Переговоры России и Украины, вопросы и ответы

Переговоры России и Украины, вопросы и ответы

За месяц до начала вооруженного конфликта между Россией и Украиной, а именно, в понедельник, 17 января 2022 года, Институт Куинси созвал небольшую закрытую рабочую группу из бывших послов США и Великобритании и экспертов по России и Украине, чтобы обсудить возможные сценарии кризиса между Россией и Западом. Старший научный сотрудник Институт Куинси, Анатолий Ливен (Anatol Lieven), председательствовал на встрече. Статью об этом обсуждении - «Эксперты о возможных сценариях событий в Украине» - можно прочесть здесь (http://proza.ru/2022/01/31/159)
 
Прошло 4 года и Анатолий Ливен (совместно с другим политологом - Марком Епископосом) предлагает ответы на часто задаваемые вопросы по поводу переговоров между Россией и Украиной.

Статья под названием «Часто задаваемые вопросы о переговорах России и Украины» («Frequently Asked Questions About the Russia–Ukraine Negotiations») опубликована на сайте Института Куинси, quincyinst.org


Anatol Lieven and Mark Episkopos
Анатолб Ливен и Марк Епископос
Posted on January 29, 2026
Опубликовано 29 Января 2026 г.

ПОШЛА ЛИ РОССИЯ НА УСТУПКИ В ХОДЕ ПЕРЕГОВОРОВ?

Да. Россия пошла на значительные уступки.

Россия согласилась снять все возражения против вступления Украины в Европейский союз, что знаменует собой существенный сдвиг в ее позиции по сравнению с тем, что было до и после революции Евромайдана 2014 года.

Россия признала принцип, согласно которому Украина имеет право на мощный послевоенный внутренний военный сдерживающий потенциал. Это включает в себя небольшие ограничения на виды вооружений, которыми может обладать Украина, и позволяет гораздо более крупную постоянную армию в мирное время, по сравнению с тем, что требовала Россия на мирных переговорах в Стамбуле в 2022 году. В частности, в 2022 году Россия требовала ограничить численность украинских вооруженных сил 85 000 военнослужащих, в то время как нынешние предложения позволяют Украине поддерживать в мирное время армию численностью не менее 600 000 и до 800 000 военнослужащих, что стало бы самой крупной армией в Европе.


В ходе саммита на Аляске в августе 2025 года президент России Владимир Путин согласился с президентом Трампом в том, что Украина имеет право на существенные, обязательные гарантии безопасности со стороны западных государств, объем и содержание которых в настоящее время обсуждаются.
Москва сократила свои территориальные требования, выдвинутые в сентябре 2022 года, выразив готовность на неопределенный срок заморозить фронт в Запорожье и Херсоне, отказавшись от своей первоначальной цели по захвату этих регионов.
В совокупности эти российские уступки позволили бы создать безопасное, суверенное, ориентированное на Запад украинское государство примерно на 80 процентах его территории, существовавшей до 2014 года.


ПОШЛА ЛИ УКРАИНА НА УСТУПКИ В ХОДЕ ПЕРЕГОВОРОВ?

Да. Президент Украины Зеленский неоднократно признавал, что Украина не сможет вернуть восточные и юго-восточные территории, утраченные в результате вторжения России, и согласился вести переговоры о жизнеспособном и прочном мирном соглашении на этой основе.

Украина приняла предложение Белого дома о демилитаризации спорных частей восточного Донецкого региона, включая территории, находящиеся под её контролем, несмотря на ранее сделанные заявления о том, что отказ от «крепостного пояса» укреплений в Донецке представляет собой неприемлемый риск.

Киев, по крайней мере де-факто, признал, что не будет вступать в НАТО, и вместо этого работает с администрацией Трампа над альтернативным набором гарантий безопасности, призванных обеспечить послевоенный суверенитет, стабильность и процветание Украины. Зеленский открыл путь к кодификации территориальных и политических уступок, проведя общенациональный референдум, который Украинская Рада сможет затем признать юридически обязательным.

КАКИЕ КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ ОСТАЮТСЯ НЕРЕШЕННЫМИ?

Сохраняется ряд спорных моментов, касающихся территории, Запорожской атомной электростанции и гарантий безопасности.

Территория:

Обе стороны придают большое символическое значение Донецку, который вместе с соседним Луганском образует восточный Донбасс, где в 2014 году начался конфликт между Украиной и поддерживаемыми Россией сепаратистами. Последним территориальным спором, разделяющим две стороны, является требование России к Украине отказаться от 20 процентов Донецкой области, на которые претендует Россия и которые Украина до сих пор контролирует. Из-за огромных разрушений и человеческих жертв, вызванных 10 годами боевых действий за этот регион, для обеих сторон политически и психологически сложно вести переговоры о компромиссных решениях, предлагаемых Белым домом.

Запорожская Атомная Электростанция:

Российские войска контролируют станцию, которая до войны вырабатывала около четверти электроэнергии Украины. Украина стремится вытеснить Россию с атомной электростанции в рамках мирного соглашения, при этом Зеленский настаивает на схеме совместного управления между Украиной и США. Это красная линия для Москвы, которая, вероятно, отвергнет любое соглашение, исключающее ее из послевоенного управления станцией.

Гарантии безопасности:

Хотя Зеленский понимает и в значительной степени принимает гарантии безопасности, предлагаемые Белым домом и коалицией готовых к этому западных государств, часть переговорной стратегии Украины состоит в том, чтобы продемонстрировать согласие, одновременно добиваясь лучших условий по второстепенным пунктам. Зеленский стремится сделать обязательные гарантии, принятые государствами-гарантами, максимально надежными. Предложения Европы о размещении европейских вооруженных сил на территории Украины в качестве послевоенной гарантии безопасности являются для России «красной линией» и, если их всерьез продвигать, могут сорвать переговоры.

ВОЗМОЖНО ЛИ РАЗРЕШИТЬ ЭТИ ВОПРОСЫ И ДОСТИЧЬ СОГЛАШЕНИЯ?

Да. Белый дом добился существенного прогресса в сокращении разрыва в переговорах между Россией и Украиной по территориальному вопросу. Например, Белый дом предложил демилитаризацию спорных районов Восточной Украины и превращение их в «специальные экономические зоны», тем самым переформулировав опасения по поводу суверенитета и территориальной целостности таким образом, чтобы сделка была более приемлемой для обеих сторон. Предстоит еще техническая работа, в частности, сотрудничество с Москвой для уточнения деталей предложения, но обе стороны продемонстрировали готовность к переговорам в рамках этого компромиссного подхода. Ключевой вопрос заключается в том, кто будет обеспечивать безопасность в этих зонах.

Что касается Запорожской АЭС, Белый дом первоначально предложил трехсторонний план, согласно которому Украина, США и Россия совместно управляли бы ею. Этот вариант, хотя и не соответствует тому, что Киев или Москва считают оптимальным результатом, удовлетворяет нескольким ключевым критериям. Он помогает удовлетворить послевоенные энергетические потребности Украины, продвигает экономические интересы США и достаточно прагматичен, чтобы быть принятым Россией, которая сохраняет военный контроль над АЭС. Можно внести некоторые незначительные изменения — например, в управлении и распределении прибыли. Можно скорректировать таким образом, чтобы это приносило больше пользы Украине, оставаясь при этом приемлемым для Москвы, — но трехсторонний план управления является гораздо более эффективным дипломатическим решением, чем то, чего Украина может добиться на поле боя, учитывая ее многочисленные неудачные предыдущие попытки отвоевать АЭС.

Говоря о гарантиях безопасности, то Украина, что вполне понятно, ведёт жёсткие переговоры, стремясь добиться наилучших возможных условий. Однако, учитывая сложный ход этой войны, возможности предложить Киеву лучшие условия ограничены, прежде чем весь пакет станет неприемлемым для Москвы. Белый дом справедливо обеспокоен российскими «красными линиями», такими как присутствие западных военных сил на территории Украины, и маневрирует вокруг них. Кроме того, было бы нереалистично предлагать гарантии безопасности, которые обязывали бы США предпринимать шаги, на которые администрация Байдена не желала идти в предыдущие годы конфликта, такие как прямое военное вмешательство американских войск.

В тех частях соглашения, где необходимы сложные компромиссы, эту необходимость можно частично компенсировать, предложив более выгодные условия в других областях. Например, Белый дом может подкорректировать цифры, чтобы сделать предлагаемый международный фонд восстановления более выгодным для Украины, если Зеленский примет предложение Белого дома по Запорожскому заводу. Он может отменить или приостановить действие некоторых санкций США в отношении России и оказать давление на ЕС, чтобы тот сделал то же самое. Именно такие креативные связи изначально дали старт мирному процессу после саммита в Анкоридже, и они продолжают служить необходимым связующим звеном для достижения соглашения.

ГЛЯДЯ В БУДУЩЕЕ
КАК, ВЕРОЯТНО, БУДЕТ ВЫГЛЯДЕТЬ ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ?

Чтобы быть приемлемым для украинцев, мирное урегулирование должно включать право Украины на получение оружия и обучения от НАТО, а также какую-либо форму обязательных гарантий того, что в случае будущей российской агрессии Украина получит значительно большую поддержку со стороны Запада. Право Украины на вступление в Европейский союз также должно быть прямо включено.

Для того чтобы мирное урегулирование было приемлемым для России, оно должно включать в себя формальный и постоянный запрет на вступление Украины в НАТО и на размещение западных боевых частей на Украине. Также потребуются гарантии языковых и культурных прав русскоязычных граждан Украины (с взаимной гарантией Москвы прав украинцев в России). Большинство западных экономических и политических санкций против России будут приостановлены с условием их автоматического возобновления в случае возобновления войны Россией.

В вопросе контроля над частью Донбасса, все еще удерживаемой Украиной, наиболее вероятным результатом станет прекращение огня вдоль существующей линии фронта, а также разоружение этой территории, которая останется под украинским суверенитетом и управлением. Это предполагает, что Россия по-прежнему не сможет захватить эту территорию. Обе стороны должны будут гарантировать, что они не будут пытаться изменить линию прекращения огня и захватить территории силой.

В идеале (и в качестве стимула для России отказаться от своих территориальных претензий), мирное соглашение будет включать меры по сокращению военной конфронтации в Европе и закладке основ новой европейской архитектуры безопасности.

УДОВЛЕТВОРЯЕТ ЛИ ТАКОЕ СОГЛАШЕНИЕ ИНТЕРЕСАМ США?

Да. Никакие существенные интересы США не будут принесены в жертву, особенно, если учесть, что линия фронта на Украине с Россией сегодня проходит почти в 1000 милях к востоку от линии фронта времен холодной войны, когда советские армии дислоцировались в центре территории нынешней воссоединившейся Германии.

Это соглашение устранит опасность того, что война на Украине может привести к прямому столкновению между НАТО и Россией с возможностью эскалации до полномасштабной войны и взаимного ядерного уничтожения. Прекращение войны значительно облегчит передачу основной ответственности за европейскую безопасность самим европейцам, что позволит США сосредоточить свои ресурсы на неотложных задачах в других областях.

ПОДТОЛКНЕТ ЛИ ТАКОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПУТИНА К ДАЛЬНЕЙШЕЙ АГРЕССИИ ИЛИ ДАСТ ЕМУ БОЛЬШЕ СИЛ?

Нет. Российская армия понесла огромные потери в этой войне, общее число жертв, вероятно, превышает миллион человек. Практически все силы, с которыми Россия начала войну, были уничтожены. Россия, по-видимому, начала войну с намерением подчинить Украину России; вместо этого результатом мирного договора станет независимая и ориентированная на Запад Украина с очень значительными независимыми вооруженными силами и внешними гарантиями безопасности. После многих лет разговоров о российской угрозе для Европы президент Финляндии Александр Стубб теперь заявил, что Европа может защитить себя без Америки, потому что Украина с 2022 года ограничила продвижение России всего лишь 1 процентом территории и нанесла России огромные потери.

Учитывая огромные преимущества, которые современные военные технологии предоставляют для обороны, НАТО вполне в силах помочь Украине создать оборону, достаточно сильную, чтобы сдержать Россию.

Российские угрозы и «гибридные» действия против Запада с 2022 года стали следствием войны на Украине. Действительно, цель этих угроз заключалась в том, чтобы удержать НАТО от прямого вмешательства в Украину.

Наконец, какова альтернатива? Все серьезные военные аналитики, включая самих украинцев, теперь сходятся во мнении, что Украина не сможет отвоевать утраченные территории на поле боя. Альтернативой мирному урегулированию является, следовательно, бессрочная война, с риском того, что истощенная и значительно уступающая по численности украинская армия в конечном итоге рухнет, что приведет к гораздо большим успехам России.

СМОЖЕТ ЛИ УКРАИНА СОХРАНИТЬ СВОЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И СУВЕРЕНИТЕТ В РАМКАХ ТАКОГО СОГЛАШЕНИЯ?

Да. Это соглашение оставит четыре пятых Украины (включая все ее основные этнические территории) в качестве независимого государства с признанным правом на вступление в Европейский союз. Россия не будет играть никакой роли в управлении Украиной. И по причинам, изложенным выше, Запад сможет помочь Украине создать оборону, достаточно мощную для сдерживания будущей российской агрессии.

ОБЯЖЕТ ЛИ ТАКОЕ СОГЛАШЕНИЕ США СДЕЛАТЬ БОЛЬШЕ, ЧЕМ ТО ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ, ЧТО ОНИ УЖЕ СДЕЛАЛИ ДЛЯ УКРАИНЫ?

Нет. В рамках этого соглашения и в случае повторного вторжения США будут обязаны делать только то, что они уже делали в этой войне: поставлять Европе и/или Украине оружие и разведывательную информацию, а также вводить жесткие экономические санкции против России. США не будут обязаны вступать в войну на самой Украине, а также принимать непосредственное участие в боевых действиях в любой военной операции, которую могут предпринять европейские государства.

ЧТО ПРОИЗОЙДЕТ, ЕСЛИ УКРАИНА И РОССИЯ ОКАЖУТСЯ НЕСПОСОБНЫ ИЛИ НЕ ЗАХОТЯТ ДОСТИЧЬ КОМПРОМИССНОГО МИРНОГО СОГЛАШЕНИЯ?

Если Россия придет к выводу, что компромиссное мирное соглашение с Украиной невозможно, она ускорит авиаудары по широкому кругу украинских целей и увеличит численность солдат, развернутых на передовой. В ходе активизации наступления она определит, где будет проведена де-факто граница между Россией и остатками Украины — от полного контроля над официально аннексированными территориями до полного захвата украинского побережья — а затем в одностороннем порядке объявит о прекращении своих военных действий.


Россия не смогла и не будет пытаться завоевать всю Украину, поскольку для этого потребовалась бы оккупационная армия, во много раз превосходящая по численности всю российскую армию, и она почти наверняка столкнулась бы с постоянными атаками украинских партизан.
Но без мирного договора стало бы невозможно восстановление неоккупированной украинской территории из-за постоянной угрозы бомбардировок восстановительных работ. Это значило бы, что лишь немногие из миллионов украинцев, бежавших из страны, когда-либо вернутся, фактически закрыло бы дверь для членства Украины в НАТО и ЕС и сделало бы вероятным превращение Украины в неблагополучное и нестабильное остаточное государство, распространяющее нестабильность на всю Европу.