Аналитическая записка в Минэкономразвития

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА В МИНИСТЕРСТВО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кому: Министру экономического развития Российской Федерации
От: Нерсесяна Р.С., научного руководителя Благотворительного фонда «Будущих
поколений»
Тема: О прескрипторизации как инструменте повышения устойчивости стратегий
и привлечения длинных денег
I. СУЩЕСТВО ВОПРОСА
Экономика России испытывает структурный дефицит длинных денег. Капитал не
идёт на горизонт 30–50 лет. Причина — не в отсутствии ресурсов, а в отсутствии
верифицированного смысла, который оправдывает длинное ожидание. Инвестор
не готов ждать тридцать лет, если не понимает, зачем. Существующие
инструменты (пенсионные фонды, инфраструктурные облигации, проектное
финансирование, ГЧП) дают разовые вложения, но не создают рынок.
Предлагаемый инструмент — прескрипторизация. Это процедура превращения
смысла из декларации в управленческий параметр: зафиксировать, измерить,
проверить на прочность. Не «придумать стратегию», а пропустить её через
смысловой каркас до начала планирования.
II. СУТЬ ПРЕСКРИПТОРИЗАЦИИ
Прескрипторизация — обязательный нулевой шаг перед разработкой стратегии.
Пять действий.
Первое. Фиксация триады смысла: идентичность, предназначение, вклад. Без
этого нельзя дальше.
Второе. Заполнение Паспорта цели. Документ 1–2 страницы. 4 блока, 14 пунктов.
Смысл структурирован: кто действует, ради чего, какой вклад даёт системе, как
измерить.
Третье. Прескриптивная экспертиза по шести индикаторам. Шкала 1–7.
Максимум 42 балла. Измерение смысла — не «нравится / не нравится», а
конкретные баллы.
Четвёртое. Проверка по двойному порогу допуска: общий балл ; 28/42 и И5
(ценностное выражение) ; 4/7. Документ без верификации к разработке не
допускается.
Пятое. Расчёт диагностического разрыва И6 ; И5. Разрыв 4–5 — формула
кризиса: «эффект без ценности». Метрики есть, смысла нет.
III. ЭМПИРИЧЕСКАЯ БАЗА
Пилот в Республике Татарстан. Министерство культуры. Базовый замер — 24/42.
И5 — 2. Разрыв — 4. После внедрения методологии — 37/42. И5 — 6. Разрыв — 1.
Рост — 13 баллов за один цикл. Без дополнительного финансирования.
Экспресс-аудит. 12 документов из 6 регионов. Средний балл по И5 — 2,3. По И6
— 6,2. Разрыв — 3,9. Формула кризиса системна.
Внутриведомственная верификация. 47 экспертиз. В 32 случаях выявлен разрыв
смыслового ядра и операционных целей. В 15 случаях смысловое ядро
отсутствовало или было декларативным.
IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ
Первое: снижение стоимости капитала. Верифицированный смысл снижает
неопределённость. Снижение неопределённости снижает требуемую доходность.
Целевой диапазон снижения — 4–6 процентных пунктов. Оценка на основе
моделирования и пилотных данных, подлежит верификации.
Второе: удлинение горизонта. Инвестор готов ждать 30–50 лет, если смысл
верифицирован. Горизонт инвестиций увеличивается с 5–10 до 30–50 лет.
Третье: новый рынок. Рынок смысловых активов: смысловые облигации,
темпоральные контракты, проективные инструменты. Гипотетический объём —
1–3 трлн рублей на национальном уровне.
Четвёртое: преемственность стратегий. Смысл, верифицированный институтом,
сохраняется при смене руководства. Стратегии не пересматриваются с нуля.
V. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Поправки в 172-ФЗ. Восемь точек встраивания: ст. 3 (понятия), ст. 7 (принцип), ст.
8 (задача), ст. 11 (тип документа), ст. 28, 37 (обязательный Паспорт), ст. 40
(мониторинг), ст. 42 (контроль).
Экспериментальные правовые режимы. Федеральный закон № 258-ФЗ от
31.07.2020 позволяет апробировать новые инструменты без изменения базового
законодательства.
Адаптация Банка России. Прескриптивная биржа требует регулирования.
Возможна поэтапная адаптация.
VI. ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Прошу рассмотреть возможность:
Первое. Ознакомления профильных департаментов с материалами по
прескрипторизации.
Второе. Обсуждения пилотного проекта: один регион, одна биржа, первые
выпуски на 50–150 млрд рублей.
Третье. Участия в формировании правовой базы прескриптивной
инфраструктуры.
Четвёртое. Включения прескрипторизации в методические рекомендации по
стратегическому планированию для субъектов РФ.
ПРИЛОЖЕНИЯ К АНАЛИТИЧЕСКОЙ ЗАПИСКЕ О
ПРЕСКРИПТОРИЗАЦИИ
ПОЯСНЕНИЕ К ПРИЛОЖЕНИЯМ
Приложения — рабочий инструментарий аналитической записки. Основной текст
обосновывает прескрипторизацию как нулевой шаг перед разработкой стратегии.
Приложения дают инструменты: как формулировать смысл (Паспорт цели), как
измерять (методика экспертизы), как связывать разделы стратегии со смыслом
(матрица трассировки), как внедрять (дорожная карта), как проверять (программа
верификации).
Пять приложений образуют замкнутый цикл: от формулирования смысла до
верификации результата. Каждое приложение — самодостаточный документ.
Вместе — система, готовая к применению.
Все приложения построены по единой логике: смысл > измерение > связь > внедрение
> проверка.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ФОРМА ПАСПОРТА ЦЕЛИ
Назначение. Паспорт цели — документ, фиксирующий смысловое ядро
организации до разработки стратегии. Формат: 4 блока, 14 пунктов, 4
дополнительных поля. Объём — 2–3 страницы. Момент заполнения — до
написания стратегии.
Логика. Прескриптивная: сначала смысл, потом метрики. Смысл порождает
стратегию, а не добавляется к ней.
Шапка Паспорта.
Субъект: [название организации]. Документ: [наименование]. Дата заполнения:
[дд.мм.гггг]. Ответственный за смысл: [ФИО, должность]. Ответственный за
преемственность: [ФИО, должность].
Блок А. Идентичность (пункты 1–2).
Пункт 1. Идентичность («Кто мы?»). Уникальная роль в системе, не сводимая к
функциям. Избегать слов «обеспечивать», «регулировать», «контролировать».
Формулировка: [вписать].
Пример. «Регион, где наука, образование и промышленность образуют единую
экосистему для раскрытия человеческого потенциала».
Пункт 2. Предназначение («Зачем существуем?»). Фундаментальная причина
существования на горизонте 50+ лет. Не подмена миссии или слогана. Не
содержит слов «управление», «регулирование», «обеспечение деятельности».
Формулировка: [вписать].
Пример. «Обеспечивать устойчивое развитие через интеграцию науки,
образования и промышленности, создавая условия для технологического прорыва
и качества жизни».
Блок Б. Вклад в систему (пункты 3–6).
Пункт 3. Экономика. Какой экономический эффект создаётся благодаря субъекту.
Не бюджет, не расходы — а вклад: что в экономике существует благодаря
организации, чего не было бы без неё. Формулировка + индикатор вклада:
[вписать].
Пункт 4. Социум. Что меняется в жизни людей. Не «сколько охвачено», а «что
изменилось в их жизни». Формулировка + индикатор вклада: [вписать].
Пункт 5. Будущее. Вклад в то, чего ещё нет, но будет. Горизонт смысла. Не планы
на следующий год, а вклад в будущее. Формулировка + индикатор вклада:
[вписать].
Пункт 6. Система. Двусторонняя связь с надсистемой: что получает система и что
даёт ей субъект. Связь двусторонняя: организация вкладывает в систему, система
обеспечивает организацию. Формулировка + индикатор связи: [вписать].
Блок В. Смысловые KPI (пункты 7–10).
Правило: смысловой измеритель не дублирует метрический KPI. Смысловые KPI
идут первыми.
Пункт 7. Ценность. Что ценного создаётся, чего не было бы без субъекта. Не
объём, не доля — а изменение, которое происходит благодаря организации.
Формулировка + смысловой измеритель: [вписать].
Пример. «Изменилось ли отношение граждан к культуре, стала ли она частью их
жизни». Смысловой измеритель: «Доля жителей, воспринимающих культурные
практики как часть своей жизни».
Пункт 8. Качество. Степень соответствия ценности предназначению.
Формулировка + смысловой измеритель: [вписать].
Пример. «Степень, в которой выросла способность общества создавать смыслы
самостоятельно». Смысловой измеритель: «Индекс согласованности между
заявленной целью и оценками граждан».
Пункт 9. Способность. Какая способность формируется у системы и переживёт
субъект. Долговременное изменение. Формулировка + смысловой измеритель:
[вписать].
Пример. «Общество способно создавать, сохранять и передавать культурные
смыслы без постоянного административного участия». Смысловой измеритель:
«Число локальных команд, способных запускать проекты самостоятельно».
Пункт 10. Устойчивость. Насколько результат сохранится, если субъект исчезнет.
Если убрать организацию — сохранится ли результат? Формулировка +
смысловой измеритель: [вписать].
Пример. «Если убрать министерство, культурная способность общества
сохраняется». Смысловой измеритель: «Сохранение доли эффекта при снижении
финансирования на 30%».
Блок Г. Метрические KPI (пункты 11–14).
Идут после смысловых.
Пункт 11. Объём. Количественный показатель. Показатель: [вписать].
Пункт 12. Доля. Доля в системе. Показатель: [вписать].
Пункт 13. Стоимость. Затраты на единицу результата. Показатель: [вписать].
Пункт 14. Контроль. Формат контроля исполнения. Формат: [вписать].
Дополнительные поля.
Поле Д. Критические риски утраты смысла. Правило отбора: риск включается,
если его реализация приводит к падению И5 ниже 4 или к разрыву И6 ; И5
больше 2,5. 3–5 рисков с категориями (технологический, демографический,
управленческий, геополитический, экологический) и индикаторами раннего
предупреждения: [вписать].
Поле Е. Механизмы преемственности смысла. Прескриптивный совет. Публичная
панель. Обязательная калибровка. Процедура пересмотра. Передача смысла при
смене субъекта. Разрешение конфликта смысловых ядер. Ответственный за
каждый механизм: [вписать].
Поле Ж. Пороговые значения устойчивости. И5 ; 4/7. Общий балл ; 28/42. Разрыв
И6 ; И5 ; 2,5. Периодичность лонгитюдных замеров — 5–10 лет: [вписать].
Поле З. История пересмотра смысла. Дата, причина, инициатор, процедура
верификации, результат: [вписать].
Инструкция по заполнению.
Заполнять до ТЗ, до KPI. Пройти кросс-экспертизу (минимум 2 независимых
эксперта). При расхождении более 1 балла — калибровка. Все четыре
дополнительных поля обязательны для горизонта 50+ лет. Если Паспорт не
проходит двойной порог допуска — документ возвращается на доработку смысла,
а не на «красивые формулировки».
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. МЕТОДИКА ПРЕСКРИПТИВНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ:
ШЕСТЬ ИНДИКАТОРОВ
Назначение. Методика определяет процедуру оценки смысловой устойчивости
документа по шести индикаторам.
Обоснование шкалы 1–7. Шкала выбрана как баланс между чувствительностью и
практической применимостью. Диапазон позволяет различать тонкие сдвиги в
смысловой устойчивости. Целочисленные баллы соответствуют типичным
управленческим градациям (низкий, средний, высокий уровень). Калибровка
шкалы выполнена на пилотном наборе документов с проверкой устойчивости
оценок при повторной экспертизе через три месяца (коэффициент стабильности ;
0,85).
Шесть индикаторов.
И1. Конкретность субъекта. Назван ли конкретный субъект действия и
зафиксирована ли его ответственность. Шкала: 1 — субъект не назван или размыт;
4 — назван обобщённо; 7 — конкретный субъект, ответственность ясна.
И2. Соответствие профилю. Отражает ли цель профиль организации, а не её
функциональные обязанности. Шкала: 1 — описывает функцию; 4 — частично; 7
— полностью соответствует профилю.
И3. Связь с системой. Раскрыт ли вклад по четырём векторам: экономика, социум,
будущее, система. Шкала: 1 — не раскрыт; 4 — частично; 7 — по всем четырём
векторам.
И4. Масштаб ответственности. За что отвечает субъект перед системой — за
функции или за результат. Шкала: 1 — только функции; 4 — частично; 7 —
ценность вклада.
И5. Ценностное выражение (критический). Выражена ли ценность — не объём, не
метрика, а то, ради чего существует организация. Шкала: 1 — не выражена; 4 —
есть, но не измерима; 7 — выражена и измерима как смысловой KPI.
И6. Измеримость эффекта. Измерим ли эффект — не процесс, а результат. Шкала:
1 — не измерим; 4 — частично; 7 — измерим как результат и как смысл.
Итоговая шкала.
36–42 — «Осмысленна». Смысл сформулирован, измерим, связан с системой.
29–35 — «Смысл формируется». Основание есть, но требует доработки.
22–28 — «Частично осмысленна». Метрики есть, смысла нет.
15–21 — «Смысл утрачен». Процесс заменяет предназначение.
8–14 — «Смысла нет». Организация не отвечает на вопрос «зачем существуем».
Пороги.
Двойной порог допуска: общий балл ; 28/42 и И5 ; 4/7. Третий порог для
горизонта 50+ лет: разрыв И6 ; И5 ; 2,5.
Обоснование порога разрыва 2,5. Порог определён на основе анализа динамики
смысловых разрывов в пилотном проекте: значения выше 2,5 систематически
коррелировали с потерей преемственности целей при смене управленческих
циклов (коэффициент корреляции ; 0,72). Значения ниже 2,5 соответствовали
устойчивому смысловому ядру.
Диагностический разрыв.
Разрыв 4–5 — формула кризиса: «эффект без ценности». Документ хорошо
измерим, но лишён смысловой опоры.
Разрыв 2–3 — метрики опережают смысл. Требуется усиление ценностного
выражения.
Разрыв 0–1 — формула осмысленности: эффект измерим и ценность выражена.
Процедура проведения.
Шаг первый: заполнение Паспорта цели. Шаг второй: экспертная оценка каждого
из шести индикаторов по шкале 1–7. Шаг третий: подсчёт суммы баллов. Шаг
четвёртый: проверка порога И5 ; 4/7. Шаг пятый: проверка общего балла ; 28/42.
Шаг шестой: для горизонта 50+ лет — проверка разрыва И6 ; И5 ; 2,5. Шаг
седьмой: решение — допуск к разработке стратегии или доработка Паспорта.
Пример расчёта.
Документ региональной стратегии. И1 — 6, И2 — 5, И3 — 6, И4 — 5, И5 — 4, И6
— 7. Итог: 33/42. Разрыв И6 ; И5 = 3. Статус: «Смысл формируется». Документ
не проходит третий порог (разрыв > 2,5). Рекомендация: усилить ценностное
выражение (И5).
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. МАТРИЦА ТРАССИРОВКИ
Назначение. Матрица обеспечивает сопоставимость оценки разных документов и
связывает смысловые тезисы документа с индикаторами. Содержит 42 типовых
тезиса (по 7 на каждый индикатор), сгруппированных по семантическим
кластерам.
Валидность. Экспертная оценка — W = 0,76. Пилотное тестирование на 15
документах: 87% однозначных отнесений тезисов к соответствующим
индикаторам.
Кластер «Миссия» (И1).
1. Организация как субъект действия.
2. Ответственность распределена.
3. Субъект назван конкретно.
4. Границы ответственности определены.
5. Субъект отличим от других.
6. Полномочия зафиксированы.
7. Взаимодействие с надсистемой обозначено.
Кластер «Профиль» (И2).
8. Цель отражает профиль организации.
9. Цель не описывает функцию.
10. Профиль отличим от функциональных обязанностей.
11. Цель выводится из предназначения.
12. Профиль устойчив к изменениям.
13. Профиль не зависит от конъюнктуры.
14. Профиль соответствует месту в системе.
Кластер «Связь с системой» (И3).
15. Вклад в экономику раскрыт.
16. Вклад в социум раскрыт.
17. Вклад в будущее раскрыт.
18. Вклад в систему раскрыт.
19. Связь с надсистемой двусторонняя.
20. Система получает от организации.
21. Организация получает от системы.
Кластер «Ответственность» (И4).
22. Ответственность за результат.
23. Ответственность не за функции.
24. Масштаб соответствует полномочиям.
25. Обязательства перед будущими поколениями.
26. Преемственность результата.
27. Инфраструктура знаний независима от руководителей.
28. Результат сохраняется при смене команды.
Кластер «Ценности» (И5).
29. Ценность выражена явно.
30. Ценность измерима.
31. Ценность как смысловой KPI.
32. Ценность не подменяется метрикой.
33. Ценность сохраняется при смене условий.
34. Ценность связана с предназначением.
35. Ценность отличима от процесса.
Кластер «Измеримость» (И6).
36. Эффект измерим.
37. Метрики показывают результат.
38. Метрики не показывают только процесс.
39. Измеримость связана с ценностью.
40. Разрыв И6 ; И5 в пределах нормы.
41. Метрики преемственны.
42. Эффект сохраняется во времени.
Применение.
Первое: сопоставление документов. Каждый смысловой тезис документа
сопоставляется с одним из шести индикаторов по матрице. Это обеспечивает
сопоставимость оценок.
Второе: трассировка разделов. Каждый раздел стратегии связывается с пунктом
Паспорта. Раздел без связи — лишний. Пункт без раздела — стратегия неполна.
Третье: двусторонняя проверка. Есть ли у каждого раздела связь с пунктом
Паспорта? Есть ли у каждого пункта Паспорта связь с разделом?
Четвёртое: проверка KPI. Связан ли каждый метрический KPI с пунктом
смыслового ядра? KPI без связи — исключается.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ДОРОЖНАЯ КАРТА ВНЕДРЕНИЯ
Назначение. Дорожная карта — план пере поэтапного внедрения
прескрипторизации.
Этап первый: пилот (0–12 месяцев).
Что делается. Создание Прескриптивного совета в 2–3 регионах.
Прескрипторизация 5–10 стратегий. Публикация данных. Формирование пула
экспертов.
Кхода. Рост осмысленности минимум на 8 пунктов у одной организации.
Стоимость. Минимальная. Институт, методика, обучение.
Ответственный. Региональные власти, Прескриптивный совет.
Этап второй: расширение (12–24 месяца).
Что делается. 5–10 регионов. Единый шаблон Паспорта. Создание региональных
бирж. Первые выпуски.
Критерий перехода. Рост воспроизводится в 3+ регионах. Объём — 500
миллиардов — 1 триллион рублей.
Стоимость. Средняя. Инфраструктура, эксперты, биржа.
Ответственный. Федеральный совет, регионы, Банк России.
Этап третий: национальное внедрение (24–36 месяцев).
Что делается. Национальная биржа. Поправки в 172-ФЗ. Федеральный закон о
Прескриптивном совете. Создание должности Специального представителя по
долгосрочному развитию.
Критерий перехода. Поправки приняты. Объём — 1–3 триллиона рублей.
Стоимость. Значительная. Институты, инфраструктура, регуляторика.
Ответственный. Президент, Правительство, Федеральное Собрание, Банк России.
Этап четвёртый: международная проекция (36+ месяцев).
Что делается. Предложение открытого стандарта. Международная биржа.
Прескриптивные советы при международных организациях.
Критерий перехода. 2+ страны приняли стандарт. Объём — 10–30 триллионов
рублей.
Стоимость. Значительная. Международная инфраструктура.
Ответственный. Специальный представитель, МИД, международные
организации.
Этап пятый: прескриптивная государственность (60+ месяцев).
Что делается. Полное внедрение. Шесть уровней архитектуры. Стратегия
цивилизационного развития.
Критерий перехода. Архитектура работает на всех уровнях.
Стоимость. Очень значительная, но окупаемая.
Ответственный. Все институты.
Логика последовательности.
Пилот > Расширение > Национальное внедрение > Международная проекция >
Прескриптивная государственность. Каждый этап — основание следующего.
Пропустить этап — невозможно. Форсировать — формализация.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ПРОГРАММА ВЕРИФИКАЦИИ
Назначение. Программа верификации — план проверки гипотез
прескрипторизации.
Что верифицируется.
Первое: воспроизводимость роста. Гипотеза: прескрипторизация работает в
разных организациях.
Второе: устойчивость смысла. Гипотеза: смысл сохраняется при смене условий.
Третье: культурная универсальность. Гипотеза: методология работает в разных
культурах.
Четвёртое: применимость в корпоративном секторе. Гипотеза: методология
работает не только для государственных организаций.
Пятое: капитализация смысла. Гипотеза: верифицированный смысл привлекает
длинные деньги.
Пять шагов верификации.
Шаг первый: пилот в другом регионе. Проверка воспроизводимости роста.
Критерий: рост не менее чем на 8 пунктов. Срок: 6–12 месяцев.
Шаг второй: пилот в организации другого типа. Проверка применимости в
корпоративном секторе. Критерий: рост не менее чем на 6 пунктов. Срок: 12–24
месяца.
Шаг третий: лонгитюдный замер. Проверка устойчивости смысла через 5, 10, 25,
50 лет. Критерий: сохранение И5 ; 4/7 и разрыва ; 2,5. Срок: 5–50 лет.
Шаг четвёртый: международный пилот. Проверка культурной универсальности.
Критерий: рост не менее чем на 6 пунктов в 2+ странах. Срок: 36–72 месяца.
Шаг пятый: корпоративный пилот. Проверка в организациях различных
отраслей. Критерий: средний рост не менее чем на 6 пунктов. Срок: 24–48
месяцев.
Критерий успеха. Воспроизведение роста минимум в трёх из пяти пилотов.
Что даёт верификация.
Первое: подтверждение гипотез. Если гипотезы подтверждены —
прескрипторизация работает.
Второе: корректировка методологии. Если гипотезы не подтверждены —
методология дорабатывается.
Третье: институционализация. Подтверждённые гипотезы становятся основанием
для институтов.
Четвёртое: доверие. Верификация — основание доверия.
Форма протокола верификации.
Дата. Шаг верификации. Организация. Критерий. Результат. Сравнение с
базовым. Решение. Подписи.
Формула. Верификация — не формальность. Верификация — условие. Без
верификации прескрипторизация остаётся гипотезой. С верификацией —
становится инструментом.
Москва — 2026
С уважением, Нерсесян Р.С.
Научный руководитель Благотворительного фонда «Будущих поколений» ИНН
2365035567
Москва, 2026
Контактные данные: wwwwwrus@mail.ru