Обращение президента Шавката Мирзияева Олий Мажлису и узбекскому народу представляет собой масштабную программную речь, насыщенную цифрами, целями и обещаниями ускоренного экономического и социального развития. Он не первый и он не последний, кто любит смотреть вперед и определять цели для государства. Это нормальный политический акт любого руководителя высокого ранга.
Однако при внимательном анализе в нем обнаруживается ряд концептуальных, управленческих и институциональных недостатков, которые ставят под сомнение реализуемость заявленных задач. Наверное, мне следует остановиться на этом.
Первое, это перегруженность цифрами без механизмов ответственности. Да, речь Шавката Миромоновича изобилует количественными показателями: триллионы сумов, миллиарды долларов инвестиций, миллионы рабочих мест, тысячи проектов. Однако почти полностью отсутствует ответ на ключевые вопросы:
- кто персонально отвечает за достижение этих показателей;
- какие санкции последуют за их невыполнение;
- какие независимые механизмы контроля предусмотрены.
В условиях, когда значительная часть ранее принятых госпрограмм в Узбекистане выполнялась частично или формально, подобный подход выглядит скорее как риторика мобилизации, чем как управленческая стратегия. А это значит, что за цифрами останется пустота, как и многое другое, что не удалось реализовать с 2016 года, хотя прожекты были тоже величественными.
Второе, что всплывает, так это иллюзия «административного роста». Как экономист я всегда осторожно отношусь к экономическим показателям роста. Во многих фрагментах речь Мирзияева строится на допущении, что экономический рост можно обеспечить административными решениями, в частности:
- выделением кредитов;
- субсидиями;
- постановлениями о создании рабочих мест;
- директивным запуском проектов «в каждой махалле».
Это воспроизводит логику плановой экономики, где рост задается сверху, а не формируется за счет конкуренции, защиты частной собственности, независимых судов, доверия инвесторов. Из этого вытекает, что Мирзияев - администратор реформ, а не реформатор по сути. Ведь без решения этих базовых институциональных проблем финансовые вливания рискуют консервировать неэффективность, а не стимулировать развитие.
Третье, это противоречие между борьбой с «теневой экономикой» и реальностью. По отчет Госкомстата, теневая экономика составляет 45-50% ВВП Узбекистана - это огромная цифра, и она зачастую формируется как неэффективными законами, так и коррупцией, непотизмом, клановостью.
Мирзияевым заявлено значительное сокращение доли теневой экономики и планы по ее дальнейшему «обелению». Однако в речи не признается роль избыточного регулирования и давления силовых структур в уходе бизнеса «в тень»; не затрагивается проблема избирательного правоприменения; не упоминается судебная защита предпринимателей.
Фактически теневая экономика подается как техническая проблема, решаемая цифровизацией и безналичными платежами, тогда как в реальности она носит политико-институциональный характер. Ведь у власти остаются те же кадры, что создавали "теневой фон" при Исламе Каримове - и эти люди не захотят потерять свои "плюшки".
Четвертое, наличие социальной политики без обратной связи. Заявления президента Узбекистана о снижении бедности, росте доходов и «махаллях без бедности» выглядят оптимистично, но:
- отсутствует независимая методология измерения бедности;
- не учитывается инфляция и рост потребительских цен;
- не рассматривается качество создаваемых рабочих мест.
Социальная политика в речи выглядит патерналистской: государство «обеспечит», «выделит», «создаст», но граждане и местные сообщества практически не выступают субъектами принятия решений. То есть бизнесу или будут навязывать требования по открытию рабочих мест, или все как и раньше окажется в нарисованных цифрах с потолка. Ведь ранее Шавкат Мирзияев заявлял, что Узбекистан останется экспортером рабочей силы, что подтверждает - правительство не способно развивать внутренний рынок труда.
Пятое, инвестиционный оптимизм без учета рисков - это повторные "грабли" для ног. Обещания Шавкатом Миромоновичем привлечь десятки миллиардов долларов инвестиций ежегодно выглядят чрезмерно оптимистичными на фоне:
- роста внешнего долга, который достиг 77 млрдю. долларов;
- глобальной экономической нестабильности из-за крупной войны в Европе;
- конкуренции за капитал в регионе, при этом позиции соседнего Казахстана значительно лучше;
- сохраняющихся проблем с правами собственности и репатриацией прибыли, ведь до сих пор не урегулированы вопросы "Зеромакса", "Зерафшан-Ньюмонта", "Оксус" и многих других компаний, имевших ошибки вкладываться в Узбекистан.
Создание «единого окна» и платформ не компенсирует отсутствия долгосрочных гарантий для инвесторов, особенно в случае конфликтов с государственными интересами. История показывает, что инвесторы зачастую проигрывают и остаются ни с чем. Следует помнить, что в мире есть немало стран, предлагающие более лучшие условия для предпринимателей.
Шестое, экология и «зеленая экономика» — вторичны по отношению к росту. Несмотря на упоминание «зеленых» проектов, экология в речи Мирзияева остается приложением к экономическому росту, а не самостоятельным приоритетом. Нет почему-то обсуждения экологических конфликтов с местным населением; оценки кумулятивного ущерба от индустриализации; механизмов общественного экологического контроля.
Это создает риск повторения ситуации, когда экологические издержки перекладываются на будущие поколения.
В итоге что можно сказать? Выступление Шавката Мирзияева демонстрирует высокую амбициозность и управленческий оптимизм, но одновременно выявляет ключевую проблему современной узбекской политики: разрыв между масштабом обещаний и глубиной институциональных реформ. Без независимых судов, подотчетности чиновников, реального участия общества, партий, движений и парламента, защиты прав собственности и многого другого даже самые впечатляющие цифры рискуют остаться частью политического нарратива, а не устойчивого развития.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
