Итак, президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев и премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе подписали Декларацию об установлении отношений стратегического партнёрства. Кроме того, между правительствами и ведомствами двух государств были заключены следующие документы:
Соглашение о сотрудничестве и административной помощи в таможенных делах;
Соглашение о сотрудничестве в сфере информационно-коммуникационных технологий и цифровизации;
Соглашение о сотрудничестве в области профессионального и высшего образования, науки и инноваций;
Программа сотрудничества между правительством Узбекистана и правительством Грузии на 2026-2027 годы;
Программа сотрудничества между Министерством культуры Узбекистана и Министерством культуры Грузии на 2027-2030 годы;
Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономики и финансов Узбекистана и Министерством финансов Грузии;
Меморандум о сотрудничестве по внедрению информационной системы электронного обмена разрешениями «E-Permit»;
Меморандум о взаимопонимании в области сельского хозяйства;
Меморандум о сотрудничестве в области охраны окружающей среды;
Меморандум о взаимопонимании в сфере здравоохранения;
Меморандум о сотрудничестве и обмене информацией по вопросам радиационной защиты и ядерной безопасности;
Меморандум о взаимопонимании в сфере трудовой миграции;
Меморандум о сотрудничестве в сфере туризма;
Меморандум о сотрудничестве между Бюро принудительного исполнения при Генеральной прокуратуре Узбекистана и Бюро принудительного исполнения Министерства юстиции Грузии.
Как бывший дипломат, проработавший более 4 лет в Министерстве иностранных дел Узбекистана, включая в посольстве Узбекистана в России, дам обзор данных документов.
Из 15 вышеуказанных документов 9 - это меморандумы, то в которых стороны фиксируют взаимопонимание, намерения или согласованные подходы по определенным вопросам. При этом меморандум не всегда является международным договором и не обязательно создает юридически обязательные обязательства. Его статус зависит от содержания документа и формулировок.
Иными словами, меморандум — это, прежде всего, политическая декларация о намерениях, тогда как соглашение или договор — это уже документ, устанавливающий конкретные права и обязанности сторон. Именно поэтому в дипломатической практике после подписания меморандума нередко следует длительная работа по подготовке юридически обязательных международных соглашений.
То есть, стороны за 35 лет независимости не выработали чего-то определенного в отношении друга друга, и только сейчас они пытаются выяснить, что же может сработать, а что может остаться в "пыли ожиданий". Это демонстрирует тот факт, что эти годы государства меньше всего интересовались движениями в кавказком или центрально-азиатском направлениях. Итоги 2025 года показали, что двусторонний оборот торговли составлял всегшо $270 млн. - весьма незначительный показатель.
Между меморандумом и конкретным соглашением очень большой и долгий путь, порой укладывающийся в годы. Хотя все зависит от тесноты сотрудничества, а ныне оно может быть интенсивным от ряда международных тенденций.
Теперь о подписанной президентами Декларации. В международном праве декларация — это официальный документ, в котором государства публично провозглашают общие принципы, цели, политические обязательства или намерения развивать отношения в определенном направлении.
Как и в случае с меморандумом, название само по себе не определяет юридическую силу документа. Однако в дипломатической практике декларация обычно имеет политический, а не договорно-правовой характер.
Я не читал этот документ, так как не видел содержание в публичной доступности, но если говорить о Декларации об установлении отношений стратегического партнёрства, то, как правило, такой документ означает следующее:
- стороны официально признают друг друга стратегическими партнерами;
- определяют основные направления сотрудничества (политика, экономика, безопасность, транспорт, энергетика, культура и др.);
- подтверждают намерение регулярно проводить консультации и развивать взаимодействие;
- создают политическую основу для заключения в дальнейшем конкретных межправительственных соглашений.
Такая декларация отличается от международного договора тем, что обычно:
- не требует ратификации парламентами;
- не устанавливает детальных юридических обязательств;
- служит политическим ориентиром для дальнейшего развития отношений.
В дипломатической практике декларацию можно рассматривать как заявление о новом уровне двусторонних отношений. Она фиксирует политическую волю руководителей государств и определяет рамки сотрудничества на годы вперед. В случае Узбекистана и Грузии подписание Декларации об установлении отношений стратегического партнерства означает, что страны официально перевели свои отношения на более высокий уровень. Это политический сигнал как самим государствам, так и международному сообществу о намерении теснее взаимодействовать в вопросах торговли, транспортных коридоров, инвестиций, региональной безопасности и гуманитарных связей.
Если расположить основные дипломатические документы по степени их обязательности, получится примерно такая последовательность:
- Совместное заявление — изложение итогов переговоров.
- Декларация — провозглашение принципов и политических целей.
- Меморандум — фиксация взаимопонимания и намерений сотрудничать.
- Соглашение — документ с конкретными обязательствами сторон.
- Договор — наиболее юридически значимый международный акт, регулируемый нормами международного права.
То есть высокий статус - у Договоров, а здесь как бы нет результатов в рамках встреч грузинского и узбекского президентов. Программа сотрудничества - это, скорее всего, рабочий план исполнения политических решений, принятых руководителями государств. А в целом все документы можно рассматривать как "дорожную карту", по которой начнется более активное сотрудничество.
Между тем, важным является Меморандум по системе E-Permit, потому что это электронный обмен разрешениями между транспортными ведомствами и он означает постепенный отказ от бумажных разрешений для международных автомобильных перевозок. Практический эффект очевиден - меньше бюрократии, ускорение перевозок, снижение коррупционных рисков, возможность отслеживать перевозки в режиме реального времени. Для стран, развивающих Средний (Транскаспийский) транспортный коридор, это имеет большое значение.
Но почему же вдруг сейчас вспыхнула такая яркая дружба? Шавкат Мирзияев прибыл с государственным визитом в Грузию 2 июля, это второй визит представителя Узбекистана с мая 1996 года (его совершил Ислам Каримов), то есть спустя 30 лет.
Ныне речь шла об использовании узбекской стороной портов Поти и Батуми. Очевидно, возрождается старый проект - ТРАСЕКА, который начал путь три десятка лет назад, а затем затух. Тогда Туркменистан вдруг отказался от взятых обязательств и повысил транзитные ставки, что вело к удорожанию груза. В итоге Ташкент построил отдельную железнодорожную ветку по территории Казахстана к Каспию, чем взбесил президента Сапармурата Ниязова. Но в любом случае, перевозки были незначительными, основной поток в Западную Европу шел по северному пути - по территории России.
Именно этого пути меньше всего хотел Ислам Каримов, который всячески сопротивлялся московскому влиянию. В настоящее время РФ находится по международными санкциями, провозить грузы через эту страну - это создавать значительные политические и экономические проблемы. Соприкасающиеся в западном направлении с Россией соседи весьма предубедительны в таком транзите, и, скорее всего, именно это обстоятельство вынудило узбекские власти искать другие пути. И вспомнили о ТРАСЕКА.
А ведь другой причиной затухания этого транспортного маршрута послужил выход Узбекистана из ГУАМ (ГУАМУ), поскольку Ташкент не устраивали "цветные революции" в Грузии, Украине, это раздражало Ислама Каримова, сторонившегося от всего, что имело смысл "революция". Любого диктатора это пугает. Но от этого выиграла Россия. На 30 лет Узбекистан глубоко втянулся в систему российских интересов, и лишь теперь пожинает далеко не сладкие "плоды".
П.С. Михаил Кавелашвили написал в Facebook (запрещенный, кстати, в России): "Мы обсудили возможности, которые открывает стратегическое партнёрство как для двусторонних отношений, так и для укрепления взаимосвязанности между Южным Кавказом и Центральной Азией. В этом процессе особое значение приобретает развитие Срединного коридора, который является важной основой экономического сотрудничества и устойчивого развития наших регионов".
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
