Когда закончился договор между Узбекистаном и Каракалпакстаном и почему об этом почти не вспоминают
Одной из самых малоизвестных страниц современной истории Узбекистана остается вопрос о договоре между Республикой Каракалпакстан и Республикой Узбекистан. Несмотря на то что именно этот документ определял характер взаимоотношений двух республик после распада СССР, сегодня о нем практически не говорят ни официальные власти, ни государственные СМИ.
Между тем договор имел вполне конкретный срок действия. 9 января 1993 года был подписан Договор «О вхождении Республики Каракалпакстан в состав Республики Узбекистан». Документ предусматривал, что Каракалпакстан входит в состав Узбекистана сроком на двадцать лет. Именно эта формулировка отличала его от большинства аналогичных соглашений, заключавшихся между центром и автономиями в других государствах.
Кроме того, договор основывался на положениях Конституции Узбекистана, согласно которым Республика Каракалпакстан признавалась суверенной республикой в составе Узбекистана и обладала правом выйти из его состава путем проведения референдума.
Если буквально следовать тексту договора, то его срок действия истек 9 января 2013 года.
Именно здесь возникает главный юридический вопрос. После окончания двадцатилетнего срока не было объявлено о подписании нового договора. Не сообщалось и о продлении прежнего соглашения. Не проводились переговоры по изменению его условий. Во всяком случае, подобные документы никогда не публиковались.
В дальнейшем отношения между Ташкентом и Нукусом продолжили регулироваться исключительно Конституцией Узбекистана и Конституцией Каракалпакстана. Официальные власти фактически исходят из того, что договор сыграл свою историческую роль в начале 1990-х годов, а основным источником права является Конституция. С этой точки зрения истечение срока договора не влияет на государственное устройство страны.
Однако существует и иная юридическая позиция. Некоторые исследователи и представители каракалпакской общественности считают, что если стороны заключили соглашение на определенный срок, то после его окончания следовало либо подписать новый договор, либо официально определить дальнейший механизм существования автономии. По их мнению, отсутствие подобных действий породило правовую неопределенность, которая до сих пор не получила окончательного разрешения.
Особую актуальность этот вопрос приобрел летом 2022 года. Когда власти предложили изменить конституционные нормы, касающиеся статуса Каракалпакстана и права на выход из состава Узбекистана, в Нукусе вспыхнули массовые протесты. После этих событий руководство страны отказалось от наиболее спорных поправок, и положения Конституции о Каракалпакстане были сохранены. При этом тема самого договора 1993 года практически не обсуждалась.
С юридической точки зрения интерес представляет и сама природа государственного устройства Узбекистана.
Конституция определяет страну как унитарное государство. Однако в ее составе существует Республика Каракалпакстан, обладающая собственной Конституцией, парламентом, правительством, государственными символами и закрепленным в Конституции правом на проведение референдума по вопросу выхода из состава Узбекистана. Подобное сочетание встречается крайне редко и делает конституционную модель страны весьма необычной.
При этом напомним, что 14 декабря 1990 года Верховный Совет Каракалпакской АССР принял Декларацию о государственном суверенитете.
Фактически Каракалпакстан занимает промежуточное положение между обычной автономией и субъектом федерации. Именно поэтому договор 1993 года имел столь большое политическое значение: он оформлял взаимоотношения двух республик не только посредством Конституции, но и через отдельное соглашение.
Сегодня, спустя более тридцати лет после его подписания и более десяти лет после истечения установленного срока, вопрос остается открытым скорее в научной и политико-правовой плоскости, чем в практической политике.
Для официального Ташкента проблема не существует: государственное устройство определяется действующей Конституцией, а договор рассматривается как исторический документ переходного периода.
Для части экспертов сам факт заключения соглашения на двадцать лет означает, что после января 2013 года стороны могли бы официально определить дальнейший формат своих отношений, чего сделано не было.
Именно поэтому договор между Узбекистаном и Каракалпакстаном остается одним из самых необычных и наименее изученных документов постсоветской истории Центральной Азии. Он давно перестал быть предметом публичной дискуссии, однако продолжает вызывать вопросы у юристов и исследователей, изучающих эволюцию узбекской государственности.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
