Реформы без реформаторов

Алишер Таксанов: литературный дневник

Реформы без реформаторов


В публичных заявлениях Саиды Мирзияевой — дочери президента Шавката Мирзияева, помощника президента и фактического руководителя Администрации — часто звучит слово «реформы». Она говорит о совместной с отцом трансформации страны, о некой команде, которая эти реформы разрабатывает и реализует через правительство и другие институты власти. Однако за этой риторикой остается главный вопрос: кто именно управляет страной и кто будет исполнять заявленные реформы?


Формально Администрация президента не является органом государственной власти. Конституция отводит ей вспомогательную роль. Но фактически именно она концентрирует колоссальное влияние — на исполнительную, законодательную и судебную ветви. Это центр принятия решений, кадрового контроля и неформального управления. Вертикаль власти была построена Исламом Каримовым и фактически не претерпела изменений: всё решается одним лицом.
Назначение Саиды Мирзияевой главой Администрации — не просто вопрос семейственности и клановости. Это институциональная проблема. Непотизм - это первый гвоздь в демократию. В условиях, когда Администрация не подотчетна парламенту, обществу и не встроена в систему сдержек и противовесов, ее руководитель получает власть без ответственности. А если при этом еще и отсутствует прозрачность — кто входит в «команду реформаторов», какие у них полномочия и интересы — мы имеем дело с теневым правительством.


Главное противоречие нынешнего политического курса заключается в следующем: реформы декларируются, но реализовывать их должны те же люди, которые десятилетиями обслуживали репрессивно-авторитарную систему Ислама Каримова. Те, кто наворовали у Узбекистана на десятки миллиардов долларов. Мы знаем только два ярких лица: Гульнара Каримова, старшая дочь диктатора (выявлено $1,5 млрд.), и Рашитжан Кадыров, экс-генпрокурор ($0,5 млрд.), хотя понятно, что и денег ими украдено больше, и число олигархов и магнатов больше. Эксперты указывают в их числе Батыра Парпиева, экс-главы Таможенной службы, Рустама Иноятова, бывшего главы госбезопасности, Закира Алматова, экс-главы МВД, Мираборора Усманова, экс-главы Узбексавдо, а также множества других, кто курировали активы в отраслях и сферах народного хозяства (нефть и газ, энергетика, автопром, хлопок, эеспорт-импорт, банки, валюта, биржи). Эти люди и до сих пор у власти и продолжают оказывать влияние.


Их никто не увольнял. То есть, могли переместить с одного места в другое, но не тронули. С 2016 года не было проведено ни одной системной люстрации: ни в СГБ, ни в МВД, ни в прокуратуре, ни в судебной системе, ни в региональной и центральной исполнительной власти. А ведь правоКарательные органы напрямую влияли на экономические активы государства и получали свою "долю", неучтенную, конечно. Сотрудники СНБ паросто наживались на своих полномочиях.
У власти остались те же кадры, которые строили свою карьеру на лояльности, а не профессионализме; управляли экономикой вне рыночных механизмов; использовали репрессии, рейдерство, давление и коррупцию как основные инструменты управления. Доносы, ложь, коррупция, подхалимоство - это были основные социальные лифты. Именно по таким лифтам вознёсся в небеса дипломатии бездарный министр иностранных дел Абдулазиз Камилов, гражданин России, и чей сын сейчас подтягивает важнейшие отрасли Узбекистана под интересы российских олигархов. Но об этом Саида Шавкатовна не сказала ни слова.


Но именно эти люди обеспечили транзит власти в 2016 году, обойдя Конституцию. Именно они стали опорой нового президента. И именно они не заинтересованы в реальных реформах, потому что реформы означают:
- потерю контроля над потоками,
- прозрачность доходов,
- подотчетность, и, в конечном счете, ответственность.


За 35 лет независимости в Узбекистане так и не был внедрен базовый антикоррупционный механизм — обязательное декларирование доходов и расходов для депутатов, сенаторов, министров, хокимов и высших чиновников. Это не техническая мелочь, а ключевой маркер политической воли. Многие представители элиты владеют активами, происхождение которых невозможно объяснить официальными доходами; имеют вторые паспорта; выводят капиталы в офшоры.
Наличие «запасного аэродрома» — это прямое свидетельство отсутствия стратегической привязки к стране. Чиновник, который готов в любой момент уехать, не будет рисковать ради реформ, не будет ломать систему, из которой он извлекает прибыль.
Народ не может избирать хокимов - глав местных администраций. И поэтому нет работы на народ, а есть лишь услужение вышестоящей власти. При таком раскладе о каких реформах говорит Саида Мирзияева?


Несмотря на новую лексику и более мягкий внешний имидж власти, методы управления остаются прежними:
- неформальные договоренности вместо закона;
- давление вместо конкуренции;
- избирательное правоприменение;
- силовые и административные ресурсы как инструмент бизнеса и политики.
Люди, воспитанные в этой системе, не могут и не хотят строить правовое государство. Они умеют управлять только в условиях закрытости и страха. Поэтому ключевой вопрос звучит так: о каких реформах может идти речь, если реформаторов нет? Нельзя построить новое государство старыми руками. Нельзя ожидать демонтажа коррупционной системы от тех, кто является ее бенефициаром. И нельзя всерьез говорить о модернизации, когда реальная власть сосредоточена в непрозрачных структурах, управляемых узким кругом лиц без общественного контроля.
Пока реформы остаются риторикой, а не институциональными изменениями — это не трансформация, а перенастройка старого режима под новые обстоятельства. И в этом заключается главный риск для будущего страны.
Но Саида Мирзияева, похоже, будет строить свои отношения с "надежными" и "проверенными" кадрами, так как, в свою очередь, они обеспечат её взлет на Олимп.



Другие статьи в литературном дневнике: