РЕФОРМЫ ШАВКАТА МИРЗИЯЕВА
(Анализ через индекс Джинни)
Будучи специалистом в области экономической статистики и макроэкономики, люблю заниматься расчетами, чтобы определять экономический курс Узбекистана и текущее состояние народного хозяйства, социального благополучия и иных маркеров, по которым оценивается общая политика правительства.
Сегодня поговорим о неравенстве в Узбекистане, используя индекс Джинни.
Индекс Джинни — это статистический показатель, используемый для измерения неравенства распределения доходов (или богатства) в обществе. Он показывает, насколько фактическое распределение доходов отклоняется от абсолютно равного, при котором каждый член общества получает одинаковый доход.
Данный показатель был предложен итальянским статистиком Коррадо Джинни в начале XX века и сегодня является одним из наиболее распространённых индикаторов социально-экономического неравенства в мире.
Как он интерпретируется? Индекс принимает значения от 0 до 1 (или от 0 до 100 в процентной форме):
0 — абсолютное равенство: все имеют одинаковые доходы;
1 (или 100) — абсолютное неравенство: весь доход сосредоточен у одного человека;
30–35 — умеренное неравенство;
выше 40 — высокое неравенство.
Чем выше значение индекса, тем больше степень неравенства в обществе.
На основании данных Всемирного банка, попытался определить уровень неравенства с 2000 года по сегодняшний день - это необходимо, чтобы понимать, как распределялось национальное богатство в Узбекистане в годы правления Ислама Каримова и Шавката Мирзияева.
Итак, в 2000 году индекс Джинни составлял 35,9, что указывает на умеренный уровень неравенства доходов. Это говорит о том, что доходы в обществе распределены неравномерно, но без резкой концентрации доходов у узкой группы населения. Иначе говоря, сильного социального расслоения не было. Неравенство было ниже, чем во многих развивающихся странах и ниже «критических» уровней.
Значение около 36 обычно соответствует наличию значительной группы населения с доходами, близкими к средним. Дело в том, что неравенство не являлось ключевой социальной проблемой. Основной проблемой в тот период был низкий уровень доходов и высокая бедность, а не их распределение.
Ислам Каримов просто всех сделал бедными, и поэтому при такой бедности не было большого различия в доступе к благам. Однако сохранялись заметные различия между доходными группами населения. Поясню: индекс в 35,9 не означает, что 36% доходов у богатых, или что 36% населения бедные или богатые. Он отражает отклонение распределения доходов от абсолютного равенства, а не доли населения.
Сравнение для понимания, в тот же период у России индекс Джинни был ~37–38, Казахстана ~33–34, Бразилии >50. Узбекистан находился в середине диапазона, ближе к странам с умеренным неравенством.
В 2024 году индекс Джинни составлял 34,6, то есть политика Шавката Мирзияева не привела к большим социальным сдвигам. Хотя минимум неравенства наблюдался в 2022 году (31,2), возможно, это первые политивные шаги в либерализации экономики и снижения репрессивного давления на бизнес и население. Однако позже вновь был зафиксирован рост данного показателя, вероятно связанный, как считают эксперты, с инфляцией, последствиями COVID-19, структурными реформами и ростом рыночных доходов.
Могу допустить, что реформы Шавката Мирзияева не были направлены на рост неравенства, но в кратко- и среднесрочной перспективе они действительно могли его усилить — это типичный эффект структурных реформ в переходной экономике. То есть рост неравенства — недавний и не линейный, а не постоянный тренд с 2016 года.
Тогда почему реформы могли увеличить неравенство? Могу предположить, что произошла либерализация цен и валюты (2017). В итоге от отмены валютных ограничений выиграли бизнес, экспортёры, горожане с активами. Но в тоже время проиграли люди с фиксированными доходами (бюджетники, пенсионеры, студенты), сельские и малообеспеченные домохозяйства (через инфляцию). Увы, это классический эффект «шока либерализации».
Далее, осуществлялся рост рыночных доходов быстрее соцдоходов. То есть доходы предпринимателей и специалистов росли быстрее, чем социальные трансферты и зарплаты бюджетников. В итоге происходило расслоение по источникам дохода.
Третий аспект - это региональное неравенство. Ташкент и крупные города выигрывалит сильнее, а сельские регионы — слабее. Это был рост территориального разрыва.
Не будучи сторонником авторитарной власти (а власть Шавката Мирзияева именно такая!), хочу как экономист отметить, что реформы после 2016 года снизили бедность (даже при росте неравенства), расширили формальную занятость, расширили адресную соцпомощь (махаллинская система). Да, во многих странах неравенство сначала растёт, а потом снижается, если реформы продолжаются и добавляется перераспределение.
Но чтобы у людей нет было иллюзий, скажу, индекс Джинни показывает разницу между “уровнем неравенства” и “качеством социально-экономических реформ”. Если индекс Джинни в Узбекистане остаётся умеренным, это не означает отсутствия ошибок в реформах. Ошибки лежат в другой плоскости, не всегда напрямую отражаемой Джинни.
Дело в том, что индекс Джинни фиксирует только распределение доходов, но не показывает устойчивость, качество и источники этих доходов. Поэтому при умеренном Джинни могут существовать:
- уязвимый средний класс,
- региональные диспропорции,
- неустойчивая занятость,
- инфляционное давление.
Реформы вели к увеличению доходов, но при этом трансформации институтов власти осуществлялись хаотично и медленно. Да, при Мирзияеве быстро либерализовали валюту, цены, бизнес-среду. Но при этом медленно реформировали судебную систему, снижение репрессивного контроля, защиту собственности, конкуренцию. И как следствие доходы росли у тех, кто уже имел доступ к капиталу и связям (непотизм, коррупция, ОПГ, клановость).
В стране была слабая защита «нижнего среднего класса» (Об этом поговорим позже - прим.А.Т.). Просто большая часть среднего класса находится близко к границе бедности, а инфляция и рост тарифов легко «выталкивают» людей вниз.
Ошибка политики правительства заключается в том, что социальная защита концентрируется на бедных, но игнорирует уязвимый средний класс. Джинни может оставаться стабильным, даже если люди беднеют «равномерно».
И повторю: имеется региональная асимметрия развития. Экономический рост сконцентрирован в столице и промышленных узлах (Навои, Самарканд, Джизак) и отдельных секторах (банки, строительство, экспорт, нефть).
С 2020 годов осуществлялась недостаточная региональная промышленная политика, и рост трудовой миграции тому подтверждение. Отмечалась слабая связка инвестиций с местной занятостью. В результате Джинни по Узбекистану сглаживает региональные перекосы.
Более того, значительная часть доходов формируется за счёт денежных переводов мигрантов, включая по линии "хавала", неформальной занятости, самозанятости без соцгарантий. Эксперты считали это недостаточной формализацией и страхованием рисков. Пока переводы из-за границы есть — Джинни стабилен. При шоке — неравенство может резко вырасти.
Далее, рост цен происходил быстрее роста производительности труда. Конечно, это усиливает инфляцию и снижает реальные доходы. Реформы делали недостаточный упор на технологическое обновление, качественное образование, рост человеческого капитала. Таким образом, индекс Джинни может не расти, но реальное благосостояние ухудшается. Опасны не только высокие уровни неравенства, но и “застывшее умеренное неравенство” при низких доходах. Это означает
слабую социальную мобильность, низкую отдачу от образования, ограниченный рост среднего класса.
Сохранение умеренного уровня неравенства в Узбекистане не исключает наличия структурных ошибок реформ, связанных с уязвимостью доходов, региональными диспропорциями и слабой институциональной средой. Индекс Джинни в данном случае отражает сглаженность распределения доходов, но не их устойчивость и качество.
Мой вывод: умеренный Джинни — не провал, но и не доказательство успеха экономической и социальной политики Шавката Мирзияева.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
