогнозом…
Стратегия научно-технологического
развития РФ Стратегия экономической
безопасности РФ до 2030 года
Национальный план развития
конкуренции на 2026–2030 годы
Концепция содействия развитию
благотворительной деятельности в
Ро…
Стратегия реализации молодёжной
политики до 2030 года
Стратегия развития креативной
экономики до 2036 года
Стратегия социально-
экономического развития РФ до 2050
года («Стр…
Ранг Документ Балл Зона
1 34 Частично осмысленна
2
34 Частично осмысленна
3 34 Частично осмысленна
4 33 Частично осмысленна
5
32 Частично осмысленна
6
31 Частично осмысленна
7
31 Частично осмысленна
8
30 Частично осмысленна
9 30 Частично осмысленна
10 29 Частично осмысленна
11 27 Слабо осмысленна
12
27 Слабо осмысленна
13 26 Слабо осмысленна
14 25 Слабо осмысленна
15
24 Слабо осмысленна
Лучший результат: Стратегия государственной национальной политики (35/42) —
единственный документ, напрямую работающий с идентичностью. Худший:
Стратегия креативной экономики (25/42) — наибольший смысловой вакуум.
3. Отраслевые выводы
Документы, напрямую работающие с идентичностью (национальная политика,
Арктика, Дальний Восток), системно сильнее по критериям смысла. Документы,
работающие с метриками (конкуренция, экономическая безопасность), сильнее по
измеримости, но слабее по ценностному выражению. Документы, направленные на
социальные группы (молодёжь, семья, благотворительность), страдают от субъект-
объектной подмены: целевая группа— объект, а не субъект.
4. Общие рекомендации
1. Внедрить обязательную паспортизацию всех федеральных стратегий по шкале 42
балла. Порог— 28 баллов; ниже— доработка.
2. Для каждого документа— добавить раздел «Смысловой каркас»: три вопроса,
формулировка вклада в ценности, связь с предназначением России.
3. Перейти от «объёмных» метрик к «ценностным»: не «построено N объектов», а
«что изменилось в жизни людей». KPI — следствие смысла, не его замена.
4. В документах безопасности— добавить позитивную рамку: не только «от чего
защищаемся», но и «какую модель предлагаем миру».
5. В социальных стратегиях— перевернуть логику: «зачем эта группа стране?», а не
только «что страна делает для группы».
6. Внедрить «глобальное измерение» в каждый документ: предназначение России в
мире как обязательный элемент стратегий.
7. Актуализировать устаревшие стратегии (2016–2017 годов) с учётом ИИ-
революции и новых национальных целей 2024 года.
5. Рекомендуемая последовательность внедрения
Этап 1 (пилот)
3 документа с низким баллом: креативная экономика (25), молодёжная политика
(26), конкуренция (26). Доработать смысловой каркас, переоценить. Цель— поднять
до 32+.
Этап 2 (расширение)
Все 15 документов— внедрить паспортизацию и смысловой каркас. Обучить
разработчиков в Минэкономразвития, Минпросвещения, Минмолодёжи.
Этап 3 (институализация)
Включить прескриптивную экспертизу в регламент разработки стратегий: паспорт
цели— обязательный элемент, без которого стратегия не утверждается. Порог— 28
баллов.
Заключение
Сводная оценка 15 федеральных стратегий и программ по методологии 42 баллов
показывает: российское государственное планирование умеет измерять, но не умеет
осмыслять. Средний балл— 29,2 из 42 (69%), что соответствует зоне «частично
осмысленна». Системный дефицит— перевод метрик в ценность для людей.
Три критерия— идентичность, предназначение, вклад— в большинстве документов
либо отсутствуют, либо выражены формально. Документы отвечают на «что» и
«сколько», но не на «кто», «зачем» и «что даём».
Методология 42 баллов даёт конкретный инструмент для устранения этого
дефицита: шесть индикаторов, шкала, паспорт цели, тормоз смысла. Внедрение не
требует изменения законодательства или новых структур— это один
дополнительный шаг в процедуре разработки стратегий, который меняет логику: от
метрики к смыслу.
Применение прескриптивной экспертизы к федеральным стратегиям— первый шаг
к прескриптократии: форме правления, где смысл встроен в процедуру принятия
решений.
Эксперт: Нерсесян Р.С. с использованием ИИ систем.