Ультиматум Еревану

Алишер Таксанов: литературный дневник

Совместное заявление лидеров Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России о необходимости скорейшего проведения в Армении референдума по вопросу выбора между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом трудно назвать нейтральным политическим призывом. В сочетании с последующими заявлениями Владимира Путина оно выглядит не как приглашение к демократическому выбору, а как ультиматум, сопровождаемый прямым предупреждением о последствиях.
Еревану навязывают проведение референдума, хотя подобные процедуры - это исключительно внутренняя политика независимого государства, а не обязательства перед извне. Получается, что ЕАЭС определяет Армении нормы и правила, что необходимо делать при ведении внешней стратегии и выбора приоритетов, в частности, Евросоюза или интеграции, где доминирует Москва.


Формально четыре государства ЕАЭС выступили единым фронтом. Однако если внимательно посмотреть на содержание угроз, становится очевидно: угрожает не ЕАЭС как объединение и не президенты Казахстана, Кыргызстана или Беларуси. Угрожает Россия.
Именно Владимир Путин публично перечислил те меры, которые могут последовать в случае выхода Армении из ЕАЭС и ее дальнейшего движения в сторону Евросоюза. Речь идет о закрытии льготного доступа к российскому рынку, восстановлении таможенных барьеров, усложнении условий трудоустройства армянских граждан в России, прекращении преференциального режима в энергетической сфере и росте цен на газ.
Возникает закономерный вопрос: почему эти угрозы озвучиваются от имени всего союза, если большинство из них связаны исключительно с российской политикой?


Казахстан не заявлял о намерении закрывать свой рынок для армянской продукции, более того, у Астаны есть двусторонние соглашения и договора с Ереваном в экономической сфере, которые продолжают действовать. К тому же Кыргызстан не угрожал армянским трудовым мигрантам и не обещал их депортировать. И Беларусь не обещала повысить цены на энергоресурсы или на экспорт картофельной продукции. Более того, если вопрос касается энергетики, то теоретически часть выпадающих поставок способна компенсировать именно Республика Казахстан, располагающая значительными запасами нефти и газа и заинтересованная в расширении экспортных маршрутов. Следовательно, многие из озвученных угроз являются не коллективной позицией ЕАЭС, а инструментами давления, которыми обладает исключительно Москва.


Именно поэтому декларация выглядит особенно показательной. Формально коллективное решение принимается четырьмя государствами при наблюдении других государств (например, Узбекистана), однако реальные рычаги наказания сосредоточены в руках одного участника объединения. Остальные выступают скорее в роли политических статистов, обеспечивающих эффект единогласия. Не уверен, что это нравится Александру Лукашенко, Касым-Жомарту Токаеву и Садыру Жапарову. Но они почему-то предпочли не вступать в дискуссию по этому поводу.
Еще более важен другой вопрос. Если Армению предупреждают о серьезных экономических потерях за желание изменить внешнеполитический и внешнеэкономический курс, насколько добровольным вообще является участие в подобном союзе? СССР - это условно добровольное государство. СНГ - полусдохшая организация, из которой вышли Грузия, Украина и Молдова. ШОС - это организация, где сильна роль Китая, и Москва там ничего не может диктовать. Но выход из Шанхайской группировки не грозит отказнику экономическими проблемами со стороны Пекина.


Любая интеграция считается устойчивой лишь тогда, когда государства входят в нее добровольно и имеют право добровольно ее покинуть. Если же за выходом следуют обещания экономических потрясений, торговых ограничений и санкционных мер, то возникает ощущение, что речь идет уже не о партнерстве равных государств, а о системе политического удержания участников внутри блока. Именно такова позиция Москвы - удержать всех под своим влиянием и не позволить вести независимую политику. У России почти нет союзников, и тут уже партнеры уходят...
Фактически Еревану предлагают сделать выбор по формуле: либо сохраняйте существующую интеграцию, либо готовьтесь к серьезным экономическим проблемам. Такая постановка вопроса больше напоминает политическое давление, чем свободное волеизъявление.


Ситуация ставит под сомнение и саму природу ЕАЭС, созданную исключительно постсоветскими республиками. Официально организация формировалась как экономический союз, ориентированный на свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Однако каждый раз, когда один из участников начинает демонстрировать самостоятельность во внешней политике, экономические механизмы начинают использоваться как политический инструмент.
За последние годы ЕАЭС все чаще воспринимается не как объединение равноправных экономик, а как структура, в которой экономическая зависимость используется для достижения политических целей. Если доступ к рынкам, энергетическим ресурсам и трудовой миграции может быть поставлен в зависимость от геополитического выбора государства, то речь идет уже не только об экономике.


В этом контексте особенно внимательно на происходящее должен смотреть Узбекистан, который пока сохраняет статус наблюдателя в ЕАЭС.
Ташкент в свое время отказался от участия в Организации Договора о коллективной безопасности, предпочтя более самостоятельную внешнюю политику. Сегодняшняя ситуация вокруг Армении демонстрирует, что аналогичные вопросы могут возникнуть и в рамках экономической интеграции.
Следует вспомнить, что ЕАЭС поглотил когда-то Центрально-Азиатское экономическое Сообщество, которое создавалась Исламом Каримовым и Норсултаном Назарбаевым еще в октябре 1994 года. После ЦАЭС прекратил существовать, поскольку было признано нецелессобразность наличия двух однотипных союзов в регионе. Однако Ташкент не стал вступать в ЕАЭС.


И правильно сделал. Если государство получает предупреждения о санкциях, эмбарго и торговых ограничениях за стремление самостоятельно определять внешнеполитический курс, то возникает логичный вопрос: стоит ли углублять участие в таком объединении?
Для Узбекистана происходящее может стать наглядным уроком. Вступление в интеграционный блок должно означать расширение возможностей, а не появление дополнительных политических обязательств. Если же экономическая интеграция сопровождается риском коллективного давления со стороны более сильного участника, то сохранение дистанции выглядит рациональной стратегией.


История с Арменией показывает еще одну проблему ЕАЭС. Союз регулярно декларирует принципы равноправия, однако кризисные ситуации демонстрируют очевидную асимметрию влияния. Одни государства способны определять правила игры и применять меры воздействия, тогда как другие вынуждены учитывать эти риски при принятии суверенных решений.
Поэтому главный вопрос сегодня касается не только будущего Армении. Главный вопрос заключается в будущем самого ЕАЭС. Может ли союз считаться добровольным и равноправным объединением, если один из его участников фактически предупреждает другого о масштабных экономических последствиях за желание выбрать иной путь развития?


Пока ответы на этот вопрос выглядят крайне неудобными для сторонников евразийской интеграции. А Шавкату Мирзияеву не стоит торопиться и загонять республику в новую кабалу.



Другие статьи в литературном дневнике: