Экзотичные традиции Поднебесной в глазах западного обывателя относятся к истории.
Но часто новый Китай во многих сферах общества находит такие способы решения проблем, о которых на Западе фактически почти неизвестно.
Например, общепринято, что Китай борется с коррупцией в основном, с помощью угрозы смертной казни. В действительности - это лишь вершина айсберга. Под ней - целая система неведомых для нас методов воздействия.
Журналист Аркадий Смолин, прочтя статьи ведущих изданий стран Юго-Восточной Азии, созданных на основе свидетельств жителей Пекина, Шанхая и других городов о некоторых, возникших в конце ХХ века новациях Китая, подготовил для агентства РАПСИ их обзор: "Голые чиновники", шуангуй, гуаньши и другие китайские инновации в праве…
Я для памяти сделал несколько выписок из его обзора.
Кража коррупционеров
Процедуру шуангуй местные жители в личной беседе называют важнейшим оружием государства в войне с коррупцией, главной инновацией властей в этом вопросе.
"Шуангуй – это негласно одобренная руководством процедура кражи членов партии, чиновников и, реже, бизнесменов", - поясняет житель Хаймэня.
При появлении подозрений в коррупционной нечистоплотности чиновника он неожиданно исчезает на несколько дней или месяцев, до полугода.
По факту удается обойтись без санкции суда, возбуждения дела, чтобы чиновник не успел сбежать за границу (к слову, переселение родственников за рубеж служит одним из признаков коррупционности чиновника, о чем речь пойдет ниже) или получить поддержку своих подельников.
Даже если у подозреваемого есть защита в органах власти, они ничем не смогут ему помочь. Самые высокопоставленные чины обычно просто не знают, где именно укрыт объект расследования Центральной дисциплинарной комиссии (ЦДК).
Помещением для подобного "домашнего ареста" может служить подвал местной ячейки ЦДК, дача следователя, общежитие, больничная палата…
Иногда подозреваемого могут "поселить" на работе или запереть в собственном доме. Главное, чтобы потенциальный коррупционер все время находился в поле зрения стражи, и ни в коем случае не мог подняться с первого этажа здания (многим в свое время удалось уйти правосудия, выбросившись из окон квартир в высотках).
Подозреваемый обычно не может сообщить о своем задержании семье и друзьям до тех пор, пока ЦДК, по итогам расследования, не решит – передавать дело в прокуратуру или нет.
О суровости методов шуангуй можно судить на основе редких свидетельств, публикующихся в СМИ.
Реалистичной кажется версия, что смерть в апреле прошлого года главного инженера государственного предприятия Юй Ци стала результатом пыток шуангуй. По данным ВВС, в ходе допроса по обвинению в мошенничестве его голову опускали в ванну и держали в ледяной воде. Кроме того, на теле Юй Ци после смерти было обнаружено множество травм, полученных в ходе 38-дневного заключения.
Журналисты уверяют, что этой процедуре подвергся политик Бо Силай.
Зато чиновникам, активно сотрудничавшим со следствием (выдавшим начальников или местных олигархов), процедура шуангуй иногда позволяет вернуться на прежнюю должность.
Однако, если дело попало в суд, вопрос о невиновности уже не стоит: судья определяет лишь меру наказания – длительность тюремного срока или расстрел.
Гуаньши. Кража государственных постов
"Новая форма коррупции – это сговор между чиновниками КПК (Коммунистической партии Китая) и членами преступных группировок", - утверждает китайский бизнесмен из Дэян.
Интересно, что организованная преступность для Китая явление новое. Пекинский криминолог убежден, что ОПГ появились в континентальной части его страны только в 1980-90-х, что стало следствием проникновения на китайский рынок криминальных структур Гонконга, Тайваня, Кореи, Японии и США.
Считается, что преступные сообщества сегодня заимствуют методы управления, применяемые на современных предприятиях. Постепенно сращивание криминала с бизнесом и властью распространяется с крупных ОПГ и влиятельных членов КПК на низовой уровень.
"Чиновники оказываются причастными к деятельности ОПГ, лидеры ОПГ добиваются все более высоких постов в институтах власти", - резюмирует криминолог.
Журналисты из соседних с Китаем стран называют это сотрудничество взаимовыгодным.
Ведь в обмен на покровительство бандиты также оказывают чиновникам вполне материальные услуги. Например, изгоняют фермеров с земель, где планируется строить новые заводы или даже социальное жилье.
Особо несговорчивым фермерам часто приходится сталкиваться с исчезновением родственников или обдумывать свое решение в запертой комнате, расположенной неизвестно где.
В "социальном жилье", построенном на освобожденных таким способом землях, часть квартир чиновники часто отдают по себестоимости тем же самым бандитам, утверждает дэянский бизнесмен.
Дело в том, что должностные лица получили от правительства КНР право распределять социальное жилье на местах практически по номинальной стоимости (на 30-50% ниже рыночной). Этим пользуются некоторые чиновники, передавая квартиры своим знакомым, либо накручивая ценник до рыночного эквивалента.
Иногда скандалы попадают в прессу.
Пару лет назад стало известно, что в Синьчжоу (Шаньси) новый комплекс социального жилья из 1578 квартир был почти полностью «зарезервирован» местными чиновниками. Некоторые из них успели перепродать квартиры за новую цену еще до завершения строительства.
Таким образом, ныне идет процесс слияния чиновников, бизнесменов и членов ОПГ в новые кланы.
К этому и подталкивает гуаньши. Она являет собой такую черту китайской коррупции, как ее "нематериальность".
Денежные взятки в Китае – исключительно редкое явление, почти никогда не распространяющееся на высшие чины партии и правительства. Это способствует и решение властей не вводить в оборот денежные купюры крупнее 100 юаней (чуть больше 15 долларов).
Гуаньши предполагает выстраивание системы неформальных корпоративных связей, договоренностей, взаимных обязательств. Поэтому, принято считать, что на уровне секретарей ЦК КПК и министров, глав департаментов и крупного бизнеса коррупция носит характер клановых отношений: не в форме взяток, а в виде заключения взаимовыгодных браков и обмена услугами.
Коммунисты пытались подменить традицию гуаньши аналогичными преференциями членства в партии. Однако привело это лишь к тому, что для преступного сообщества упростилась возможность официально слиться с государственными органами.
Донос. "Голые чиновники"
Главная борьба с вымогательством, коррупцией и прочими правонарушениями ведется другим испытанным средством – доносом. Обоснованность такого шага объясняют тем, что даже у самыхкоррумпированных полицейских всегда остается слабое место – семья.
Родственники госслужащих фактически являются заложниками государства, гарантирующими качественное испо
нение чиновниками и полицейскими своих профессиональных обязанностей.
В случае подтверждения вины госслужащего в коррупции, расплачивается за его грех вся семья (даже отдаленные родственники). После публичного покаяния производится полная конфискация имущества, изгнание родственников из партии, увольнение с работы… Аналогичные наказания предусмотрены в случае раскрытия различного рода симбиозов между чиновниками, силовиками и бандитами.
Поэтому, когда полицейские и чиновники начинают вывозить своих родственников за границу, это рассматривается как первый признак для подозрений их в коррупционности или других связях с преступным миром. Это т.н. "голые чиновники", финансовые операции которых тут же попадают под контроль дисциплинарного комитета партии.
И если прямое обращение в полицию "крышеватели" еще могут попросту взять под личный контроль, то от доносов, анонимок и петиций, ежедневно поступающих в офисы ЦДК, невозможно заручиться никакой гарантией личной безопасности.
Постепенно гражданская бдительность становится опорой государства в новых стратегиях борьбы с коррупцией и ОПГ. Сегодня от 60% до 70% всех дел начинаются с доноса. По данным местной прессы, в отдельных провинциях эта цифра достигает 90%.
Журналисты утверждают, что в Китае весьма популярна процедура синхронной подачи жалобы в полицию и анонимки в ЦДК на полицейского, не проявившего достаточного рвения при приеме заявления. Предполагается, что это должно стимулировать служителя правопорядка использовать все свои формальные и неформальные связи для поиска преступника.
Иначе он сам рискует стать объектом расследования.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
