Бюджетная сказка

В некотором царстве, в некотором государстве, за синими лесами, за широкими полями, за семью реками стояло славное Лесное Царство. Люди там жили разные, звери ходили в человеческом облике, ремесла процветали, города росли, а в каждой семье знали простую вещь, чтобы государство жило спокойно, нужен общий запас.

Хранился тот запас в большом Бюджетном Амбаре. Амбар был не простой, в нем стояли сундуки с серебром, бочки с медом, короба с зерном и крупами, полки с инструментами, книги с записями и особые ящики, где лежали планы будущих дорог, школ, больниц, мостов и новых мастерских.

Ключ от Амбара доверили мудрому хранителю, звали его Котом в сапогах, был он не ленив, не жаден, а очень внимателен и начитан. На шапке у него красовалось перо, а на поясе висела связка ключей.

Каждое утро Кот в сапогах открывал Бюджетный Амбар и говорил: «Лесной запас должен служить людям и зверям, сегодняшний рубль должен помогать дню текущему, но часть каждого рубля должна помнить о грядущем дне». В Бюджетный Амбар постоянно пытались проникнуть лесные Мыши, очень хотели они без спросу стащить сыра и других яств, но Кот в сапогах был очень ловким, умелым, он так незаметно ставил вокруг Амбара мышеловки, что ни одна Мышь не могла в него проскочить. 

Рядом с ним трудился главный сборщик лесных налогов и сборов Лисичка-сестричка. Хитрость у нее была сказочная, но нрав имела честный, она знала всех ремесленников, купцов, землепашцев и мастеров поименно. Собирала налоги аккуратно, без лишнего шума, а в своей большой книге записывала, откуда пришел каждый рубль.

Однажды к Лисичке прикатился Колобок. Колобок был не простой, он был веселый, круглый, самостоятельный и любил хвастаться.

«Я от платы за тропинки ушел, от ягодного сбора ушел, и от сторожевого налога ушел», хвастался Колобок Лисичке-сестричке. Лисичка посмотрела на него поверх очков и сказала: «Колобок, от налогов и сборов ты никуда не уйдешь. Я знаю, откуда ты ушел и сколько ты должен лесному бюджету». Колобок очень удивился, задумался и сказал: «А зачем мне вообще налоги?» Лисичка хитро улыбнулась и сказала: «Давай посмотрим в мое Волшебное Зеркало».

И повела Колобка в большую палату, где стояло новое цифровое зеркало, в старину его назвали бы волшебным. Теперь же зеркало работало на технологиях сказочного интеллекта. Колобок посмотрел в зеркало и увидел, как красным огоньком мигают какие-то цифры, а рядом с ними написано его имя. «Вот видишь, Колобок, - сказала Лисичка, - это суммы тех налогов и сборов, от которых ты ушел, мое Волшебное Зеркало все видит и помнит». Колобок потерял дар речи. Дальше в Зеркале появились дороги и тропинки, по которым он ездил, школа, где учились его дети, поликлиника, куда он приходил лечиться, лесная охрана, которая днем и ночью охраняла лес, мост через реку, освещение на улицах, библиотеки, парки и множество других вещей. И везде зеленым цветом горели цифры, сколько для содержания и ремонта этого необходимо средств. Потом зеркало показало другую сторону. «А это бюджетный профиль лесного плательщика», произнесло оно. И Колобок увидел, сколько налогов и сборов он не уплатил, сколько средств лесного бюджета пошло на финансирование благ для него и его семьи. Колобок почесал макушку, ему стало очень стыдно.

«Лисичка, извини, я не понимал, что все эти налоги и сборы расходуются и на меня, моих детей, я сегодня же уплачу все долги. Я понял, что не просто так отдаю деньги, они необходимы для того, чтобы наш Лес жил и процветал».
«Именно так», - ответила Лисичка.

С этого дня Колобок перестал убегать от разных лесных сборов, так как понял, что от Лисички с ее волшебным зеркалом никуда не спрячешься, а деньги нужны для общих расходов, и они идут на благо его семьи.

Лесное Царство жило и процветало, но в один из дней на небо набежали черные тучи и в царстве наступило неспокойное время.

Из-за Черных гор появился Змей Горыныч, который раньше жил за тридевят морей и полей и никогда не появлялся в Лесном Царстве. У него было три головы, и каждая хотела своего. Первая хотела жить в этом уютном и красивом лесу, пить чистую воду, кушать спелые экологически чистые ягоды, Вторая хотела забрать все, что было в Бюджетном Амбаре. Третья хотела, чтобы люди и звери подчинялись только ей и служили у нее на посылках.

Люди и звери не испугались, в Лесном Царстве жили Три Богатыря со своею дружиной, которые уже не раз сражались с разной нечистью. Они вышли на встречу к Змею, чтобы вступить с ним в битву и освободить свой сказочный Лес.

Илья Муромец обладал недюжинной силой, у него был волшебный меч, который мог сразить любого врага.

Добрыня Никитич ведал специальной связью, умел метать гром и молнии на врага.

Алеша Попович был быстр, смел и хорошо понимал, где опасность появляется раньше всего.

Но богатырям и их дружине нужны были кони, доспехи, оружие, дороги, укрепления, связь, лечение и продовольствие.

Кот в сапогах срочно собрал Лесной Совет.

«Для борьбы со Змеем Горынычем, нам надо мобилизовать дополнительные доходы, оптимизировать текущие расходы, мы должны обеспечить наших Богатырей всем необходимым», - сказал он на Совете.

Лисичка открыла налоговую книгу: «У нас есть резервы, мы соберем необходимую сумму, а Лесное Казначейство должно проследить, чтобы деньги дошли до наших Богатырей».

Колобок тоже не остался в стороне. Он принес в амбар свои запасы, которые собирал на путешествия в заморские леса и моря.

Кот в сапогах сказал: «Мы создадим новые бюджетные книги, которые позволят всем людям и зверям понять, как расходуются лесные деньги и это позволит повысить результативность каждого лесного рубля, особенно в это непростое для нас время.»

Так появилась первая большая Бюджетная Книга, в которой были расписаны общелесные расходы. Там были защита, безопасность, суды, общая инфраструктура, наука, крупные дороги и другие расходы, которые нельзя передать на другой уровень.

Во второй книге были расписаны расходы на больницы, транспорт, реки, озера, развитие территорий.

В третьей книге были зафиксированы расходы на улицы, лесные тропинки, школы, детские сады, поляны, уборку и другие дела, которые люди и звери видят почти каждый день.

«Четвертая книга будет называться «Бюджет общелесных результатов». В ней будем записывать не только, сколько денег потрачено, но и что получилось. Если построили дорогу, надо видеть не только стоимость дороги, - объяснял Кот, - нужно знать, сколько людей и зверей получили удобный путь, сколько времени они сэкономили, сколько аварий стало меньше, сколько получили экономию на доставке грузов».

«А если построили больницу?» - спросил Колобок.
«Тогда смотрим не только на здание. Смотрим на здоровье людей, доступность помощи, время ожидания и результаты лечения».

Все согласились. В это время прилетел Ворон и сказал, что для дальнего похода богатырям нужны дополнительные припасы.

И тогда из старого сказочного мобилизационного резерва вывели самоходную печь. Многие думали, что самоходная печь нужна только для того, чтобы возить Емелю по Царству, но они ошибались.

Печь была объектом двойного назначения. В мирное время она служила мобильной мастерской, перевозила грузы, помогала в строительстве и могла быстро доставлять необходимые запасы в самые дальние места, но в особых условиях ее можно было перевести в режим мобилизационного снабжения. За печью следил Емеля, он постоянно работал над ее усовершенствованием. «Сказочная техника должна быть готова и к мирному делу, и к большому испытанию, - всегда говорил Емеля, - нельзя ждать беды, чтобы начинать готовиться».

Особой гордостью Емели была модернизированная скатерть-самобранка. С виду она оставалась обычной скатертью, но внутри нее работала система сказочного интеллекта. Она умела по заявке определять потребность, рассчитывать запасы, выбирать маршрут, учитывать срок хранения продуктов и лекарств, предупреждать о нехватке важных вещей и предлагать несколько вариантов снабжения. Над ее модернизацией тайно работали два лесных научно-исследовательских института.

Первый находился глубоко под землей, в огромном муравейнике. Там муравьи-ученые разрабатывали системы учета, логистики и распределения. Второй институт располагался высоко на дереве, внутри большого пчелиного улья. Там пчелы-исследователи занимались сказочным интеллектом, связью, прогнозированием и защитой данных.

Емеля постоянно ездил между двумя институтами на своей печи, испытывал новые решения и возвращал ученым предложения. «Если скатерть умеет только накрывать стол, это хорошая скатерть. Если она умеет заранее понять, чего не хватит завтра, это уже часть общелесной системы снабжения», - говорил он. Он взял скатерть-самобранку и разложил ее на длинном столе. «Раз уж враг пожаловал к нам, пора показать, что я умею обеспечивать тыл», - сказал гордо Емеля. На скатерти появились хлеб, крупы, лекарства, сапоги, теплые плащи, инструменты и все, что требовалось Богатырям и их дружине.

Но Емеля не стал раздавать припасы без учета. «Скатерть-самобранка волшебная, а бюджет волшебным не бывает. Сначала потребность, потом закупка, потом поставка, потом проверка», - любил говорить он. Так Емеля стал начальником тылового снабжения на период битвы со Змеем Горынычем.

Он ввел простое правило: каждый расход должен иметь назначение; каждая крупная закупка должна иметь договор; каждый договор должен иметь результат; каждый результат должен быть проверен, а каждая ошибка должна быть исправлена.

Пока богатырское войско защищало страну, Баба Яга жила в своей избушке на курьих ножках в темной чаще. С виду она была обычной Бабой Ягой, ворчала, варила зелье, ругалась с избушкой и иногда пугала путников, но никто не знал ее главной тайны - Баба Яга была глубоко законспирированным разведчиком Лесного Царства. Она много лет проникала в логова Змея Горыныча, слушала разговоры нечисти, изучала их планы и возвращалась через тайные лесные тропы с ценной информацией.

Однажды ночью она принесла богатырям карту. «Змей Горыныч готовит удар по нашему Царству, но у него есть несколько слабых и уязвимых мест. Первое, его три головы постоянно спорят между собой и нет единого решения, а еще никакая голова не хочет брать на себя ответственность. Второе, его Амбар пуст, Мыши растащили все из этого амбара, поступления новых припасов в Амбар нет, никто не знает, как выжить предстоящей зимой».

Кот в сапогах удивился.
- «Как ты узнала?»
- «Разведка, - ответила Баба Яга, - и еще, я видела их книги расходов».
- «И что там?»
- «Они плохо считают сколько потратили и не знают сколько получат».

Все переглянулись.
   
«Вот почему у них столько золота, а порядок не появляется», - сказал Добрыня.

Богатыри отправились в путь. Бобры тем временем строили мосты и укрепления. Главным прорабом был Бобр Тимофеевич. У него была огромная деревянная линейка и привычка все измерять. «Мост должен стоять не для отчета, а для людей», - говорил он. Бобры строили дороги, плотины, мосты, водопроводы и новые переправы. Каждый раз они проверяли, сколько стоит материал, сколько людей и зверей воспользуется сооружением и сколько лет оно прослужит.
   
«Нельзя смотреть только на сегодняшнюю цену, - говорил Бобр Тимофеевич, - иногда дешевое строительство через пять лет становится самым дорогим». Так в Царстве впервые заговорили о жизненном цикле лесных вложений.

Пока богатырское войско шло к логову Змея, в царстве заработало новое расходное правило. Перед каждым большим расходом задавали семь вопросов:
Зачем он нужен? Кому он нужен? Какой результат должен появиться? Сколько будет стоить весь жизненный цикл? Какие есть риски? Что получит нынешнее поколение? Что получат дети будущего?

Если на вопросы не было ответа, деньги в Бюджетном Амбаре не выдавали.
А потом произошла великая битва. Баба Яга в нужный момент подала знак. Емеля обеспечил тыл и доставку запасов. Самоходная печь прошла по самым трудным дорогам. Бобры удержали переправу. Лисичка обеспечила сбор доходов. Кот в сапогах следил за запасами. Колобок вместе с другими людьми и зверями помогал чем мог. Илья Муромец отрубил первую голову Змея. Добрыня Никитич отсек вторую. Алеша Попович отрубил третью. И Змей Горыныч был побежден.

Но сказка на этом не закончилась. После победы Кот в сапогах собрал всех в большом зале.

- «Самая трудная часть начинается сейчас», - сказал он.
- «Разве не битва была самой трудной?» - спросил Илья.
- «Битву выигрывают один раз, а будущее – каждый день».

И герои начали строить новый порядок. Первым делом они создали Бюджет будущего. В нем отдельно отмечали расходы, которые дают Лесному Царству долгосрочную силу: там были дети, образование, здоровье, наука, инфраструктура, технологии, природные ресурсы и развитие человеческого капитала, особое место занимал Детский сундук. Кот в сапогах объяснил его смысл.

«Ребенок не должен быть только статьей расходов. Ребенок является будущим гражданином, работником, родителем, изобретателем, учителем, врачом, строителем. Сегодня государство вкладывает в его здоровье и знания, завтра получает более сильное общество».

Колобок посмотрел на свой профиль в цифровом зеркале. Теперь там появилась новая строка: «Будущее детей». В ней отражались доступность образования, здоровье, безопасность, развитие, питание, спорт, культурная среда и возможности для каждого ребенка.

- «А если ребенок живет в далекой деревне?» - спросила Белочка.
- «Тогда бюджет должен видеть его так же ясно, как ребенка из столицы», - ответил Кот.
- «А если у ребенка особые потребности?» - спросил Волк.
- «Тогда система должна видеть не среднюю цифру, а конкретную потребность».

Так родился человекоцентричный бюджет. Но звери не захотели забывать и о себе. Белка сказала: «А как насчет зверей? Мы тоже живем в этом царстве».
Бобер поддержал ее: «Нам нужны леса, чистые реки, мосты, безопасные переправы и места для жизни». Кот в сапогах задумался. «Тогда бюджет должен быть не только человекоцентричным, он должен учитывать живой мир, природные ресурсы и устойчивость всего Лесного царства».

Так появился зверецентричный взгляд на бюджет. В цифровом зеркале теперь можно было увидеть людей, зверей, их семьи, поля, реки, озера, горы, всю природу и будущие поколения. Волшебное Зеркало стало показывать бюджетную цепочку целиком: Налог. Бюджет. Программа. Учреждение. Контракт. Оплата. Услуга. Человек, зверь. Результат.

А рядом появилась еще одна цепочка: Решение сегодня. Расход сегодня. Актив сегодня. Обязательство завтра. Риск для будущего.
 
Так в Царстве поняли, что бюджет будущего нельзя измерять только долговыми обязательствами, нужен был новый показатель. Его назвали Индексом межпоколенческой устойчивости. Над его созданием работали все. Кот в сапогах отвечал за государственные финансы. Баба Яга оценивала скрытые риски. Бобр Тимофеевич считал состояние инфраструктуры. Белка следила за лесами. Сова изучала образование и знания. Доктор Волк анализировал здоровье. Лисичка смотрела на будущие доходы и налоговую базу. Колобок представлял интересы обычного налогоплательщика. Индекс показывал, что Лесное Царство передает следующему поколению. Учитывались долги, будущие расходы, демография, образование, здоровье, инфраструктура, природные ресурсы, общие активы и скрытые обязательства.

Кот сказал: «Но индекс не должен превращаться в волшебную цифру, которая решает все за людей и зверей. Он должен показывать направление и предупреждать об опасности».

Сова добавила: «Нужны разные горизонты. Пять лет, десять или пятнадцать лет, тридцать лет и дальше».

Баба Яга кивнула. «И несколько сценариев. Хороший, обычный и тяжелый. Разведчик всегда смотрит не только на дорогу, но туда, что за поворотом».

Так в царстве появился бюджетный стресс-тест. Если случалась засуха, падали доходы, старело население, дорожали лекарства или происходил большой природный катаклизм, лесные книги показывали, что произойдет с бюджетом. Особое внимание уделяли лесным обязательствам.

«А если мы построим дворец спорта за счет большого займа?» - спросил один лесной житель.

Кот ответил: «Тогда надо показать не только цену дворца спорта, нужно показать будущие расходы на его содержание и платежи, обслуживание долга и то, что из-за этого придется отложить».

«А если дать большую льготу одному виду зверей, занесенному в Красную Книгу?» - спросил Зубр.

«Тогда налоговая льгота должна быть видна в бюджете так же ясно, как прямой расход», - ответил Кот в сапогах. С тех пор в царстве говорили: «Невидимый расход все равно остается расходом».

Для проверки Бюджетного Амбара назначили нового ревизора. Им стал Иван-царевич. Он был молод, но отличался одним качеством, он никогда не спрашивал только «сколько потрачено», он спрашивал: «Что получилось?» Если на сто рублей построили тропинку, он смотрел, где она. Если на сто рублей закупили лекарства, он проверял, дошли ли они до людей и зверей. Если деньги выделили на школу, он смотрел не только на новое здание, но и на знания детей. Если деньги потратили на защиту Лесного Царства, он проверял готовность, снабжение и безопасность. Иван-царевич не искал виноватого ради самого наказания, он искал причину. «Если ошибка случайная, ее исправляем. Если система допускает одну и ту же ошибку много лет, меняем систему», - говорил он. Кот в сапогах все это очень одобрял. Так ревизор стал не только проверяющим, но и хранителем качества государственных решений.

А для больших проектов ввели правило окончания: Если программа не достигла цели, ее пересматривали. Если цель исчезла, программу закрывали. Если способ оказался неэффективным, способ меняли. Если результат оказался лучше ожиданий, успешное решение можно было расширять.

Так бюджет перестал быть книгой прошлогодних обещаний, он стал живым планом.

Каждый год в царстве проходил День открытого Амбара. В этот день любой человек и зверь мог войти в цифровое зеркало и посмотреть на лесные финансы.

Можно было узнать, сколько собрано налогов. Можно было увидеть расходы Лесного Царства. Можно было посмотреть крупные закупки. Можно было увидеть лесные активы. Можно было узнать, какие проекты строятся рядом. Можно было посмотреть, сколько средств направлено на детей. Можно было увидеть, какие результаты уже достигнуты.

И даже Колобок получил свой личный бюджетный кабинет. Там не было надписи «Лесное Царство должно тебе столько-то». Там были другие картинки: «Твой вклад». «Общие блага, которыми ты пользуешься». «Твои общественные услуги». «Твоя доля общих расходов». «Твои дети и будущее». «Твоя территория». «Твои возможности участвовать».

Колобок долго смотрел на экран и сказал: «Теперь я понимаю, что бюджет не лежит где-то далеко в Бюджетном Амбаре, он рядом со мной». Лисичка улыбнулась, и сказала: «Вот для этого и нужно Волшебное Зеркало».

Прошло много лет. Три богатыря состарились, но стали наставниками молодых защитников. Илья учил их стойкости. Добрыня учил переговорам. Алеша учил быстро замечать угрозу. Баба Яга передала разведывательное дело новым поколениям. Емеля продолжал совершенствовать самоходную печь и ее скатерть-самобранку. Бобры построили столько мостов, что в царстве появилась целая карта их работ. Лисичка продолжала следить за налоговыми поступлениями. Кот в сапогах хранил ключи от Бюджетного Амбара и охранял его от мышей. А Иван-царевич каждый год проверял, насколько мудро Лесное Царство распоряжается общим запасом.

Когда наступала осень, в царстве начиналась особая пора. Во всех лесах, городах и селах собирали предложения на следующий сказочный год. Шли письма от людей и зверей. Приходили просьбы от деревень. Бобры приносили планы новых мостов. Пчелы сообщали о состоянии лесов и полей, и говорили, где необходима поддержка. Муравьи показывали расчеты, где какие надо строить лесные тропинки. Врачи рассказывали, что необходимо для улучшения здоровья людей и зверей. Учителя говорили о потребностях для обучения детей. Емеля представлял планы модернизации техники. Баба Яга докладывала о новых рисках. Лисичка показывала прогноз доходов. А Иван-царевич приносил результаты проверки прошлогодних расходов.

Затем проходило ежегодное лесное собрание. На большой поляне ставили длинный стол, за которым собирались люди и звери. Кот в сапогах открывал заседание.

«Сегодня мы не просто делим деньги между сундуками, мы решаем, каким будет следующий сказочный год».

Колобок спрашивал: «Сколько мы сможем собрать?»
Лисичка отвечала: «Столько, сколько позволяет экономика Лесного Царства, без надежды на чудо и без обещаний, которые нельзя выполнить». Бобр Тимофеевич спрашивал: «Что построим?» Кот отвечал: «Сначала определим потребность, затем посмотрим стоимость, срок службы и пользу для людей».

Сова спрашивала: «Что получат дети?» И тогда Кот показывал, что положили в Детский сундук.

Емеля спрашивал: «Какие управленческие и технологические инновации внедрим в следующем году, которые помогут сделать работу быстрее и надежнее?»

Пчелы и муравьи показывали новые разработки.

Баба Яга спрашивала: «Какие риски мы можем не заметить сегодня?»

Иван-царевич открывал книгу проверок. «А какие расходы действительно дали результат?» - говорил он. На эти вопросы отвечали по каждому крупному направлению. Потом Кот в сапогах раскрывал большую карту бюджетных уровней. Стрелки показывали, как движутся деньги. Другая система стрелок показывала, как наверх поднимаются данные о результатах.

«Деньги должны двигаться туда, где выполняется работа, - говорил Кот, - а информация о результате должна возвращаться туда, где принимается решение». В конце собрания открывали цифровое Волшебное Зеркало. В нем каждый мог увидеть четыре картины.

Бюджет сегодняшнего дня. Бюджет общественных результатов. Бюджет будущего. Индекс межпоколенческой устойчивости.

Колобок однажды спросил: «А зачем нам сразу столько книг и зеркал?»
Кот улыбнулся и ответил: «Одна книга показывает деньги. Другая показывает результат. Третья показывает будущее. А зеркало показывает, как все это связано с людьми и зверями».

Лисичка добавила: «А еще зеркало напоминает, что за каждой большой цифрой стоят люди и звери».

В тот год бюджет приняли после долгого, но спокойного разговора. Все замолчали. «Бюджет нужен не ради бюджета. Налоги нужны не ради сбора налогов. Лесные программы нужны не ради отчетов. Деньги должны превращаться в безопасность, здоровье, знания, инфраструктуру, возможности и доверие, а сегодняшние решения должны оставлять будущему поколению сильную страну».

Белочка подняла лапку: «Значит, хороший бюджет похож на дерево?»
«Именно, - ответила Сова, - корни у него в прошлом, ствол стоит в настоящем, а ветви уходят в будущее».

Бобр Тимофеевич добавил: «И, если сегодня хорошо поливать корни, завтра будет больше тени».

Колобок засмеялся: «А если кто-то снова спросит, зачем платить налоги?» Лисичка ответила: «Покажем ему зеркало».

В этот момент цифровое зеркало вспыхнуло мягким светом. На нем появились слова. «Общий бюджет начинается с каждого, но заканчивается будущим всех». И с тех пор в том царстве каждый знал, что Бюджетный Амбар хранит не просто деньги, он хранит дороги, знания, здоровье, безопасность, леса, мосты, школы, больницы, возможности и планы, а самое ценное, что лежит на его самых высоких полках, нельзя пересчитать мешками серебра, там лежит будущее детей. И пока хранители Амбара помнят об этом, в Царстве хватает мудрости не только поскрести по сусекам, но и вовремя наполнить их снова.

Вот и сказке конец. А бюджету никогда не конец, он каждый год начинается заново.