Демонстрация дорогих часов президентом Узбекистана Шавкатом Мирзияевым и одним из высших чиновников в правительстве - председателем Национального комитета по устойчивому развитию урбанизации Шерзодом Кудбиевым вновь напомнило о том, что прошло 9 лет, как был обещано властью принять Закон о государственной службе с обязательной нормой декларирования доходов.
Обещать - не значит жениться!
Между тем, затягивание внедрения системы обязательного декларирования доходов и имущества госслужащих — это уже не просто бюрократическая инерция, а системная проблема, которая все больше напоминает сознательное торможение реформ. Хронология показывает: с 2017 года сроки неоднократно переносились, поручения давались, отчеты о «почти готовности» звучали регулярно, но фактического запуска так и не произошло. Ни в правительстве, ни в Олий Мажлисе, ни в других структурах чиновники не торопятся раскрывать свои источники доходов и расходов, поскольку это бъет по их корыстным интересам.
Формально процесс как бы идет: законопроект разрабатывается, проходит согласования, дорабатывается с учетом замечаний - и так 9 лет. Однако на практике мы видим классическую модель имитации реформ - это делается тогда, когда нужно спустить все на тормоза. Каждый новый этап сопровождается заявлениями о высокой степени готовности, но затем следует очередная пауза — под предлогом доработок, согласований или внешних замечаний. Это не просто бюрократия, это технология, позволяющая обходить барьеры.
Особенно показателен 2025 год: прямое поручение президента опубликовать проект для общественного обсуждения и внести его на рассмотрение до 1 апреля не было выполнено. Скорее всего, это уже не техническая задержка, как можно представить, а сигнал о сопротивлении внутри самой системы государственного управления. Сидящие на прибыльных должностях, там, где режут пирог государственного бюджета, где управляют национальными ресурсами, продают законы и нормы, выдают лицензии и разрешения, никак не хотят ситуацию в сторону ухудшения своего влияния и возможности извлечения прибыли. И так возникает институциональный саботаж.
Саботаж в данном случае проявляется не в открытом отказе, а в затягивании процедур:
- постоянный пересмотр сроков;
- расширение перечня «закрытых» данных (20 категорий против 6 открытых);
- апелляция к необходимости дополнительных согласований;
- отсутствие прозрачности на финальной стадии подготовки закона.
Такая тактика позволяет формально демонстрировать движение вперед, фактически блокируя ключевую реформу. Но данная тема всегда ускользаект из внимания прессы и социальных сетей, не поднимается в политических партиях и депутатами.
Отсутствие полноценной системы декларирования имеет прямые последствия:
1. Коррупция остается на прежнем уровне. Каждый год вскрываются факты коррупции, хищений, злоупотреблений, взяточничества (последний пример - арест заместителя хокима Андижанской области Исомиддина Исманова). Без прозрачности доходов и имущества невозможно эффективно выявлять незаконное обогащение. Чиновники сохраняют возможность скрывать реальные активы, оформляя их на родственников или через сложные схемы владения.
2. Теневая экономика не сокращается. Ее объем - 50% ВВП Узбекистана. Когда государственный сектор не демонстрирует прозрачность, это формирует общий сигнал для бизнеса и общества: правила можно обходить. В результате значительная часть экономики продолжает функционировать вне официального учета.
3. Подрыв доверия к государственным институтам. Общество видит разрыв между заявлениями о борьбе с коррупцией и реальными действиями. Это снижает доверие к реформам и усиливает социальный скептицизм. В социальных сетях идет обсуждение действий властей и выражается несогласие и недоверние.
4. Ослабление антикоррупционной политики. Без ключевого инструмента — деклараций — антикоррупционные органы фактически лишаются возможности системного контроля, превращаясь в реактивные структуры вместо превентивных. В итоге у чиновников богатые родственники, члены семьи, часть капиталов в офшорах и западных банках.
В ряде стран система декларирования стала важным элементом борьбы с коррупцией, приведем их:
Грузия — одна из наиболее успешных реформ на постсоветском пространстве. Декларации госслужащих публикуются в открытом доступе, а их проверка автоматизирована. Это значительно снизило уровень бытовой и административной коррупции.
Украина — несмотря на политические сложности, внедрила электронное декларирование с публичным доступом. Громкие расследования на основе деклараций стали возможны именно благодаря прозрачности данных.
Франция — высокопоставленные чиновники обязаны раскрывать активы, а контроль осуществляет независимый орган. Нарушения ведут к серьезным репутационным и юридическим последствиям.
США — система финансового раскрытия для госслужащих и политиков позволяет выявлять конфликты интересов и предотвращать злоупотребления.
Общий вывод из этих примеров очевиден: эффективность системы зависит от двух факторов — полноты раскрытия информации и ее публичности. Именно это, к примеру, позволило российскому Фонду борьбы с коррупцией раскрыть большой пласт коррупции в высших эшелонах власти РФ, а Алексю Навальному снять фильм "Он вам не Димон" - о коррупции экс-президента Дмитрия Медведева. Позже эти данные были засекречены.
Что касается Узбекистана, то закрытые данные — шаг назад. Предложение сделать значительную часть информации (20 категорий) закрытой подрывает саму идею декларирования. Если ключевые активы и источники дохода не подлежат раскрытию, система превращается в формальность. То есть чиновники, призывая соблюдать чистоту в своих рядах, в реальности не сползают с коррупции.
Многолетняя задержка внедрения декларирования — это не просто управленческая проблема, а индикатор сопротивления внутри системы. Президент об этом знает. Это понимают руководители фракций в Олий Мажлисе. Пока реформа остается на бумаге, уровень коррупции не снижается, а теневая экономика сохраняет прежние масштабы.
Без политической воли к полной прозрачности любые антикоррупционные меры рискуют остаться декларациями — в переносном смысле этого слова. 9 лет задержки - тому факт. А дорогие часы на руках - это плевок в общество.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
