Ликбез. Что такое Совет Федерации и чем занимается

Ликбез: что такое Совет Федерации и чем он занимается

1. Что такое Совет Федерации

Совет Федерации — верхняя палата Федерального собрания Российской Федерации, наряду с Государственной думой формирует парламент страны. Он представляет интересы субъектов Федерации на федеральном уровне.

2. Состав и назначение сенаторов

В Совете Федерации 170 сенаторов:
• по одному от законодательного органа каждого субъекта РФ (всего 89),
• по одному от исполнительной власти субъекта.

Как назначаются сенаторы:

• Представителя от законодательной власти назначает региональный парламент;
• Представителя от исполнительной власти назначает губернатор, утверждённый после выборов (обычно в составе предвыборного списка).

С 2020 года существует ещё одна категория: сенаторы от Российской Федерации — их может назначать Президент (не более 30 человек, из них до 7 — пожизненно).

3. Полномочия и обязанности Совета Федерации
Совет Федерации:

• утверждает или отклоняет федеральные законы, принятые Госдумой;

• решает вопросы о вводе и отмене чрезвычайного положения;

o использовании Вооружённых сил РФ за пределами страны;

o утверждении указа Президента о военном положении;

• назначает выборы Президента;

• отрешает Президента от должности (в случае импичмента);

• утверждает судей Конституционного и Верховного судов;

• назначает и освобождает Генерального прокурора и других высокопоставленных чиновников;

• представляет интересы регионов, влияя на распределение полномочий и бюджетов.

4. Обязанности сенаторов

Сенатор обязан:
• участвовать в заседаниях;
• входить в профильные комитеты;
• представлять интересы своего региона;
• неукоснительно соблюдать законы РФ;
• регулярно взаимодействовать с избирателями на местах (хотя формально он не «депутат», обязанность по отчётности часто декларируется в региональных уставах).

5. Ограничения для сенаторов

Согласно закону № 79-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации", сенаторы:
• не могут иметь двойное гражданство или вид на жительство за рубежом;
• не вправе владеть банковскими счетами, активами и недвижимостью за границей (включая трасты и бенефициарное участие);
• обязаны декларировать доходы, имущество и обязательства имущественного характера — свои и ближайших родственников.
6. Отчётность и контроль
Формально сенаторы:
• не подотчётны избирателям напрямую;
• не избираются населением и не обязаны проводить регулярные отчёты, как депутаты;
• но могут быть отозваны субъектом Федерации, если утратят доверие или нарушат ограничения.

Отозваны могут быть только сенаторы от субъектов Федерации (т.е. назначенные региональным парламентом и главой региона).
Сенаторы, назначенные Президентом, — не отзываются субъектами, но могут отозваны Президентом.
Как может быть отозван сенатор.
• Сенатор от законодательной власти субъекта может быть отозван парламентом. субъекта (заксобранием).
• Сенатор от исполнительной власти субъекта может быть отозван главой региона, который его назначил.

. Основания для отзыва могут быть такие(Федеральный закон № 229-ФЗ от 2000 г):

• утрата доверия;

• нарушение законодательства;

• невозможность выполнять обязанности (например, здоровье, утрата статуса в регионе);
• дискредитирующие действия (в т.ч. коррупционные скандалы, нарушения запретов на зарубежные активы и т.п.)

Чёткой процедуры расследования, голосования или судопроизводства на федеральном уровне не предусмотрено — субъекты могут вводить свою регламентацию через региональные законы.
Случаи отзыва крайне редки. Более часто происходят добровольные отставки по соглашению сторон или переводы сенаторов на другие должности.

Были ситуации, когда регионы отзывали сенаторов в связи с утратой доверия или политическими разногласиями, например, в Чувашии и Татарстане.
7. Особенности работы Совфеда.

• Совет Федерации часто называют “палатой одобрения”, поскольку отклонение законов Госдумы крайне редкое;

• Работа Совета малозаметна для широкой публики — заседания проходят без широкого общественного обсуждения;

• Влияние сенаторов зависит от их связей и положения, особенно в исполнительной власти субъектов.

Кто такие сенаторы в целом?

Совет Федерации часто называют «кадровым заповедником» для лояльных элит. Среди сенаторов:
• бывшие губернаторы, мэры, министры (вышедшие "на пенсию", но сохранившие влияние);
• крупные бизнесмены, представляющие интересы определённых групп (например, аграрного или сырьевого лобби);
• родственники влиятельных лиц, в том числе детей известных политиков;
• представители местных элит, которые умеют "договариваться" в Москве.
Практически мандат сенатора может быть использован как инструмент защиты интересов различных групп и получения неприкосновенности.

Материальное обеспечение сенаторов.

Зарплата сенатора Совета Федерации РФ в 2024 ориентировочно составила:

Оклад, около 450–500 тысяч рублей в месяц (до вычета налогов);

С учётом доплат (выслуга, должность в комитете, региональные коэффициенты) — до 600–700 тысяч рублей в месяц;

Годовой доход по декларациям большинства сенаторов варьируется от 6 до 10 миллионов рублей, иногда — существенно выше.

Дополнительные льготы:

служебная квартира (если нет жилья в Москве);

возможность пользоваться спецтранспортом;

медицинское обслуживание в ведомственных учреждениях;

пенсионные льготы: досрочная пенсия и повышенный размер.

Сенаторы заслуженные люди и не бедствуют.

Резюме к сказанному.

Совет Федерации — это важный элемент формальной архитектуры государственной власти России. Согласно Конституции он обладает широкими полномочиями.

Совет Федерации обеспечивает участие субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, утверждает ключевые государственные решения и участвует в назначении высокопоставленных должностных лиц.

Совет выполняет роль палаты согласования, обеспечивая юридическое оформление законов, принятых Государственной Думой,представляя интересы регионов на общегосударственном уровне.